城乡建设用地范文10篇

第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20**〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

为了切实做好城乡建设用地增减挂钩工作，根据县委政府的安排，现将2021年全镇城乡建设用地增减挂钩目标任务等工作下达给你们，希各村（社区）接通知后，科学谋划、精心组织，确保在规定时间节点里完成各项工作。

一、加强领导

镇成立城乡建设用地增减挂钩项目工作组，镇党委书记任组长，君任副组长；各村（社区）为城乡建设用地增减挂钩工作的责任主体和实施主体，各分工村（社区）镇干、村（社区）书记为本村城乡建设用地增减挂钩工作每一责任人。自然资源管理所负责业务指导，镇党委、纪委负责人加强对项目实施进行督导。

二、目标任务

2021年全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目最低规模为300亩，各村（社区）具体项目点以镇自然资源所确定为准。

三、时间安排及施工要求

一、试点工作目的

城乡建设用地增减挂钩是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地节约集约利用的要求，通过对废弃工矿企业及砖瓦厂等项目拆旧区进行整理，增加有效耕地面积，以缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源的可持续利用。

二、试点工作原则

城乡建设用地挂钩试点工作以科学发展观为指导，以*县城乡土地利用总体规划统筹试点工作，通过优化城乡建设用地结构和布局，加快城镇化、工业化和社会主义新农村建设，改善农村生产和生活条件，促进城乡统筹发展，为全县经济社会加快发展提供有力保障。具体遵循以下原则：

（一）以挂钩周转指标合理安排项目区拆旧建新规模，调控实施进度；

（二）以项目区实施为核心，拆旧区以行政辖区为主，实行县、乡双重审批、统一考核、统一管理，确保拆旧区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量；

为了进一步规范、有序地推进我市新一轮城乡建设用地增减挂钩工作，统筹城乡科学发展，有效缓解建设用地供需矛盾，改善农村环境和农业生产条件，加快社会主义新农村建设，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《江苏省城乡建设用地增减挂钩实施办法》等文件规定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以落实科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，加强农村建设用地复垦整理，改善农村环境和农业生产条件，缓解建设用地供需矛盾，全面实现有效耕地面积不断增加、耕地质量不断提高、土地资源节约集约利用和城乡用地布局更加合理的总体目标。

二、目标任务

1.依照新农村建设村庄布局规划、土地利用总体规划和20*年土地利用现状更新调查成果，划定未来5~10年农村建设用地复垦整理重点区域范围，其中拟复垦整理的农村建设用地总面积全市不少于40000亩，每个镇乡不少于4000亩；划定“万顷良田建设工程”规划区，单块面积5000亩以上，每个镇乡不少于三个，纳入新一轮土地利用总体规划修编范围，为开展“万顷良田建设工程”打好基础。

2.通过各镇乡政府组织调查和可行性论证，确定废弃农村居民点、工矿用地拆旧复垦地块，报国土局审核并建立拆旧地块备选库，由镇乡政府实施拆旧复垦整理经南通市国土局、省国土厅验收确认后纳入挂钩拆旧储备库，每年入库总面积不少于1200亩（任务分解见附件）。

随着经济社会的发展，土地供需矛盾日益突出，在国家全面加强宏观调控，严格实行耕地保护的背景下，土地瓶颈成为经济发展和城市建设的主要掣肘。近年来，在城市建设用地高度开发、日趋紧张的情况下，未充分利用的占全国建设用地总数4/5的农村建设用地，开始逐步走进各级政府的视野。从20*年开始，国家相继出台了一系列措施，将农村建设用地开发利用纳入议事日程，通过开展城乡建设用地增减挂钩等方式，以城镇建设用地开发的积极性，实现农村建设用地的充分利用，推进城乡统筹发展。在这一过程中，城乡建设用地增减挂钩与新农村建设的结合，尤其是村庄合并、拆迁、改造的结合，成为一个重要的发展方向。

一、我市土地资源和开发利用概况

（一）资源概况

20*年末，全市辖区土地总面积56.98万公顷。其中，农用地45.24万公顷，建设用地为7.96万公顷，未利用土地3.78万公顷。在农用地中，耕地19.20万公顷，园地5.97万公顷，林地11.14万公顷，其他农用地8.94万公顷；在建设用地中，居民点及工矿用地6.57万公顷，交通运输用地5354.87公顷，水利设施用地8401.12公顷。

（二）建设用地情况

20*年，全年上报省政府批准各类建设用地20051亩，其中省政府下达给威海市年度用地指标6800亩，额外争取到国家、省预留用地指标3605亩，通过城乡建设用地增减挂钩等方式解决指标7668亩，占年度用地的38.2%。

同志们：

今天，市委、市政府召开全市城乡建设用地置换挂钩工作总结表彰大会，主要任务是回顾5年来我市城乡建设用地置换挂钩工作取得的成绩，总结经验，表彰先进，安排部署下一阶段的工作。会上表彰了先进单位和先进个人，同志作了一个很好的工作报告，县、区分别作了典型发言。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定全市城乡建设用地置换挂钩工作取得的显著成绩

2007年以来，我市认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，积极抢抓政策机遇，全面开展城乡建设用地置换挂钩工作，取得了十分显著的成效。主要体现以下几个方面：

一是加强了耕地保护。全市建设用地增减挂钩工作开展以来，共组卷116个批次、982个地块，应复垦面积5.44万亩，位居全省第2位；已完成复垦5.25万亩，占全部任务的97%，实施及上报验收进度位居全省第2位；通过土地整治，新增耕地面积5.04万亩，实现了占补平衡，对稳定耕地面积、提高耕地产能、保证粮食连续9年增产，发挥了重要作用。

二是实现了节约集约用地。通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，遏制了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。据统计，农村建设用地整治平均可节约土地50%以上。

【摘要】土地资源能否合理利用直接决定了城乡规划建设能否成功完成。土地给城镇发展提供一定的空间，同时也是经济重要组成部分。近年来，国内城镇化建设的加快造成土地资源越来越稀缺，使城市土地开发利用的范围越来越广。文章首先介绍了城乡规划建设中的存在的问题及原因，针对这些问题提出了具体的相关解决办法，提高了土地资源利用率，保证了农民利益，进一步促进了城乡建设可持续发展。

【关键词】城乡规划建设；土地管理；土地利用

1城乡规划用地利用现状及存在的问题

1.1城镇化用地扩张速度较快，大部分土地利用率不高。随着城镇规模不断扩张，参考国际城市化进程曲线发现，城镇化水平已经达到了前所未有的水平。在城镇化水平较低时，城镇化发展的主要特点为以原有城镇土地为基础，建设新城镇，城镇化面积逐渐增加，用地需求也持续增长。部分用地利用率不高，这部分土地大多指工况用地以及农村居民用地，其中农村居民用地比较大。1.2人口城镇化水平不及土地城镇化水平。新增城镇化人口的比率不及新增城镇用地比例，导致人口城镇化水平不及土地城镇化水平，国内某些地区对城镇化的理解有误，所谓人为城镇化其实就是城镇用地面积增加，为了一味地追求政绩，盲目地扩张土地规模，新建小区追求大面积，在建设新小区的过程中，大量地圈占土地，盲目建设，和城镇化建设的初衷并不相符。在城镇化建设的过程中，人均占用耕地数量减少，农民没有得到理想的经济收入，势必会给社会的安定和和谐带来隐患。不仅如此，在城乡建设的过程中，资金流向城镇化建设，严重的地区还产生了超标准建设，导致城镇化没有明显的意义[1]。在城乡建设的过程中，没有充分考虑公共服务设施、住房以及基础设施等因素，或者农村剩余劳动力没有很好地被吸收到城镇化建设的过程中来，造成社会结构变化和城乡建设用地结构变化不符。1.3不合理的城乡建设用地布局，对城乡土地的经济性、社会性产生影响。（1）不合理的城镇空间布局。在进行城乡建设的过程中，盲目地占用耕地面积，但建筑结构不够聚集，导致小城镇数量显著增加，但这些小城镇也脱离了相关的区域以及产业圈，城镇化发展较为片面。不管是社会效益还是城镇经济都不能维持城镇持续发展，部分地区在建设的过程中没有充分考虑资源和环境的承受力，使耕地面积大量减少，农用地污染现象严重，对农业的可持续发展产生了恶劣的影响。（2）农村建设用地面积较大但较为分散，存在一定的超占和空置现象。①农村建设用地面积过大。农村人均用地远远高于城镇人均用地。②农村建设用地分布散。随着国内农民生活水平的显著提高，农村建设数量和速度也逐渐提高，但建设的布局一般相对较为分散，农村建设用地较为分散，随意性较大，面积较广，缺乏统一性和规范性，基础设施不够完善，土地利用效率较低。③大部分城乡建设过程中都会产生空心村或空置房问题，甚至一些地区还出现了超占现象。④随着人们对生活质量有越来越高的追求，大多农村人口进城生活，导致农村人口数量逐渐减少，建设用地的需求也逐渐增加，最终人均建设用地面积显著提高。（3）各类开发区、园区空间布局散乱，存在闲置土地。随着开发区数量、种类的增加，小区规模越来越小，而且小区布局相对散乱。部分地区一味地追求政绩，占用土地用来建设开发区，部分开发区的建设并没有经过相关部门审批后就进行扩建，甚至产生了开发区空壳现象，造成土地资源严格浪费以及投资重复的现象，同时也对开发区的声誉产生了消极的影响[2]。（4）空心村现象及占用农村耕地。越来越多的农民进城发展，但很多宅基地却存在占用现象，造成农村产生数量较多的闲散地，严重的地区出现空心村。另外，农村建设在建设过程中存在严重的违法占地现象，很多住户存在一户多宅的现象，导致宅基地数量严重超标。在进行城乡建设用地规划的过程中，城镇建设占用农村耕地，但没有更好地按照新增量对农村居民用地进行规划，造成在城镇建设过程中，农村建设用地日渐减少。在城乡建设的过程中过于关注面积的外部扩张，不在意内涵的挖潜，城乡土地总体利用效率和经济的发展步伐并不相符。

2存在问题原因分析

2.1现行体制、机制、法制不够完善。干部任制度以及考核制度不够完善。部分地区的干部考核体制为以GDP为中心考核体制，很多干部为了追求绩效，求之过切，工作不切实际，对用地的合理配置产生了影响，从而加剧了土地利用的短期行为。就国内大多地区来说，土地的征用和出让的流程存在着巨大的利益诱惑。政府为了争取相关项目的建立，同时也是为了争取一时的经济繁荣，牺牲了大量的土地资源。在进行城乡建设的过程中过于追求规模上的壮大，过于追求结构上的全面，过于急切地追求结果，造成资金大量流入到低效益、低水平的建设项目中去。2.2规划管理方面的原因。很多地区的领导对城镇化的增长速度有着过高的追求。在城镇建设的过程中，过分地关注城镇化给经济增长带来的积极作用，忽略了城镇化过程给社会和资源带来的消极作用，过于片面地提出了快速增长城镇化速度的要求。很多地区农村规划资金不足。不管是以前还是现在，政府认为农村的经济提高不会给社会带来显著的变化，投入农村、农民以及农业的发展资金都不够充足，农村在建设自身需要的建筑时，缺乏统一的引导以及规范，发展处在无序状态。在统筹城乡建设的过程中，土地总体规划效率不足。因为不同的部分对项目规划的重点以及目标都不尽相同，导致城乡建设过程中缺乏一定的管理能力和调控能力。在进行城镇化的过程中，只有政策没有工具。所谓规划，其实就是对城乡建设的过程进行管理，如果只有计划目标，却没有规划相应的方式和措施，肯定不能起到应用的作用，在城乡建设的过程中，必须加强各类标准定额制定，打破原有规律，和相关部门协同进行讨论和制定。2.3观念层面上的偏差。国内大多地区地方领导，为了使自己负责的城市表面处于繁荣发展的现象，滥用土地进行城镇扩建，面积追求大和广，建筑项目追求大面积，这就造成土地规划和实际产生了巨大的偏差。城镇消费过于超前，很多地区经济适用房还没有普遍使用，政府开始大力发展大套面积的商品用房，导致土地资源产生了严重的浪费。另外，农民在建设房屋的过程中，也产生了土地资源浪费的现象。

各县（区）人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：

现将《省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》转发给你们，并结合我市实际，就严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、提高对严格规范城乡建设用地增减挂钩重要性的认识。各地要认真组织学习《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂试点切实做好农村土地整治工作的通知》、《省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，深刻领会精神实质，把握政策要点，进一步提高对严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作重要性的认识。要按照国务院国发〔2011〕47号、赣府发〔2011〕10号文件精神，坚持正确导向和目标，突出城乡统筹发展要求，突出维护农民权益，严格规范管理，组织发动群众，加强宣传动员，引导社会舆论，赢得群众支持，创造良好的氛围、环境和条件。切实防止片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，切实防止违法调整、变相收回农民承包地，确保城乡建设用地增减挂钩试点工作健康、有序开展。

二、尊重民意，始终把维护群众利益放在首位。坚持依法推进、群众自愿、因地制宜、量力而行的原则，涉及群众利益的问题必须听证、论证。拆旧区内有不愿拆迁的群众，要尊重群众意见给予保留，并要保障其生产生活便利。增减挂钩试点项目区土地所得收益，应主要用于被征地拆迁农民的安置补偿以及项目区内农村基础设施建设。除补偿安置外，每亩还应返还农村集体组织不少于2万元，农村集体组织应根据土地使用权属把返还资金分给农民。挂钩周转指标应优先保证拆旧地块农民安置和小城镇建设需要，扣除农民安置用地以外，剩余的指标不得低于20%留给小城镇使用，有结余的可用于城市经营性土地开发。

三、加快进度，按期归还周转指标。各试点县（区）必须严格按照省国土资源厅批复的时间要求完成项目区的验收，按期归还周转指标。要建立周转指标台帐管理制度，全程跟踪周转指标的下达、使用和核定归还情况。项目区完成后，试点县(区)应组织自验，自验合格后向市国土资源局提出验收申请。市国土资源局接到验收申请后,将按照《省城乡建设用地增减挂钩试点项目区验收暂行办法》的有关规定进行验收，验收合格后对每个项目区实施情况写出专项报告，上报省国土资源厅，迎接省国土资源厅抽查。

四、强化措施，加强监督管理。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和政策规定，按照统筹城乡、科学发展的要求，制定本办法。

第二条指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深化城乡综合配套改革，健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置，解放和发展农村生产力，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展。

第三条基本原则

（一）坚持以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善农村基本经营制度；

（二）坚持最严格的耕地保护制度，建立基本农田保护补偿机制，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高；