城市低保范文10篇

城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重要意义。为完善低保评估机制、低保工作程序和就业联动机制，实现应保尽保、不应保不保、应退则退的低保动态管理，进一步完善我区最低生活保障制度，特制定如下规定：

一、职责分工

（一）区城市低保管理部门主要职责是：

1、负责城市低保申请的评估和审批工作；

2、编制全区城市低保年度资金预算，负责全区城市低保资金的发放和使用；

3、指导、监督、检查全区城市低保制度实施情况，总结、推广先进经验；

为进一步推动我县城镇居民最低生活保障工作深入开展，根据县人大常委会年度工作要点的安排。监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。科在主管主任带领下，九月下旬对我县居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取县民政局的工作汇报，分别到赤城镇和鼓楼东社区进行实地座谈、调查等形式，对我县低保工作情况有了基本的解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我县从1997年开始实行城镇低保工作，到年8月，全县现有2336户、3837人享受城镇低保，上述低保对象完全按照《赤城县城镇居民最低生活保障办法》的要求进行管理和救助，累计发放低保金802万元，基本上做到了应保尽保。几年来，县政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。在县政府的积极努力下，目前，我县已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城镇低保工作机制。

二、主要工作

（一）领导重视，组织严密，为低保工作开展提供了保障

把此项工作作为关系全县安定团结大局的大事来抓，县政府领导十分重视居民最低生活保障工作。作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府采取有力措施确保低保金全额到位，资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府成立了由常务副县长任组长的城镇居民最低生活保障工作领导小组，同时明确了由县民政局负责，部门配合，乡镇和社区具体操作、分工把关的工作责任制。形成了上下联动，目标明确，责任清楚的低保组织体系。社区定期召开低保工作会，解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我县低保工作顺利、全面开展，提供了保障。

为确保城市困难居民的基本生活，促进社会公平、公正，维护社会稳定，根据《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》和《合肥市城市居民最低生活保障实施细则》的有关规定，现就进一步加强和规范我区城市低保工作提出如下意见。

一、提高认识，切实增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感

城市居民最低生活保障工作关系到城市贫困群众生活困难问题的解决，关系到城市贫困群众基本生活权益的保障，做好这项工作对保持全区经济持续发展和维护社会稳定意义重大。当前，随着全区各项改革的深化，以及按照实际收入计算家庭收入政策的落实，城市低保工作面临着要求更高、任务更加繁重的局面。全区各级政府、各有关部门要从贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好城市低保工作的重要意义，增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感。要采取有力措施，着力解决目前低保工作中不同程度存在的管理不够规范、手段落后、工作人员素质亟待提高的问题，把做好城市低保工作同保持共产党员先进性教育活动的要求相结合，狠抓工作任务的落实，为加快推进“两个率先”，构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

二、严格政策条件，保证重点低保对象基本生活

各街道、镇和****工业区要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》及省、市有关文件精神，认真扎实地做好调查摸底工作，严格政策界限，把好低保入口关，将低保对象中的“三无人员”、重大病、二等残以上、单亲无收入人员或家庭作为保障重点，做到应保尽保。对有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件，对无正当理由两次拒不接受就业介绍或有业不就者、无故三次不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不得纳入低保范围。

三、规范程序，加强工作的监督管理

【摘要】就目前而言，在进行城市低保档案管理过程中，受到传统管理模式的影响，导致低保档案管理不规范。因此，本文首先分析城市低保档案管理存在的问题，然后提出相应的解决措施，从而实现低保档案管理的规范化。

【关键词】城市低保档案；管理问题；规范化

城市居民最低生活保障是我国社会保障重要的组成部分，其中低保档案对维护广大低保人们利益发挥着重要的作用。

一、城市低保档案管理的内容以及特点

在进行低保待遇审核过程中，需要城市居委会对低保户的信息进行调查分析，针对家庭情况等因素进行全面的审核和界定，然后对相应的资料进行整理，再上交到上一级级别部门进行审批，管理部门进行复审，再上报给民政局进行最终的审核审批。在完成以上工作以后，进行建档保存。为了做好基本的档案管理工作，需要协调好各方面之间的关系，优化管理流程，保证实际的工作质量。就目前而言，在我国社会保障机制日益完善的前提下，城市低保工作呈现出动态性的特征，低保对象也呈现不断变化的特点，给当前城市低保档案的管理提出了更高的要求和标准。

二、城市低保档案管理过程中存在的问题

摘要：城市低保制度深化改革过程中形成的分类救助模型相对于过去的统合救助模型而言是一个重大的进展与超越，是我国低保制度走向完善的重要标志之一。与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同，分类救助模型基于贫困人群内部的需求差异，通过制定合理、科学的救助标准体系，对不同需求人群实施有差别的救助，提高了救助的精确度、公平性与效率。由于这一模型出台的时间还不长，实施过程中还存在着一些不足与问题，诸如分类标准的制定比较粗疏、对特殊困难低保对象救助的力度不足、与再就业机制缺乏有效衔接、贫困边缘人群难以被现行制度覆盖、资金筹集及管理工作难以适应实际需要等等，影响、制约了新模型功能的充分发挥。为此，文章对进一步完善分类救助模型的政策选择进行了全面、深入、针对性的分析探讨。

关键词：城市低保制度，统合救助模型，分类救助模型

发达国家社会福利制度的发展演变，主要经历了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的转变过程。在剩余型福利模式下，贫困被认为是由于个人道德原因所致，接受救助或福利是耻辱的象征。在这一理念下，国家所施行的社会救助标准较低，只保证穷人最基本的生存，并且对救助对象实行严格规管，因此被社会褔利学者广泛诟病。进入制度型福利模式后，政府和社会对于贫困的观点起了很大变化，致贫被认为主要是国家或社会的责任，因此在这一时期，国家对于贫困人口救助标准是比较规范、合理乃至慷慨的，不仅保障贫困人群的基本生存，还尽可能维护其个人尊严。但与此同时，各种问题也接踵而至，如国家财政不堪重负、福利依赖现象滋生。因此，西方国家进入1970年代以来，不少学者在对“福利国家”模式的反思过程中，主张引进并实施被称为“混合型”的社会福利模式，试图既避免前两种福利模式的弊病，同时保留两种福利模式的长处。混合型福利思想的一个核心的观点就是要提高福利的针对性和目标性。一方面，对于有劳动能力的贫困者，要尽可能帮助其就业，而非给予高额救助；另一方面，对于存在特殊困难的人群，要给予更充分的救助和照顾，更好地保障其生存权。

我国近年城市低保制度改革中形成的“分类救助模型”所倡导的核心理念和“混合型”福利模式的上述观点是相契合的，体现了我国社会救助理念的进步，它相对于过去低保工作中实施的“统合救助模型”(笔者在下文中解释)是一个重大的超越。本文我们将根据民政部立项的2006年度重点课题“城市居民最低生活保障制度规范化程序研究”课题组调查取得的数据和资料，对我国城市低保制度改革过程中出台的分类救助办法的运行状况做比较全面、深入的分析研究，在肯定这一办法出台的意义及取得的进展的前提下，分析总结该办法存在的问题与不足，进而有针对性地提出完善分类救助办法的政策建议。

一、统合救助模型的缺陷与分类救助模型的形成

(一)统合救助模型的缺陷

一、统合救助模型的缺陷与分类救助模型的形成

(一)统合救助模型的缺陷

自1993年在上海市试行城市居民最低生活保障制度(简称“城市低保制度”)以来，该制度在我国已经走过了十几个寒暑。在这十余年的发展过程中，该制度经历了最初的探索、而后的推广、直到目前的发展完善(以分类救助办法等的形成为标志)等几个阶段。作为“最后的安全网”，城市低保制度实施以来取得了许多令人瞩目的重要进展。到上个世纪末，全国所有城市都实施了这一制度。制度的覆盖人数在不断扩大，截至2006年底制度覆盖人数达2240.9万人。由于各级政府重视，制度的资金来源较有保障，为推动“应保尽保”与适度提高保障水平提供了必要的资金支持。城市低保制度十几年的实践表明：无论在解决社会或整体意义上的贫困问题、还是在解决贫困人群的基本生活问题上，它都扮演着举足轻重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式笔者称之为“统合救助模型”。它通过确定低保线(贫困线)、并对处于该线以下的贫困人群实施资金或物质补助使其达到低保线的生活水平的办法开展救助工作。可见当时的救助模型对贫困群体采取的是标准划一的救助办法，而对达不到规定标准的救助对象实行补差；至于救助对象内部由于存在种种差别而导致的需求的差异，统合救助模型未能顾及。尽管统合救助模型在低保制度初创阶段的出现有其必然性，对救助贫困群体的贡献功不可没；但随着时间的推移，该模型的不足和缺陷也逐渐明显地暴露出来：

其一，以形式公平掩盖了实质的不公平。采用统一的救助办法(标准)、救助措施，对所有的低保对象而言确实做到了形式上的公平和对等。但事实上，这种公平抹煞了不同救助对象的不同需求，忽视了特殊人群的特殊需求。因此，这种形式上的公平就等同于实质上的平均主义、“大锅饭”。实质公平的缺位正是统合救助模型的主要特点。显而易见，这种形式公平与实质公平的对垒是造成低保制度难以满足受助人群需求的症结所在。

其二，平均主义的分配模式制约了保障标准的调整。和我国长期处于社会主义初级阶段的国情相适应，整体上，低保金的支出有限，保障标准只能采取低起点，而后随着经济的发展逐步提高。但平均主义的低保待遇调整方式妨碍了部分特殊困难群体低保标准的调整幅度，使待遇提高没有在结构层次上体现出差异性，进而影响了低保制度的实际效率。

为确保城市困难居民的基本生活，促进社会公平、公正，维护社会稳定，根据《省城市居民最低生活保障实施办法》和《市城市居民最低生活保障实施细则》的有关规定，现就进一步加强和规范我区城市低保工作提出如下意见。

一、提高认识，切实增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感

城市居民最低生活保障工作关系到城市贫困群众生活困难问题的解决，关系到城市贫困群众基本生活权益的保障，做好这项工作对保持全区经济持续发展和维护社会稳定意义重大。当前，随着全区各项改革的深化，以及按照实际收入计算家庭收入政策的落实，城市低保工作面临着要求更高、任务更加繁重的局面。全区各级政府、各有关部门要从贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好城市低保工作的重要意义，增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感。要采取有力措施，着力解决目前低保工作中不同程度存在的管理不够规范、手段落后、工作人员素质亟待提高的问题，把做好城市低保工作同保持共产党员先进性教育活动的要求相结合，狠抓工作任务的落实，为加快推进“两个率先”，构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

二、严格政策条件，保证重点低保对象基本生活

各街道、镇和工业区要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》及省、市有关文件精神，认真扎实地做好调查摸底工作，严格政策界限，把好低保入口关，将低保对象中的“三无人员”、重大病、二等残以上、单亲无收入人员或家庭作为保障重点，做到应保尽保。对有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件，对无正当理由两次拒不接受就业介绍或有业不就者、无故三次不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不得纳入低保范围。

三、规范程序，加强工作的监督管理

第一条为了加强城市居民最低生活保障（以下简称低保）与就业工作的有效衔接，促进法定劳动年龄内，具有劳动能力的低保申请人和正在享受低保待遇的人员实现就业（以下统称低保就业服务对象），按照“保障基本生活，鼓励劳动自救”的原则，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称“促进城市低保就业服务对象就业机制”是指低保就业服务对象进行就业服务登记后，民政、劳动和社会保障部门通过综合运用低保和就业扶持政策，促进其就业，以改善其家庭生活状况的制度。

第三条市民政局、劳动和社会保障局共同负责促进城市低保就业服务对象就业机制（以下简称“促进就业机制”）的组织推动工作。

县（市）、区民政部门和劳动保障部门负责“促进就业机制”的组织实施工作，指导街道（乡镇）有关部门加强对低保就业服务对象的管理。

第四条各级民政、劳动和社会保障部门建立信息共享机制，实现就业服务与低保就业服务对象管理信息网络的互通互联，共同推动低保就业服务对象就业工作的落实。

第五条劳动保障部门审批开办的职业介绍机构，对低保就业服务对象进行免费职业指导、职业培训、技能鉴定和职业介绍。

各市民政局、财政局:

为进一步完善我省城市居民最低生活保障制度，更好地保障特殊困难城市低保对象的基本生活权益，决定对城市居民最低生活保障对象实行分类施保。现就有关问题通知如下：

一、实行分类施保的意义

分类施保，是对城市低保对象中的特殊困难家庭，在已核定补助数额的基础上，根据其困难程度适当增加补助金额，以更好地保障他们的基本生活。实行分类施保，是对重点保障对象实施重点救助、维护城市低保制度公正公平的重要措施，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。各级要充分认识做好分类施保工作的重要性和必要性，采取有效措施，加大工作力度，抓好政策落实，维护好特殊困难低保对象的基本生活。

二、分类施保的对象

分类施保的对象，主要是因老、幼、病、残等原因导致日常消费支出过大，明显影响基本生活的特殊困难城市低保家庭。具体包括：

一、城市低保工作基本现状。

1.城市低保审核程序规范化。根据《城市低保“一评两述三公开”实施办法》，积极采取措施进一步加强城市低保对象的认定和管理。“一述两评三公开”即：个人陈述，社区、乡镇人民政府评议评审，社区、乡镇人民政府、民政局三榜公示公开。在“一述两评三公开”实施中充分彰显“四性”，进一步强化城市低保对象认定的准确性。一是广泛性。在社区、乡镇两级的评议评审小组中，《办法》明确规定必须有辖区内的党代表、人大代表、政协委员和按程序产生的居民小组代表参加，使群众代表在评议评审小组中的比例占绝对优势。二是诚实性。《办法》中规定了两项考核当事人的诚信内容，当事人必须在了解享受城市低保的权利、义务和法律责任后，签订《诚信承诺书》，才进入个人陈述程序。三是选择性。根据陈述人的发言解答，评议人员结合政策规定和对当事人日常了解进行评定，采取无记名投票的票决方式，决定当事人是否通过低保资格初审和审核。四是公正性。《办法》规定，“一述两评三公开”实施期间，除社区、乡镇和评议小组外，纪检监察、财政、审计部门要参与其中，初审、审核和审批关键环节必须经过三级公示和社会监督。具体为：一是根据低保管理要求，结合本镇实际，制订出相应的管理机制，建立和完善低保评审评议、低保档案管理、低保违规行为举报奖励、低保工作责任追究制度、低保对象公共义务劳动等制度。二是设立低保举报箱，公开举报电话，接受群众监督。三是实行“三公开”。即：一是申请低保的条件、操作程序、政策法规等公开上墙；二是低保对象家庭情况三级张榜公示；三是享受低保待遇的家庭情况进行长期公示，切实增强了低保透明度。

2.城市低保对象分类管理规范化。一是建立城市低保对象户分类管理台帐，将低保对象划分为A、B、C三类。A类是指“三无”人员、重度残疾或特别困难的家庭，此类属靠自身或家庭成员努力仍然无法改变生活状况的对象户；B类是指人均保障标准高于最低生活保障线的70%，低于或等于最低生活保障线的家庭，此类属收入来源相对稳定、但收入变化一般不大的低保对象户；C类是指人均保障标准低于最低生活保障线70%的家庭，此类属家庭成员中有劳动能力，通过努力可以改变家庭生活状况的对象户。二是建立低保对象户动态抽查复核制度。对三类人员，由社区评议小组分别按A类（年度）、B类（半年）、C类（季度）进行入户复查。复查人员不少于2人。复查后要按实填写复查表，调查人和被调查对象（证人）应在复查表上签字认定，复查表经乡镇政府复核、县低保中心审核后生效。凡没有上报低保对象复查表的，视同社区或乡镇政府取消其低保待遇，停发低保金。三是建立低保对象户续保申请登记制度。此制度只适用于B、C类低保对象户，两类低保对象户必须按照B类（半年）、C类（季度）的时间到所辖社区报告家庭收入、人员变化情况，并提出书面续保申请，申请必须在每季度最后一个月的15号之前提出。低保对象不递交续保申请的，视为自动放弃低保待遇，社区应及时将名单上报乡镇，由乡镇于当月20号前报县低保中心停发其低保金。二是对已提出书面续保申请的低保对象，社区应做好登记，并在续保申请书上签署意见上报，续保申请一式三份，经乡镇复核、县民政局审核通过。

3.城市低保对象管理动态化。首先，对低保档案做到了统一档案盒、统一档案袋、统一代码、统一档案柜的“四统一”，建立《城市低保家庭台帐》；其次，坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，及时填写《城市低保户主信息台帐》和《城市低保增加、清理表》，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。

4、积极探索建立《城市低保类救助统计台帐》，对三无人员、有残疾证的重残人员（1、2级）、在校学生（中专、高中、大学）、重病或因病长期卧床的人员、70岁以上的老人等五类困难人员实行特殊分类救助。

5、在全镇范围内的社区进一步完善低保户签到制度，组织义务劳动，加强社区建设。为了便于随时管理和掌握低保户家庭成员情况、家庭经济收入变化，社区按照上级民政部门规定，实行每月一次报告签到制度。为树立好集体观念，增强热爱社区、建设社区的责任感和义务感，社区定期和不定期组织低保户学习有关低保政策，并组织有一定劳动能力的低保户参加公益性义务劳动，打扫辖区道路卫生，清理墙面、电线杆上的乱贴乱画，从而社区的环境卫生有了新的改变。也增强了低保户的自信心和责任感。