村级公路范文10篇

推进农村公路建设事关农民群众切身利益，关乎民生大计，因此，在县委、县政府工作的高度重视下，在各有关部门及乡镇人民政府的大力支持下，我县抢抓国家加大以交通基础设施建设为重点的西大开发战略机遇，加大项目申报和资金争取力度，大力实施村级公路建设，“十一五”期末，我县基本实现了村村通公路目标。

一、我县村级公路基本状况

（一）村级公路建设得到了长足发展。我县村级公路从2003年开始实施，其中，2003-2004年共实施村公路项目24个177公里。2005-2010年是我县实施交通发展规划的第十一个五年计划，“十一五”期间，随着国家加大农村公路建设投入，省、州交通部门将农村通达工程纳入项目库重点实施，我县认真贯彻落实省、州农村公路建设有关文件精神，积极向上申报项目，争取资金并组织实施。“十一五”期间，共实施通村公路项目123个1085公里，完成总投资7279万元，项目覆盖21个乡镇。修建甲才、板甲、新联、甲倒、群力、巫塘等村级公路桥梁22座。建成了三合、九阡、周覃、丰乐、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龙等10个乡镇客运站，以推进农村客运业发展。

（二）村级公路管理得到了加强。村级公路管理工作分为群众自建自养到国家拨资养护两阶段，第一阶段为2008年以前，即村级公路的维修问题由村委会组织受益群众筹资或以劳抵资解决。第二阶段是2008年农村公路养护体制改革以后，我县按照农村公路养护体制改革配套文件要求，相应设立了县公路管理所，延伸到乡镇农村公路管理站，明确村级公路管理工作由乡（镇）人民政府负责，县公路管理所为农村公路管理、养护监管部门，我县农村公路路产路权的保护工作得到了加强。

（三）村级公路养护工作起步良好。2008年进行的农村公路养护体制改革的核心内容之一是建立组织机构，明确监管人员，落实养护金费，实现村级公路养护工作常态化，确保道路正常通车。因此，按照文件精神，我县完成了机构建立及机构延伸，人员保障以及完善相关工作制度，以文件形式明确村级公路养护资金，从2009年起，县级财政预算安排我县农村公路养护资金每公里600元，省、州级补助500元，共计1100元，其中200元作水毁应急资金由县统筹调剂使用，900元由县公路管理所根据各乡（镇）对本区域村公路养护情况进行检查核实后，按照养护里程及养护资金标准，下拨到乡镇专户，用于公路养护及保畅工作。

（四）当前我县村级公路存在的问题。一是我县南北片区与东片区村级公路密度，道路使用率以及社会效益差异大。由于我县南北片区地势比较平缓，人均居住密度较高，公路修建质量和密度相应较高，公路通畅率比较好，村公路发挥的经济社会效益比较大。而东部地区，地势险峻，山高谷深，地质结构十分复杂，修建公路难度很大，道路密度较低，建成的公路抵御自然灾害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路损毁严重，部分公路交通严重受阻或断通。二是我县拉揽至坝街近50公里的都柳江河段没有跨江桥梁，河南岸的所有村公路均不能与北岸的国道连通，村级公路变成两头不通的断头路，沿岸群众的交通问题仍然未从根本上得以解决。三是农村公路养护资金不足养护不到位，严重影响了农村的交通。由于村级公路投入资金少，公路质量标准低，道路水毁等灾害频繁，加上农村社会发展对村公路运输依赖日益增强，道路不堪重负，县安排农村公路小修金费每公里600元和上级补助资金300元，两项加起来不足1000元，每米小修经费不足1元钱，我县村级公路养护工作难以走向市场化，公路养护工作仍然由当地政府、村，组织人员临时性维修或突击清理排除路障，养护水平较低，致使一些损坏的路面得不到及时的修补，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌严重，边沟堵塞，大多数村属于晴通雨阻公路，影响道路的通畅和交通安全。四是“十一五”期间，省、州交通部门文件要求，村级公路的终点为行政村学校、村委会或该村最大自然寨，因此，我县村与村或村与组的延伸公路网尚未形成，绝大部分村级公路属断头公路，村级公路产生的效益十分有限。

根据县委党校年青干班农村社会调查活动的要求，在统一安排下，我组四人于5月18日至5月20日赴镇村开展农村社会调查与实践活动，并于农民群众“三同”（同吃、同住、同劳动），完成了“五个一”的学习任务。在三天的时间里，我们共走访村四个组15户的农民群众，就“村级公路管护存在的主要问题及解决办法”开展了调研，现将调研情况总结如下：

一、基本情况

村村域面积约15.9平方公里，现有7个村民小组636户共1985人。耕地面积约2743亩，村主导产业为反季菇种植。村级公路的具体情况为：通村公路约3.1公里，通组公路约16.4公里，现已经全部硬化成水泥路面，但还有涉及2个组约8.8公里的路面没有全部硬化，计划在2010年全面完成硬化任务。现有的村级公路实行每3—4公里由一人负责养护，每个月清扫三次，每次支付报酬25元，资金由县交通局承担1/3，村自筹2/3。

二、存在的主要问题

1、重建轻养思想严重。村级公路路面硬化后，沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。现已硬化的村级公路如果在管护到位的情况下，使用寿命大约为10年，事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。

2、资金缺乏保障。一方面，建设资金缺乏。随着道路里程的延伸，投入的资金越来越多，据了解，现每公里路面硬化大约需要资金16点多万元，但由于上级交通部门的补贴低，村里又很难筹集到多余资金，相应匹配资金很难到位；另一方面，管护资金缺乏。由于村级经济状况较差，在化解村级债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金也得不到保障。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县人民共同努力，我县农村公路建设取得了显著成绩，新建村级公路里程、技术等级不断提高，路面状况得到有效改善，极大方便广大农村地区群众出行，促进了当地经济社会发展。但由于公路建设和养护管理不协调，管理跟不上建设进度，致使部分村级公路缺养、失养、烂路情况不断出现，一定程度也影响了当地发展环境的进一步改善。为加强村级公路养护管理工作，改善和提高公路基础设施条件和服务水平，巩固村级公路建设成果，现结合我县实际，对村级公路养护管理有关事项通知如下：

一、明确养护主体，落实养护管理责任

坚持“统一管理，分级负责，强化考核”的原则，做到“建养并重，有路必养”。依据《中华人民共和国公路法》和《重庆市路政管理条例》的规定，村级公路养护由所在行政村进行组织实施，所属街镇乡人民政府（办事处）统一管理，交通部门负责进行业务培训和指导监督。各街镇乡人民政府（办事处）交通管理办公室负责编制辖区内村级公路养护计划并上报养护管理部门，妥善管理养护资金。

二、落实养护人员，提高管养水平

（一）养护人员的确定

各镇人民政府，开发区管委会，新城管委会，街道办事处，市各办局，市各直属单位：

为巩固我市农村公路（经省交通公路部门认定的市道、镇道和村道）建设成果，推进社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔〕49号）及《省政府办公厅关于印发加强农村公路管理养护意见的通知》（政办发〔〕58号）文件精神，结合我市实际，现对农村公路管理养护提出如下意见：

一、农村公路管理养护的总体目标

根据《公路法》、《省公路条例》的有关规定和省政府、省交通厅有关文件精神，建立和完善符合我市农村实际和社会主义市场经济及新农村建设要求的农村公路管理养护体制和运行机制，明确农村公路养护主体，落实农村公路管理养护责任，筹集农村公路养护资金，实现农村公路管理养护正常化、制度化、规范化和全面化。建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，保证农村公路路况完好、路产完整、路权得到有效保护，培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场，全面提高农村公路养护质量和服务水平，保障农村公路安全畅通。

二、农村公路管理养护的工作要求

市政府对全市农村公路管理养护实行统一领导。市交通局承担以下工作职责：执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准，制定本市农村公路管理养护考核办法，编制农村公路养护建议计划，会同市财政局共同筹集农村公路管理养护市补资金，按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金，监督公路管理机构和各镇（街道）、开发区、新城农村公路的管理养护工作，检查养护质量，编制和下达农村公路管理养护实施计划，组织协调各镇（街道）、开发区、新城做好农村公路及其设施保护工作。

开展“一路一议”拓宽农村公路建设投资渠道

对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研

“三自”政策造就“马太效应”

1996年颂布的《公路法》规定，农村公路建设发展原则为“三自”方针，即“自建、自养、自管”。这一政策与建国以来农村水利、电力等基础设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局基础上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自”政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应”：经济发达地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。

村道建设遭遇资金压力

多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补”和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费”等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工”也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议”政策和“以奖代补”政策。

一、基本情况

目前，全镇已建公路52条，村级公路里程达296.4公里。自2004年以来，各级累计投入近400多万元。先后在河上架设了3座石拱桥，村组公路建设得到飞速发展。形成了以公路为主干线，其他组级公路纵横补充的南北互通公路网络。同时，公路进行了等级提升，正在提升改造公路，“村村通”公交车也在这些村级公路上营运，交通运输状况得到极大改善。

二、主要做法

（一）领导重视，积极多方争取

面对恶劣的自然条件，我镇每年都把农村基础设施建设作为一项重要工作加以部署。一是在项目确定上公路建设优先。被确定为省级一类贫困镇后，利用实施扶贫发展的机遇，把加强农村公路建设放在优先实施的位置，先后确定公路建设项目立项37个，占整个实施项目的65%。二是建立健全机制。除扶贫站外，镇成立了公路站，抽调了工作能力强的干部负责村级公路规划、管理等工作，加强同县交通部门的对接，推动村级公路发展。三是党政主要领导时刻关心过问，在镇财力有限的情况下加大对公路建设方面的投入，鼓励群众的积极性。书记、镇长经常到公路建设现场检查指导工作。为打通出境公路，镇长还亲自挂村督导，确保全力推进。镇财政每年投入在公路建设方面的资金达5万元以上，为推动公路建设，调动群众性发挥了重要作用。

（二）找准公路建设的突破口

各交通运输管理所：

按照省交通运输厅、市交通运输局关于提报“全省村级公路网化示范县”的要求，需将各乡镇（街道办）2011-2013年村级公路建设项目编制上报，现提出以下要求，请认真执行：

一、围绕建设目标，把握工作重点。在村级公路建设计划安排上，要重点围绕三个方面，

一是解决村级断头路问题，实现主要街道与邻近公路的连接通达；

二是改善和实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达；

三是每个行政村建设1-2条主要街道，改善农村生产、生活环境。

为改变贫困落后的面貌，历届党委、政府都在积极努力，务实工作，以加强和改善道路交通等瓶颈问题和群众增收致富项目为突破口，取得了积极成效。特别是近几年来，镇党委、政府把通村公路建设作为攻坚战来打，村级公路建设取得了翻天覆地的变化。

一、基本情况

目前，全镇已建公路52条，村级公路里程达296.4公里。自2004年以来，各级累计投入近400多万元。先后在河上架设了3座石拱桥，河北面村组公路建设得到飞速发展。形成了以文峰公路、双龙公路、高山公路、羊万公路、三台公路、柏林公路为主干线，其他组级公路纵横补充的南北互通公路网络。同时，双龙公路、三台公路进行了等级提升，正在提升改造羊万公路，“村村通”公交车也在这些村级公路上营运，交通运输状况得到极大改善。

二、主要做法

（一）领导重视，积极多方争取

面对恶劣的自然条件，我镇每年都把农村基础设施建设作为一项重要工作加以部署。一是在项目确定上公路建设优先。被确定为省级一类贫困镇后，利用实施扶贫发展的机遇，把加强农村公路建设放在优先实施的位置，先后确定公路建设项目立项37个，占整个实施项目的65%。二是建立健全机制。除扶贫站外，镇成立了公路站，抽调了工作能力强的干部负责村级公路规划、管理等工作，加强同县交通部门的对接，推动村级公路发展。三是党政主要领导时刻关心过问，在镇财力有限的情况下加大对公路建设方面的投入，鼓励群众的积极性。书记、镇长经常到公路建设现场检查指导工作。为打通高山出境公路，镇长还亲自挂村督导，确保全力推进。镇财政每年投入在公路建设方面的资金达5万元以上，为推动公路建设，调动群众性发挥了重要作用。

同志们：

这次会议，标志着村级公路网化示范工程全面启动建设，既是一次动员会议，也是一次专题部署会议。刚才，主席传达了《关于实施“村级公路网化示范工程”的意见》，局长又对《实施方案》进行了详细说明，希望大家认真领会掌握，进一步明确责任、细化措施，全力抓好推进落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我谈四方面问题：

第一，群众有期盼，我们必须顺应民意，确保好事办好

近年来，市委、市政府高度重视农村公路建设，逐年加大资金投入，农民出行难问题得到有效解决，生产生活条件明显改善、幸福指数不断提高。截至目前，全市累计投入资金3.9亿元，硬化改造农村公路1643.2公里，基本上实现了“村村通公路”，在市各县市区走在了前列。这既是市镇村三级联动的结果，也凝聚着交运系统广大干部职工的心血和汗水，对拓宽农民增收渠道、推进新农村建设和促进城乡一体化发展，都起到了积极的作用，得到了上级充分肯定和群众普遍好评。市委、市政府对农村公路建设工作，是肯定的、满意的。但是也要清醒地看到，随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，对连村路通达、村主要街道硬化、毁损路面修复和桥涵修建等的愿望也越来越迫切，成为摆在我们面前的又一项刚性任务。实施农村公路网化建设，将从根本性上实现农村公路由“村村通”向“村村连”转变，由“村村通”向“网络化、村内通”延伸。今年，市委、市政府将农村公路网化建设，作为为民服务的“十件实事”之一，市委李宁书记在市“两会”期间接受采访时作为一项“民生工程”正式对外进行了宣传和，市政府也在市人代会上向全市人民做出了庄严承诺，必须不折不扣地落实好。大家要顺应群众的新期盼，引导好、调动好和发挥好群众修路致富的积极性和主动性，全面动员、全员参与、全民会战，汇集全市的力量将好事办好。

第二，上级有政策，我们必须抢抓机遇，下大力气抓好

为从根本上缓解农村“出行难”问题，中央确定“十二五”期间，投资2000多亿元，加大农村公路建设投入力度，资金投放优先倾斜镇村公路和连通工程建设。从今年开始，我省在全省范围内开展为期两年的“村级公路网化示范县”活动，安排资金21.9亿元，加快村级公路网化工程建设，全面提高村级公路通达水平和服务能力。经过积极争取和多方运作，我市成功跻身首批示范县范围，争取省专项资金1.14亿元，市也给予了1000万元的专项补助。可以讲，推进农村公路网化建设，上级重视程度之高，投入力度之大，是前所未有的。就我市而言，仅单项工作就争取过亿元资金，也是近年来少见的。大家一定要紧紧抓住这千载难逢的机遇，切实把上级政策领会好、利用好、落实好，确保圆满完成各项工程任务，为今后向上争取更多的资金政策创造有利条件。同时，要站在全市经济社会发展的战略高度，切实增强大局意识、责任意识，早动员、早部署，抢抓机遇，乘势而上，大干快上，尽快在全市掀起新一轮加快农村公路建设的热潮。

农村公路（指县道、乡道和村道，下同）是我市公路网络的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为切实适应社会主义新农村建设的发展需要，不断巩固农村公路建设成果，进一步提高农村公路的管理养护水平，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发﹝2005﹞49号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（浙政办发﹝2008﹞4号）等文件精神，在前阶段调研、宣传和改革试点工作的基础上，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能，坚持农村公路建、管、养并重和“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，平稳推进农村公路管理养护体制改革，促进农村公路持续健康发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。

（二）目标

从2008年起，用3年左右的时间，基本建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合我市农村公路管理养护要求的运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。