村级财务范文10篇

1主要问题

1.1账面模糊。通过检查，大多数乡镇村级运转经费支出大额发票比较多，而且只注明办公费，没有明细清单，资金用途不明确。

1.2监督不够。大部分乡镇村级财务缺乏有效的民主监督，透明度不高，比如村级部分设施维修等大额支出，不经过民主议事程序，没有资金预算申请报告及批复，无协议和合同，整个过程随意性强。同时，部分村委主任实行“一言堂”，对大额资金的开支，不协商、不研究，私自签字报账。

1.3使用不合理。部分乡镇对村级资金使用存在不合理的问题，比如大庄、巴州、古鄯等乡镇，召开村干部会议时，用村级运转经费发放会议补助。

1.4票据不规范。部分乡镇支出原始票据基本为收据或白条，没有正式发票。同时，部分乡镇村级运转经费支出发票无村干部签字盖章，无村民理财小组签字或由一人代签。

1.5管理混乱。各乡镇村支部书记和村主任“一肩挑”、兼职、交叉任职比较多，并且领取双方报酬，有些乡镇村干部报酬超额发放或未按标准发放（主要为其他组织人员），领取报酬时由一人带领。同时，大多数乡镇村民主理财小组成员由村干部指定，形同虚设，民主理财活动走过场，起不到监督作用，使村级财务公开流于形式或搞半公开甚至不公开。

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为深入推进全县村级财务管理工作制度化、规范化建设，维护村集体经济组织和农民的合法权益，进一步加强农民负担监督管理，促进农村经济发展和社会稳定，结合中央、省、市相关文件精神，经县政府研究，现就进一步加强和规范村级财务管理工作提出如下意见：

一、充分认识加强和规范村级财务管理工作的重要性和必要性

规范村级财务管理工作是改进农村基层干部作风、加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是壮大村级经济实力、增加农民收入、维护群众切身利益的重要举措，对于促进社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。各乡镇、县政府有关部门要充分认识加强和规范村级财务管理工作的重要性和必要性，提升责任意识，突出工作重点，强化组织领导，狠抓政策落实。

二、认真履行职责，夯实村级财务管理工作基础

指导和监督村级财务管理工作是农村经济经营管理工作的重要基础，各乡镇人民政府要责成相关职能部门认真履行工作职责，切实加强对村级财务管理工作的指导和监督，认真做好以下工作：研究拟定有关村级财务管理工作的具体制度并监督执行；指导村集体经济组织搞好会计核算、财务预决算、财务公开、民主理财；组织开展村级财务清理和财务检查；指导村集体经济组织管理集体资产，开展农村集体经济内部审计；指导村集体经济组织做好村级债务的控制与化解工作；做好农村财会人员和民主理财人员的业务培训、持证上岗工作；推进农村会计电算化；指导和帮助村集体保管好村级财务档案。

为了规范村级财务行为，更加地管好用好村级资金，充分发挥村级财务资金的使用效益，密切干群众关系，经政府研究决定，在全镇开展一次村级财务检查，具体方案如下：

一、指导思想和原则

以邓小平理论和践行“三个代表”重要思想为指导，以密切干群关系、保持农村和农村稳定、规范村级财务行为为目标，坚持实事求是地原则，认真开展好村级（包括社区）财务检查。

二、建立村级财务检查领导小组和业务工作组

要求对所检查村查出的所有问题或情况分别形成书面报告报送检查组。

三、检查的时间和范围内容

现阶段财务管理是我国村务管理的主要内容。村级财务监管效率及其组织、制度安排是我国村务管理中极具增长潜力的一项价值工程。近十多年来，走在前列的我国部分省的农村地区进行了一系列与村级财务紧密联系的村务监管组织与制度变革。本文在回顾村务管理研究现状和总结我国村级财务管理历史沿革的基础上，以财务学、制度变迁理论为主要分析工具，对村务（财务）监管模式的变迁进行了分析，最后得出分析结论。

一、引言

现阶段，我国的村务监管是以村集体资产为主要内容的财务性监管。现行村务监管的价值较大程度上取决于村级财务的监管价值。和谐与小康农村建设、农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”都有赖于村级财务的监管成效。本文所提及的模式是指一个系统运行所需的各组成要素间相互联系的方法方式、作用机理、制度安排、工作机构与人员配置的总和。鉴此，本文提及的村级财务监管模式是指确保村集体财务监督与管理工作所需的组织机构、制度安排、运作机理、设施与人员配置。

村级财务作为村集体经济组织的“大管家”，其对“三农”的影响层面与深度都是巨大的。如今，农村干群关系、村集体资产的管理矛盾、村民上访事件的背后都牵涉到村级财务问题。就现实考察，现阶段村务管理是以财务管理为主要价值取向的，村务管理的政治、经济与社会价值的一个重要源泉是财务监管。村级财务监管模式是一个多因素组合的完整系统，这个系统的对外贡献主要由它自身的产出价值来体现。因此，从这个角度看，村级财务监管模式自身就是一个多元组合的价值工程，是现阶段与今后一段时期村务管理中最具价值增长潜力的一极。

现今及以后相当长的一段时期，我国农村将处于建设社会主义新农村、根本性解决“三农”问题的新时代。可以说，我国农村正处于一场新的伟大变革时期。这场变革的愿望源自民间“农民困难、农业低效、农村落后”的“三农”困境，其推动力源于倡导全面小康与和谐社会建设的执政党和人民政府。

梳理当今农村存在的诸多矛盾，抓住基础性、全局性、根本性的问题先行突破，就可以抓住解决问题的切入点或关键点。所谓“突破一点，解决一片。”那么解决“三农”问题的一个可能切入点在哪里？经过近些年对农村经济、农村财务、农村基层政治组织建设状况的观察发现：农村经济发展、和谐农村建设、农村干群关系取向、农民上访意愿表达等事件的背后都与农村财务有着深层联系。农村集体经济组织的财务监管失序和低效是产生现今农村诸多问题的一个症结。财务问题是如今农村矛盾的重点、农民上访的热点和干群关系的焦点。而农村财务管理的效性取决于农村财务监管模式的效性。鉴于此，可以得出结论：农村财务监管模式问题是现阶段我国农村的一个基础性、全局性、关键性问题。

编者按：本文主要从由来、作法、体会进行讲述。其中，主要包括：市领导摸清村底的初衷、市政府另辟蹊径的安排、审计局拓展领域的探索、在认识上突破两个误区、在定点上选择三种类型、在内容上突出六审六查、在方法上注重两个结合。、在处理上把住三道关口、在善后上搞好三项服务、领导重视是保证、部门配合是关键、确保质量是根本等，具体材料请详见：

为强化村级财务监督和管理，更好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排，我们对码头等4个行政村2006－2007年度村级财务状况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额13.4万元，提出改进意见15条，均被有关部门和乡村采纳。

一、由来

1、市领导摸清村底的初衷。2007年，市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明，村级财务管理存在许多问题，主要表现在：(1)白条抵库严重；(2)无手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程竣工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。

2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村2006～2007年村级财务状况进行审计调查。

3、审计局拓展领域的探索。近年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思路正好与市政府的决策合拍。

近年来，**镇将强化村级财务监督作为加强基层民主政治建设的一项重要内容来抓，切实建好监督工作队伍，健全监督工作机制，进一步推进监督工作的规范化和制度化。

一是加强村务公开监督小组队伍建设。在去年村“两委”班子换届时，全镇36个村分别召开村民代表大会，推选出178名具有一定威信、能力强、懂业务的村民为村务公开监督小组成员。在此基础上，每年举办培训班，对监督小组成员开展村务公开监督内容、方法以及财务管理等知识的培训，提高监督小组成员民主监督的能力。最近，该镇又邀请县农经局有关人员对全镇村务公开监督小组成员及各村出纳进行了专题培训。

二是建立健全各项监督机制。近两年中，该镇从两个层面上不断完善村务公开监督制度，在镇对村的层面上，制定出台了村干部考核办法、严格控制村干部业务费用的规定以及村干部离任审计、村级财务委托等制度；在村内部层面上，制定了村财务主管工作职责、村出纳工作职责、村级民主听证会、村财务预决算等制度。通过制度的不断建立完善，使全体监督小组成员能根据各项制度，对村级财务进行有效监督。

三是明确财务监督程序与内容。全镇36个村统一制作村务公开监督小组专用章，村务公开监督小组在每月村出纳结帐前进行凭证审核，主要审核凭证的合法性与合理性，即支出凭证是否为正规收据、是否按照规定签署了审批意见、转帐凭证是否有详细说明、收入金额是否与合同相符、办公经费是否符合实际工作需要，等等。对经审核、符合规定的凭证，由监督小组加盖审核专用章后方可入帐。每季第一个月的15日前，各村填写好财务公开表，通过村务公开栏，党员、村民小组长、村民代表大会，村简报、广播等途径进行向全体村民公开。

一、村级财务现状

1、财务档案得到规范的管理。

以前村级的财务档案都没有得到规范管理，如：记帐凭证上的回行针、大头针已锈，也不取掉，没有装订成册；讲究点的就拿张报纸或塑料口袋简易装一下，不讲究的就散放一堆；有的财务档案被雨水打湿，字迹也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有关财务资料，半天都找不到。现实行制后，各种帐册、票据有了专人的保管，分类编号，装订归档管理，并实行了档案查阅登记手续的程序。

2、摸清各村村务的家底。

本镇大多数的村在未实行委托制前，根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理，帐目含糊不清，时间拖得过长，债权债务关系不明确，固定资产有其名无其实，无专人管理，无安全存放，存在这些现象，给村级集体资金流失创造条件，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也不及时兑现，失去信任感，给群众干部带来不良的影响。我镇托管中心在村级财务移交前进行了认真调查，清理了各项往来款项和固定资产，在清理进程中能兑现的及时兑现；能作调整处理的及时处理，明确了固定资产的存放地，专人保管，确保村级资金的安全。

3、收入来源明白。

村级组织是根据村委会组织法规产生的村民自治组织，主要职责是自主履行村务管理职能，具体落实国家各项惠农政策，协助政府从事日常行政管理工作。是普通群众日常生活、工作中不可缺少的一级组织，因此村级财务管理状况倍受群众关注，成为广大农村干部群众最关心的热点问题。近年来，村级财务管理，实行“村帐乡代管”，取得了一定的成效。但是村级财务管理有章不循，有令不行的状况还非常突出，影响了农村社会的稳定和农村经济的健康发展，村级财务管理不得不引起高度重视。

一、目前村级财务管理存在的问题

1、财务管理混乱，核算不规范。主要表现在（1）会计核算不及时。收入开支长期不做帐，以收抵支，坐收坐支现象较为普遍，有的一年只报一次帐，还有的几年前的费用开支现在来报账。（2）收支票据不规范。普遍存在白条入帐。（3）费用审批手续不规范。有审批人无经手人，有经手人无审批人，有的既没有经手人也没有审批人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。（5）少数村委重复设置会计、出纳岗位。实行村帐后，各行政村按规定只设置一报账员，但有的村自行建帐，单独运行，规避监督。

2、收支失衡，非生产性开支没有节制。（1）招待费用居高不下。（2）补贴、福利名目繁多，标准不一。电话补助、误工补助、交通补贴、摩托车汽油费补助、目标奖、防火补贴、干部补贴、招工奖、等十几项。（3）办公、报刊杂志、差旅费失控。

3、垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀。为了完成任务和乡镇对村里的考核目标，村一级大量为村民垫付资金，包括农村合作医疗、水稻保险、社保个人部分、计划生育抚养费等，很多村民长期在外务工，垫付的资金很难收回来，集体利益受到损害。

二、存在问题的原因分析

1具体做法

1．1加强学习，提高认识各乡镇认真组织召开领导办公会、村干部会议等，认真学习了《农业部关于加强农村集体资产资源管理指导意见》等有关文件，领会其精神实质，提高对村级财务管理重要性的认识。

1．2强化组织领导，确保审计工作顺利开展各乡镇成立了以党委书记为组长，乡镇长为副组长，相关站室负责人为成员的领导小组，并结合实际制定了村级财务审计方案和计划，组建了以乡镇纪委和财务、农经工作人员组成的财务审计小组，具体负责全乡镇村级财务的审计工作，从组织领导和安排部署上为审计工作的顺利开展提供了保证。2009年全县20个乡镇289个村的财务审计工作已全部完成。

1．3乡镇在村级财务审计中做到“四查四看”一查财务收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白条抵库、私设小金库问题，看有无违规乱收乱支行为；二查财产物资，看账物是否相符，有无丢失、非法转卖、私分、长期无偿占用或侵吞行为，有无对重大财产未经集体研究私自处置行为；三查债权债务，看是否账实相符，有无利用往来账户隐瞒收入、挪用和套取公款行为，有无账外债权债务，有无违反借款审批程序擅自对外借款给集体经济造成损失的行为，有无假公济私等行为；五查各类救济救灾补助、退耕还林等支农、惠农补贴资金是否及时发放到了农户手中，有无挪用、截留等问题。

1．4全面建章立制为规范财务管理，村村建立了一系列财务规章制度。在此基础上，村级组织坚持“一枝笔”审批。村级各项费用开支单据必须有证明人、经手人、民主理财小组印章，最后由村主管财经的负责人审批入账。重大项目支出，必须有村民代表会议讨论通过的会议纪要附件，才能审批报销入账。并将此项工作纳入县委的目标考核范围。

2审计工作取得的成效

受地理条件等多种因素影响，欠发达地区虽然自然资源比较丰富，但大多数村集体经济都十分薄弱，造成了村级集体财务一直是农村工作中比较突出的一个热点、难点问题，同时也是干群矛盾的焦点，直接关系着欠发达地区农村集体经济的发展和农村社会的稳定。因此，加强村级财务管理，发展村集体经济很有必要。

一、村级财务存在的问题

（一）村级收入后劲不足，收入来源主要靠补助。

欠发达地区的大部分村级集体经济都非常薄弱，生产性投入严重不足，当地资源没有得到充分的开发利用；在每年村级总收入中，各级政府补助收入是主要来源，自身的投资收益微乎其微。

（二）村级支出结构不合理，非生产性支出较大。

从支出情况看，除财政安排的专项资金外，许多村没有自行安排农业发展支出；非生产性支出占很大部分，并呈逐年上升态势。非生产性开支中招待费支出比重大、且增长过快；村干部外出学习考察费支出也有增加趋势。