城乡居民范文10篇

根据《市人力资源和社会保障局关于印发<市城乡居民社会养老保险基金检查方案>的通知》的要求，我局立即召开专门会议，成立专项检查小组，各业务股室根据自身业务对照核查范围，进行了认真的自查、自评和完善工作，现将自查工作开展情况报告如下：

一、基本情况

我县总人口73．6万人，其中农业人口61.3万人，应参保对象34万人(含待遇领取人员)。自2011年被列为全国首批城镇居民和第三批农村居民社会养老保险试点县以来，我县高度重视，多措并举，扎实推进了城乡居保各项工作的开展，取得了一定成效。目前，全县参保人数达310162人（其中待遇领取人员61399人），而截止5月31日，2013年续保缴费人数达241667人，待遇领取人员61399人，参保覆盖率达86%，收取保费3145余万元；领取养老金人数达61399人，其中2147名领取人员因未参加资格生存认证而处于暂停发放状态，待确认后恢复或终止发放；发放养老金1735.67万元（其中基础养老金1725.8万元,个人账户9.87万元），做到了按月尽发，有效地保障了城乡居民老有所养。

二、基金管理情况

（一）基金及个人账户管理情况

1、基金筹集与管理：

摘要：城乡居民养老保险制度的颁布标志着我国养老保险制度改革开启了崭新的篇章。从宁阳县城乡居民养老保险的基金筹集状况、组织管理状况、基金管理状况、待遇发放状况四个方面对制度实施的现状进行了分析。结果发现，存在筹资不够合理、缴费水平低、经办机构人员不足、设施较差及信息化滞后、待遇保障水平偏低的问题。所以，要进一步完善宁阳县城乡居民养老保险政策，以有助于保障城乡居民的基本生活和促进社会的和谐稳定。

关键词：城乡居民养老保险；养老金；参保者；政府补贴

2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（简称《意见》），决定将新型农村社会养老保险（简称新农保）制度和城镇居民社会养老保险（简称城居保）制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（简称城乡居民养老保险）制度。［1］新农保和城居保的合并打破了城乡二元化的格局。2011年7月，山东省宁阳县被选为国家试点县。2014年，宁阳县结合《意见》和《泰安市居民基本养老保险工作实施方案》逐步建立起城乡居民养老保险制度。［2］但是，制度在实施过程中存在一些问题。因此，本文以山东省宁阳县为研究对象，通过到宁阳县人力资源和社会保障局调查，走访部分乡镇、村进行实证研究，以期提高制度的运行效率，同时为全国城乡居民养老保险的统一提供理论参考和经验借鉴。

一、宁阳县城乡居民养老保险政策实施状况

宁阳县是山东省泰安市的一个下辖县，位于山东省中部，总面积1125平方公里，辖2街道9镇2乡，即文庙街道、八仙桥街道、泗店镇、东疏镇、伏山镇、罡城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、葛石镇、东庄镇、鹤山乡、乡饮乡。（一）宁阳县城乡居民养老保险基金筹集状况城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。1．个人缴费宁阳县城乡居民养老保险规定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12个缴费档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保者可以根据自己的经济状况及对年老后预期收益选择不同缴费档次。政府不强制推行而是采取灵活性的政策，赋予参保者自主选择的权利，满足了不同参保者的需求。［3］从表1可以看出，宁阳县2012年参保人数为13．31万人，2013年参保人数上升到16．14万人，比2012年增多2．83万人，增长率为21．26％［4］；2014年参加城乡保的人数为18．24万人，比上一年增加了2．1万人，增长率为13．01％；2013年个人缴费金额4340．28万元，比2012年的个人缴费总额超过18倍；2014年个人缴费金额5936．52万元，比2013年净增1596．24万元，增长率为36．78％。表12012－2014年城乡养老保险缴纳情况年份缴费人数（万人）个人缴费（万元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52资料来源：依据宁阳县人社局提供的相关资料整理而成。2．集体补贴有条件的村（居）集体对本村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。由表2所示，在各参保单位的缴费总额中，个人缴费比例均在77％以上，而集体补贴占总缴费额的比例基本在0．06％～12％之间，大部分筹资比例未超过3％。集体补贴中文庙、八仙桥、开发区所占比例相对较高，文庙最高，占11．68％；八仙桥次之，占7．85％；开发区占3．99％。关于政府补贴比例，基本在10．55％～13．18％之间。3．政府补贴政府补贴由中央财政补贴和地方财政补贴构成。各级政府对基础养老金的补贴以省级补贴为主，县级补贴为辅。政府补贴是循序渐进的［5］。从表3可以看出，省级政府对基础养老金的补贴从2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省级政府承担了基础养老金补贴的80％。地方财政补贴分为两部分：一是县政府对基础养老金按月补贴，占基础养老金的20％；二是对不同缴费档次的参保者每人补贴30元／年，缴费即补。另外，对缴费困难的重度残疾人等缴费困难群体，按照每年100元的标准为其代缴养老保险费。2012年1月，宁阳县基础养老金按国家规定的最低55元标准进行补贴，2015年1月，上调至85元／月。基础养老金增长后的每一阶段与上一阶段相比，增幅分别为5元、10元、5元、10元，增长率依次为9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）宁阳县城乡居民养老保险组织管理状况1．经办机构及人员情况宁阳县城乡居民养老保险县级经办机构为县农保处，共有3名经办人员，均为正式编制，通过多年系统的培训学习，提高了经办人员的业务水平。全县共13个乡镇（街道），1个经济开发区，乡镇级经办机构为乡镇人社所，平均每个人社所有3名经办人员。每村有1名村干部负责城乡保经办工作，全县共有624名村级协办员。目前县、乡镇两级均有独立的办公场所，条件比较好的村居也有单独的办公室用于办理业务、存放档案等。2．信息化建设情况电脑、电话、打印机、复印机等办公用品在乡镇级别以上配备比较齐全。全县已建立统一的参保人员管理信息系统，参保人员的数据全部纳入山东省城乡居民养老保险管理信息系统进行统一管理，此系统在部分条件好的村已联网，乡镇级别以上达到全覆盖［6］。（三）宁阳县城乡居民养老保险基金管理状况宁阳县的新农保基金和城居保基金合并为居民养老保险基金。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，暂由县级政府管理，实行收支两条线，单独记账、独立核算。如表4所示，2014年城乡居民养老保险基金收支单独管理，当年基金总收入3亿元，本年收入合计17812．03万元。本年收入包括个人缴费收入、集体补助收入、利息收入、政府补贴收入和其他收入，其中政府补贴收入最高，占61．59％。本年支出包括基础养老金支出、个人账户养老金支出、其他支出，其中基础养老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各项目总支出3亿元，收支平衡。（四）宁阳县城乡居民养老保险待遇发放状况宁阳县农保处积极加强与财政等部门的沟通，严格审核待参保者是否具有领取资格，以确保养老金按时足额发放。对于待遇领取人死亡，自死亡次月起停止发放养老金，相关人员办理居民养老保险注销登记后，一次性发给600元丧葬补助金。对于二级以上重度残疾人，年满55周岁可提前5年领取养老金。通过实地调研发现，宁阳县选择300元缴费标准的参保者占绝大多数，选择4000元、5000元缴费标准的人很少。如果参保者按300元的低档次缴费标准进行不间断投保，以2015年基础养老金为标准，累计缴费15年，则个人账户养老金为36元，每月领取养老金为121元，全年能获取1452元。选择300～5000档次的参保者月领取养老金分别121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分别比上一缴费档次增长22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具体不同缴费档次待遇预算情况详见表5。

二、宁阳县城乡居民养老保险存在问题

第一章总则

第一条为保障城乡居（村）民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条本办法所称的城乡居（村）民最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民实行差额救助的社会救济制度。

第三条建立城乡居（村）民最低生活保障制度，应遵循保障城乡居（村）民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公平、平等、民主的原则。

第四条各级民政部门负责本行政区域内城乡居（村）民最低生活保障制度工作的组织和实施。乡镇人民政府、街道办事处和居（村）委会在县（含县级市、区，下同）民政部门的指导下负责最低生活保障制度工作的具体实施。

各级财政、劳动、统计、物价、工会等部门和有关组织应配合、协助民政部门做好最低生活保障工作。

【摘要】自新医改方案确立以来，明确指出了让所有人享受到基本医疗卫生服务，并建立健全可以覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。而在新医改背景下，需要积极推进全民医保。但是，城乡居民医疗保障的公平性与费用负担等方面却始终处于失衡状态，这种城乡差距直接影响了全民医保的推进。基于此，新医改方案中也同样有针对性地提出了缩小城乡医疗保险机制差距并完美衔接的政策。为此，文章将城乡居民医疗保险作为研究重点，阐述了城乡之间医疗保障机制间的差距，并提出了有效地衔接策略，以供参考。

【关键词】城乡居民医疗保险;对比;衔接;问题;探究

新时期背景下，城乡居民医疗保障建设在政府大力支持下不断发展，基本上已经形成覆盖了全国人民的基本医疗保障机制，一定程度上缓解了看病难与看病贵的情况，同时在因病致贫与因病返贫方面发挥了积极的作用。在这种情况下，必须要给予城乡居民医疗保险高度重视，并且正确认知其中存在的问题，为解决问题采取具有针对性的衔接方法，以期能够进一步推动城乡居民医疗保险工作的可持续发展。

一、有关城乡医疗保险状况的对比研究

(一)医疗保险统筹层次与筹资标准等方面的对比。现阶段，新农合主要是由县级负责并统筹，虽然县与县之间的差异相对较大，但是，居民的医疗保险始终是地级市统筹。另外，对于新农合筹资标准来说，其远远低于城市居民的医疗保险。在财政补助方面的对比，在2009年新农合平均每个人的补助是95元，但是居民医保却能够每人补助130元。除此之外，在居民医疗保险缴费类别方面，新农合参与保险的人员单一性明显，而且并没有覆盖收入不高的人群或者是孤老人群。但是在居民医保当中，孤儿和孤寡老人无需履行缴费这一义务却能够享受到医保的权利。(二)医疗保险运作模式与服务水平的对比。因为农村地区的经济水平不高，所以在使用现代化设备方面也并不广泛。在这种情况下，新农合都是手工操作，即便节省了运行的成本，但是出现漏洞的几率却不断增加。而对于城市居民医保而言，则使用的是专业的医保软件，通过联网操作的方式，虽然实际运行的成本相对较高，但是却大大减少了错误发生的几率。而新农合定点医院通常都是乡镇卫生院，所以，服务的条件以及医疗水平都有待提升。但是居民医保门诊则是市区的卫生中心，还可以在室内的二级与三级综合医院住院。由此可见，与新农合相比，城市居民的医疗保险不管是就医环境亦或是医疗水平都突显出一定的优势。(三)医疗保险待遇的对比。首先是支付限额对比，新农合的最高支付限额都会超过本地农民人均净收入的六倍，而居民医疗门诊则不负责报销，每年住院的最高支付限额要高出新农合的一万元左右。其次是生育费用的对比，如果与计划生育政策相吻合，那么新农合参保人员的生育费用则可以报销，但是居民的生育费用却需要自主管理。最后是住院费用的对比，在新农合背景下，报销的比例通常高于城市居民医保的5个百分点。

二、现阶段城乡医疗保障机制的问题解构

第一章总则

第一条根据《省政府关于完善城乡居民最低生活保障标准增长机制进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发[2006]137号）和市委、市政府要求，进一步加强和完善社会救助体系建设，在全面建立健全城乡居民最低生活保障标准增长机制的同时，为有效解决城乡低保边缘群众的特殊困难，特制订本办法。

第二条各县（市、区）民政局为临时生活救助的主管部门，负责辖区内城乡居民临时生活救助的管理和实施工作。

第二章临时生活救助对象的范围

第三条临时生活救助的范围为具有当地户籍的常住居民，其家庭人均收入高于当地最低生活保障标准，但低于保障标准150％范围，且具备下列条件之一：

（一）重症疾病患者；

1重庆城乡消费结构因子分析

1．1城镇居民消费结构因子分析

(1)提取因子以及因子解释原有变量的情况，进行尝试性分析．根据原有变量的相关系数矩阵，采用主成分分析法提取因子并选取特征值大于1的特征根．根据计算结果，第一个因子的特征根值为3．579，解释原有8个变量总方差的44．732%(3．579÷8×100)，累计方差贡献率为44．732%;第二个因子的特征根为2．461，解释原有8个变量总方差30．760%(2．461÷8×100)，累计方差贡献率为75．492%((3．579+2．461)÷8×100)．可以看到，两个因子共解释了原有变量总方差的75．492%．总体上，原有变量的信息丢失较少，因子分析效果较理想．(2)因子的命名解释，在这里采用方差最大化对因子载荷矩阵实施正交旋转以使因子具有命名解释性．指定按第一因子载荷降序的顺序输出旋转后的因子载荷以及旋转后的因子载荷图(表2所示)．从表2可以看出，医疗保健、衣着、教育娱乐文化、居住在第一个因子上有较高的载荷，第一个因子主要解释了这几个变量，根据城市居民的消费习惯可解释为生活型消费(精神享乐商品);交通和通讯、家庭设备用品、杂项商品与服务、食品变量在第二个因子上有较高的载荷，第二个因子主要解释了这几个变量，可解释为生存型消费(物质必须商品)．(3)计算因子得分，这里采用回归法估计因子得分系数，并输出因子得分系数．根据表3可以写出因子得分函数．F1=0．013*食品+0．317*衣着+0．031*家庭设备用品+0．247*医疗保健+0．160*交通和通讯－0．286*教育娱乐文化－0．240*居住+0．044*杂项商品与服务F2=0．209*食品－0．024*衣着+0．286*家庭设备用品－0．211*医疗保健－0．303*交通和通讯－0．023*教育娱乐文化－0．061*居住+0．300*杂项商品与服务

1．2农村居民消费结构因子分析

(1)考察原有变量是否合适进行因子分析，由于在因子分析之前一定要考察变量之间是否存在一定的线性关系，这里也用KMO检验方法进行检验．表4中，巴特利特球度检验统计量的观测值为149．603，相应的概率p接近0．如果显著水平a为0．05，由于概率p小于显著水平a，应拒绝零假设，认为相关系数矩阵与单位阵有显著差异．同时KOM值为0．252，根据Kaiser给出KMO度量标准可知原有变量适合进行因子检验．可以看出农村居民消费数据的数据结构良好，具有可操作性，与城镇居民的消费数据一样都能进行因子分析．(2)提取因子以及因子解释原有变量的情况．与城镇居民消费结构数据一样，根据原有变量的相关系数矩阵，采用主成分分析法提取因子并选取特征值大于1的特征根．根据计算结果，提取因子的情况非常理想．第一个因子的特征根值为4．908，解释原有7个变量总方差为61．352%(4．908÷8×100)，累计方差贡献率为61．352%;第二个因子的特征根为1．241，解释原有8个变量总方差15．506%(1．241÷8×100)，累计方差贡献率为76．858%((4．908+1．241)÷8×100)．总体上，因子分析效果较理想．(3)因子的命名解释，通过对比观察表2，表5，农村居民消费与城镇居民消费是有区别的．在农村居民消费数据中，食品、衣着、家庭设备用品、教育娱乐文化在第一个因子上有较高的载荷，第一个因子主要解释了这几个变量，根据农村地区的消费习惯可解释为生活型消费(精神享乐商品)．医疗保健、交通和通讯、杂项商品与服务、居住在第二个因子上有较高的载荷，第二个因子主要解释了这几个变量，可解释为生存型消费(物质必须商品)．通过指标体系的构建，了解到城镇居民与农村居民在消费偏好上的差异:同是生活型消费或者同是生存型消费，但由于农村与城镇的环境条件不同，消费习惯不同，同类型消费下的指标构成是不尽相同的．(4)计算因子得分，这里采用回归法估计因子得分系数，并输出因子得分系数．根据表6可以写出因子得分函数．

2重庆市城乡居民消费结构对比

在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济，以使其生活得到基本保障的制度称为最低生活保障制度。我国低保制度由两个组成部分，即城市居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度。最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城乡贫困人口基本生活的重要途径。党的十七大报告首次将最低生活保障制度与基本养老、基本医疗并列为社会保障体系的三大重点，提出要“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。这标志着最低生活保障制度进入了城乡统筹的制度全面建设的新时期。

我国最低生活保障制度的建立是从城市开始的。1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，标志着城市低保制度正式建立。1999年9月，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已全部建立最低生活保障制度。目前，城市低保制度已基本上实现应保尽保。在民政部推动下，到2006年底，已有24个省区市建立了农村低保制度，覆盖了1509万人。2007年7月，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，到当年底，农村低保保障人数达到3452万人，农村低保制度已全部建立起来。这表明我国社会保障体系已基本统筹起来，“全民低保”进入攻坚阶段。

由城市低保制度向农村低保制度的转变，进而实现全社会低保制度，这是我国社会保障制度建设的一个重大转折，有着深刻的社会意义。首先，在市场经济条件下，需要政府和社会建立一种维护城乡困难群众基本生存发展权利的制度，使困难群众的基本生活得到保障，享受到经济社会发展成果。城乡低保是党和政府解决困难群众民生问题的最重要的制度安排。其次，低保制度不附加先决条件、不考虑社会身份，唯一的认定条件就是家庭人均月收入是否低于当地低保标准。这样的制度安排，彰显了社会公正，维护了社会底线公平，在保障困难群众基本生活、促进社会和谐方面发挥了重要的基础性作用，成为名副其实的最后一道安全网。再从收入风险理论角度来看，个人的收入风险在一定程度上是个人私人风险，但是当这种风险超过一定程度，就会转化为公共风险，影响公共安全。只有代表公共利益的政府才能解决这类收入风险，建立低保制度就是应对措施之一。因此，建立低保制度，是关系国家政权巩固和长治久安的大计。20世纪90年代以来，我国居民收入差距拉大，这不利于经济的长期稳定发展。城乡低保实际上是政府主导的收入再分配，通过财政手段提高困难群众的收入水平，缩小社会成员之间的收入差距。同时，低保家庭获得的低保金主要用于维持基本生活，这些资金转过来又拉动了基本生活消费品的生产和国家税收的增加。从这个意义上说，城乡低保对促进经济发展具有积极作用。

◆低保制度运行的现实困境

低保制度尤其是城市低保制度实施以来取得了很大成绩，但是，由于这项制度建立的时间还不长，还存在以下几个主要问题。

保障标准总体过低且地域差异较大。从全国范围看，不少地区在建立这一制度时确立的保障线不足100元。到2007年，全国平均低保标准为182元（人均补差102元），上升幅度不到1倍。除整体保障标准过低外，当前我国各地的保障线之间差别也很大。2007年，全国城市低保标准最高的是上海（350元），与最低的新疆（138元）之间相差超过2.5倍。这一显著差别反映出各地政府财政支付能力上的差别，这就导致欠发达地区对低保对象的保障更不充分。

为贯彻落实《*市城乡居民基本养老保险试行办法》（以下简称试行办法），切实做好城乡居民基本养老保险各项工作，根据《试行办法》有关规定和要求，制定本实施细则。

一、参保登记办理程序

城乡居民基本养老保险参保登记，实行以参保人员户籍所在村民（社区居民）委员会受理，报乡（镇）、街道城乡居民基本养老保险经办机构（以下简称经办机构）核准后统一办理参保登记的办法。

（一）以村民（社区居民）委员会为单位集中受理参保登记。对符合《试行办法》规定，年满16周岁及以上（不含在校学生）、具有*市户籍、没有纳入行政事业单位编制管理或不符合参加机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险条件的城乡居民，办理参加城乡居民基本养老保险参保登记时，应当持本人户口本、身份证原件及复印件到其户籍所在的村民（社区居民）委员会申请并填写《*市城乡居民基本养老保险参保登记表》。

（二）村民（社区居民）委员会初审后符合条件的，报所在的乡（镇）、街道经办机构复审。

（三）乡（镇）、街道经办机构复审后符合条件的，由所在县（市）、区经办机构核准确认，并由乡（镇）、街道经办机构录入城乡居民基本养老保险参保信息。参保登记事项主要包括：村民（社区居民）委员会名称、参保人基本信息（身份证号码、姓名、性别、出生年月、民族、住址、邮政编码等）、参保人缴费情况（首次缴费时间、缴费基数、缴费比例、补缴月数及金额等）、经办机构确认情况等事项。其中，参保人登记时的出生年月和社会保障号经确认无误后，不再变更；参保人登记后在本市行政区域内，因迁移等原因，户籍所在行政区域发生变化的，应及时到就近的经办机构申请变更。

摘要：近些年来随着我国经济的不断发展，社会保障制度也不断完善。越来越多的居民选择缴纳养老保险，使得城乡居民的养老保险基金的总数不断的增加。但是，随着基金数量的不断增加，导致现在管理等方面当中存在的问题也凸显出来，给养老保险的管理带来很大的阻碍。同时也让养老保险基金面临着非系统性的风险，为基金的增值带来巨大压力。本文从实际出发简要分析了城乡居民养老保险基金管理的困境，城乡居民养老保险基金管理困境的解决对策。

关键词：养老保险；基金管理；解决对策

1引言

我国的新农保制度和城乡居民保障制度共同组成了城乡居民养老保险基金，让城乡居民的养老保险制度进一步的完善。在这当中，养老保险基金发挥着至关重要的作用，是促进城乡居民养老保险不断发展的关键。所以，城乡居民养老保险的基金管理制度的完善程度直接影响到城乡居民养老保险的增值和保值能力，为我国的社会稳定发展奠定基础。

2分析城乡居民养老保险基金管理的困境

（1）基金统筹层次较低。目前在我国的城乡居民养老保险制度落实的环节当中，首先是从县级地区环节来进行统筹，然后在条件逐渐完备的情况下向着市级和省级地区逐步扩散。但是，由于当前我国每个地区的情况都不同，所以我国目前的城乡居民养老保险制度和基金管理仍然处于县级地区统筹的阶段。在进行县级地区统筹的情况下，进行社会保障的部门是对城乡居民的养老保险基金管理的主要部门。养老保险基金的各项处理事项都是由这个部门所负责的，这样就为基金的管理造成了一定的影响[1]。（2）基金筹资能力不足。城乡居民养老保险的基金主要包括个人缴纳、集体补助和国家补助三个大方面。虽然当前我国对于缴纳不同等级的养老保险的居民进行着不同程度的补贴，但是对于整体居民的激励效果仍然不算立项。例如一般个人的缴费在一百元到四百元，政府将会补贴三十元。缴费在五百到一千元的居民，政府将会补贴六十元。即便是这样的鼓励机制，大部分的居民还是选择缴纳最低层次的养老保险来进行投保，对于居民的投保热情调动不足。根据我国目前的实际情况，在城乡居民较为集中的地区，居民的可分配收入比较少，所以政府所投入的资金也比较少。虽然政府对相应的政策都会进行指示，但是实际的落实情况却不太理想。（3）缺乏完善的投资运行机制。根据人力资源与社会保障局对于城乡居民养老保险基金的支出和收入情况的调查，近些年来和前几年相比有着明显的提高，这就使得城乡居民养老保险基金的管理受到极大的考验。随着我国逐渐步入老龄化社会和养老保险所需要资金的规模逐渐增大，居民对于养老保险的投资成为了影响城乡居民养老保险基金增值和保值的关键因素之一。我国对于养老保险资金的管理形式一直处于保守型的投资方式，其中有国债和银行两种普通的方式，这就导致了城乡居民的养老保险基金缩水特别严重。在我国最近颁布的《基本养老保险基金投资管理办法》当中就明确指出，逐渐扩大养老保险投资的渠道，让基金的管理转变成为中央运营模式。（4）监管机制存在工作漏洞。现在城乡居民的养老保险基金的统筹层次仍然处于县级城市，在县级城市当中的相关管理部门是对养老保险基金的管理者，对于养老保险基金的管理缺乏专门的政府部门，这就导致了对于养老保险基金的违规操作非常多。同时，由于县级城市的监管层次比较低，这就导致了一部分的地区甚至对于养老保险的管理和监督仅仅是有几条法令，相关的法律法规不完善，导致了对于养老保险的基金管理没有相关的法律规定可以依照。并且相关的管理人员缺乏对于养老保险基金的监管知识，缺乏相应的管理经验，这就使得这些部门仅仅是空有其表，不能发挥实际的作用[2]。

救助对象

凡持有本县户口的居民，符合下列情况之一的，可以享受医疗救助：

1、农村五保户；

2、农村特困户救助对象；

3、家庭成员发生重大疾病，造成基本生活受到影响的；

4、经县民政部门审批，享受城市居民最低生活保障的；