成人高等教育范文10篇

摘要：创新创业教育是我国当前成人高等教育转型发展的重要方向，做好成人高等教育实践教学是实现创新创业教育目标的有效途径。目前，成人高等教育实践教学过程中还存在着诸多问题。为此，高等院校应不断提高实践教学工作重要性认识，创新实践教学方式，壮大专业师资队伍、拓展校内外实训基地的作用，促进成人高等教育实践教学健康发展，从而更好的培养学生创新创业意识和工作能力。

关键词：创新创业教育；成人高等教育；实践教学

国务院的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，为包括成人高等教育在内的各类高等教育开展创新创业教育指明了发展方向。高校只有不断加强实践教学发展，让学生在参与更多实践教学过程中，了解创新和创业的整个过程，感知创新创业的魅力，才能激发学生潜在的创新精神和创业意识，提高其创新能力。

一、实践教学对创新创业能力培养的重要作用

成人高等教育作为国家教育体系的重要组成部分，其办学目标是为了给社会培养更多实用型、技能型人才。这类人才必须具备创新、创业意识，具有扎实基础理论知识和专门知识, 而且还要掌握从事本专业领域的创新工作能力。加强实践教学是实现学生创新创业意识及能力培养的主要途径。目前成人高等教育的教学中更多关注理论知识传授，忽略了实践能力的培养，反映在具体的教学活动中，就是实训式的培养环节缺乏，这导致了学生解决具体问题、创新、创业能力得不到锻炼。不能满足企事业单位对人才的要求，更不可能培养出合格的创业型人才。只有不断进行成人高等教育教学改革，突出实践教学作用的发挥，精心组织开展创业教育及多样化实践教学活动，不断推进教学方法的创新，加强人才培养模式和课程体系的建设，才能增强创新创业教育的针对性和实效性，实现对学生创新创业意识及能力的培养。开展实践教学，必然促进理论与实践知识的结合，极大的锻炼学生交流、分析、决策、执行、管理等能力；通过深入企业等实训基地的实践教学活动能够让学生充分了解企业发展的艰辛，感知创业的曲折及企业家创新精神的重要性，培养学生不怕困难、勇于创新的人格特质；实践教学过程中可以分享成功者的经验故事，可以激发学生对创新创业工作的热情，为今后的社会实践注入新动力。

二、当前成人高等教育实践教学培养学生创新创业能力的困境

本文作者：厚盈盈工作单位：北京广播电视大学宣武分校

立法层次不高，法律体系不完备就目前来看，我国还没有一部关于成人高等教育的法律法规，对成人高等教育的性质、地位、作用、教育教学、机构设置、经费投入与保障、法律责任等没有相关的权威界定。然而在没有成人教育法的前提下先单独制定成人高等教育法也是不可行的。法律是有效力等级的，法律位阶的渊源不同，其效力等级也不相同，下位法一定要服从上位法，并不得与上位法规定的内容相抵触。在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，法律位阶共分六级，它们从高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法规、地方性法规和规章。纵观相关法律法规及政策性文件，按照法律位阶来分析，属于最高位阶上的基本法律涉及成人高等教育内容的有《中华人民共和国宪法》，而宪法是万法之本，是原则的概括，在适用法律上很少会直接援引宪法的条文，而会较多地依据相关基本法律来适用。属于第二位阶的相关普通法律只有《中华人民共和国教育法》。显而易见，前文也已指出没有一部独立且完备的成人教育法，因此在这个重要的位阶上是立法空白。而余下的条文则都属于行政法规、地方性法规和规章的后三个法律位阶的范畴。由此，我们不难得出我国目前成人高等教育立法层次不高，法律体系不完备的现状。三类活动主体权利义务分配不合理我国成人高等教育主要涉及到三类活动主体，即成人高等教育管理机构、成人高等教育组织和成人高等教育相关个人。但是，纵观涉及到的相关法规。我们很难发现教学活动主体中将成人学习者的权利明确化具体化，他们的需要没有被高度重视。这当然和我国成人高等教育分类不科学，高教资源的稀缺，传统教育习惯和教育观念有关。然而，成人高等教育却是不同于基础教育和普通高等教育的一种教育类型，尤其在市场经济的前提下，成人学习者应该是这项教育中权利的享有者，他们有权根据自己的经济情况，前学历层次，学习习惯甚至学习方式择校进行学习。而且，我国现有的成人高等教育相关法规对这三类主体的权利义务分配不合理，尤其对于第三类主体的权利保护更为薄弱。

完善对策及方案

完善立法，制定一部成人教育法弥补成人高等教育立法滞后的唯一办法就是完善立法。可以借鉴二战后教育发展最受重视的德国成人高教立法经验。德国早在1919年的《魏玛共和国宪法》第148条中就规定了应当促进作为成人教育机关的成人教育中心的发展。而二战后，更是以单独立法形式《继续教育法》的通过对成人教育的发展振兴提供了保证。因而，德国的成人高等教育也在强有力的法律保护和支持下，结合时代的需求，得到了飞跃式的发展。可见，首先应有一部完整的涵盖成人高等教育的终身教育法。成人高等教育立法是成人高等教育发展的重要保证，同时也是政府干预、管理和控制成人教育的一个重要手段。其次，一部独立的涵盖成人高等教育的成人教育法的制定能完善成人高教法律法规体系，弥补第二位阶普通法方面的立法空白。借鉴美国成人教育的分权管理模式立法市场经济体制下，成人高等学校成为面向市场和社会的办学主体。应从市场的多元需要和自身实际出发，真正找准自己的定位和生存空间，并将其法律化、制度化。法律制度健全与否是成人高等教育能否健康持续发展的重要保证。法制健全的根本标志是“法治社会”的形成，它要求任何主体的行为都必须受法律调控和约束。就现阶段我国的成人高等教育而言，可以借鉴美国成人教育的分权管理模式立法。美国的州和地方机构是承担成人教育的主要载体和主要的部门。表面上虽说州是管理教育的主要机构，但真正的关于教育政策及法规的制定主要分布在地方学区层面。就我国而言，政府应当弱化对成人高等教育管理的控制权力，制定对政府行政行为具有约束力的法律法规，通过加大对教育经费的投入等形式进行把握和支持，使政府的管理由直接控制转向宏观调控，弱化政府在公共事业方面的管理力度。同时，在相关立法中鼓励我国在成人高等教育方面进行社会参与和管理，并加大这类主体的权利范畴。通过制定规范的适应市场需求和终身教育发展趋势的法律加以指引，形成市场主导，政府调控，社会参与式的成人高等教育合理的管理模式，才能够实现政府、社会适度分权作用于成人高等教育市场，进一步确保其良性发展。

立法的未来走向

从成人教育走向终身教育随着社会的快速发展和文化教育需求的不断提高，终身教育越来越受到关注，教育法、党的十六大报告、十七大报告、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中，都提出终身教育体系的建设。由此，建立和完善终身教育体系，构建学习型社会，已成为新时期我国教育体系改革与发展的重要任务。而终身教育体系的建立就是要改变以传统的普通教育为主体的学校教育体系，构筑以新型的成人教育为主体的教育体系。成人教育是终身教育体系结构框架的主干组成部分，而成人高等教育为各级各类、各种层次的教育架起了“横向沟通、纵向衔接”的教育“立交桥”，促进着终身教育体系的建设和发展，从成人教育到终身教育，进一步更新了人们的教育观念，并为成人高等教育指明了今后发展的方向，提出了新的功能任务。成人教育立法在终身教育立法中体现从我国教育终身教育和学习型社会建设和发展的趋势看，制定和出台一部有关终身教育的法律法规，为终身教育体系的建立和持续发展提供法律的指导与保障，已经成为急迫需要解决的问题，受到政府部门、教育行政部门、教育机构、专家学者的重视和热议。我国地方省市，如福建省、上海市已经相继出台了终身教育促进条例地方法规，为地方终身教育事业发展提供了法规保障。在上海终身教育促进条例中，对成人教育、成人高等教育、社区学院等教育的开展、管理、经费投入都有相应的条款规定。从终身教育立法的完整性、系统性出发，从国家构建终身教育体系的战略高度看，从成人教育的实践经验和教育向终身教育发展的趋势讲，成人教育立法会在终身教育立法中体现。希望国家加快终身教育法的起草、研订工作，建立和完善终身教育体系必需的法律保障体系和质量保障体系，促进我国成人高等教育、终身教育健康持续发展。

近年来学界对于成人高等教育转型发展这一问题的研究呈上升趋势，并达到高峰。笔者以“成人高等教育”和“转型”为主题在中国知网全文期刊库中进行高级检索，查找到2011年到2015年五年间共有195篇关于成人高等教育转型发展的论文，其中59篇发表在中文核心期刊上。学者们对我国成人高等教育转型发展的认识比较全面深入，笔者试图梳理和分析近五年我国成人高等教育转型发展的研究情况，并进一步总结和提出一些建议。

一、我国成人高等教育转型研究回顾

（一）概念界定

学者们阐述了成人高等教育转型发展的概念，并且高度认同转型对成人高等教育发展的重要作用。胡凤英认为，“所谓成人高等教育的转型发展，是指成人高等教育的发展从观念到形式、从外延到内涵等方面产生深刻变化，包括转变发展方式、优化办学结构、增强创新能力、提升办学绩效、充分发挥功能、谋取更大作为、获取自身的可持续发展”。［1］转型是成人高等教育发展的必然要求，同时也是成人高等教育由不足到完善、由规模向内涵深入发展的一个过程。于小波将我国成人高等教育的“型”划分为“学历导向、职业导向和学习导向”三种的同时，强调成人高等教育转型是一种“积极的变化过程”、“深层次的变革过程”和“艰巨的过程”，并且具有“方向性”、“全面性”和“长期性”。［2］

（二）成人高等教育转型发展的背景

成人高等教育转型发展有其深刻的背景，主要表现在终身教育理念、知识经济和信息技术的发展。终身教育理念是成人高等教育转型发展的重要理论基础，终身教育的发展为成人高等教育的发展指明了方向。魏勇和苑兆忠认为，“构建终身教育体系的目标提升了成人高等教育的地位，使成人高等教育成为教育体系中的重要环节”。［3］终身教育是在成人教育理论和实践基础上提出的，并且成人教育是终身教育体系的重要组成部分，而成人高等教育又是成人教育的重要有机组成部分，因此，成人高等教育的转型发展不仅是终身教育理念的要求，更是构建终身教育体系的使命和任务。知识经济的发展给成人高等教育转型发展既带来了机遇，也带了挑战。随着社会主义市场经济在我国的兴起以及知识经济的发展，成人高等教育的办学理念和人才培养模式等遇到了挑战。与此同时，李红霞认为，“知识经济的到来助推了教育终身化、学习型社会等理念的推广，为成人教育的规模化发展提供了契机”。［4］在知识经济迅速发展的时代背景下，纪新华认为，成人高等教育应该以“更新的教育理念、更系统的发展规划，真正确保其内涵和外延都能够获得拓展”。［5］信息技术推动了成人高等教育转型发展，并且对成人高等教育的转型发展具有重要的作用。王倩指出，“积极引导现代信息技术运用于我国成人高等教育领域，势必对我国成人高等教育办学机构的教学模式、办学机制、管理体制等方面的革新产生极为深远的影响”。［6］随着信息技术深入到成人高等教育的发展，必将引起成人高等教育资源的转型。成人高等教育资源由原来的封闭型转向资源共享型，实现教育资源利用的最大化，不仅有利于知识信息的传播，而且有利于成人高等教育教学的改革。

摘要：在分析阐述了高校成人高等教育的本位和发展意义后，又分析了目前我国成人高等教育存在的问题，并通过借鉴澳大利亚成人教育的优秀经验，呼吁高校建设完善合理的成人高等教育资源配置，明确成人高等教育发展的方向，借他山之石改革办学模式，提高成人高等教育社会可信度，充分发挥成人高等教育对学校建设与发展的促进作用。

关键词：成人高等教育；继续教育；本位；比较

自2017年开始，普通高校成人高等教育只能开设本科专业，自此，普通高校的成人高等教育可以纳入继续教育范畴[1]高等教育的本位也必然要与继续教育相一致。通过重新思考我国成人高等教育的本位问题，分析了目前我国成人高等教育存在的问题。在比较了澳大利亚成人教育组织运行模式的先进经验后，对高校举办成人高等教育提出了几点建议，期望能对我国的成人高等教育健康发展起到一定的促进作用，以更好地适应我国经济新常态对人才培养的需求。

一、成人高等教育的本位与发展意义

（一）成人高等教育的本位

国家教育规划纲要提出：到2020年从业人员继续教育要达到3.5亿人次。任务极其艰巨。但是，不弄明白“搞什么样的继续教育”“怎么样搞继续教育”，也就是界定不准“继续教育的本位”问题，是很难完成我国的继续教育的重大使命的！刘延东同志在全国继教工作会上指出：“继续教育已成为实现人的全面发展的重要途径，跨进学习型社会的重要支柱，建设创新型国家的客观要求，传承与创新人类文明的重要动力。”刘延东同志的讲话将我国继续教育的本位给出了明确的阐述。加快发展继续教育已经成为国家意志，发展继续教育、建设学习型社会正在逐渐成为包括高校领导在内的社会大众的共识。为此，发展成人高等教育是适应我国经济社会发展新常态对人才职业与技术提升的必然。成人高等教育的目的就是通过继续教育这个平台，将成人的素质和技术、管理水平得到最大化的提升[2]所以笔者认为重实用是成人高等教育的最重要的出发点，也是其必然的归宿。

【摘要】在学习型社会大背景下，成人高等教育面临着重大转型机遇。移动学习适用于成人高等教育。成人高等教育中移动学习的实施面临着移动学习资源有待开发整合、学习过程缺乏有效监控、师资队伍有待整合培训等问题。应采取大力研发学习资源、建立学生自我监控的学习评价体系、加强教师队伍建设及培训等创新措施，使移动学习更加适合成人高等教育。

【关键词】成人高等教育；移动学习；问题；创新

移动学习作为一种灵活、便捷的新型学习形式，打破了传统教学形式对教学时间和空间的局限，很大程度上满足了成人学员随时随地、自由自主学习的需求。但目前我国成人高等教育中的移动学习的实施仍处于不成熟阶段，有待于进一步优化。

一、移动学习的定义及其特点

移动学习是一种在数字化学习的基础上借助移动设备，依赖当前较成熟的无线移动网络、因特网及多媒体技术，使学习者可以突破时间和空间的约束，能够在任何时间、任何地点、自由自主学习的新学习方式。移动学习适应时代和信息技术的发展，极大地满足了社会各阶层和各年龄阶段成员的需求。移动学习具有移动性、泛在性、及时性、网络性、虚拟性、碎片性及个性化特点。学习者可以根据自己的知识水平、工作经验及生活阅历的实际情况，有针对性地选择适合自己的学习内容和时间，自制学习计划满足自身需求。

二、成人高等教育实施移动学习的可行性、作用和意义

摘要：2015年3月，国务院正式提出制定“互联网+”行动计划，要求推动移动互联网、云计算、大数据等与现代产业结合，促进产业健康发展。教育部2018年提出的《教育信息化2.0行动计划》指明了发展目标，其中一项重要内容就是到2022年建成“互联网+教育”大平台。在这样的背景下，我国成人高等教育的发展变革面临着重要的机遇和挑战，传统的教育、教学和管理模式、手段需要结合新的时展、学情变化、技术更新进行大胆的创新和探索。互联网时代共享、互联、移动、平台、跨界等思维应积极地应用于成人高等教育的创新摸索中，发展出“互联网+”时代下的成人高等教育新模式。

关键词：互联网+；成人高等教育；移动学习；在线学习

“互联网+”是从国家层面提出鼓励传统行业与互联网共同发展的一种融合趋势，是知识社会推动下将互联网的思维、技术、手段注入传统行业形成的一种新型业态关系。互联网与传统行业的结合，或者说互联网主动融入传统行业的业态中，改变和推动着传统行业的发展。“互联网+教育”是互联网发展与教育领域主动变革相结合催生的一种新的教育形式，这种新形式能够解决教育教学管理中存在的问题或天然缺陷，能够推动教育教学不断创新发展，同时随着技术的不断发展也能够迭代出新型的教育模式。应该说“互联网+教育”是对传统教育打上时代的烙印，是新兴技术对于传统教育改革的一种强烈呼唤。我国成人高等教育属于国民教育系列，是高等教育的重要组成部分。由于历史的原因，学校发展趋势所向，以及成人学员的天然属性和特点，导致成人高等教育的发展相较于普通高等教育出现严重滞后甚至被边缘化的趋势。在国家大力推行教育改革深入，提倡教育公平的背景下，如何运用现代信息技术在“互联网+”的背景下尝试推动成人高等教育教学管理服务模式的创新和提升成为亟待解决的问题。

一、对于现行高校成人高等教育的基本情况抽样调研

成人高等教育函授点分布广泛，课程内容陈旧，面授教学手段单一，学员工学矛盾突出，教学辅导、考核环节不到位等问题突出。针对高校成人教育的基本情况，笔者对四所本科高校进行走访调研，主要通过抽样调研了解目标高校成人高等教育的在校规模、管理特点以及利用信息化手段进行教育教学的现状。调研结果如表1。从表1中可以看出，四所高校中三所的在校生规模都在1万人以上，C学校更是达到了2万人。从函授点的设置看，数量众多而且分布非常广泛。这种情况给学校的教学组织、教务管理等带来相当大的考验。那么运用信息技术手段对于传统教学管理的支持情况又如何呢？四所高校除B学校有自主研发的教学平台上线试运行外，其他高校的在线教学管理都有相应的不适应或欠缺。主要表现在：（1）没有独立的教学平台支撑，C学校的教学系统只是管理系统中的一个功能模块，A学校用的是全日制在校生的在线学习平台，D学校没有进行在线教育的尝试；（2）在线教学功能简单，无法实现学习过程的跟踪、记录、分析；（3）平台课程体系和资源上传方式陈旧，还停留在1.0教学平台阶段；（4）在线互动教学形式匮乏，无法实现交流、提问、分享等互动学习氛围；（5）平台中课程资源形式单一，且不适应在线教学的特点。

二、“互联网+成人高等教育”创新变革所面临的问题

【内容提要】普通高等学校扩招，使我国高等教育跨越式进入了一个新的发展阶段，扩招对成人高等教育而言是机遇也是挑战。我们要理清思路，研究对策，促进成人高等教育的发展。

【摘要题】成人高教

【英文摘要】Enlargingenrollmentinordinaryuniversity&nb

近几年来，普通高校持续扩招，必然对作为高等教育重要组成部分的成人高等教育产生较大影响。面对新形势，我们必须对成人高等教育的办学理念、面临的机遇和挑战进行深刻的思考，研究对策，以促进我国成人高等教育事业的发展，迎接高等教育大众化和学习化社会的到来。

一、高校扩招对成人高等教育的影响

（一）扩招对成人高等教育的发展提供的良好机遇

一、引言

成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是终身教育体系的关键环节，而英语作为当前国际上使用最广泛的信息载体和交流工具，越来越受到社会的重视。公共英语教学是成人高等教育的有机组成部分，公共英语课是成教学生必修的一门基础课程。如何提高成教公共英语课程教学质量，已是目前成人教育教学改革和发展的重要课题。在高校连年扩招的背景下，成教学生入学时英语水平的起点与高校扩招前相比有所下降；传统的成教公共英语教学存在着教学与现实脱离的现象，课堂上所教的内容与学生步入社会后所需要用到的技能关系不紧密；原有的教学内容、方法、管理已不适应新时期培养合格人才的需要；从近几年成人教育的学位授予情况看，学位英语成绩是影响成教学生获得学士学位授予的主要原因。种种因素综合在一起，开展成教公共英语教学改革势在必行，刻不容缓。

二、进行教学内容的改革，加强教材建设

多年来，成教公共英语教学长期使用与全日制本专科学生一样的英语教材，这些教材均存在难度较大、内容较陈旧、文学性较强、未考虑到成教学生特点等缺憾。我们结合多年成人高等教育英语教学实践，借鉴同类优秀英语教材的编写经验，组织编写了《成人高等教育英语读写教程》。该套教材根据成人高等教育《英语课程教学基本要求》，吸取现代外语教学理念，结合各类成教多层次外语教学的实践经验编写而成。该教材充分考虑到成教学生英语基础较为薄弱、英语学习积极性不高的特点，重视英语语言基础，以培养学生实际语用能力为目标，突出教材的实用性和针对性。为满足不同学制的成教学生学习的需要，全套教材共五册，专科层次使用预备级和一、二册，本科层次使用预备级和一至四册，专升本层次使用二、三、四册。每单元均围绕课文内容和重点词汇、短语等设计了适量的练习，以及时巩固所学知识。此外，一至四册每单元设有构词法、语法、写作、日常会话等专题，预备级每单元还专设了语音和语法等专题。

三、进行教学管理的改革，提高教学质量

教学管理贯穿于教学的全过程。只有通过强化教学过程的指导、督促和检查，才能确保教学质量，从而达到既定的教学目标。为此，我们采取了如下改革措施。加强教研。每两周开展一次教研活动，要求老师统一认识，明确教学目标，熟悉教学内容，针对教学对象的特点进行教学。除此之外，老师之间还经常就教学当中出现的一些问题进行分析和讨论，力求保证最佳的教学效果。加强日常的教学管理工作。建立了对任课教师的考评制度，根据教学效果和教务管理部门、辅导员、学生的意见对教师的教学进行评价，并及时将有关信息反馈给教师，在必要时对任课教师予以调整。将公共英语的上课时段统一安排在固定时段，便于管理。坚持对教师和学生的考勤情况进行检查，发现问题，及时整改。建立了对学生形成性评估和终结性评估相结合的综合评估体系。可以更清楚地了解每一个学生学习的全过程，从而进行更有针对性的辅导，帮助其制定阶段性的目标。对学生来说，也改变了过去“一考定江山”的状况，他们会自觉地将更多的精力投入到平时的学习当中去，而不再只是在期末考试前“临时抱佛脚”；同时，他们也能看到自己每一点努力所取得的成绩，增强自信心和内在动力，从而通过一个个阶段性的进步来达到英语水平的提高。

同志们：

今天，我们在这里召开*省成人高等教育研究会第二次会员代表大会暨第五届年会，这也是我省成人高等教育工作的一次盛会。我代表*省教育厅对大会的召开表示热烈祝贺！对来自全省成人高等教育战线上的各位代表、大会邀请的各位嘉宾表示诚挚的欢迎和问候！

我省成人高等教育研究会成立以来，已经走过了五年的历程。我曾参加了四次你们的年会。这次年会，又是一次换届的年会，内容更加丰富，也更加重要。通过这次年会，我们总结过去、交流经验、研讨课题、认清形势、展望未来、形成共识，对我省高校成人教育研究会工作的进一步开展，以及我省成人教育事业的全面发展，都将产生重要的影响。

我省成人高等教育研究会在过去五年的工作中，积极主动，勤奋工作，充分发挥研讨、交流、考察、评估、培训和咨询的功能，充分调动各会员单位的积极性，面向社会，服务社会，推动我省成人高等教育工作逐步规范、有序、健康、稳定发展。同志们的工作，为促进我省经济发展和社会进步，提高我省广大劳动者科学文化素质和技能水平，促进人力资源开发的广度和深度,作出了应有的努力，为我省构建终身教育体系，逐步建立学习型社会作出了自己的贡献。*省成人高等教育研究会，是我省办得最好的学会之一。借此机会，我代表省教育厅对大家多年来为我省成人教育工作所付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

我省的成人高等教育形势很好。对此应当充分肯定。但是，我们还要看到，在成人高等教育发展进程中，同全国一样，我省也出现诸多方面带有普遍性的困难和问题，应当引起我们充分注意。其主要方面，一是还没有全面做到遵循自身办学规律，因而难以实现自身的社会地位和作用；二是职能定位不够明确，教育形式还比较单一；三是办学条件改善缓慢，教学方法落后，管理运行机制有待改革和完善，教学质量有待全面提高；四是科学研究与学科建设还相对落后。对这些问题，我们应当采取可行措施，逐步予以解决。

今年，是实施“十一五”计划的第二年。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”，“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会”。我省九次党代会提出：要经过今后五年的努力，使*老工业基地实现振兴，社会主义新农村建设取得实质性结果，和谐社会建设取得阶段性进展，加快建设经济发达，人民富裕，社会和谐，生态优良的新*，奏响了加快发展、科学发展、和谐发展的主旋律，目标明确，鼓舞人心，催人奋进。

一、成人高等教育教学点的重要意义

成人高等教育教学点（辅导站、函授站）是学校对学生进行教学的组织管理机构，是成人高等教育事业的重要组成部分，对成人高等教育事业的发展起着极其重要的作用。联系学校、学生、教学点自身及社会的各方面利益。其产生原因是高等教育大众化的趋势下，为了解决工学矛盾而采取的重要举措。学校用较少的投入整合多方教育资源，实现优势互补、互助互利，学生就近学习，节省相关的学习和交通费用，可适当兼顾做好工作，可谓一举多得。

二、教学点主体变迁及其产生问题

1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。

三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策

1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。