城乡结合范文10篇

近年来，随着工商部门食品监管力度的不断加大，城区食品安全体系逐步完善，越来越多的食品安全隐患向城乡结合部位和农村转移。1－8月份，市工商系统共受理食品安全事故投诉1286起，其中920起发生在农村集贸市场和城镇边缘食杂商店及露天摊位，城乡结合区域的食品安全隐患越来越突出，成为工商部门食品监管工作的重点防控部位。为了保证农村食品消费安全，市工商局对城乡结合区域的食品安全情况进行了深入调研，认真查找存在的安全隐患及原因，并针对性地提出部分意见和建议。

一、城乡结合区域存在的食品安全隐患

（一）10人以下小型餐饮店二次污染严重。受经济条件的制约，城乡结合区域餐饮店多数为10人以下的小型作坊式经营场所，从业人员分工不明确，经常出现一人身兼数职，缺少有效规范的管理制度，“大锅饭”式的工作模式造成严重的食品原料二次污染问题。如多数小餐饮店的从业人员是家庭成员或雇用临时人员，普遍无健康证、店内环境卫生差，消毒设施不完备。调查中涉及的120户小型快餐店，75%以上的没有合格的消毒设施，40%以上的出现生熟菜混放现象。

（二）城镇边缘餐饮店原料进货把关不严。一是缺少统一的配送机制。调查中发现，80%以上的小餐馆没有固定的蔬菜配送渠道，以分散农户送货、采购人员临时到农贸市场购买等方式购入蔬菜，选择采购对象主要决定于蔬菜价格。二是缺少自检设施。购入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于没有完善的自检设备和自律制度，原料质量难以保证。三是食用油来源情况不明。今年以来，市工商局先后查获3起私炼“地沟油”的案件，现场查扣“地沟油”1000余公斤，据当事人交待，其炼制的部分“地沟油”流入城乡结合区域小餐饮店，由于没有销货台帐，执法人员难以全面追查到消费领域。

（三）农贸市场裸装食品受环境污染严重。农贸市场是由许多露天摊位组成的混合型经营场所，具有很强的开放性，多个种类的经营业户共同聚集在一起，包括农资、衣服、日用商品等，这样的环境下混合经营熟食摊位极易受到二次污染。同时，裸装食品个体经营者限于经济条件，无法配备大型安全防尘设施，尤其在夏秋季节，农贸市场中大量的裸装食品安全隐患很大。

（四）流动食品经营摊位无照经营现象较多。随着城镇化速度不断加快，大量村民迁入城乡结合部从事个体户经营活动，多数属于临时性的流动经营业户，无法取得卫生部门颁发的许可证明。一是往往采取不悬挂门头、开门经营关门居家等方式经营。二是餐饮店涉及到卫生部门的前置审批等限制，无法办理工商执照，但附近居民有消费需求，工商部门取缔困难。三是经营活动具有不确定性和流动性的特点，工商部门推行的食品安全监管制度难以落实到位。

年12月14日，我市召开城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动动员大会以来，全局干部职工按照专项治理工作要求，认真抓好落实。根据市治理办转发川城乡治办〔〕14号文件要求，我局对城乡结合部专项治理工作进行了认真总结，现将具体情况报告如下：

一、建立组织，加强领导

为了深入推进专项治理工作开展，制定了《市城乡规划局专项治理行动实施方案》，成立了局城乡结合部专项治理行动工作领导小组，由局党组书记、局长刘同志任组长，局党组成员、副局长曾涛同志任常务副组长，局党组成员、副局长张乐勤同志、局党组成员、纪检组长同志任副组长。局属单位和科室负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城市规划监察支队，支队长李国平同志任办公室主任，具体负责城乡结合部未经批准擅自扩建、改建建（构）筑物专项治理日常工作。

二、强化宣传，造浓氛围

采取多种形式，强化舆论宣传引导作用。一是主动协调新闻媒体加大舆论宣传。1月19日《日报》刊登《现场：乱搭乱建让业主揪心回访：违规建筑已全部拆除》一文，对规划局专项治理工作表示肯定，拆除违规建筑后，得到了住户和记者的好评，纷纷表示对规划局的感谢。二是通过宣传牌、横幅、标语、黑板报、宣传窗等形式，全方位、多角度、多层次地开展专项治理宣传教育。悬挂宣传横幅、标语26幅。三是在调查摸底的走访过程中进行政策宣传。局党组成员、副局长曾涛同志亲自带领规划监察支队执法人员向违建户宣传违规建设的危害性，告知城市规划的严肃性，竭力化解矛盾，尽力通过政策宣传使大多数人能够配合治理工作。广泛的宣传发动和造势，营造了良好的治理工作氛围。

三、建立机制、总结经验

1城乡结合部的概念特征

1.1城乡结合部的概念特征

城乡结合部是指位于城市周边，兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，与城市有着十分紧密的联系，这种联系包括文化、技术、经济。是城市到乡村的过渡性区域，也是一个相对动态的区域。城乡结合部会因为城市的扩展而拓展，城市的延伸和乡村的拓展是一个独特的区域，有着独特的经济模式，而且其模式组成结构相对比较复杂，人员从事行业也相对复杂，其中既包含了传统的小农经济和私营经济，相对收入水平较偏远地区来说比较高。城乡结合部农民思想相对于偏远地区农民比较容易接受新事物和新的理念，这样也就具备了农业现代化改革的主观因素。

1.2农业现代化的概念特征

农业现代化是指传统农业向现代农业转化的过程和手段。这个过程中，农业用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业转化为世界先进水平的农业。实现了这个转化过程的农业就叫做现代化农业。农业现代化是一种过程，同时，农业现代化又是一种手段。结合我国农业发展的实际情况，农业现代化的特点主要包括：1.2.1动态性。农业现代化是一个相对性比较强的概念，其内涵随着技术、经济和社会的进步而变化，不同时期有着不同内涵。1.2.2区域性。农业生产具有很强的区域性特征，不同国家的区域性特点不同，同一个国家的不同区域，农业生产的条件都存在很大的差异。1.2.3世界性和时代性。随着全球化的逐步推进，各国农业都面临着来自本国和其他国家的挑战。1.2.4整体性。农业现代化必须与农业产业化、农业工业化相协调，与农村制度改革、农业社会化服务体系建设以及市场经济体制建设相配套。

2传统农业背景下城乡结合部的经济模式

一、城乡结合部介绍。

城乡结合部是城市与乡村之间的过渡地带。随着我国经济的发展和城镇一体化建设的推进，“郊区化”的扩散现象越来越突出，城乡结合部的区位优势与经济地位越来越受到重视。在这个发展进程中，如何科学合理做好城乡结合部的规划与布局，让其在为城市发展中提供土地与劳动力的同时，也为城市提供良好的生态环境，为市民提供更多了休闲空间，是我们亟待解决的问题。

二、城乡结合部的界定与特征。

（一）城乡结合部的界定。

随着经济的发展，无论是发达国家还是发展中国家，均出现了“郊区化”扩散现象。在这个过程中，在城区与乡村连接地带，出现了既不同于城市，又异于农村的过渡地带，这就是我们所熟悉的城乡结合部。

有关城乡结合部的概念，最早是在19世纪末中欧地理学所提出的“边缘带”概念的基础上发展而来。之后1936年德国地理学家赫伯特·路易斯提出了“城市边缘带”；1942年安德鲁斯提出了“乡村—城市边缘带”；1953年W.C.麦坎等人提出了“限制边缘带”和“扩展边缘带”等概念。［1］我国有关城市与乡村过渡地带的定义主要有四种，分别是：郊区；城乡边缘带；城乡交错带和城乡结合部。一般认为：“城乡结合部是位于中心建成区与外围纯农业腹地之间，土地利用、社会和人口具有城市与乡村双方面特征的过渡带。”［2］（二）城乡结合部的特征。

1研究综述和方法

1．1国内外关于城乡结合部地区生态环境及其治理的研究

城乡结合部是中国城镇化进程中特有的社会现象，国外城市化进程中也存在类似我国城乡结合部的现象。在国外，埃塞俄比亚学者Nigussie以巴赫达尔市的城乡结合部附近的一个小规模农户为研究对象，采用实证研究方法，分析了城市扩张及其对土地利用的影响，并对其影响进行了评估。印度学者Veena以晨奈为例，通过人类－环境耦合系统建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之间的关系。Franziska等提出用标准化的方法来量化生态系统服务尺度，重点研究生态系统服务功能中生态系统供给与需求之间如何权衡，并对实现可持续的资源供给和需求如何平衡进行了阐述。国内学者专门针对城乡结合部的生态环境问题研究较有限。魏东辉等从哈尔滨城乡结合部生态环境的实际情况入手，对该区域的生态环境存在的问题进行了分析，并从规划、管理、法律等方面多角度地提出了生态环境改造对策。沈清基从城乡生态效益指标体系、总体状态及类型评价、关联性分析、协调性分析等方面阐述城乡生态效益的分析内容与分析框架，提出了基于生态效益的城乡生态环境一体化规划框架。姜英通过对城乡结合部生态环境地理信息系统建立的技术路线的论述，探讨了地理信息系统在城乡结合部经济发展与环境保护方面的作用。纵观国内学术界相关研究成果，关于城乡结合部生态环境治理的研究多为针对经济发达城市、地区或生态环境破坏相当严重等地区的研究，而对中小城市城乡结合部生态环境的研究比较少。从管理学的角度来看，关于城乡结合部生态环境的治理问题解决方案中专门针对政府提出的对策建议比较多，目前还没有提出多元主体协同治理的思路和方案。针对这些不足，进一步补充和完善城乡结合部的生态环境治理研究是本课题的研究价值所在。

1．2研究方法

（1）样本城市及样本人群。本文选取湖南省湘潭市作为样本城市。“湘潭市总人口约289万人，总面积约5015km2，下辖湘潭县、岳塘区、雨湖区、湘乡市和韶山市五个县市区。湘潭市是湖南省重要的工业城市之一，城市化率达61％左右”，工业是湘潭经济的主导产业，企业是破坏生态环境的重要主体。湘潭矿产资源丰富，有铁、锰、铝、铅等金属矿产，因此矿业开发和生产加工比较发达。企业对环境的影响很大，所以环境治理离不开企业的积极配合。走访了几家曾对生态环境影响较大的企业，目前已逐步建立起矿区生态建设示范基地，矿山生态环境得到很大改善。基于政府是环境治理中的主导力量，对湘潭市发展和改革委员会、环保局等部门相关负责人进行访谈。同时对生活在九华经济区域内的居民及周边的村民、部分流动人口进行了问卷调查。

（2）研究步骤。本文所采用的研究方法主要有个案访谈、问卷调查、内容分析法等。对城乡结合部生态环境的政策主体、政策执行者、决策制定者、受众进行多角度考察分析，了解不同主体对生态环境治理问题的感知和认知。

xx作为一个特大型中心城市，在迈向21世纪创建国家卫生城市，加快实现“一个龙头，三个中心”发展目标，建成现代化国际城市过程中，应当从高度充分认识加强城市市容和卫生现代化管理的重要性，尽快实现市容环境卫生管理的重大跨跃。从地域空间角度来看，城乡结合部的社区应成为环境卫生整治的战略重点地域。

城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-ruralfringe)、“城市边缘带”（urbanfringe）、“城乡连续区域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延区”（theareaofurbansprawl）、“城市阴影区”（urbanshadowzone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带。

由于受城市与乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。

存在以下一些问题：

户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。

上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。

同志们

下面，根据会议布置。就城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作讲三点意见，不妥之处，请成鸣市长指正，并以成鸣市长的重要讲话为准。

一、正视问题，发扬成果。

特别是九寨沟县学习交流现场会后，各县（区）各部门认真贯彻落实省、市党委、政府的安排安排，继续扎实推进了市城乡环境综合治理，增力度、重引导、治五乱、添措施、搞示范、塑风貌、建机制，不时提升了治理水平，城乡面貌有新的变化，来的领导、客商、旅客和新闻媒体对城乡环境的新变化、新成效给予了高度评价，今天八月还受到黄彦蓉副省长的批示褒扬。但是市的治理工作与省委、省政府要求和人民群众期盼差别较大，反弹问题较为严重，特别是城乡结合部仍是各地治理工作的单薄环节和“老大难”问题，脏乱差”问题突出。主要体现在五乱”问题比城区和农村都更为严重；公路、铁路、河道沿线及农贸市场垃圾、污水较多，乱搭乱建、乱堆乱放现象比较普遍；绿化、亮化、美化及风貌改造基本未启动，城乡结合部区域已成为我市城乡环境综合治理的夹心层”省上会议播放的暗访录像片就曝光了市城乡结合部存在问题，应当引起我市各级领导的高度重视。城乡环境综合治理工作已推进近两年，市还存在较为突出的问题，同志们要深刻反思，底问题出在哪里？工作措施是否有力有效？工作是否落实到位？否锲而不舍深入扎实地推进了治理工作？认为有以下五方面是主要原因：一是重视不够。有的领导停留在口头上，抓落实不够；有的地方舍不得投入，不愿花钱，面貌依旧；有的地方管理、执法、保洁三支队伍和长效机制未建立；有的地方的环境治理仍然停留在城区主要街道、场镇中心地段等区域，向基层、村庄、盲点死角拓展延伸不够。二是职责不清。城乡结合部是城乡交叉之地，条块分割，地方政府和相关部门之间、街道和乡镇之间，治理职责不明确，责任不落实，协作配合不够，有推诿扯皮的现象。三是上急下不急。市委、市政府高度重视城乡环境综合治理工作，采取强有力的措施推进城乡环境工作。利民书记、成鸣市长和相关市领导今年以来多次组织召开会议研究部署城乡环境综合治理，多次深入到基层调研检查指导。但是有的地方和单位的领导没有引起高度重视，认识不到位，自觉性不高，责任心不强，治理力度不大，措施不力，落实不够，进展缓慢，面貌依旧，脏乱差”问题没有得到解决，存在上急下不急，干部急群众不急”现象。四是时抓时停。一些地方和部门认为集中整治是一阵风，上级领导来了突击性搞一搞，面子上抹一抹，检查一过就山河依旧，领导一走就马上反弹，应付了事走过场。特别是今年5月以来,今年以来。市上的精力集中在抓大千龙舟经贸文化节和省级文明乡村、环保模范乡村创建迎检工作，一些地方和单位缺乏主动性，没有树立临时作战的思想，有的没有把城乡环境治理工作摆上位置，工作处于停滞不前状态。五是反弹严重。一些地方没有坚持不懈深入耐久地推进治理工作，没有真正建立起长效工作机制，巩固效果不够，表示在以前已经治理但又严重反弹。这些问题，如不及时解决，将严重影响城乡环境综合治理整体工作推进。各级各部门一定要针对城乡结合部存在突出问题，认真“回头看”深刻反思，积极寻求治本之策，变主动为主动，就压力为动力，采取强有力的措施，务必集中人力、财力、物力，打好城乡结合部专项治理的攻坚战，快速推动整个治理工作，务必收到新的效果，确保全省领先。

二、落实责任，明确要求。

（一）要明确要求。首先要认真贯彻落实省委奇葆书记关于“城乡环境治理工作要向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸。一抓到底”等重要指示精神，对城乡结合部环境进行集中治理，并注重向基层和村庄延伸，清除盲点死角，攻坚破难，实现治理工作“全覆盖”二要明确具体目标。要通过专项治理行动，集中解决城乡结合部“脏乱差”突出问题，达到清洁化、秩序化、优美化、制度化”规范，改善人居环境，优化发展环境，提升城镇形象，为明年深入推进治理工作奠定基础。三要明确主要内容。自本月起至明年1月底，集中两个月时间，专项治理城乡结合部公路沿线及站点、铁路沿线及站点、河道、塘库、沟渠、农贸市场、建（构）筑物、废旧物资回收站（点）环境，重点治理垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、违章搭建、废旧物资堆放无序等“脏乱差”突出问题，逐渐实施绿化、亮化、美化。

根据《区2010年创建全国文明城市专项整治总体方案》的要求，现制定2010年我局城乡结合部专项整治具体方案如下：

工作目标

按照全区创建全国文明城市工作的要求，集中精力，突出重点，充分发挥部门职能，强化执法力度，采取有效措施，通过对我区城乡结合部社会治安、交通秩序、环境卫生等重点整治，有效规范城乡结合部的交通秩序，解决城乡结合部环境卫生重点难点问题，确保城乡结合部社会治安全面好转，努力营造安全、有序、整洁的社会环境。

组织领导

成立区司法局创建全国文明城市专项整治工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长为成员，领导小组办公室依托在政工科，主任由政工科科长陈珠钦担任，成员包著姝、陈霞，负责具体工作。

责任分工

1处境

城乡一体化进程不断加剧，城乡结合部的方方面面都无形地改变着，既逐渐失去了乡村社会特有的乡土气息，同时也尚未真正融入到城市化的角色，而是处于一种游移状态。其本质是一种畸形的发展状态，我们当然大可以将其看成是社会进步的必然，因为任何一个时期社会的进步都必然有其相应的牺牲。而现实生活中，尤其是身处其中的人们，并不是完全自主的，因为更大程度上他们处于一种分裂状态——逐渐与生命之根“乡土”脱节。如此一来，肩负重大历史使命的小学更是“在劫难逃”，学校的各方面都发生着重大改变，其管理、教师、学生等，莫不如是。位于这一大背景下的教师，尤其是语文教师又具有特殊性，本来作为社会人文科学之母的语文承受着巨大的社会现实压力，虽然短时期内难以显现，但随着社会的不断继续演进，其功用便愈显突出。城乡结合部的语文教师，一方面，自己所遵守的学校管理模式或者学校领导者发生了变化，没有了以往的特色——乡土色彩；另一方面，面对的学生发生了变化，而且是最为重要的变化——乡村少年逐渐步入历史的尘埃，而又不是纯正的城市儿童，他们在这里接受人生中至关重要的初等教育，而自己却并不具备人格上的完全独立。所以，既介于城市与乡村又介于学校与学生简论新形势下城乡结合部小学语文教师的素质谢秀琼（重庆市黔江区菁华小学校）的小学语文教师处于这样一种两难的境地，理应得到更多的关注。他们自己也当时时思考。

2素质

城乡结合部小学语文教师既肩负着语文教师共有的历史使命，而又处于上述的“两难境地”，他们素质的高下不仅影响自身的发展，同时时代也将其与整个社会的发展联系在了一起。不同的人在同一个环境里，总是有差别的，虽然城乡结合部小学语文教师的素质也有一定的差别，但总的来说，他们又有着相同的缺陷。

1）思想观念未跟上时代的步伐。很多教师没有完全意识到自己的重要性。虽然人员构成上，有的教师本身就是在这里成长起来的，起初他们也是地道的乡村教师，只是当该地被纳入到城市范围后他们便开始转型；有的则是在该地被纳入城市范围后从下面的乡村通过考调等途径加入到了该地的教师队伍行列。他们的意识都很难转变，自己的潜意识里认为自己从乡村教师变成了城市教师，有了一种身份的转变或者社会地位的提高，而没有进行深入思考，忽略了自己处于一种“中间”状态。同时，我国已进入全面新课改，虽然从上到下都在说新课改，但很多小学教师认为这只是口号，农村和城市进行同样的改革似乎不太可能，从这个角度上来说，城乡结合部又是一种“中间”或者“游移”地带。教育资源稍好些的地方或者会象征性地试一试，条件稍差者则“上有政策，下有对策”，完全背离了新课改的初衷。

2）基本功不过关。（1）专业知识不扎实。当前很多的小学语文教师都是以前的师范生出身，他们的专业知识并不过关，这并不全是他们的责任，毕竟中等师范教育是特定社会时期的产物。可大部分的教师，自从有了“铁饭碗”后不仅很少学习，甚至有退步的危险。（2）普通话水平不高。普通话水平不高，是我国教师的通病。作为学生启蒙阶段的语文教师，普通话水平的高低直接影响到学生今后语言能力的发展与提高。现在的一些高校学生，他们当中有些同学的普通话带有很浓的乡音，当问及为何接受了这么多年的教育还不能把发音纠正过来时，他们都说已成型了，小学的时候拼音没过关，在农村又没有说普通话的环境，老师都是用夹杂着乡音的普通话教的，他们也没有什么标准可参照——现在的城乡结合部的小学语文教师很大程度上依然如此。（3）汉字书写不规范，只要仔细观察一下身边的学生写字，就会发现有好多孩子不会按汉字的笔顺写，可以说，责任应归咎于小学语文教师。

摘要：从我国的消防管理上来看，在很长一段时间内，我国在对社会消防进行管理的过程中都主要将政务社会消防的管理放在首位，但是在对社会组织消防的管理上还存在着很多的不足。我国党中央在近几年中逐渐加强了对社会组织消防管理的重视，并提出了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公众积极参与”的新社会消防安全管理理念。

关键词：消防；城乡结合部；管理创新

我国整体经济的快速发展促进了我国城镇的快速发展，也逐渐拉近了农村与城市之间的距离，所以“城中村”、“村中城”等社会特殊现象日渐增多。这也是城乡结合部的显著特点。在这里，城市和乡村汇聚到一起，形成了一个包罗万象的社会地带。各类建筑物、人员、物品不断向这里汇集，消防安全隐患也随之迅速扩张。与城市不同，城乡结合部在消防安全管理上还具有一定的落后性及缺陷性，本文就将针对城乡结合部消防安全管理创新进行研究，为城乡结合部的消防安全工作提供更好的思路和参考。

1城乡结合部火灾防控的现状

本文研究的主要对象是城乡结合部的消防管理方案，所谓的城乡结合部主要是指地处城市建成区与农村之间的一个区域。城乡结合部从定义上来看，不属于城市和农村任意一种类型，同时在存在的特征上，也比较特殊，既有城市的特点也有农村的特点。首先，在人口的综合密度上，就相对比较折中，高于要比周围的农村，低于周围的城市。随着我国城镇化进程的加快以及城市的不断扩张，城乡结合部也越来越受到国家及地方政府的重视。近几年来是我国综合经济高速发展的阶段，所以城乡结合部的整体面貌及生活也都发生了很大的变化，不管是在居住的环境上，还是经济水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，却没有跟上经济发展的水平。目前城乡结合部仍然存在这消防配套设施不全、管理水平落后以及建筑物消防等级不够等问题。同时，城乡结合部的人员构成比较复杂，给消防管理工作也带了不少的阻碍。

1.1复杂性