城镇规划范文10篇

1小城镇规划的重要性和必要性分析

从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。

在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。

进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面,发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,适时加强小城镇规划与管理落实是十分重要,也是十分必要的。

我县十分重视小城镇的规划,把小城镇规划作为促进城镇发展的一个重要环节,但在规划过程中也遇到了许多复杂的问题。如何提高小城镇规划设计水平,建设布局合理、设施配套、环境优美的小城镇,成为带动乡镇企业发展,加快城乡物资交流和农产品基地建设的小区域经济中心,已成为关注的焦点,要达到这一目标,还有些问题值得探讨和思考。

2县域小城镇规划中面临的问题

各省、自治区建设厅：

省域城镇体系规划是省、自治区人民政府协调省域内各城镇发展，保护和利用各类自然资源和人文资源，综合安排基础设施和公共设施建设的依据。制定和实施省域城镇体系规划是加强区域发展宏观调控、引导和协调区域城镇合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，积极有序地推进城镇化的前提和保障，是实现建设小康社会目标的基本要求。为贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和国务院九部门《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号，以下简称204号文件）提出的“大力加强对城乡规划的综合调控”的要求，做好省域城镇体系规划的制定和实施工作，现通知如下：

一、省、自治区建设行政主管部门是制定省域城镇体系规划的重要职能部门。各省、自治区建设行政主管部门要认真贯彻13号文件的精神，在省、自治区人民政府的直接领导下，认真做好省域城镇体系规划的制定工作。要把制定规划与综合调控区域城乡发展的具体任务紧密结合起来，把保护各类自然资源和人文资源，合理布局基础设施作为规划的重点。目前尚未编制完成省域城镇体系规划的省、自治区，必须在20*年6月30日以前完成规划编制工作。20*年9月30日以后，省域城镇体系规划未经批准的省、自治区，不得进行省、自治区内的城市总体规划和县域城镇体系规划的修编，不得新上各类开发区、大学城、科技园区和度假园区。

二、规划要从全局出发，按城乡一体，协调发展的原则，认真确定城镇化和城镇发展战略，确定区域基础设施和社会设施的空间布局，确定需要严格保护和控制开发的地区，明确控制的标准和措施，确定重点发展的小城镇，提出保障规划实施的政策和措施。要按照204号文件和《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）的要求，明确省域城镇体系规划的强制性内容，提高规划的可操作性。

三、要做好省域城镇体系规划的深化工作。省域城镇体系规划已经批准或编制工作已完成的省、自治区要抓紧开展跨市（县）城镇密集地区的城镇发展和布局规划，划定需要严格保护的区域和控制开发的区域及控制指标，落实和深化省域城镇体系规划的各项内容，综合安排城市取水口、排污口、垃圾处理场、天然气门站和管网、电网、城市之间综合交通网、物流中心等基础设施建设。要编制区域绿地规划、区域供水规划、区域排水和污水处理规划、城市间轨道交通规划等具体指导区域性基础设施和公共设施项目建设的专项规划。

四、要进一步发挥省域城镇体系规划的综合调控作用。各类专门性规划，各市、县制定的城市总体规划和县域城镇体系规划必须服从省域城镇体系规划的统一要求。区域重大基础设施和公共设施的建设，各类开发区，以及大学城、科技园、度假园区的设立和扩大，必须符合省域城镇体系规划。省内行政区划调整要符合省域城镇体系规划。各省、自治区建设行政主管部门要依据省域城镇体系规划，认真审查省、自治区内的城市总体规划和县域城镇体系规划。如确因经济社会发展需要，城市总体规划和县域城镇体系规划与省域城镇体系规划不一致的，要按13号文件规定修改和调整省域城镇体系规划。

*年开始实施的《城乡规划法》强调了城乡统筹，并从规划体系上明确了镇规划的法律地位。笔者多次参加了*市的小城镇总体规划工作，从规划实践看，受“中国特色城镇化”、“新农村建设”的双轮驱动，我国小城镇规划建设成效明显，以下是笔者对小城镇规划建设工作的几点新思考。

1.新时期下的小城镇总体规划

在市场经济条件下，小城镇的发展是政府、社会、企业相互协商、共同作用的结果，小城镇总体规划作为政府干预手段存在，代表的是政府立场，必须有利于发挥政府在发展过程中的宏观调控；其次，规划的目的是通过创造良好的城镇环境和政策环境来提高城镇运作效率，吸引各种经济要素，提高城镇的综合竞争力，实现城镇经济社会的持续协调发展。但在城镇建设主体日益多元化的趋势下，若不建立起共同的游戏规则和保障体系，期望总体规划实现对小城镇发展建设的完全控制是不可能的。尤其是在市场经济条件下，发展的不确定性不断增加，要准确预见城镇的发展趋势也是比较困难的，这也正是小城镇总体规划必须进行滚动调校、建立动态运作机制的根本原因。

2.小城镇规划要分别与垂直层面、水平层面的有关规划相互衔接与协调

从垂直层面看，小城镇规划首先要落实市、区两级上位规划所要求的定位、职能、规模、设施等内容，再着手解决镇自身的发展策略、产业布局、空间安排等现实问题，这种自上而下逐层落实的规划可以达成整体的规划目标。这样留给小城镇自身发展的空间和弹性会比较小，小城镇应该把服务区域作为理解出发点，积极把握融入区域发展，参与区域分工协作的合作机会，合理确定城镇空间结构和发展方向；其次宜对已执行的上版规划分生态环境、社会经济、结构规模、土地利用、公共设施、交通建设、市政设施等系统按不同类别指标进行实施总结，捐出时间轴线上的空间发展状态、原因，在规划工作中有针对性地进行研究；再次要结合区域的村庄体系规划对镇域村庄进行规划调整，如*地区现有村庄规模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成为小城镇节约型社会建设的突出制约性因素。

从水平层面看，小城镇规划首先要与社会经济发展计划进行充分衔接；其次要结合土地利用规划，通过对基本农田、生态环境等重要领域的保护和控制来维护小城镇发展的整体利益，减少市场运行的外部性，小城镇总体规划应在土地利用规划的整体框架内对城、乡发展进行统筹安排；再次应与近期建设规划进行协调，提出规划近期实施对策以完善市场运行的公平环境和秩序，减少市场运行的交易成本。规划中应严格落实重大建设项目，对镇整体空间布局加以整合、补充和完善，保证重大设施项目建设在公共投资方面能够形成合力。其他同类型规划都需要与小城镇规划进行统筹与协调。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“努力提升城市品味，在城市规划建设管理上集中突破”的战略部署，围绕高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求，以争创省级园林县城、省级卫生县城和省级文明县城为目标，提高城镇综合承载能力和辐射带动功能，推动全县城乡建设又好又快发展。

二、总体目标

围绕“山水园林”县城的基本定位，健全规划体系，完善基础设施，创建优美环境，城乡建设完成投资5亿元，城镇化水平提高1－2个百分点。创建省级园林县城、省级卫生县城和省级文明县城。

三、工作重点

进一步强化规划“龙头”作用，全力实施好“十大项目”，继续加强“四项管理”，积极开展“三项争创”，全力打造“山水园林”县城新形象。加快南湖、朱店、韩店等重点小城镇建设步伐，不断提升城镇化水平。

摘要：随着我国整体经济水平的不断提升，新型城镇化建设也在逐步加速。在这种导向作用下，中小城镇的建设规划也逐步趋于成熟。但是在新型城镇化逐渐普及的状况下，一些中小城镇在实际进行建设规划的过程中遭遇到了一些阻力，从而使得城镇规划建设进入一个瓶颈时期。文章主要针对新型城镇导向下中小城镇建设规划的困局进行了探讨，对中小城镇建设中存在的问题进行了分析，并提出了一些相应的改善措施。

关键词：新型城镇；导向作用；中小城镇；规划建设

我国社会经济的快速发展推动我国城镇化建设关键时期的来临。近几年来，从我国国家层面对新时期下新型城镇化建设的重要性进行了进一步明确，提出新型城镇建设现在智能型、绿色低碳型、集约型方向发展。此外，从我国的基本国情出发可以发现，中小城镇在城市与乡村起到了非常重要的桥梁作用，全面推动中小城镇建设规划发展，能够全面推动我国城市以及乡镇的深化改造，而且也能对当前的“三农问题”“城乡问题”进行很好的解决，在此基础上就能够实现城乡统筹规划，而上述种种问题都需要建立在中小型城镇的良好规划设计基础上，只有全面推动中小城镇建设实现健康发展，才能够将新型城镇化建设里面渗透到中小城镇发展的每一个环节中。

1新型城镇化内涵

1.1城乡统筹。城乡统筹是整个新型城镇化建设理念中关键的目标之一。所谓的城乡统筹主要指的是实现大、中、小等各个规模城镇的统筹，在此基础上就能形成一体化的城镇结构。而在整个一体化城镇结构中，大型城镇起到了主导性的作用，而且能够为中小城镇的发展提供各种类型的服务，而且也能够通过大城镇的帮扶作用来全面推动中小城镇经济建设水平的不断提升。与此同时，在中小城镇的发展过程中，大型城镇也能够有所获益，这样就能够形成一种自上而下、循环往复的城市运行模式。另外，中小城镇的不断发展会被大型城镇人口形成一定的吸引作用，而中小城镇拥有足够的空间来容纳大型城镇的一部分人口，通过这种功能就能够有效缓解目前大城市所面临的人口密度巨大的问题。当中小城镇发展达到一定的水平之后，大型城镇与中小城镇居民的生活水平不会产生太大差异，而由于中小城镇具有相对独特的地域文化，导致很多大型城镇的人口会在文化的吸引力下逐渐向中小城镇转移，这样就能够实现一体化城市结构中人口的均衡分布[1]。1.2流空间概念。在城市发展建设的历史中，区域观主要有传统区域观以及新型区域观等两个阶段，而两种不同的区域观主要的区别在于发展方向的不同。在传统区域观的理念下，对内循环发展给予高度重视，其认为城市要想取得发展就必须要充分依赖内部资源，不同区域之间的资源不能够进行交换，其主要原因是区域资源具有非常鲜明的城市特色，如果区域资源出现了跨区域现象，就会导致其本身所具有的特色丧失，这样就形成了一种主要强调内循环的发展趋势；而新型区域观的理念中，城市的行政区域完全是可以被经济区域以及市场区域所代替。而众所周知，经济区域以及市场区域存在动态变化的边界，还会受到外部竞争力的严重限制，在此情形下就形成了流空间。而为了能够有效抵抗外部竞争力带来的压迫感，在城市中存在的每一个有机体必须要将自身的功能充分地发挥出来，在城市建设发展过程中做出最大贡献，这样才能有效地提升城市的内部竞争力，而这个过程就要求城市必须要与外界实现相互沟通，并且要出现资源交流等行为，显而易见，在新型的区域管理面下，城市发展主要遵循的是外循环形态。1.3发展转型。从传统城镇建设向新型城镇建设就是一种发展转型，在这种情形下，首先必须要针对传统城镇建设进行深入分析。在我国目前的城镇建设过程中传统城镇建设依然起到了主体作用，根据以往状况以及当前的实际情况来看，城镇建设过程中仍然存在许多诸如住房、交通、社会保障等各种问题[2]。与此同时，基础设施、公共服务设施的严重不足也困扰着城市建设发展。由此可见，在传统的城镇建设模式下，城市环境会出现空间无序、环境恶劣、资源滥用等种种缺陷，这也可以充分证明传统城镇建设存在放线过于粗略的问题。其次，针对新型城镇建设进行分析可以发现，新型城镇建设完全来源于传统城镇建设，但是两者之间存在较大的差异。这主要是由于新型城镇建设主要是在针对传统城镇建设弊端进行有效规避的基础上衍生而来，其主要的目的就是不断改善传统城镇建设中存在的各种问题。从理论的角度来讲，在新型城镇的建设模式下，能够建设出一种环境友好、和谐发展、经济高效的城市运行环境，能够全面促进中小型城镇生活质量的提升。

2新型城镇化导向下中小城镇规划存在问题的分析

［摘要］本文以“新型城镇化”政策为指引，针对信阳市在城镇规划建设中存在的问题，从城乡规划学科角度出发，提出信阳市城镇规划建设的策略，旨在促进信阳市城镇未来经济健康可持续发展、社会和谐稳定、生态绿色优美、城乡建设蓬勃朝气。

［关键词］新型城镇化；信阳市；城镇规划建设

信阳市位于河南省南部，区内具有良好的交通优势、生态资源优势、水资源优势，以及良好的发展基础、发展优势以及发展机遇。然而，在我国城镇化转型的重要时期，信阳市城镇化发展仍不可避免地面临着城镇化发展过程中的普遍问题。因此，本文首先提出信阳市在城镇规划建设中存在的问题，继而以我国的“新型城镇化”政策为引导，从城乡规划学科角度出发，提出信阳市城镇规划建设的策略。

1“新型城镇化”政策

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了积极应对国内外政治、经济发展的新形势，弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失，最大限度地将改革开放成果惠及广大人民，促进未来中国城乡建设的可持续发展。

2信阳市在推进新型城镇化建设过程中存在的问题

一、基本现状

当前全国许多小城镇没有制定消防规划，普遍存在消防站数量不够；市政消火栓数量少，消防管网压力不足；消防通讯落后；消防装备差，且数量少；消防道路不畅，断头路较多等问题。

自贡市小城镇区建设规模普遍小，人口少，发展不平衡，消防规划和消防设施基础欠帐较大。全市共有小城镇（乡镇96个，镇区人口2万人以上的只有两县县城驻地镇，即富顺富世镇和荣县旭阳镇）。除此之外，镇区人口均在1万人以下O忠驯嘀朴谐钦蜃芴骞婊?0余个乡镇，已完成消防规划编制的只有大安区大山铺镇，仅有46个小城镇安装有消火栓，未通自来水的乡镇达10个。

针对小城镇消防规划方面存在的具体问题，结合小城镇建设实际，自贡市因地制宜制定了全市小城镇消防规划编制的具体目标任务，从两县驻地镇、国家省级试点镇，分别确定了时间表、以保障小城镇消防规划编制工作的有序开展，同时，对全市小城镇消防基础设施建设也制定了相应目标任务，逐年增设安装城镇消火栓，购置消防手抬机动泵等，保障到2005年，全市通自来水的小城镇普及安装消火栓，未通自来水的全部配置消防手抬机动泵，切实提高小城镇自防自救能力。

二、加强小城镇消防规划的几点意见

（一）要加强对消防规划的领导，提高对做好这项工作的认识。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，帮助解决工作中的困难，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。

1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

1.1.1镇与区域发展的协调

我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。

一、具有特色的小城镇规划设计原则

(1)坚持可持续性发展原则，当前我国较为推崇可持续性发展战略，这一点也应该体现在小城镇规划设计中，在小城镇的规划设计中综合考虑可持续性发展因素，把眼光放长远，注重小城镇建设的长远利益，尤其是在空间的利用上要进行必要的预留处理，进行合理布局;

(2)坚持环境保护原则，针对当前越来越恶劣的气候环境，在小城镇规划设计过程中我们应该加强对于环境保护的关注，尤其是在一些存在污染可能的环节中加强对于污染的预防和治理，加强生态环境建设，保护好小城镇周围的环境;

(3)坚持因地制宜的原则，小城镇相对于大城市来说最大的一个区别就是其土地资源较少，所以在土地资源的利用上我们应该进行科学的规划设计，切实按照因地制宜的原则合理使用土地进而达到节约土地的目的，最终提高土地的利用率;

(4)坚持可操作性原则，在小城镇的规划设计过程中具备一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能过分的加强对于前瞻性的重视，我们还应该关注规划设计的可操作性，避免规划设计的内容在后期的具体执行中出现不可操作的现象。

二、小城镇功能分区

为认真贯彻落实全国城市社区消防建设和小城镇消防规划建设工作会议精神，进一步提高城市社区和小城镇抗御火灾的整体能力，加快我县全面建设小康社会的步伐，特制定《**县城市社区和小城镇消防建设三年规划》。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市社区和小城镇建设的战略任务，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》为主线，以提高城市和小城镇抗御火灾的整体能力为目标，坚持“政府负责、落实规划、健全设施、完善机制、发挥作用、服务群众”的原则，与时俱进，开拓创新，力争用3年的时间，通过政府和有关部门的共同努力，建立和完善城市社区消防工作的领导体制和运行机制，不断强化城市社区消防的综合功能，实现城市社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求；积极推进小城镇消防规划工作，大力加强重点小城镇的公共消防设施建设，打牢城市社区和小城镇消防工作基础，维护广大人民群众的切身利益，为实现**经济在赣南腾飞创造良好的消防安全环境。

二、主要任务和目标

（一）抓紧制定城市社区和小城镇消防建设规划

1、城市社区消防建设规划要纳入城市消防规划。城市社区消防建设规划的主要内容包括社区消防站、消防供水、消防通道、消防装备、消防工作网络、消防工作制度等。新建社区和旧城区改造要同步规划和建设相应的公共消防设施。