城市基础设施范文10篇

为进一步加强基础设施管理，充分发挥基础设施功能，保障城市生产和人民生活的需要。根据有关法律法规的规定，制定本实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的**大和**届**全会精神为指针，以完善城市基础设施资料为重点，以建立优质高效的管理体系为目标，进一步加快城市建设步伐，改善人居环境，提升城市整体形象，促进全县经济社会持续快速健康发展。

二、组织领导

为切实加强对城市基础设施资料清理完善工作的领导，确保工作有序进行，成立**县清理完善城市基础设施领导小组

领导小组下设办公室于县市政局。龚碧英兼任办公室主任，徐中保兼任办公室副主任，成员从相关责任单位中抽调，其中县市政局4人、县建委2人、县国土房管局2人、县文体广电局1人、重庆市广播电视网络有限公司**分公司1人、县电信局1人、县移动公司1人、县天然气公司1人、县自来水公司1人、县联通公司1人、县铁通公司1人、**县清源排水公司2人。办公室设文字资料组、测图作图组、现场勘察组、软件制作组、成果验收组五个小组，具体负责各部门资料的收集、上图、现场勘察、软件核验等工作。

摘要：文中以合肥市轨道交通为例，分析了城市大型基础设施项目的决策过程。

关键词：城市大型基础设施；决策管理；轨道交通

1引言

大型基础设施投资是一项规模庞大的投资项目，涉及到方方面面，从经济、生态到社会生活，其规划设计、建设过程、运营使用是一个长期复杂的过程，不仅实现它的功能要求，更重要是体现经济价值，增加效益［1-3］。轨道交通在缓解城市交通压力的同时能节约用地，缓解城市道路和停车场不足的，带来巨大的经济效益。其建设就是一项大型基础设施投资决策的过程。

2城市基础设施在城市发展中的地位和作用

2.1作为城市存在及发展的物质条件

[摘要]目前，对民营企业进入城市基础设施产业的研究，大多数是站在如何吸引民营企业投资基础社会领域的角度，而本文站在民营企业的角度，从基础设施产业的特点和民营企业自身优势两个角度阐述了民营企业进入基础设施产业的理由，分析了民营企业进入基础设施产业的不利因素，介绍了民营企业进入基础设施产业的主要方法，最后，为民营企业进入城市基础设施产业提供了建议。

[关键词]民营企业基础设施产业产业分析

随着一系列开放性决策的制定，特别是党的十六大提出“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”民营企业进入城市基础设施产业得到了全面的支持和鼓励。尽管早在上世纪90年代，就有一些民营企业尝试性的涉足城市基础设施产业，但面对相对陌生的基础设施产业，面对有成有败的实际案例，该不该涉足？如何涉足？也许是大多数民营企业困惑的问题，也是妨碍民营企业进入基础设施产业的障碍之一。本文试图立足基础设施产业及民营企业的特点，为民营企业解除困惑。

一、基础设施产业概述

1.基础设施产业的界定

广义的基础设施（infrastructure）泛指所有基础性结构或系统，包括政治、经济、社会文化和军事各个方面，包括军事基础设施、政治基础设施、经济基础设施和社会基础设施。经济基础设施主要是指为居民生活和经济生产所服务的永久性基础性工程、设备、设施等，它包括公用事业、公共工程以及其他交通运输等。社会基础设施则主要包括教育、卫生医疗等方面，还包括福利住房等。（天则公用事业研究中心，2005）本文所指的基础设施主要是经济基础设施。

第一章总则

第一条为了确保我市政府投资城市基础设施项目（以下简称项目）的科学决策和规范管理，根据国家法规政策，结合我市实际，特制定本规定。

第二条本规定适用于市政府本级财政资金、市政府统筹资金和融资等投资的项目。

第三条本规定所指的政府投资城市基础设施项目是指城市公共设施、城市环保生态设施以及其他应由政府投资的非经营性项目。

第二章项目的确定

第四条政府投资项目，依据城市建设规划和国民经济发展规划，由政府有关主管部门向市政府提出。

【摘要】当前我国城市的可持续发展已经构成我国可持续发展的重要内容，文章分析了我国城市基础设施建设的现状，并在此基础上分析了我国城市基础设施建设改革的趋势。

【关键词】基础设施城市建设可持续发展

一、引言

经过改革开放将近30年，我国城市基础设施状况已得到很大改善，城市面貌日新月异，极大促进了国民经济的快速增长与发展。但由于原有基础较薄弱，与城市经济和社会发展的需要相比，城市基础设施仍明显不足与滞后。未来20年，城市化必将是我国经济发展的中心内容，也是重要的经济增长点。迅速发展的城市化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。文章正是基于此分析了我国城市基础设施建设的现状，并在此基础上分析了相关的改革趋势。

二、我国城市基础设施建设的现状

1.与世界城市基础设施水平差距较大

步入**县城，到处是机器的轰鸣声和工人忙碌的身影，以往街道两旁的垃圾不见了，电线杆上的小广告不见了，马路边的小摊点不见了，门点、居民点前乱堆乱放的杂物不见了。看到的是道路更平了，道路两旁的绿树鲜花更多了，人的精神面貌焕然一新了，环境更美了，空气更净了。**县以科学发展观统揽全局，以提高城镇化水平为目标，不断完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建设步伐，集中解决城市道路、城市绿化美化等与人民群众生活息息相关的问题，进一步提升城市品位，促进全县经济社会各项事业稳步前进。

今年，**县投入3亿多元完善强化城乡基础设施建设，重点进行建新路改造及城市排水管网改造、城市集中供热及分户控制改造、解放村水库环境改造、潮湖林场住宅区一期开发建设和新华街上杰段拆迁改造等工程建设。其中建新路建造工程投资800万元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道铺装、供排水管道、绿化供水管道建设和强弱电线改造等建设内容。投资650万元对酒航路以东、建新路以西、新华街以南和上杰村片区进行拆迁改造，拆迁该区域10户农宅和临街商业用房及违章建筑，修建综合楼及商业门点6500平方米，进一步改善城区出入口环境面貌，据了解，多数工程现已开始动工。同时为做好城乡规划的编制、修订和实施管理，该县切实加大规划投入，实行经费统一预算，统一划拨，确保各项经费落到实处；通过对集中供热、道路交通、重点村庄等的规划，不断完善规划体系；为确保建设工程质量，积极实施阳光规划，即所有建设工程全面实行部门联审、专家评审、批前公示等制度，增强规划审批的科学性、专业性和公开性。

扎实推进园林化城市建设，大力实施城市“美容”工程，进一步加强城乡建设管理，3月份集中了100多个单位1000余名干部职工对酒航路及城区环境卫生进行了专项整治，集中解决市容和环境卫生存在的突出问题，以崭新的城市面貌和优美的环境喜迎2008北京奥运盛会召开和火炬在酒泉传递活动。**县以《酒泉市创建园林化城市实施意见》为标准，严格落实各类建设项目绿化指标，继续加大拆围还绿，拆墙透绿的力度，3月止5月，该县在城区“五路八街”、公共地段、机关单位、企业、住宅区、工业园区、“三湖一溪”、酒航路城区段等地方进行生态绿化，总种植各种树木374000棵（株），点缀各类花卉1万余盆（株），新增绿地2500亩，多层次、多方式为城市增绿、补绿。苗木培育是保证城市靓化的基础，为保证城市绿化、美化工程用苗，该县不断加强技术指导，大力培育繁殖适宜绿化的优良树种和花草，今年将完成培育10万株花卉的花圃建设。同时加强日常管护，巩固绿化成果，实行养护承包、检查评比等制度，将日常管护落实到单位、居民点和居民身上。

**县不断加强城市综合管理，立足城市管理规范化、科学化和法制化，进一步提高城市管理水平，充分发挥街道社区在城市管理中的基础支撑作用，建立建设、交通、公安、工商、商务、城管、交警等行政部门间的协作机制，明确职责权限和任务分工，形成统一领导、分级负责、协调一致、齐抓共管的城市管理格局，不断提高综合执法能力。同时落实门前“三包”责任制，强化居民责任意识，做到城市管理人人有责；继续深入开展以市容环境、噪音污染、交通秩序、马路市场和违章建筑等为重点的专项整治活动，使城市管理形成长效机制，努力建设文明**、和谐**和园林化城市，争创省级文明县。

摘要:经济水平的快速提升加快了城市化建设的步伐，同时对城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大对城市基础设施建设项目的投资，以满足城市公共服务的需求。因此，要对有限的资源进行控制，必须要从财务管理的视角对基建项目进行监管，构建新的监管模式，以提升监管的效果。

关键词:政府投资;城市基础设施;财务监管模式

城市基础设施建设前期需要投入非常高的成本，后期要对其进行维护，也需要投入运营成本。从财务视角来看，前者属于固定成本，后者属于可变成本。政府对城市基础设施项目进行投资的平均成本伴随投资数量的增加而不断降低，而且随着技术进步和社会需求的变化，弹性空间也比较大，存在适度提前的可能，以符合城市发展对基建设施的需求标准。由于基建项目涉及巨额的投资，因此需要从财务视角完善监管模式，确保监管效果，以控制监管的成本。

一、财务监管的重点

政府投资的基建项目的财务监管主要是公共价值管理———通过资金的运作和成本的控制，以项目的总概算为源头，具体以计划资金为执行过程监管，以事前，事中，事后的管控，来充分发挥财务管理核心地位和作用。(一)政府投资基建项目的资金筹措。依据基建项目分类:目前政府投资建设的基建项目主要分为非经营性资产和经营性资产。非经营性资产资金来源主要为政府财政资金，及国有资金。是国家预算内资金，是财政拨款，但目前国有资金的来源也是借助于政府投融资平台，政府投融资平台的融资方式主要有:银行借款，债券以及自有资金等。或通过转移支付(BT或PPP模式等)和补偿机制，对相关资源或资金进行归集和整合，将经营性资产所确定的收入进行转化到非经营性资产中去，当确保基建项目资金得到保障之后，在进行项目的投入。财务监管的职责是控制前期费用，从项目设计开始控制项目造价，监管资金的到位和使用情况，为项目的后期建设作好后勤保障基础。(二)政府投资基建项目的资金管理。政府投资城市基建时，资金管理要遵循一定的原则，进而确保项目运行符合标准。首先，要遵循平衡系统原则，维持财务收支平衡，为基建项目的开展确定理财的目标。要确保募集和投放以及回收等系统始终处于相对平衡的状态，进而有效的处理各个环节。其次，要遵循协同功能原则，有序化控制项目内工作，利用二级系统等集中处理相关资金，不断提升管控效率。最后，遵循多元化的财务控制目标原则，在资本增值最大化的前提下，运作和处理债权者的偿还能力，实现资本保值增值，确保各目标之间的协同性。实际上对于政府来说，一方面要考虑政治利益，另一方面也要基建项目投资来促进区域经济的发展以及区域GDP的增长。

二、财务监管模式

一、指导思想

以党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平”为指导，为我市科学规划、建设和管理城市提供完整、准确的基础资料，充分发挥现有城市基础设施的载体服务功能，加快我区城市基础设施建设步伐，改善我区投资环境，提高城市竞争力，为振兴东北老工业基地服务。

二、工作任务

（一）全面、准确掌握全区城市基础设施水平

1、针对我区行政区划调整后的实际情况和城市基础设施现状，现对区划内的基础设施进行全面普查，通过普查查清基础设施的底数、位置、材质、建设年代及现状等。

2、对普查范围内的城市基础设施进行跨行业全社会综合普查。

随着经济社会的快速发展，我国城镇化进程不断加快，2020年常住人口城镇化率高达63.89%，形成了京津冀、粤港澳大湾区、长江三角洲等12个国家级城市群。城市建设快速推进的同时，不仅出现了住房紧张、交通拥堵、资源紧缺等“城市病”，也造成了生态环境的污染和破坏。为提升城市基础设施建设质量，提高生态环境品质，推进生态文明建设，生态环境导向的开发（EnvironmentalOrientedDevelopment，EOD）模式应运而生。EOD模式是以生态环境治理和保护为前提，以城市综合开发为依托，以特色产业导入和运营为支撑，促进生态环境和片区开发、资源产业相融合，推动我国新型城镇化高质量发展。

一、EOD模式的发展

20世纪70年代，美国城镇化进程发展迅速，至1990年其城镇化率高达75%。由于美国城市区域土地资源过度开发导致生态环境受到威胁，霍纳蔡夫斯基首次提出生态导向概念，将区域生态环境质量和土地价值利用结合起来，从单纯的生态环境治理向利用生态环境提升区域开发价值转变，再通过土地溢价收益解决生态环境问题。为解决国外城市蔓延式发展，开始推行“精明增长”计划，通过提高土地利用效率、促进城乡协调发展、保护生态环境等措施，实现城市开发、经济发展和生态环境和相协调。在国内，1990年钱学森在山水自然观、天人合一观的基础上提出了山水城市思想，需要重视人类文明建设和自然生态环境的协调发展。近些年，我国陆续发布了一些政策，支持采用EOD模式推动经济发展和生态文明建设。2018年8月，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，首次提出应积极探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推动生态环境治理和城市基础设施建设、特色产业融合发展。2020年9月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》对EOD模式进行定义，以生态文明建设为引领，以片区综合开发为载体，以产业运营为支撑，将生态环境治理与基础设施建设、产业资源利用等融合发展。2021年11月，国务院发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，提出要进一步借助社会资金加强生态建设，给与“产业、碳汇、资源”等方面政策支持。

二、EOD模式适用领域

2021年4月，生态环境部、国家发改委等部门联合发文同意在全国范围内的36个项目开展生态环境导向的开发模式试点工作，探索生态环境与产业、城市融合发展路径，试点项目主要涉及城市综合开发、流域综合治理、废旧矿山修复和生态农业领域。1.城市综合开发在我国新型城镇化建设过程中，不应只注重公共基础设施和公共服务设施的大力建设，还应将生态文明建设理念运用到片区综合开发中，充分利用城市湖泊、水库等资源优势，提升城市片区生活宜居度，提高整体效益和价值，实现区域可持续发展。在EOD理念下，城市综合开发项目主要是通过提高生态环境品质来增加区域资源价值，用国有土地出让金、资源开发收益和产业导入激励等平衡生态环境治理、公共基础设施建设资金支出。2.流域综合治理流域综合治理就是通过清淤截污、政治堤岸、修复湖泊等，对水环境进行综合整治，进而控制水土流失，改善生态宜居生活环境。虽然流域综合治理需要资金投入，但流域内资源丰富，可以采用流域治理与内河砂石开采相结合方式，通过砂石收益平衡流域治理支出；也可以采用与周边土地资源搭配的方式，通过土地出让金或房地产开发收益满足投资收益。因此，流域综合治理领域较为适合采用EOD开发模式。3.废弃矿山修复改革开发以来，我国基础设施建设取得较大成绩，也带动了矿产资源的开发利用，但过度地开采矿石已严重破坏了山体植被生态环境，进而导致滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生。在废弃矿山修复中采用EOD理念，积极践行生态文明思想，按照“谁修复、谁受益”原则，充分利用社会资本力量，高效率加快废弃矿山修复进展。对于矿山修复过程中的资金和资源投入，可利用修复过程中多余的石料售卖收入，以及修复后文化产业园、农用地新增指标等收入进行自平衡，将生态效益转化为社会经济效益。

三、EOD模式实施路径

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融资方式

BOT意为“建设—经营—转让”，实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式。BOT最本质的特点是使私营企业资金用于公用基础设施建设，其典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家投资人所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。约定期满后，项目设施无偿转让给项目所在地政府，项目设施的所有权最终归属于政府，因此，BOT模式有时也被称为“暂时私有化”过程。

简而言之，BOT一词是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括。BOT方式不仅是一个融资的协议，而且还是一个长期专业化的协议。在协议的基础上，公私双方建立起伙伴关系，并向公众提供经济、高效的服务。

20世纪70年代后，无论是发展中国家还是发达国家，政府的财政预算越来越紧张，而面对的基础设施的需求量越来越大，由政府充当基础设施投资主体越来越困难。BOT方式作为一种新的投融资方式，在发展中国家和发达国家满足了普遍性的内在需求。各国都开始运用这种新的模式进行城市建设并取得了一定的成绩。如英法海峡隧道、马来西亚南北高速公路、我国第一个正式批准的BOT试点项目——广西来宾电厂等。

BOT作为一种新的融资模式，操作过程复杂，中间环节较多，涉及到工程技术、经济、法律等诸多问题，需要通过规范的运作程序和比较完善的特许协议来规避项目实施过程中存在的风险。在BOT项目中，最重要的是资金的融资方式、风险的分担、资金的结构、回报率的确认以及政府与项目公司各自的地位等问题，这关系到项目的成功与否和双方合作关系的长久维持。此外，BOT项目需严格控制工程的建设进度和工程质量，确保项目的顺利实施。

BOT模式适用于那些投资额巨大、投资回收期长、建成后具有稳定收益的建设项目。经营性政府工程，如污水处理厂、发电站、高速公路、铁路等公共设施具备这一特点。通过BOT模式，政府得以在资金匮乏的情况下利用民间资本进行公共基础设施建设，减少项目建设的初始投入，将有限资金投入到更多的领域。目前，BOT模式在全国范围内应用较为广泛，已成为经营性城建项目中一种较为成熟和有效的融资模式。