持续健康发展范文10篇

各区、县，市,各委、办、局：

为贯彻《关于促进奶业持续健康发展的意见》，促进*市奶业持续健康发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识保持奶业持续健康发展的重要意义

大城市的奶业生产具有保障市场供应的特殊性，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。近几年来，*市奶业发展情况总体良好，饲养规模基*稳定，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富市场供应、优化畜牧业结构、增加农民收入作出了重要贡献。

去年以来，由于以饲料为主的生产成*大幅度提高，郊区奶牛养殖效益明显下降，部分奶牛场出现亏损。虽然*市奶牛养殖技术水平、单产水平和良种覆盖率相对较高，但养殖效益下降仍然对*市奶业发展产生较大负面影响。对此，各级政府和有关部门必须高度重视，采取综合措施，确保奶业持续健康发展。

发展奶业生产，保持奶业稳定健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强市民体质的需要。按照*“十一五”期间农业发展的总体要求，到2010年，全市规模化奶牛场稳定在100家左右，奶牛总量在6万头以上，年产鲜奶26万吨，全市奶牛养殖基*实现标准化生产，奶牛良种覆盖率保持100%，奶牛平均单产水平达到8吨左右，力争使*奶牛业成为*市安全优质稳定的奶源基地，国内现代奶牛业的示范基地，奶牛生产科技创新的实验基地，发展农业循环经济的生态基地，2010年世博会优质牛奶的供应基地。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。为促进我国奶业持续健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识保持奶业持续健康发展的重要性和紧迫性

（一）正确认识当前奶业发展面临的形势。改革开放以来特别是近几年，我国奶业持续快速发展，饲养规模不断扩大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了重要贡献。但是去年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。对此，必须予以高度重视。奶业发展出现较大波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因主要是：奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。只有采取综合措施解决这些问题，才能确保我国奶业持续健康发展。

（二）促进奶业持续健康发展具有重要意义。奶业是农业现代化的重要标志，是我国农民增收的重要渠道。从总体上看，我国奶业发展起步晚，仍有很大的发展空间和增长潜力。保持我国奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。当前，我国奶业经过连续多年高速增长后，正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。各地区、各部门要主动顺应这一趋势，抓住机遇，迎接挑战，统一思想，真抓实干，努力把我国奶业发展推向新阶段。

二、促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则

根据市、县政府文件精神，为扎实推进我乡农村沼气民生工程建设，现就2014年农村沼气建设发展工作提出如下意见。

一、充分认识推动农村沼气持续健康发展的重要意义

经过多年的建设与发展，我乡农村沼气已经成为现代循环农业发展的核心和纽带，对于促进农业增产、农民增收，提高农民生活水平，改善农村卫生环境、生态环境，巩固退耕还林成果，推进社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。农村沼气持续健康发展，实施农村清洁工程，将对我乡创建县级生态乡镇起到积极作用，目前中央扶持农村沼气建设已成为国家强农惠农政策中的重要一环。各村既要把发展农村沼气民生工程作为改变农村生产生活条件的重要内容，又要把发展农村沼气作为推进社会主义新农村建设的主要抓手，摆在重要位置，下大力气抓好落实。

二、明确农村沼气建设的指导思想和目标任务

农村沼气建设的指导思想是：围绕“三个结合”，即把农村沼气建设与社会主义新农村建设成片推进相结合，与现代农业产业基地建设和现代畜牧业发展相结合，与农村节能减排和低碳循环农业发展相结合；新建农村生活污水净化沼气示范工程，带动农村有效治理生活污水，巩固提高已建成的农村沼气服务网点，实现“三个目标”，即到2015年，适宜农户基本普及农村沼气，规模畜禽养殖场基本配套建设沼气工程，服务网点基本覆盖沼气用户。

农村沼气建设的目标任务是：2014年底我乡新建沼气180口，各村任务见附表。

摘要:为了实现我国经济持续健康发展，针对蕉岭县乡村振兴战略的实施展开分析。介绍乡村振兴战略对于经济发展的作用，阐述目前在实施该战略时存在的问题，并且提出四点建议，使乡村产业模式更加完善，以期为经济发展提供动力。

关键词:乡村振兴战略；经济发展；蕉岭县；人均可支配收入

实施乡村振兴战略，对于国内市场的形成与经济持续发展有重要作用。作为内需的重要环节以及投资不可缺失的动力，农村消费水平的提升成为现如今国内市场最不可缺少的动力。现如今，农民收入呈现持续快速增长的态势，为国内市场发展提供了坚持的后盾，但是在工资性收入、经营性收入这两个方面，无法在短时间内实现大幅度增长，而财产性收入也是农民实现增收目标的一块短板。为了解决现有问题，建议从国民收入分配着手，全面推动乡村振兴战略的实施，推动农民经济收入持续增长，以此实现我国经济的持续健康发展。下面以广东梅州山区蕉岭县为例展开分析。

一、实施乡村振兴战略对经济发展的推动作用

(一)农村消费支持内需。农民收入增长率与城市居民收入增长率相比较高，且两个群体的人均可支配收入比差也逐渐缩小，从2013年到2017年之间，从2.86缩小到2.71，可见农民收入增长对于农村消费的推动作用。农民在我国是一个比较大的群体，如果农村居民消费力度不够，会对工业生产带来直接的影响，最为常见的现象便是产能过剩，同时也会限制经济增长[1]。因为“三农”政策的实施，使我国农村经济发展速度加快，持续几年内农民收入增长速度已经超过了城镇居民，对国内消费形成明显的刺激。2017年我国最终消费支出在国内生产总值增长中所占比重已经达到58.8%。通过这一数据可以发现，实施乡村振兴战略对于农村经济发展、农民收入增长、农民消费等有重要的促进作用。(二)脱贫攻坚加快形成国内市场。在党的十八届五中全会中强调了“十三五”时期的脱贫攻坚目标，如今在中央领导下各个地区与部门展开合作，从2014年到2018年之间，我国农村的贫困人口大幅度降低，从之前的8249万直接减少到3046万，脱贫人数超过5000万人；除此之外，贫困发生率也呈现逐年降低的趋势，从2012年的10.2%，降低至2018年的2.6%。对于贫困地区的农村居民人均可支配收入，2019年前三季度数据为8163元，与上年同期增长了10.8[2]。扣除价格因素实际增长数额为8.0%。2018年蕉岭村常住居民人均可支配收入为15996元，比2010年6645元增长140.7%，年均实际增长17.1%，年均增幅高于城镇常住居民。2018年12月底，蕉岭县建档立卡贫困人口3004户5963人，其中有2769户共5410人达到脱贫标准，脱贫率90.7%。当农村居民摆脱了贫困之后，在医疗、卫生、教育等各个方面承担的压力也相继降低，收入增加、经济净收入增量，将更多到的精力转化到生产、生活消费中，从而推动国内市场发展。

二、实施乡村振兴战略需要解决的问题

【摘要】在我国，农民自愿联合形成农村集体经济组织，这使农业生产资料得到了联合，实现了集体组织成员共同进行农业生产经营的局面。在集体组织下的农业生产经营现状下，对于集体资产的管理需要进一步地加强和深化，因此论文对集体资产管理的问题以及其发展途径进行了研究，以期使农村集体资产管理水平得到一定程度的提升，同时使其达到促进农村经济持续健康发展的作用。

【关键词】集体资产管理；农村经济；发展

一、农村集体资产管理存在的问题

（一）农村集体资产管理意识薄弱力度不足。首先，农村集体资产管理的意识薄弱。对于农村集体经济发展而言，集体组织在组织农业生产的过程中承受着来自内部利益与外部市场的压力，这使其为了达成既定的生产任务，而将集体资产中的大部分用于配置农业生产，而集体组织在对资产的维护和监管上则存在着明显的缺失，这种对于集体资产进行科学合理的配置、增值和分配上存在明显缺失的集体资产管理的现状，则是一种管理意识薄弱的表现，而这种表现则很容易造成集体组织主体与个体间的矛盾。其次，农村集体资产管理的力度不足。目前我国农村地区的集体组织缺乏对集体资产管理力度的落实，这使农村集体资产管理一度呈现粗放的管理状态。这种粗放管理则具体表现为：其一，资产账目的粗放性，在实际的集体资产管理的过程中，我国很多集体组织的账目管理缺乏科学性和精细化，主要表现为资产账目建设和落实不规范，例如：在固定资产总账下，缺乏明细账建设；账目多为流水账，其账目反映的资产信息不清等。其二，相关机制建设的粗放性，我国很多集体组织在有关集体资产管理的机制建设上还缺乏规范性，例如缺乏层级森严的管理层次相对应的机制建设，组织内部出现独权专权现象，而这种现象一旦产生，那么集体资产、资源发包、出售或出租等一切资产使用过程都将可能出现独断决策问题，而一旦这种独断决策不科学、不合理，不公平，那么将直接影响集体利益。第三，管理与监督的粗放性，缺乏专业的管理人才（会计类管理人才）导致集体组织在资产管理上缺乏先进性和创新性，这使得管理与监督工作缺乏流程指导和技术指导，从而使管理表现十分滞后。（二）农村集体资产管理相关制度建设不足。在农村集体资产管理中，产权制度是一项重要的制度建设环节，其对于在经济市场的商品流通的过程中能否顺利使资产的重新分配正常开展十分重要。而在我国，农村集体产权制度建设中还存在如下问题：（1）在农村，一些农民无法提供明确的财产所有权（主要为土地所有权和土地使用权）资料，这就造成产权归属的不明确问题的形成。（2）受权限限制，很多农村的农民在利用财产权利时不会做到科学利用及有效监督，这使得他们的经济效益受到损失。另外，农村集体组织对于制度体系的建设健全工作的落实还较为不到位，这使得集体资产在使用过程中，缺乏一些规范性的流程和事项的制度依据；同时，进行集体资产管理的监督机制还缺乏职能制度的落实，例如村民理财监督小组没有细化履行其理财职能、监督职能的制度依据。（三）农村集体资产管理透明程度不足。集体组织在管理的过程中，尤其是针对资产进行管理的过程中，需要充分地实现资产管理的透明性，但是就目前农村集体资产的管理环境来看，其还不足以表现出资产管理的透明性。其主要表现为：很多农村的农民在产权管理上受限，这使得他们对于资产交易的细节和资产流动情况缺乏透明的监督条件；在对农村集体资产进行使用的环节，还存在很多无票据的资产支出行为，而这部分无票据的资产的流出成为集体资产错账、漏账的主要源头，这种情况长期得不到约束和治理，那么集体组织内部很容易形成不顾集体利益的腐败现象。（四）农村集体资产管理中闲置和增值资产管理不合理。对于资产的增值，农村集体经济组织在进行资产（主要指土地资源）使用的过程中，急于将闲置资产转让，以达到减少资产损失、盘活资产存量、优化资产结构的目的。然而在这种市场交易的过程中，往往集体经济组织所获得的这部分集体资产的增值价值极为有限，其增值价值多被受让方获取（例如为开发商或国家获取），而农户实际上所能够得到的利润分配则只占很小的一部分，因而可以说在处理闲置资产和增值资产的问题上，集体组织在科学、经济地进行集体资产管理的过程中还表现出滞后性。

二、加强集体资产管理促进农村经济持续健康发展途径

（一）加强集体资产管理意识以及工作落实的力度。在集体资产管理时，要加强管理意识，就需要对管理队伍的成员进行一定程度的管理素质的培养。首先，应对集体经济组织的相关负责人进行集体资产管理知识的教育工作，加强他们有关资产管理的基础知识。其次，集体经济组织的相关负责人应起到行为引导的作用，对资产管理予以充分地重视，将这种对资产管理的重视深入到基层工作人员的行为中。另外，可以通过确定一些激励政策来带动基层工作人员的工作积极性，并严格打击贪污腐败、独权专权现象，使面向实现积极效果的集体资产管理工作得到有效的落实。（二）建立健全农村集体资产管理相关制度。在农村集体资产管理中仍存在着很多不足之处，究其根源在于管理工作实现和落实的依据，即相关制度建设还存在明显的不足，因而需要进一步地对制度建设工作进行科学的、具体的落实。首先，需要从组织构架入手，对于不同岗位的不同的职能进行设计，在制度建设中完善各级职能岗位的资产管理权责、以及岗位考核等制度。其次，根据具体的工作实施的各个环节进行具体的制度建设健全工作，例如针对审计工作环节，就要建立健全《定期审计制度》；针对招标投标工作环节，就要建立健全《招标投标制度》；针对资产处置工作环节，就要建立健全《固定资产管理制度》、《资产处置备案制度》等。另外，对于产权管理上存在的不足之处，一是应尽快落实农户产权归属的规范性，与国家产权部门联合组织定期的产权判定、处置和归档工作，解决农民产权资料缺失的问题；二是应在备案制度的基础上加快公开公示，使与产权处置有关的经济利益的流出和流入的公开性和透明性得到实现。（三）落实资产核查工作，并及时做出公示。在审计执行的过程中，应该落实资产核查工作，并将资产核查结果记入一项审计内容，同时，审计应及时将核查的资产情况报上级管理机构。在进行资产核查的过程中，应保持定期核查的习惯，动态地掌握集体资产变动的情况，并将资产变动的情况及时地公示给集体经济组织中的农民，使组织成员具有充分的知情权。这种核查工作在一定程度上，减少了资产流失、资产处置不规范等问题的出现，使农村集体资产的使用更加地规范和透明。（四）做好闲置资产管理的经济性。增值资产分配的合理性在农村集体组织进行资产管理的过程中，其管理的资产中势必存在着一定的闲置资产，这时如果不充分地利用这些闲置资产来获取更大的增值资产，就造成了资产使用率低下以及资源浪费的现象。为了避免这一现象的发生，就要通过科学的经济性手段做好闲置资产的管理工作，同时做好增值资产的分配工作。具体的实现途径包括：科学合理地规划闲置资产的转让，使这部分闲置资产的利益获取中包括增值资产的部分，从而增加增值资产效益，保证农户利润分配的合理性。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。大力发展畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善人们膳食结构，提高国民体质具有重要意义。“十五”以来，我国畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，肉、蛋、奶等主要畜产品产量居世界前列，畜牧业已经成为我国农业农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源，进入了一个生产不断发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。但我国畜牧业发展中也存在生产方式落后，产业结构和布局不合理，组织化程度低，市场竞争力不强，支持保障体系不健全，抵御风险能力弱等问题。当前，我国正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，为做大做强畜牧产业，促进我国畜牧业持续健康发展，现提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加快畜牧业增长方式转变，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。

（二）基本原则。坚持市场导向，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；加强宏观调控，保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展，推进畜牧业产销一体化经营；优化区域布局，构建优势产业带。坚持依靠科技，鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧业竞争力。坚持环境保护，推行清洁生产，强化草原资源保护，发展生态畜牧业，实现可持续发展。坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。

（三）总体目标。到“十一五”末，畜牧业生产结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，科技实力和综合生产能力进一步增强，畜牧业科技进步贡献率由目前的50%上升到55%以上，畜牧业产值占农业总产值比重由目前的34%上升到38%以上；良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，坚持现代都市农业发展方向，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,加快转变畜禽产业增长方式。以畜禽产品深加工为龙头，大力发展畜禽良种繁育，积极发展家禽养殖，稳步发展生猪和奶牛养殖，适度发展肉牛养殖，构建现代畜禽产业体系。加快推进健康养殖，发展循环农业，保障畜禽产品供给和质量安全，实现畜禽产业可持续发展。

（二）基本原则

1.生态保护原则。坚持畜禽产业发展与资源开发、环境保护的有机统一，大力发展以畜禽养殖为载体的农业循环经济，实现畜禽产业和生态建设协调推进。

2.健康生产原则。大力推行畜禽健康养殖方式，突出污染物综合利用及污染治理配套工程建设，抓好畜禽排泄物处理、饲养管理、卫生防疫等重点环节，提高畜禽产品品质和质量安全水平。

3.标准养殖原则。引导和鼓励龙头企业带农户发展适度规模化畜禽养殖，积极推进订单生产，实行统一规划、统一建设、统一防疫、统一管理、统一销售。

为加快奶业生产方式转变，确保生鲜牛奶质量，促进我县奶业持续健康发展，特提出如下意见。

一、发展思路和目标

坚持统筹谋划，分步推进的原则，加大政策扶持力度，积极引导散养奶牛向小区集中，规范奶站建设，创新管理机制，健全保障体系，强化监管责任，全面规范生鲜奶生产经营秩序，从源头上把好优质安全乳制品生产质量关。到2008年底，全面取缔流动奶站；到2009年底，全县奶牛基本进入规模养殖场（区）集中饲养；奶站均要依托规模养殖场（区）建设并由乳品加工企业经营管理。

二、大力推进规模养殖

奶牛养殖从分散走向集中是发展现代奶业的必然要求，也是现阶段提高生鲜奶质量安全水平的重要举措。按照“对散养奶牛入区给予适当补贴，规模养殖场（区）先挖潜后扩建再新建”的原则，县财政将对奶牛规模养殖实施补贴，全力推进规模饲养。一是严格建设标准。新建扩建奶牛养殖场（区）要符合“五有”条件：有与其养殖规模相适应的场所和配套设施，有畜牧兽医技术人员，有规定的防疫条件，有无害化处理设施，有法律法规规定的其他条件。要完善奶牛养殖、投入品和奶牛疫病防治三项记录。二是严格备案程序。新建的规模养殖场（区）要到县畜牧兽医局备案，现有达不到建设标准的规模养殖场（区）要逐项进行整改，经县畜牧兽医局验收合格后，补办备案手续。2008年底前，不符合条件的奶牛养殖场（区）要全部达标。

三、规范奶站建设与管理

房地产业是发展国民经济和改善人民生活的基础产业之一，具有很强的产业关联性，被称为第三产业中的龙头。随着美国次贷危机引发的全球经济下滑的影响，特别是近两年（至2008年8月份前）国家宏观调控政策的不断紧缩，我国房地产业出现下滑趋势，全国范围内特别是大中城市房价大幅下跌。就**而言，由于本身人口基数较低，发展后劲不足，再加上房地产开发早、开发量多，以及农民公寓、农村留地建房及私人联建房建设的影响，房地产业受到的冲击更大更早。从2008年年初开始，我县房地产市场需求不旺，供大于求现状较突出，市场出现疲软状态。特别是2008年9月以来，受同心房产集资款抵付房款风潮的影响，对于本来就处于低迷之中的我县房地产业来说更无异于雪上加霜。

一、客观认识当前我县房地产业发展现状

近年来，随着我县“小县大城”战略的深入实施，县域经济得到快速发展，**房地产业作为新兴产业也保持了强劲的发展势头，2003年到2007年房地产投资、开发、销售等呈逐年快速增长趋势，成为**经济新的增长点，然而自2008年起开始我县房地产业形势却发生了明显变化：

一是商品房新开工面积同比下降。2008年，商品房新开工面积为6万平方米，比2007年下降65.8%。

二是商品房销售面积大幅下降。2008年，我县销售商品房372套，比去年下降23%；销售面积为5.6万平方米，同比下降19.5%。以前购房火爆的现象已不存在，商品房成交量持续下滑。

三是房地产开发税收同比减少。2008年，房地产开发税收为2528万元，比2007年下降4%，比2006年增加4.4%，占地方财政收入的比重比2007下降6.4个百分点，比2006年下降3.1个百分点。

2001年12月11日，中国正式成为WTO的成员国。随着经济一体化进程的不断推进，国际竞争国内化成为必然趋势，国内各产业、各部门都面临着许多前所未有的新机遇和新挑战。电信业是关系国计民生和信息安全的重要部门，是推动经济发展的先导产业，为进一步推进电信体制改革，全面适应WTO《基础电信协议》下的新形势和新要求，维护正常的电信市场秩序，确保民族通信运营业的持续、健康、快速发展，我们认为，下面几个方面的问题亟待解决。

电信立法进程须加快

电信改革需要《电信法》

纵观世界各国电信体制改革的历史，我们不难发现其中的规律，各国都是从电信立法入手，在法律规定的框架内按照法律规定的程序进行规范的变革，让改革有条不紊地分步实施。美国、英国、日本及欧盟成员国概莫能外，他们的电信改革也因此在一定程度上获得了成功。

我国目前的电信体制改革没有专门的基本法可以遵循，主要依靠政府的行政决策。政府部门试图在体制改革完成以后，通过立法解决出现的问题和矛盾。这种做法虽然有着决策迅速，易于在短时间内推广的特点，但是由于没有公认的理论基础，没有明确的目标，既不能保证尊重法律权威，也不能确保遵循市场规律，使得改革中的电信企业和其他电信运营商感到茫然。

将改革程序、举措和目标法律化的过程，就是一个多方面人员参与、各方面利益平衡的过程，涉及整个电信行业兴衰的改革。不经过这样一个过程，难免因为某些局部利益使得整个改革出现偏差。2001年，中国电信首次出现了增量不增收、收入急剧下降、增速显著放缓的情况。虽然固定电话放号数量再创新高，累计新增电话用户3500万户，固定电话用户总数达到1．79亿户，但中国电信的收入增长不明显，收入增幅显著下降，仅为5％，较上年下跌13个百分点，不仅大大低于中国移动20％、中国联通58％和整个通信行业14．7％的增幅，而且低于国内生产总值7．9％的增幅。这是中国电信从1984年以来首次低于国内生产总值增长速度。在各行各业增强企业竞争能力，迎接WTO挑战的时候，这种局面亟待扭转。