惩防体系建设范文10篇

中央党校发表重要讲话，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。总书记的重要讲话是惩治和预防腐败体系建设的纲领性文献，必须认真学习领会，深入贯彻落实。

建立健全惩治和预防腐败体系，标志着我们党反腐倡廉进入新的历史阶段

**年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党努力探索社会主义市场经济条件下有效开展反腐倡廉的道路。上个世纪80年代中后期，针对价格双轨制带来的一系列问题，通过改革价格管理体制，发挥市场对价格的调节作用，遏制和减少了因双轨制引发的一些消极腐败现象。党的十四大作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，强调要坚决惩处和遏制腐败。党的十五大进一步指出，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。随着形势的发展，反腐败工作逐步转到标本兼治、不断加大治本力度的轨道上来。党中央、国务院陆续作出了一系列重大决策，从源头上预防和治理腐败工作逐步展开。面对新的历史条件，党的十六届三中全会提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，四中全会明确提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。总书记也多次强调，要在惩治违纪违法案件的同时，进一步加大治本的力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。这标志着反腐倡廉进入了惩防并举、注重预防的新阶段。

加强惩治和预防腐败体系建设要着重把握的几个问题

认真贯彻落实《实施纲要》，必须扎扎实实，常抓不懈。在今后的工作中，要着重把握几个问题。

第一，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。反腐倡廉战略方针，既管当前，又管长远，是《实施纲要》的一条主线，是新时期反腐倡廉工作的总要求，是继承、发展和创新。坚持方针，首要的是处理好治标和治本、惩治和预防的辩证关系。只有严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件；只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我党反腐倡廉的经验总结和理论创新，昭示着我党从运动反腐到权力反腐到制度反腐的质的飞跃。中央颁发惩防体系实施纲要后，各地在惩防体系建设方面进行了有益探索和实践，创造了许多新经验，取得了许多新成果。当前形势下，更多地采用系统论的方法，也不失为一种推动体系建设向纵深发展的有效举措。

惩防体系建设要吸纳系统的整体性理念，优化各个要素的综合效能。首先，要正确领会体系的实质，准确定位各要素功能。惩防体系至少由教育、制度、监督、查案四个要素构成。其中，教育侧重于教化，是基础，解决“不想”腐败的问题；制度侧重于规范，是保证，解决“不能”腐败的问题；监督侧重于制约，是关键，解决“不敢”腐败的问题；查案侧重于惩戒，是手段，解决打击腐败的问题。体系总的功能定位是预防腐败。其次，要正确处理各要素之间的关系，充分发挥预防和惩治的整体合力。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还要靠制度、监督作保障；制度的实施，不仅需要制度本身的合理性和科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动；监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要通过加强思想教育和监督工作的制度化，使广大党员干部提高遵纪守法的自觉性。同时，发挥查案的重要作用，通过惩治功能的发挥，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，提高反腐倡廉工作的整体效能。第三，要正确认识系统的动态性，推动体系建设不断发展前进。惩防体系是一个开放的系统,其运行总是随着时间的变化而变化。惩防体系建设不能一蹴而就，应该在渐进过程中不断发展和创新。我们既要总结和推广体系建设中已经形成的实践成果、制度成果和理论成果，又要认真研究体系建设面临的新形势和新要求，坚持与时俱进、改革创新，着力解决现实中出现的新问题，推动体系建设在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。

惩防体系建设要吸纳系统的控制理念，完善体系运行的配套机制。我们要学习借鉴系统运行的控制理论，建立健全惩防体系运行的配套系统，用以控制系统的运转，改善系统的行为，监测系统的动态，最终实现系统的最优目的。一要建立健全信息畅通的预警机制。构建党风廉政建设和反腐败的预警系统，扩大体系建设的信息来源，建立廉政预情网络，组建党风联络员、特邀监察员和政风行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位收集反腐倡廉信息资料。深入分析收集的信息，动态研究党风廉政建设和反腐败工作走势，及时预测党风民情动向，设定“廉情指数”，为修正和改善体系提供决策依据。建立预情反馈制度，加强与各部门的沟通联系，准确提供预警信息和改进建议。二要建立健全科学合理的评价机制。惩防体系建设既有阶段任务，又有长远目标。因此，必须建立科学的评价机制，对体系建设实施情况作出客观评价，使惩防体系建设稳步扎实推进。要研究制订测评办法，确定评估标准，通过量化廉政评价指数，开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式，对惩治和预防腐败工作进行定性和定量评价。三要建立健全赏罚分明的激励机制。在严格责任考核的基础上，对惩防体系建设工作突出的单位和个人，给予表彰奖励，充分调动各级领导干部抓体系建设的积极性。将惩防体系建设不力作为党风廉政建设责任追究的重点之一。把体系建设绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。

2014年，镇党委始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党中央及中纪委各项会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧密结合工作实际，围绕全镇中心工作，认真落实县委惩防体系建设的工作部署，从加强教育、完善制度入手，狠抓党的思想、组织、作风建设和防腐倡廉工作，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

一、2014年开展惩防体系建设工作主要情况

（一）坚定信心，明确目标，结合全镇实际确定2014年惩防体系建设的工作方向

我镇惩防体系建设遵循的指导思想是:以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善教育、监督、预防、惩治制度建设为重点，以加强对重点领域、重点人员和关键环节权力运行的制约与监督为核心，以落实党风廉政建设责任制、推进体制机制制度改革和科技手段运用为抓手，紧密结合我镇实际，求真务实，开拓创新，以改革的精神、创新的思路、建设性的办法，推进各项任务的落实，建立和完善具有本地特色的惩治和预防腐败体系，为推动全镇经济社会科学发展与和谐发展提供坚强保障。

2014年我镇惩防体系建设的阶段性工作目标是：扎实完成《平泉县2014年反腐倡廉工作任务分工》，开拓创新，2014年底，建成镇惩防体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，实现党员领导干部廉洁自律意识、各级干部的服务意识和办事效率、群众参与监督程度明显提高。

（二）加强领导，健全机制，切实抓好中央《工作规划》和县委《实施方案》的贯彻落实

根据县纪委关于转发中共市委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室《关于对惩防体系建设等工作组织开展督查的通知》文件精神要求，县房管局对照检查内容，认真进行了逐项梳理，结合工作实际，现将2016年惩防体系建设等工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，认真落实责任

2016年县房管局把惩治和预防腐败体系建设工作作为一项政治任务，列入部门重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。一是成立了以局总支书记、局长为组长，总支副书记为副组长，各股室负责人为成员的“县房产管理局惩防体系建设和风险防控领导小组”，领导小组下设办公室，负责房管系统反腐倡廉工作的指导、监督、检查、考核，并对惩防体系建设责任制进行了分解及任务分工；二是房管局聚焦主责主业，认真落实“两个责任”责任，明确“一把手”在惩防体系建设工作中负总责的领导责任，同时也对局其他领导按照分工和分管原则，明确了各自的惩防体系建设工作主要目标任务及工作重点，使每个班子成员在分管股室的惩防体系建设工作中，“一岗双责”的直接责任得到进一步落实，形成了上下联动、齐抓共管、各负其责的良好局面。

二、强化宣传教育，筑牢反腐倡廉思想防线

一是加强党员干部的思想政治教育，把宣传学习党的十八届四中、五中全会精神及关于党风廉政建设和反腐败工作方面重要讲话和各级纪委文件、会议精神与深入学习《中国共产党廉政准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，重点加强对局中层以上党员干部的教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、使用、管理等各个方面，认真开展中层以上干部述职述廉述责和廉政测评工作，坚持局总支（中心组）每月集中学习制度，2016年总支班子集中学习4次，全局集中学习时间11次，使全体党员干部牢固树立法纪意识、廉政意识、岗位意识和服务意识，形成浓厚的反腐倡廉宣传教育学习氛围；二是以开展依法治县宣传教育活动为契机，对干部职工进行政治理论学习、法治教育、职业道德教育，结合警示教育活动，把学法用法与依法行政廉政勤政有机结合，深化法治宣传教育，推进依法行政工作；三是邀请县纪委、县直工委等领导专题讲授廉政教育党课2次，观看了《迷失》、《国资之蠹》、《镜鉴》等警示教育片，中层以上党员干部撰写心得体会24人次，参加上级相关部门组织中层以上党员干部到廉政教育基地接受廉政教育2次，接受红色文化教育3次；四是注重从加强廉政勤政宣教入手，以“夏日廉风、清韵”、“阳光问廉”、“廉洁文化”宣传月等为载体，加强广大干部职工特别是党员领导干部的廉洁从政道德修养，利用办公楼过道、外墙等醒目地方，制作廉政文化宣传图、横挂反腐倡廉等警示标语，营造廉政文化浓厚氛围，增强党员干部拒腐防变能力，使党员干部在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线。

三、强化建章立制，推进党风廉政建设和反腐败工作

编者按：本文主要从要认清形势，增强使命感；要振奋精神，坚定做好纪检监察工作的信心；要突出重点，把握新时期的纪检监察工作任务；要深化改革，不断完善派驻机构的管理；要把握大局，纵深推进惩防体系建设进行讲述。其中，主要包括：当前，从中央到地方都十分重视反腐倡廉工作，惩防体系建设纵深推进，党风廉政建设工作取得了重大的成效，呈现出良好的发展势头、刚才同志们在汇报的时候讲得很认真很坦诚，也提到了工作中遇到的一些困难、对纪检监察工作的内容，我们要做到心中有数、纪检监察派驻机构的改革适应新形势下经济社会发展的需要，适应民主政治的发展要求，我们一定要以正确的态度对待派驻机构的改革，坚决推动派驻机构的改革、要紧紧围绕市委市政府“一个主题，九个重点”工作的部署，服务中心，服从大局，纵深推进惩防体系建设等，具体材料请详见：

同志们：

刚才听了同志们的汇报，感觉大家作了充分的准备，对自身工作也有很好的认知，发言讲得很好。一是说明我市纪检干部的素质较高。同志们的汇报条理清楚，重点突出，对纪检监察业务比较熟悉，提出的意见和建议比较到位，使我对今后开展好纪检监察工作增强了信心；二是我市纪检派驻机构改革方向对、有成效，加大了监督和办案力度，得到了上级纪委的肯定；三是市直单位的惩防体系建设在市委、市政府的正确领导下，取得了成效，党风廉政建设取得了阶段性的成果，在抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，做了大量的工作，出了亮点，值得我们认真总结。下面，我再讲五点意见。

一是要认清形势，增强使命感。当前，从中央到地方都十分重视反腐倡廉工作，惩防体系建设纵深推进，党风廉政建设工作取得了重大的成效，呈现出良好的发展势头。群众对我们党抓反腐倡廉建设工作的满意度，由xx的x%提升到xx年x%。这是一个良好的发展形势。然而，在取得成效的同时，我们也要看到，反腐倡廉的形势依然较为严峻，这是一项长期的、艰巨的、复杂的工作任务，要常抓不懈。我市的党风廉政建设和反腐败工作在市委、市政府的正确领导下，做了大量工作，取得了明显的成效，同时也要看到还存在制度漏洞、监督不力、权力制约不规范等问题。这些问题的存在，必然会影响到我市经济社会的发展，影响到“一个主题，九个重点”工作部署的推进。我们作为一名纪检监察干部，要有一种使命感和责任感，爱岗敬业，抓好纪检监察工作，为促进**经济社会的发展而努力。

二是要振奋精神，坚定做好纪检监察工作的信心。刚才同志们在汇报的时候讲得很认真很坦诚，也提到了工作中遇到的一些困难。我相信，在座的大多数纪检监察干部原先都曾在其它的岗位工作过。应当看到，任何一个岗位都有它不同的特点，不同的岗位都面临着各自不同的情况。我们要端正态度，正确地看待目前存在的困难和问题，要对工作充满信心，对未来充满信心，只要我们认真做好自己的工作，积极争取市委、市政府的支持，相信问题就一定可以解决。我们一定要对纪检监察工作始终充满热情，履行好纪检监察工作职责，恪尽职守，对党和人民负责。

三是要突出重点，把握新时期的纪检监察工作任务。对纪检监察工作的内容，我们要做到心中有数。省纪委书记尚勇同志去年来瑞金调研时，对新时期抓好纪检监察工作提出了三点意见，一是为科学发展观的落实营造良好的廉政环境；二是为维护群众利益抓好执法监察、纠风等工作，对损害群众利益的行为要及时制止、纠正、查处；三是为保护干部建好预防体系，注重预防、教育和监督。保护干部是纪委的一项重要职能。当然，保护干部并不是纵容和姑息干部的错误行为，对于干部影响恶劣的错误行为，一定要从严追究和查处。

2014年，为进一步抓好审计机关惩防体系建设工作，加强惩防体系建设工作宣传教育，深化干部职工思想认识和责任意识，增强廉洁从审自觉性，我局采取有力措施，认真落实廉政责任制，让全体干部职工从思想上筑牢拒腐防变的道德防线，充分发挥审计工作“免疫系统”功能

一、是注重廉政教育与革命传统教育相结合

我局廉政建设工作坚持预防为主、教育为先的工作方针；由局党组书记朱克丹增同志结合历史向全体党员、干部上了一堂廉政教育课，将廉政教育与思想道德、长征精神相结合，积极引导大家牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观

二、是注重正面引导与反面警示教育相结合

坚持以正面典型引路与反面事例教育相结合方式开展审计廉政文化教育活动，3月底组织审计干部观看了相关记录片，让全体党员、干部学习勤政廉政的先进典型；还分别组织专题学习了《审计干部反腐倡廉教育警示录》反面教育案例和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

三、是注重政治理论学习与专题学习相结合

为贯彻落实县委《关于落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》精神，扎实推进我委党风廉政建设和反腐败工作深入开展，结合我委实际，制定本工作规划。

一、指导思想和工作目标

1、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统揽全局,紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕农技推广、服务工作，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、清廉，务实的宗旨。坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力构建适应时展要求的、具有农业行业特点的惩治和预防腐败体系，为我县农委系统的改革和发展提供坚强有力的保障。

2、建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标。建立起具有行业特点的惩治和预防腐败体系基本框架。进一步健全和完善反腐倡廉各项制度建设，充分发挥教育、制度、监督和惩处的整体效能，推进反腐倡廉体制机制和制度的创新。要结合实际制定新的工作目标、具体任务和落实措施。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防体系。

二、组织领导和任务分解

1、加强组织领导。委成立由主任同志任组长、党组书记、副主任任副组长的落实惩治和预防腐败体系领导小组，并确定由委党组成员、工会主席、委机关党支部书记体抓。委属各单位、各部门要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要的政治任务来抓，列入重要议事日程，融入到业务工作和党建工作的各个环节，一起研究，一起部署，一起落实。各单位主要负责人负总责，确定一名班子成员具体抓。

2014年以来，我在县委、政府和县纪委的领导下，认真贯彻党的十八届二中、三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以创先争优活动为契机，按照县纪委文件要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，有力地促进全经济社会科学发展、又好又快发展。

一、加强领导，落实责任，贯彻《规定》

今年以来，党委、政府组织机关干部及各村认真学习贯彻落实县纪委《关于进一步深入学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的通知》，并制定《关于进一步加强农村基层党员干部教育监督的意见》，将反腐倡廉教育纳入农村党员干部教育培训计划，、村干部参与率达100%；根据县委要求，建立健全、村的惩治和预防腐败体系，形成党风廉政建设合力的长效机制。制发了《2014年纪检工作要点》、《成立惩防体系建设领导小组的通知》，建立了惩防体系建设领导小组办公室，配备工作人员2人，全面落实惩防体系建设责任制。一年来，党委研究反腐倡廉专题会议4次，惩防体系建设领导小组召开会议4次，部署反腐倡廉工作4次，今年以来，认真抓好党政领导干部的廉洁自律，增强领导干部廉洁从政的自觉性，常抓不懈。一是抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。村主要领导落实了“勤廉双诺双述双评”，年底都作了述职述廉报告，开展了民主测评活动。二是加强对党员干部的针对性教育。利用党支部会、民主生活会、村党员干部等会议进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、企业、学校和农村，优化党员干部的从政环境。通过多层次、宽领域、立体式的宣传教育，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力，加强了村党组织的执政能力建设。

二、领导干部廉洁自律工作进一步深入

一是加强制度约束。认真贯彻落实有关规定，坚持党政领导干部的八个禁止，完善了《党委会议议事规范》、《党风廉政建设责任制》、《机关干部工作制度》等相关制度。二是严格执行上级要求，按照“六要六不要”和“十不准”的要求，分别制定领导干部、机关干部和村“两委”班子行为规范，规范党政领导干部行为。要求干部坚持经常学习对照县纪委关于廉洁自律的各项要求，做到警钟长鸣；贯彻民主集中制原则，加强团结；切实改变领导作风和工作作风，坚持勤政廉政并举，狠抓落实，深入基层，深入实际，处处为群众着想，落实中央廉洁自律规定；从领导带头，从我做起，作出表率；坚持财经纪律和财务制度；坚持班子成员值班接访日制度，认真做好人民群众来信来访工作，确保全社会稳定。

三、落实党务政务公开，抓好机关效能建设

在县委、县政府的坚强领导下，在县纪委的监督指导下，县司法局党组委认真贯彻落实中央、省、县纪委全会和国务院、省、县政府廉政建设工作会议部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，切实加强惩防体系建设。按照县纪委精神，全县司法行政系统以落实党风廉政建设责任制为重点，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进具有宜都司法行政特色的党风廉政工作，为进一步推进全县司法行政工作科学发展提供了有力的纪律保证。

一、加大宣传教育，筑牢思想防线

把《工作规划》、《实施办法》、《任务分工》等相关文件的学习宣传贯彻纳入惩防体系建设重要工作内容，做到同部署、同检查、同考核。进一步明确了《目标任务》对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导作用。根据客观环境的法治变化，不断创新教育内容和教育形式，将惩防体系建设内容纳入“六五”普法重要内容，强化教育功能，切实增强它的广泛性、针对性和实效性。

同时，结合召开的专题部署会、领导干部专题学习会、民主生活会及学习情况专项检查，采取集中学习、专题辅导、心得交流等多种形式，组织党员干部特别是党员领导干部认真学习原文，系统学、深入学、反复学。

二、加强组织领导，确立工作目标

把建立健全惩防体系纳入司法行政事业改革发展的总体规划，列入重要议事日程，与业务工作统一研究、统一部署、统一实施，作为一项重要政治任务抓紧抓好抓实。

*区于20*年4月初建立了党内监督巡视制度。一年多来，在区委的直接领导下，我们从规范、制约权力运行入手，围绕惩防体系建设，坚持突出重点，勇于创新，积极探索加强党内监督的新方法、新途径，有效地促进了党风廉政建设。

一、坚持把巡视工作放在惩防体系建设的大局上把握，精心组织，加强领导

巡视工作是一项政治性、政策性都很强的工作，为了切实加强党内监督，我们始终把巡视工作作为加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一个重要抓手，力争从体制上、机制上确保监督工作落到实处。

（一）高度重视，超常运作，建立健全巡视机制

《党内监督条例（试行）》出台后，区委以贯彻落实条例为契机，从推进党的建设新的伟大工程的高度，就如何加强对二级班子特别是党政一把手的监督进行了专题研究，制定了《关于建立巡视制度的实施意见》，成立了由区纪委、区委组织部主要领导为组长，区审计局、区财政局等有关部门参加的党内监督巡视工作领导小组，设立了巡视工作办公室。区纪委、区委组织部通力合作，着力在选配好巡视员队伍上下功夫，既注重工作经历，更注重工作能力；既注重现实表现，更注重思想作风、政策水平等综合素质。经过精心挑选，聘请了5名正处级干部担任党内监督巡视员，区委书记聂玉藻亲自为巡视员颁发了聘书，并提出具体要求，使巡视员受到了极大的鼓舞，为巡视工作的健康发展从机制体制上奠定了良好的组织保证。

（二）加强培训，明确任务，确保巡视工作高起点运行