城管经验交流范文10篇

城管与小摊贩相互对峙，发生冲突，甚至出现流血事件，这正成为全国很多城市管理者的难解之困。有人戏称这种现象是城管与小摊贩利益的博弈：前者要“好看”，后者要“吃饭”。如何处理“好看”与“好吃”的关系已成为社会问题。

两年前，这样的问题也同样困惑着山东省*市的城管部门，然而，*的城管在与小摊贩较量了两年之后，情况发生了变化。城管转变了执法理念，并成立城管执法置业服务中心，对小摊贩进行帮扶行动……两年后的今天，城管与小摊贩的“猫鼠游戏”在*消失了，取而代之的是两者和谐同存。或许，*市城管的这种“转身”，可以成为中国式城管的范例。

提心吊胆的日子

*月7日傍晚，*市区的天空阴沉沉的，一阵风刮过，让人不禁打起寒颤。

在红旗路旁边的一条胡同内，*专心致志地为两位女孩做饼夹菜，他的妻子郭香秀在一旁为一位女孩做奶茶。做完奶茶，郭香秀把手伸到烤烧饼的火上烤了烤，然后，帮*拉了拉领口，以免风钻进他的衣服。

在*夫妇的左边，是卖麻辣串的摊贩，右边是水果摊。在这条百米长的胡同内，共有30多个小摊贩，多数摊贩以卖小吃和水果为主，其中，也有卖袜子、拖鞋和小日用品的。所有摊贩都把摊位摆放在胡同两边的台阶上，买东西的客人都站在台阶下。胡同内人流不断，时不时还有汽车通过。

近年来，市执法局按照以人为本，执法为民的理念，在城市管理中提倡人性化执法和精细化管理，城管执法水平有了很大提高，城市环境得到显著改善，城市品位得到明显提升，在当前全市一致创建全国文明城市的攻坚战中，如何使城管执法工作更上一层楼，取得更大成效，高质量的完成创建任务，以下几条实践中创造的经验和做法值得我们在当前和今后的工作中进一步加以运用和深化。

强力取缔与积极疏导相结合。市民的便利与城市管理似乎存在着一定矛盾，以占道摊点为例，如果取缔则给市民生活造成不便，老百姓采购蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很远的路，付出较高的交通成本，如果放任这些摊点，就有向马路市场演变的可能，就会阻碍道路交通，影响和破坏城市环境。对此，近年来市执法局下了不少功夫，通过严格执法，严管重罚，整治取缔各种违法行为，在现有城市基础设施条件下，通过招投标的办法因地制宜设置了一些便民瓜果直销点和车辆停放点，并通过深入调研，建议政府科学规划、兴建市场、过街天桥和停车场等设施，组织开展了地下停车场专项整治，取得了较好的效果。一方面在一定程度上满足和方便了老百姓的现实需求，另一方面增加了新的经营场所和就业岗位，有效缓解了城管执法工作的压力。通过这些实践说明，堵而不疏则“死”，疏而不堵则“乱”，疏堵结合则“活”，只有把握好强力取缔与积极疏导的结合点，才能实现方便市民与城市管理的统一。当前以及今后的实践中，应沿袭并深化和丰富这些好的经验和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者实现有机结合，不断提高工作水平。

文明执法与严格执法相结合。严格执法是文明执法的前提和基础，文明执法是对严格执法外在形式和手段的要求。如果只强调文明执法而放弃严格执法，对违法行为采取“绥靖政策”，睁一只眼闭一只眼，得过且过，稍遇相对人抵触便退缩忍让，姑息迁就，该整治的乱摆摊点整治不彻底，该查处的乱停放不及时查处，不但达不到管理和执法效果和目的，反而会误导相对人产生侥幸心理，更加肆无忌惮，有恃无恐地从事违法行为，城市环境和公共利益必然会受到更大的影响和损害。而一味地强调严格执法，采取机械、强硬的执法手段，以生硬甚至蛮横的执法态度，短期来看，虽然能够取得明显的成效，更容易达到执法目的，但从长远来看，执法人员的社会形象和美誉度却会受之影响，引起老百姓的反感和不满。因此，必须把握好二者的平衡点，如对于确实有实际困难的当事人，诚心地给予力所能及的帮助，帮助其解决实际困难，从而使其不再有从事违法行为的动机和可能；对初次违法，确实能遵守相关法规，能听从执法人员教育规劝，积极改正违法行为的当事人，应以说服教育为主，行政处罚为辅，尽量从宽从轻予以处理；而对那些多次违法却屡教不改，千方百计钻执法管理空子的相对人，则要依法从严从重处理，当罚则罚，绝不姑息，坚决维护法律的权威性和城管执法的严肃性。总而言之，要始终坚持依法行政为根本，严格执法为底线，以文明执法的柔性手段，实现法律规定的刚性目的，博得老百姓的好评与肯定。

集中整治和日常管理相结合。城市管理具有反复性强的特点，很难做到一蹴而就，一劳永逸，实践中主要采取集中整治和日常管理两种方式。集中整治是“点”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重点，在既定时间段内，集中人力、物力，采取有力措施，有针对性地组织开展专项整治，解决日常管理比较典型、不易解决的热点难点问题，为日常管理扫清道路，排除障碍，减少压力，而不能面面俱到，拖延不决，要体现出一个“快、准、狠”的效果。如夏季市容环境综合整治、户外广告整治和高考期间环境噪声及校园周边环境整治。日常管理则是“面上”的控制，就是采取单元网格化管理、定点扎岗和机动巡查等方式，将责任分解到区域、路段和执法人员，对经常性、容易出现的出店经营、乱摆摊点、乱贴乱挂、非法营运等违规违法行为进行严格监管控制，制止、纠正和查处各类违法行为。要注意发现集中性、典型性的苗头和现象，为开展集中整治收集信息，提供依据，使集中整治能够抓住要害，有的放矢，而不能只抓一点，不及全局，顾此失彼。可见，虽然集中整治和日常管理虽然都是为了达成同一个目的，但却各有特点和优势，二者相辅相成，缺一不可，只有充分发挥各自的优势和特点，才能实现城管执法效果的最大化。

社会参与和城管执法相结合。所谓人民城市人民管，并不是一句空洞的口号。城市管理从来就是每一个市民的责任，须臾离不开社会各级组织和广大市民的配合支持。一方面，要依靠广大市民文明素质的养成，不断增强社会公德意识和城市管理责任意识，告别不文明行为和不良习惯，养成关心城市管理和维护城市美好形象的自觉习惯，从自身的每一个言行，每一个细节做起，以实际行动支持城市管理。另一方面，要寻找适合群众参与、部门配合的切入点，动员社会各级组织、相关部门和广大市民积极参与城市管理。如对于乱贴乱画等“城市牛皮癣”的治理，可以充分发挥街道、社区等基层群众组织先天具备的组织和协调优势，积极动员社区、学校、企事业单位群众以及青年志愿者，及时发现，及时举报，及时查处，及时清理。而对于市政公用设施野广告的清理，则可以由园林环卫、电信、交通、市政等相关部门按照产权所有，各负其责，齐抓共管。同样，在城市管理的其他方面，也应举一反三，拓展思路，创新方式，寻找适合于、有益于群众广泛参与和部门配合的切入点，做到合法合理，切实有效，实现群策群力，群防群治，从而促进城市管理水平不断提升。

管理是指为了达到某一共同目标在组织内进行的有意识、有组织的指挥、协调和创新活动，管理具有计划、组织、指挥、协调、控制等职能。

城市管理是指城市政府对城市运转、发展和各种活动所进行的控制、调节行为。控制的手段很多，控制不一定是处罚。执法是对违法行为的处罚。因此，执法和管理不是一个概念。

按照国务院法制办的复函，城市管理行政执法局的主要职责是行使城市规划管理、绿化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、环境保护管理等7个方面的行政处罚权。也就是说城市管理行政执法局的主要职责是行使与城市管理有关的行政处罚权，与管理有关的处罚是执法而不是管理，因此城管执法局是执法局而不是管理局。

目前城管执法的误区是，认为城市管理行政执法局的主要职责是以执法来实现管理。城管撵商贩，其实首先应该是一个管理的过程，也就是要有人告诉商贩，这里不能摆摊，或者这里按什么规范摆摊，收商贩的摊子、车子应该是执法的过程，现在呢，我们见商贩一般就是收摊子、车子，没有管理，只有执法，也就是以罚代管。有时，教育也是管理的一部分，从小到大，一直接受着社会的教育，逐渐知道该干什么，不该干什么，这其实是社会对人的管理过程。人犯了法，社会对其惩处，是管理无效时的补救手段，惩罚犯罪的目的是预防犯罪，而不是惩罚是为了惩罚。同样，引申至城市管理，城管执法是对城市管理的补救措施，管理在先，执法在后，否则颇有不教而姝之嫌。也就是说，执法是实现城市管理的手段，但不是唯一手段，而应该是管理无效后的手段。

现在，为什么城管成为舆论关注甚或谴责的焦点对象？我认为关键是站位不对。当我们以罚代管时，我们就站在了跟老百姓对抗的第一线。也就是说，处于了公私博弈中的一方，我们的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部门，也就是说代表着人民利益在跟部分人民进行利益的博弈，实质应该是人民对人民的博弈。那么为什么我们的人民不买帐呢？在谴责我们城管呢？一是他们没有认为我们代表的是绝大多数人民的利益，而把我们当成了强势集团；二是他们具有同情弱者的心理；三是我们在执法过程中确有不文明执法的现象存在。公安也是执法部门，他们抓犯人时为什么老百姓不谴责呢？因为犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是强者，百姓是弱者，公安是在强者侵犯弱者后的裁判员。不光是公安，法院、检察院等几乎所有的执法部门，在利益博弈双方的冲突中都起的是裁判的作用，是裁判员，而不是运动员。只有我们城管执法人员，站在一线，代表政府跟一部分老百姓博弈，作为博弈的一方，是运动员而不是裁判员。这样，我们是矛盾的一方，而不是解决矛盾的裁判，正是由于这种站位，所以城管成为博弈的另一方及同情者谴责的对象，继而成为舆论的焦点。

那么城管执法能不能学习其他执法部门，成为裁判员而不是运动员呢？站位能不能靠后呢？关键在于从理念上认同管理与执法的分离。管理是可以市场化的，执法动用的是国家机器，具有严肃性和权威性，而且越是上级执法部门，就应该越有权威，可以动用的权利资源越多。在管理和执法的关系上，我认为应该是管而不理则法，执法靠后，管理在前，执法是实现管理的最后手段，而不是第一手段，我们不应该不管而法，以罚代管。譬如一个停车场的管理，我们不是把交警派到每个停车场，而是交由一个单位来管理，几乎没有必须交警出面才管好停车场的现象，为什么呢？因为大家都认同管理停车场的单位是产权单位或产权单位，有自己的利益，到这里来停车呢，就应该服从管理。路边的停车，有的只有一个下岗的老太太在管理，也没见多少不交管理费、不服从管理的。实际上，市容秩序的管理也是同样的道理，完全可以比照交警对车辆的管理。我们可以把早市、夜市、无设施摊点群等的管理交由市场化运作中标的企业，给他收费的标准和管理的标准，停车场可以收费，早市、夜市的管理为什么就不能收费呢？这样我们可以对早市、夜市实行规范化管理，而不是一味取缔。路边的店外经营，也可以比照马路停车的规范管理。在管理无效的情况下、管理没有触及的地方，再进行执法，不是更好吗？

上半年，是我分队认真落实大队新的执法责任制考评办法的半年，也是辖区环境面貌变化最大的半年，更是分队上下付出努力最多的半年，在大队范围内取得了进入前七名的较好成绩。从罚没物品上看，上半年罚款296480元，比去年全年完成罚款215510元提高了37％，是去年上半年罚款8万元的3.7倍，没收无照三轮、广告牌匾数量与去年上半年相比，提高了10倍以上，小广告停机比去年上半年提高了50倍以上。从环境治理上看，以丰台南路为代表的主要大街环境秩序，达到了历史最好水平，以辖区乱点为代表的重点整治地段，实现了取缔的目标，街道领导认可，百姓比较满意，城管队伍威信明显提高。回顾半年的工作，分队在队伍建设上，解决了落实考核办法过程中的不适应问题，在执法保障上，争取了街道办事处对分队工作的大力支持，使分队的全面建设走上了健康发展的轨道。

一、正视假卷问题，坚持依法行政

元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。

针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。

由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。

二、重视环境治理，任务带动工时

同志们：

这次现场经验交流会，是在全省上下深入开展学习实践科学发展观活动的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流经验，研究部署措施，推动全省“法律五进”工作深入健康发展。省全民普法依法治理工作领导小组对这次会议非常重视，省委刘伟副书记、省政府郭兆信副省长对开好这次会议作出批示，提出要求。各地要贯彻落实好会议精神，推动各项工作落到实处。

今年以来，*市根据省里的部署，按照“认真、专业、务实”的要求，广泛开展“法律五进”集中推进年活动，取得明显成绩。省普法办对此进行了深入调研，并向省委、省政府领导同志作了书面报告。上午，大家实地参观考察了*市的5个工作现场，一会还要听取*市的经验介绍。*的经验做法，好就好在组织领导有力，规章制度健全，方法措施得当，各级各部门动真的、来实的，各项工作扎实推进、一抓到底，效果明显。*的经验做法，为推动“法律五进”活动深入健康开展提供了很好的思路，对新形势下的普法依法治理工作具有很强的指导意义。司法部法制宣传司姜司长还要作重要讲话，希望各级各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。

为贯彻落实“五五”普法和依法治省规划，提高全省公民的法律素质和全社会法治化管理水平，根据司法部、全国普法办的统一部署，从*年开始，全省广泛开展了“法律五进”活动。去年，我们在济南召开了现场经验交流会。全省上下按照省里的部署和要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，坚持实践特色，坚持改革创新，积极探索“法律五进”工作的新思路、新方法、新举措，取得了明显成效，总结了一批经验做法，涌现出一批先进典型，为全省经济社会又好又快发展，营造了良好的法治舆论氛围。10月份，司法部、全国普法办又在济南召开了全国“法律六进”工作经验交流会，我省介绍了经验，司法部张苏军副部长对我省工作给予很高评价。总结前段全省“法律五进”工作，有三个突出特点：

（一）领导重视，措施得力，形成了强有力的领导管理机制。各级党委、政府普遍把“法律五进”工作列入重要议事日程，经常听取工作汇报，及时研究解决工作中的实际困难和问题，制定实施意见，出台相关举措，做到有计划、有部署、有落实、有检查、有考核。各有关部门积极配合，相互协作，形成合力。*市明确市直机关工委、农业局、民政局、教育局、经贸委等部门为“法律五进”工作的牵头部门，分别负责“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”工作；市委、市人大、市政府领导同志多次听取汇报，深入基层进行调研。济南、青岛、东营、烟台、莱芜、临沂等市领导亲自部署、参加“法律五进”活动。各地普遍形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、有关部门共同抓、主管部门具体抓的良好工作格局。

（二）以人为本，普法为民，“法律五进”工作扎实稳步推进。各地围绕“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”这一主题，结合实际，采取多种形式，突出宣传宪法和社会主义法治理念，宣传与经济社会发展、与维护社会稳定以及与人民群众生产生活和切身利益相关的法律法规，扎实稳步推进“法律五进”活动。在加强全民法制宣传教育的同时，各地突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民工、农村“两委”成员等重点对象的法制宣传教育。公务员特别是领导干部学法基本实现了制度化，农村群众学法实现了阵地化，城市居民学法实现了经常化，在校学生学法实现了课堂化，企业经营管理人员学法实现了规范化。从去年开始，全省中小学全部开设了《法治教育》课，真正做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。胜利油田、齐鲁石化公司、莱芜钢铁集团、济南铁路局等单位针对企业领导干部、中层管理人员和一线工人，采取分类施教的方法，有针对性地开展法制宣传教育。各地把抓典型、树亮点作为“法律五进”工作的重要举措，培养和总结了各具特色的典型，掀起了“法律五进”工作的创新热潮。

立足岗位奉献于城管执法事业尊敬的领导、同志们：大家好，我叫张伟，来自温州市城市管理行政执法局开发区分局。城管执法工作是一个常年与市民、群众打交道的工作。查处范围包括乱丢垃圾、偷运建筑废土、破坏绿化、餐饮业乱排油烟、污水、无照商贩、占道经营、噪声污染、乱贴小广告等。可以说上述的每一项管理事项，都不易取得成效，为此我们付出了很多很多，其中的甜酸苦辣只有自己知道。受党教育多年的我是这样开展工作的：一、带好队伍，不负组织信任。2009年8月，自担任开发区执法分局高新园区中队副中队长主持工作以来，我就下定决心，一定要带领中队成为群众满意单位。一是从严治队。我亲自制订符合中队实际的9项制度，用制度管人管事。组织全体人员进行集体宣誓，要求“把倾听群众呼声作为第一信号；把维护群众环境权益作为第一职责；把帮助群众排忧解难作为第一标准”。拟订《中队队员廉政文明执法承诺书》，要求每位队员接听电话文明礼貌，接待群众让座泡茶，来有迎声，走有送声。二是关心体贴队员。城管执法工作没有时间规律，还要经常牺牲节假日，队员长期处于疲惫状态。同时在执法管理过程中挨打、受骂是家常便饭。群众被侵犯利益就投诉要求处理，与己无关的起哄指责。小区内禁止乱晾晒群众不理解，占道经营被管理的认为没必要，无照经营被取缔的给予同情，既要管好城市又要得到群众的理解支持，真难。工作没日没夜、社会地位不高、工作标准要求高。在这种情况下，作为城管队伍中的共产党员，我想就更应该关心体贴队员，使其体会到组织的温暖。平时队员遇到困难，我会尽己全力帮助解决。如队员工龄计算有误、学费报销我积极跑市局，队员单身的我积极联系介绍对象，队员子女入托难的我积极调动社会资源帮助安排，队员购买住房贷款难以落实的我积极帮助联系，队员家中有红白喜事的我积极组织全队参加等等，用温情感染队员，借以提高队伍凝聚力，激发工作热情。2009年，经过全体同志共同努力，我们7人小中队取得了较好成绩，中队队员2009年度获各类荣誉达8人次，我本人被推荐为市局优秀党员，所在中队也被市执法局评为2009年度先进集体，被共青团温州市委授予2009年度市级&ldqu

o;青年文明号”荣誉称号。二、立足岗位，做好服务文章。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，是对每个党员的根本要求。为人民服务，我认为应该做到心中装着群众、脑里想着群众、眼里看着群众。从细微处着手，方便群众，服务群众，并在日常执法实践中予以体现。如当事人来中队领取暂扣的物品我们无偿提供编织袋；小区内凉晒衣物困难，主动与社区干部商量设置专门的晾衣杆；在日常管理中遇到行动不方便的流动摊贩，我予以教育的同时主动将其送回住所；对于夜间查扣滴撒漏、偷运废土车辆时，我也时常将驾驶员送回住所。对于被查扣的车辆，我每次都要求经办同志从以最快的速度处理，从而最大限度减少当事人损失；对于每一位来访的群众，我都热情接待；对于每一起投诉件，我基本做到件件回访，使群众满意。对于一些急于交纳罚款的，有时亲自陪同当事人一起到银行缴纳。对逾期未缴纳罚款的当事人，不论其配合态度好差，要求内勤及时提醒，以避免缴纳滞纳金。三、不畏险恶，维护执法尊严。因执法职能、执法对象的原因，我们会经常受到暴力抗法和殴打威胁。同志们有被小贩跟踪到家持刀威胁的，有在下班途中被砖块暗中投掷的，有在执法中被围殴扯掉肩章、领花的，有在查扣运土车时被挟持丢弃郊区的等等，可以说执法环境不甚理想，执法工作难度很大。我也曾遇到类似事件，一次夜间值班得到举报：有人在某村乱倾倒建筑废土。我到了现场当场查获一挖掘机，当事人拒绝配合，声称自己是刑满释放人员，谁敢动，就与谁拼命，同时开动挖掘机张牙舞爪，现场气氛紧张。当时作为带队人我没有退缩，站在铲车的大斗下说不接受处理你尽管压过来，看谁是英雄。最后该人不得不接受了处理。另有一次在管理夜排挡时，摊主的儿子及几个小青年围着我拳打脚踢，我尽力克制。次日该经营户托人说情，被我严厉拒绝。一周后，该夜排挡就自己消失了。四、带头实干，发挥表率作用。作为基层单位负责人，我事事以身作则，做到吃苦在前，冲锋在前。因为中队人手不够，去年除了偶尔的双休日外，夜间值班，平常加班我没有补休一次。由于儿子小，季节性的发烧感冒较为频繁，有时持续发烧十几天，而我没有请过一次假。但队里其他同志有类似情况，我主动要求其回家照顾，自己予以代班。平时每天都带队巡查，定点

、步巡、做记录、拍照取证、现场勘察等工作一样不拉，脏活累活亲自干。在管理过程中，查扣物品我主动搬运，清理广告条幅，我也时常亲自爬梯割除。五、廉洁自律，用好手中权力。作为执法中队负责人，手中应该说也掌握着一定的权力，如案件立案权，处罚额度自由裁量权，队员评先推荐权、考核档次评定权、车辆使用权等。如何用好权，不辜负组织的重托，我是这样把握的：一是案件处理做到公正、公平。二是对评先、考核等队员较为敏感的事项，与内勤做到综合评定，突出工作业绩，不搞一言堂。三是加强自律，严格按本局制定的廉政措施办事，严格执行市局五条禁令、八项承诺、两个一律。今年3月组织提拔我为开发区分局龙湾园区中队中队长、党支部书记。在新的工作岗位上，我决心将以更高的标准严格要求自己，不辜负党的教育和培养，不辜负干部和群众的期望，永远忠于党，积极工作，更好地为群众服务，同时为我市的创建工作做出自己应有的贡献

监督的定义有很多，但主要作用在于规范和警示，并采取相应行动纠正偏差,以求目标的实现。在城管执法工作中，充分发挥好监督的功能，有利于执法人员综合素质的提高，更有助于打造一支“文明、公正、勤廉、创新、高效”的执法队伍，因此，在当前新形式下，要开展行之有效的监督工作，需要把握好以下几个要素：

一是要加强制度建设。有了好的制度坏人不敢做坏事，没有好的制度好人也会做坏事。一方面制度能让人遵循规矩，另一方面也使监督有据可依，防止监督的随意性和盲目性。

二是要注重协调。监督工作能及时查错纠偏，有效地督促工作人员按照既定的计划和目标有序开展工作，同时也是一种协调手段，它在监督对象遇到难题需要其他部门或人员协助时，又可以出面协调，帮助解决问题，促进工作完成。

三是要注重时效，监督前移。监督工作要讲求时效，及时传递信息、反馈办理结果，让领导准确掌握工作进展情况。倘若对监督件的时效没有较好地把握，不但会影响办事效率，而且也会失去监督的准确性和目的性。同时，要立足于教育，把监督工作关口前移，从教育、防范入手，加大对执法队员的事前制约，严守依法行政、文明执法的思想道德防线，由被动的事后监督变积极的事前事中的防范，从源头上预防和治理各类违规违法行为。

四是要突出重点，讲求实效。监督要围绕重点开展，以点带面，抓好年度重点工作、重要文件、重要会议精神的督查落实，抓好领导重要批示和交办事项的落实，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。取得实效是督查工作的出发点和落脚点，因此监督工作一定要全程参与、一督到底，把握每个关键环节，做到有监督，有效果。

五是体现监督的服务功能。监督工作应该在监督检查的同时，为大家提供各种服务，把监督工作融入服务之中。让督察人员和执法队员互相交流，对队员提出的一些困难和客观存在的问题，要向领导汇报并及时解决，为队员排忧解难，逐步与队员建立起一种信任感，并通过这种信任感来激励基层队员为城管工作献计献策，推进全局工作。

“城市牛皮癣”俗称街头小广告，大多是以办理证照、招聘租赁、疾病防治、家政服务等为主要内容的非法、违章野广告，它遍布大街小巷，通过“喷、涂、贴、画”等形式，把城市内的过街天桥、地下通道、公交站牌、电线杆、电话亭及小区居民楼道搞成了“大花脸”，不仅干扰了城市的经济社会秩序，也成为了各种违法犯罪行为滋生的温床，更是城市市容市貌的大敌，严重影响到城市文明建设的进程和我市创文工作的推进。虽然管理职能部门花费了大量的人力、物力和财力对其进行治理，但总体效果并不明显，成为令管理部门头疼，百姓烦心，严重影响城市环境的痼疾顽疾。

为何“城市牛皮癣”久治不愈？笔者认为，一是街头非法小广告制作成本较低；二是小广告有一定的“供求”市场；三是治理“城市牛皮癣”缺乏有效措施，打击乏力，非法、违章野广告屡禁不止也就在情理之中。如何根治这一顽疾，则需要采取通力合作、严管重罚、堵疏结合、群防群治等措施，对症下“药”，以防旧“病”复发。

一、通力合作抓源头。治理“城市牛皮癣”，单靠城管执法部门加强管理只能治标却难治本。公安、工商、通讯、文化等相关部门应通力合作，各负其责，通过联动机制严抓制作源头，对“牛皮癣”原材料的供应商、印刷厂家、制造作坊等展开调查、顺藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力围歼“城市牛皮癣”的工作氛围，让“城市牛皮癣”的制造者无法遁形。

二、严管重罚勤查处。《省城市市容环境卫生条例》第三十三条第二款对在城市建筑物、构筑物、公共设施，路面和树木等处涂写、刻画，喷涂或者未经批准张帖、悬挂宣传品行为的处理，为“责令行为人限期清除，并处以100元以上500元以下罚款”。针对“城市牛皮癣”违法行为，城管执法部门应加大查处力度，深挖线索，搜集证据，立案查处，上限处罚，加重违法成本，才能震慑非法、违章野广告的制造者，遏制“城市牛皮癣”的漫延。

三、堵疏结合齐头进。“堵”即堵塞漏洞。通过广泛宣传，引导市民自觉抵制非法小广告的诱惑，严防上当受骗；通过健全体制，强化管理，使假证件、假文凭等没有制售的市场。“疏”即疏通渠道。对一些公益性、生活服务类为主的诸如招工、寻人启事、失物招领、家政服务广告，选择合适的地点设立必要的墙体信息张贴栏、公共广告栏，免费供市民张贴、阅读。也可采用市场运作模式，通过招标的办法委托专业清洁公司负责小广告的清理，同时适地设置“橱窗式信息广告栏”，按照谁投资、谁受益的原则，由投资业主统一管理经营。总之在全面清理那些违法小广告的同时让那些内容健康、适应社会需求的小广告也有其合法的传播渠道和场所。

四、群防群治效果明。加强宣传工作，提高市民的主人翁意识和参与意识，使他们充分认识到“牛皮癣”这种顽疾的本质及对市容市貌甚至群众生活的危害，进而充分发挥社区居委会、小区物业、市民在日常生活与管理中的作用，使他们自觉配合城管、公安、工商等部门的工作，积极举报制造“牛皮癣”的行为，提供案件线索，形成全民动员、群防群治的工作氛围，共同维护我们城市的美好形象。要不断强化市民的法律、法规教育，提高他们的守法意识，自觉遵守城市管理的各项法规、规章。同时还可发动群众性志愿组织等社会力量，定期开展“洗脸”行动，降低小广告传播时限。牵头联系有关单位，组织群众志愿者定期、分批次对“城市牛皮癣”进行专项清理。只有发动群众积极参与，唤起民众的环保和参与意识，才能在全社会营造全民参与治理“城市牛皮癣”的氛围。另外，在“牛皮癣”具体清理工作中，我们还要进一步开拓思路，做到方式方法灵活多样。在原有“一撕、二擦、三覆盖”传统作业模式的基础上，克服设备简陋，清理不彻底，甚至造成二次污染的弊病，千万不能像老百姓所说的：牛皮癣变成了白癜风。我们都知道“牛皮癣”、“白癜风”都是血液病，要治疗必须既要用外敷药，又要用内服药，双管齐下，方可奏效。

加强中心城市市容和环境卫生管理，尤其是市政设施的管护和户外广告的设置管理，保证中心城市建设有序合法进行，是我局目前的主要工作职能。

市政公用设施是城市赖以生存和发展的基本设施，是保证市民群众日常生活的基础设施，我们应切实加强市政公用设施管理，充分发挥市政公用设施功能，保障城市发展和市民生活，促进经济和社会发展；户外广告是城市容貌不可分割的一部分，好的户外广告不仅能美化城市，而且还能体现一座城市的文明程度和管理水平，因此我们要强化户外广告管理，坚持“减少数量、控制规格、统一风格、彰显特色”的原则，高起点、高标准搞好户外广告设置管理，进一步凸显地域特色。

目前中心城市市政设施人为损坏比较严重，户外广告设置不规范的问题比较突出，如何采取有效措施治理这一顽疾，履行好执法管理职能，是我们需要理性思考的问题。结合城市管理工作实际和近年来的执法管理实践，我们认为执法人员和协管员应做到以下三个方面：

一、要在“快、准、稳”上下功夫

快，指决策快，行动快。问题汇报上来，迅速分析决策，马上行动，取全证据，掌握第一手资料，尤其要迅速按法律法规的规定进入办案程序，立案、调查取证、案件审理、局务会讨论、告知、处罚决定、送达、执行等都要一环扣一环的快速展开，这样就给我们工作取得了主动权。还要对领导安排的各项工作任务雷厉风行、快捷高效、立说立行、不能拖、不能等、更不能误，必须尽最大可能在第一时间内完成。

准，是行政执法办案的一个关键要素，发现问题，马上摸清情况，事实要准确、真实，决不能以假充真，似是而非。要准确无误的填写执法文书，高效率，高质量的完成每一个环节的工作。决不能模棱两可，导致对案件本身定性出现错误，这将直接影响到下一步的处罚工作，甚至引发行政诉讼和行政复议。

肩挑手提、走街串巷、沿街叫卖，这种较为原始的商业形式在城市商业快速发展的今天，不仅没有消失，反而日趋频繁。如何科学、合理、有效、和谐地管理好这一群体，是摆在城市管理者面前一个紧迫而现实的课题。城管××分局通过实施“民生摊点工程”，共疏导流动摊贩150多个，规范摊点群12处，设置摊位85个，实现了市容管理与市民需求和弱势群体有保障的共赢。

一、更新观念、统一思想，为全面开展摊点的疏导工作提供了支撑

思想是行动的指南，成功的经验往往取决于先进的工作理念和灵活的工作思路。近年来，××分局结合市区“五城同创”等重点工作和一系列的中心活动，对市区的街头摊点进行了高强度的综合治理，基本实现了市区市容管理的常态，但管理者与摊贩之间形成的“负和博弈”和“驱赶悖论”现象仍然存在。一方面，由于摊贩在自身就业条件处于劣势的情况下，通过在街头摆摊设点满足自身或家庭的基本生活需要，实现了“自我救济”；另一方面，街头摊点经营的范围，大部分是要求低、投入少、见效快的行业，有的季节性较强。对街头摊点采用围堵、驱赶的办法，将会进一步激化管理者与被管理者之间的矛盾，有可能引发社会的不安定，也给系统的行风建设带来一定的影响。因此，在执法理念上要牢固树立“以民为本、堵疏结合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必须突出一个‘引’字，从摊主和社会各方面的需求出发，通过归拢安置，使其化零为整，并实行规范化、制度化管理，真正达到规范有序。

二、疏堵并举、分类设置，为全面开展摊点的疏导工作夯实了基础

在对市区街头摊点存在的现状进行调查分析后，××分局根据实际情况和“总量控制、提档升级、特色疏导、规范管理”的原则，制定了《关于市区流动摊点管理的实施意见》和《市区街头摊点的疏导方案》。在疏导点经营业主的确定上，将切实解决弱势群体的就业和生计作为对从业人员优先取舍的准则，由街道社区层层把关，劳动部门择业指导培训；在疏导点的设置上，因地、因路、因街道，进行分类设置、强化整治，将严重影响市容交通、市民生活秩序的摊点予以调整或取缔；对多年自然形成的摊点重新梳理，在适当核减的基础上，进行统一勘察，并进行区域和定位划定；对季节性的摊点，有限制地提供一定额量的销售点进行临时经营；对近郊农民或城中村农民自产自销农副产品，目前尚处于流动状态的，在不妨碍城市交通、不影响环境卫生的前提下，选择一些闲置的场地，实行限时销售，达到方便群众生活的目的。目前，××分局已设置了39个便民修车点，统一设计制作了便民服务车免费发放给摊主使用；在新民街设置了临时擦鞋点和便民修鞋点，利用江州路和沁莲住宅小区、温泰市场附近等地域空地设置了自产自销农民临时菜场，泰州地方风味小吃的疏导点也在进一步的规划选址中。

在实施过程中，××分局通过组织队员上街与流动摊贩面对面沟通，开办“城管学校”，将摊贩请进来，听取他们的心声，同时，将疏导点清单发放给他们，劝其网到可以摆设摊点的路段进行规范有序经营；通过城管法规进社区、在电视上录播《唇枪舌剑—街头摊点要不要存在》，向市民宣传城管法规，曝光流动摊点违章行为及其不良影响，促进市民了解城管法规，理解城管执法难处，从而营造出良好的城市管理公众参与氛围。