惩防范文10篇

清正廉洁是我们党的政治本色，共产党人的终身课题。党章要求每一名共产党员终身实践清正廉洁，一心为民。

一、遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线

腐败现象不仅与党的先进性相背，也有悖于一般社会道德，遏制腐败是维护党的先进性、保持党在群众中的良好形象的底线。

第一、实践“三个代表”，密切联系群众，必须遏制腐败。加强党风廉政建设，坚决遏制腐败，是维护人民利益的重要措施和政治保证。反腐倡廉的根本目的就是要保持党同人民群众的血肉联系。作风不好，消极腐败，自然损害党的形象，必然脱离群众。同时，反腐倡廉又是创造廉政文化，推进先进文化的重大工程。廉政文化是先进文化的重要内容，它有利于纯洁队伍，维护党的光辉形象；有利于净化思想，保持共产党员的先进性；有利于密切党群干部关系，促进社会和谐。

第二、提高执政能力，巩固执政地位，必须遏制腐败。腐败给国家、社会、人民造成的危害是全方位的。首先，从政治上讲，腐败亵渎国家权力，损害人民权益，引起人民普遍反对，动摇党的执政基础。其二，从思想文化上讲，腐败引起社会道德的沦丧，制约文明水准的提高，腐蚀党的肌体，使一些党员和干部失去先进性，蜕化变质为腐败分子，制约党的执政能力。其三，从经济上讲，腐败侵吞国家利益动摇国本，破坏分配公平，影响市场竞争，阻碍社会主义市场经济的健康发展，冲击党的执政地位。

第三、维护党的形象，必须遏制腐败。反腐倡廉旨在消除腐败，转变党的作风，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线。政风廉洁从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。“去腐鲜肌”是保持党的肌体健康，使党的细胞充满活力的关键。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，就能从根本上铲除腐败现象。

建立健全教育、制度、监察并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在新形势下坚持科学发展观，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。因此，要使这一战略决策做到有效实施，关键要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针要求，把握全局、突出重点，注重工作特点，认真抓好落实。

一是突出惩防体系的长远性，使惩防体系建设随着形势的发展和工作的深入不断创新完善。体系的建立健全要着眼未来，科学规划，适度超前，突出预防。要用发展的眼光，科学规划体系，既有阶段性任务，又制定长远目标。根据教育、制度、监督在体系建设中的地位和作用，突出重点，以某一方面的适度超前，促进和带动整体工作。要紧密结合当前国内外形势变化、我国生产力发展和经济体制改革的实际、人民群众对物质文化生活提出的新要求、党员干部队伍发生的变化，按照完善社会主义市场经济体制的要求，使体系建设更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。

二是突出惩防体系的创新性，努力建立起结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的权力运行机制。党的十六届四中全会提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。要贯彻落实好这一方针，需要全面推进行政管理体制、财政管理体制、人事管理体制、司法体制、金融体制、投资体制、国有资产管理体制等方面的改革，通过创新体制机制和制度来解决惩治和预防腐败的问题。从目前各级党政机关权力运行的现状看，虽然近年来从中央到地方都采取了一系列措施来规范权力运行，收到一定效果，但是，公共权力的滥用、自由裁量的空间过大、权力失去监督和制约或者监督和制约不力等问题还依然严重存在。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，非常有必要按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住权力运行中容易产生问题的关键环节，坚持用改革的办法解决权力的规范和制约问题，从机制体制和制度上保证权力不被滥用。

三是突出惩防体系的应用性，把征防体系建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、监督”三者并重的要求有效地开展，真正把教育作为基础性工作来抓，把制度建设作为根本性工作来抓，把监督作为关键性工作来抓，形成协调统一的有机整体，用惩防体系建设来促进工作的落实。

四是突出惩防体系的严密性，努力形成相互联系、相互配套的机制系统。结合反腐倡廉的工作实际，要完善从政道德原则和行为规范，加强宣传教育、自查自纠、监督检查和责任追究，建立起不愿腐败的自律机制；要进行体制创新，用改革的措施促进反腐倡廉，铲除腐败现象滋生的土壤和条件，建立起不易腐败的防范机制；要加强对权力的监督，让权力在阳光下运行，建立起不能腐败的约束机制；要充分发挥查办案件的威慑作用，严惩腐败分子，建立起不敢腐败的惩治机制。

五是突出惩防体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体效能。反腐倡廉教育要突出纪检监察工作自身的特点和优势，增强教育的针对性和有效性，并通过定量分析，综合评定教育的实际效果。在制度建立方面，既要加强实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，使制度便于操作，利于执行。在监督方面，应突出党内监督这个重点，强化措施，实现监督力量和监督效果的综合体现。

我省食品药监系统成立短短6年间，反腐倡廉工作伴随着食品药品监管工作走过了“在探索中发展、在巩固中深入、在落实中提高”的历程，其惩防体系的建设不仅为食品药监事业的健康发展搭建了一道坚固的屏障，且自身也经受住了考验。然而，在改革不断深入的今天，对反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，惩防体系建设也必然与之相适应，不断地加以完善。在此，笔者仅就完善食品药监系统惩防体系的若干方面妄陈管见。

一、对食品药监系统惩防体系建设的宏观认识

我省食品药监系统惩防体系建设可谓措施有力、成绩裴然，虽任务艰巨、任重道远，却具备完善惩防体系的良好条件。从以下几方面来看：

一是领导高度重视，预防和惩治腐败的思想基础不断巩固。系统上下按照中央、省委的部署要求，结合干部职工的思想和工作实际，采取一系列措施，始终坚持“16字方针”不动摇，坚持宣传倡廉不松劲，用正确的舆论引导人，用正反典型教育人，逢会必说，遇事必讲，重点必查，问题必纠，唱响廉洁勤政主旋律，做到警钟常鸣。形成了浓郁的党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、干部职工积极参与的氛围。

二是建立完善制度，惩防制度体系的基本框架不断完备。以各级领导班子建设、干部选拔任用、食品药监队伍建设、后备干部培养选拔、干部教育管理为主的干部人事管理方面的制度；以首问负责制、“六条禁令”、“五公开、十不准”、执法回访、人财物等重要环节的管理和有关专项纪律为主的干部监督方面的制度；以政务公开、服务承诺、“四声”、“四个一”、廉政谈话、述职述廉为主的廉政建设方面的制度；以案件会审、行政许可、规范执法和市场监管为主的依法行政方面的制度等等，不仅构成了惩防制度体系的基本框架，且不断地得以完备。

同志们：

感觉大家作了充分的准备，刚才听了同志们汇报。对自身工作也有很好的认知，发言讲得很好。一是说明我市纪检干部的素质较高。同志们汇报条理清楚，重点突出，对纪检监察业务比较熟悉，意见和建议比较到位，使我对今后开展好纪检监察工作增强了信心；二是市纪检派驻机构改革方向对、有成效，加大了监督和办案力度，得到上级纪委的肯定；三是市直单位的惩防体系建设在市委、市政府的正确领导下，取得了成效，党风廉政建设取得了阶段性的成果，抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，做了大量的工作，出了亮点，值得我认真总结。下面，再讲五点意见。

一是要认清形势，增强使命感。当前，从中央到地方都十分重视反腐倡廉工作，惩防体系建设纵深推进，党风廉政建设工作取得了重大的成效，呈现出良好的发展势头。群众对我们党抓反腐倡廉建设工作的满意度，由的51.9%提升到年65.5%。这是一个良好的发展形势。然而，在取得成效的同时，我们也要看到，反腐倡廉的形势依然较为严峻，这是一项长期的、艰巨的、复杂的工作任务，要常抓不懈。我市的党风廉政建设和反腐败工作在市委、市政府的正确领导下，做了大量工作，取得了明显的成效，同时也要看到还存在制度漏洞、监督不力、权力制约不规范等问题。这些问题的存在，必然会影响到我市经济社会的发展，影响到“一个主题，九个重点”工作部署的推进。我们作为一名纪检监察干部，要有一种使命感和责任感，爱岗敬业，抓好纪检监察工作，为促进经济社会的发展而努力。

二是要振奋精神，坚定做好纪检监察工作的信心。刚才同志们在汇报的时候讲得很认真很坦诚，也提到了工作中遇到的一些困难。我相信，在座的大多数纪检监察干部原先都曾在其它的岗位工作过。应当看到，任何一个岗位都有它不同的特点，不同的岗位都面临着各自不同的情况。我们要端正态度，正确地看待目前存在的困难和问题，要对工作充满信心，对未来充满信心，只要我们认真做好自己的工作，积极争取市委、市政府的支持，相信问题就一定可以解决。我们一定要对纪检监察工作始终充满热情，履行好纪检监察工作职责，恪尽职守，对党和人民负责。

三是要突出重点，把握新时期的纪检监察工作任务。对纪检监察工作的内容，我们要做到心中有数。省纪委书记尚勇同志去年来瑞金调研时，对新时期抓好纪检监察工作了三点意见，一是为科学发展观的落实营造良好的廉政环境；二是为维护群众利益抓好执法监察、纠风等工作，对损害群众利益的行为要及时制止、纠正、查处；三是为保护干部建好预防体系，注重预防、教育和监督。保护干部是纪委的一项重要职能。当然，保护干部并不是纵容和姑息干部的错误行为，对于干部影响恶劣的错误行为，一定要从严追究和查处。

四是要深化改革，不断完善派驻机构的管理。纪检监察派驻机构的改革适应新形势下经济社会发展的需要，适应民主政治的发展要求，我们一定要以正确的态度对待派驻机构的改革，坚决推动派驻机构的改革。要坚持有利于党风廉政建设和惩防体系建设的原则，坚持有利于加强对派驻系统单位监督的原则，坚持有利于反腐倡廉建设组织与协调和强化系统内单位党委或党组落实责任主体的原则，坚持有利于派驻纪检组干部的成长与交流使用的原则，进一步抓好这项工作。要加研，增强改革的针对性。要从完善制度、健全机制、提高成效等方面下功夫，增强改革的针对性和有效性，既要符合中央精神，也要结合实际。

同志们：

感觉大家作了充分的准备，刚才听了同志们汇报。对自身工作也有很好的认知，发言讲得很好。一是说明我市纪检干部的素质较高。同志们汇报条理清楚，重点突出，对纪检监察业务比较熟悉，意见和建议比较到位，使我对今后开展好纪检监察工作增强了信心；二是市纪检派驻机构改革方向对、有成效，加大了监督和办案力度，得到上级纪委的肯定；三是市直单位的惩防体系建设在市委、市政府的正确领导下，取得了成效，党风廉政建设取得了阶段性的成果，抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，做了大量的工作，出了亮点，值得我认真总结。下面，再讲五点意见。

一是要认清形势，增强使命感。当前，从中央到地方都十分重视反腐倡廉工作，惩防体系建设纵深推进，党风廉政建设工作取得了重大的成效，呈现出良好的发展势头。群众对我们党抓反腐倡廉建设工作的满意度，由的51.9%提升到年65.5%。这是一个良好的发展形势。然而，在取得成效的同时，我们也要看到，反腐倡廉的形势依然较为严峻，这是一项长期的、艰巨的、复杂的工作任务，要常抓不懈。我市的党风廉政建设和反腐败工作在市委、市政府的正确领导下，做了大量工作，取得了明显的成效，同时也要看到还存在制度漏洞、监督不力、权力制约不规范等问题。这些问题的存在，必然会影响到我市经济社会的发展，影响到“一个主题，九个重点”工作部署的推进。我们作为一名纪检监察干部，要有一种使命感和责任感，爱岗敬业，抓好纪检监察工作，为促进经济社会的发展而努力。

二是要振奋精神，坚定做好纪检监察工作的信心。刚才同志们在汇报的时候讲得很认真很坦诚，也提到了工作中遇到的一些困难。我相信，在座的大多数纪检监察干部原先都曾在其它的岗位工作过。应当看到，任何一个岗位都有它不同的特点，不同的岗位都面临着各自不同的情况。我们要端正态度，正确地看待目前存在的困难和问题，要对工作充满信心，对未来充满信心，只要我们认真做好自己的工作，积极争取市委、市政府的支持，相信问题就一定可以解决。我们一定要对纪检监察工作始终充满热情，履行好纪检监察工作职责，恪尽职守，对党和人民负责。

三是要突出重点，把握新时期的纪检监察工作任务。对纪检监察工作的内容，我们要做到心中有数。省纪委书记尚勇同志去年来瑞金调研时，对新时期抓好纪检监察工作了三点意见，一是为科学发展观的落实营造良好的廉政环境；二是为维护群众利益抓好执法监察、纠风等工作，对损害群众利益的行为要及时制止、纠正、查处；三是为保护干部建好预防体系，注重预防、教育和监督。保护干部是纪委的一项重要职能。当然，保护干部并不是纵容和姑息干部的错误行为，对于干部影响恶劣的错误行为，一定要从严追究和查处。

四是要深化改革，不断完善派驻机构的管理。纪检监察派驻机构的改革适应新形势下经济社会发展的需要，适应民主政治的发展要求，我们一定要以正确的态度对待派驻机构的改革，坚决推动派驻机构的改革。要坚持有利于党风廉政建设和惩防体系建设的原则，坚持有利于加强对派驻系统单位监督的原则，坚持有利于反腐倡廉建设组织与协调和强化系统内单位党委或党组落实责任主体的原则，坚持有利于派驻纪检组干部的成长与交流使用的原则，进一步抓好这项工作。要加研，增强改革的针对性。要从完善制度、健全机制、提高成效等方面下功夫，增强改革的针对性和有效性，既要符合中央精神，也要结合实际。

中央党校发表重要讲话，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。总书记的重要讲话是惩治和预防腐败体系建设的纲领性文献，必须认真学习领会，深入贯彻落实。

建立健全惩治和预防腐败体系，标志着我们党反腐倡廉进入新的历史阶段

**年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党努力探索社会主义市场经济条件下有效开展反腐倡廉的道路。上个世纪80年代中后期，针对价格双轨制带来的一系列问题，通过改革价格管理体制，发挥市场对价格的调节作用，遏制和减少了因双轨制引发的一些消极腐败现象。党的十四大作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，强调要坚决惩处和遏制腐败。党的十五大进一步指出，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。随着形势的发展，反腐败工作逐步转到标本兼治、不断加大治本力度的轨道上来。党中央、国务院陆续作出了一系列重大决策，从源头上预防和治理腐败工作逐步展开。面对新的历史条件，党的十六届三中全会提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，四中全会明确提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。总书记也多次强调，要在惩治违纪违法案件的同时，进一步加大治本的力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。这标志着反腐倡廉进入了惩防并举、注重预防的新阶段。

加强惩治和预防腐败体系建设要着重把握的几个问题

认真贯彻落实《实施纲要》，必须扎扎实实，常抓不懈。在今后的工作中，要着重把握几个问题。

第一，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。反腐倡廉战略方针，既管当前，又管长远，是《实施纲要》的一条主线，是新时期反腐倡廉工作的总要求，是继承、发展和创新。坚持方针，首要的是处理好治标和治本、惩治和预防的辩证关系。只有严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件；只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

建立廉政惩防体系，提高党员倡廉能力

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈

经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

总理在政府工作报告中明确提出，要大力加强政风建设。效能建设本质上就是党风政风问题。在开展效能建设的工作实践中，笔者体会到，效能建设是构筑惩防体系、形成反腐倡廉合力的有效手段，要以《实施纲要》的贯彻落实推动效能建设向纵深开展。

一、机关效能建设在构筑惩防体系中的重要意义

在积极有效防治腐败的实际工作中，存在教育、制度、监督三者有时难以互动、力量分散和和缺乏功效尺度的问题。开展效能建设，形成了构筑惩防体系的一个基础工作平台，能够有效整合全党全社会反腐倡廉的资源和力量，提高防治腐败体系的全面性、严密性和实效性，促进惩防体系的全面形成和有效实施。

（一）开展效能建设，有利于更好地服务中心工作大局。为经济发展创造良好的外部环境，是开展效能建设的出发点和落脚点。效能建设从增强机关及其工作人员的服务意识和效率意识，提高服务质量和行政效率入手，围绕转变政府职能，改进工作作风，廉洁高效履行公务，增强执行力，推进服务型政府和法治政府建设等方面，着力解决影响经济发展的突出问题。从监督检点政务目标落实情况，保证重大决策的贯彻实施，到改革行政审批制度，减少办事环节；从开展各种民主评议评价，提升机关形象，到规范和监督政务公开情况，打造阳光政府；从加强制度建设和行政效能监察，规范行政行为，转变机关作风，促进依法行政，到认真受理企业和群众投诉，严查影响经济发展的人和事，解决群众反映的“热点”、“难点”和社会关注的“焦点”，维护人民群众的根本利益，体现社会公平，都能够更主动、更直接、更有效地为改革、稳定和发展服务。

（二）开展效能建设，有利于严格机关管理，勤政廉政建设同步推进。当前，在机关中违反法纪的人和事是少数，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之风，有些虽构不成违纪违法，但更直接地影响政府的形象，危害程度不比贪污受贿等违法违纪行为低。效能建设对机关及其工作人员的工作效能进行评价和监督检查，是管理的再管理、监督的再监督，是更高层次的管理和监督活动。首先，完善绩效考评和惩戒制度，强化对机关工作人员的管理，健全完善干部激励、制约机制，充分调动机关和工作人员的积极性、创造性。其次，实行效能告诫等效能处理办法，使一些纪律和法律难以追究的行为得到了有效的制约，增强了机关管理的全面性和科学性。最后，运用行政监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，监督检查行政管理中存在的问题，并落实到监督公务人员的具体行政行为上，实现了监“人”与监“事”结合。随着社会主义市场经济体制的建立和经济全球化的发展，效能建设工作领域更加宽泛，大量地涉及政府部门的业务和管理工作，并渗透到行政管理的每个环节，实现由单纯抓廉政到廉政勤政一起抓，由单纯事后监督到加强过程监督，由被动工作到主动出击，有效地促进勤政建设，推动勤政建设与廉政建设同步推进。

（三）开展效能建设，有利于强化监督制约和协调机制，形成反腐倡廉齐抓共管的综合优势。效能建设机关效能建设以各级机关为效能建设的主体，实行党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导机制和工作机制，明确了责任，形成有效的监督检查、组织协调机制和各部门单位的工作合力。一是充分发挥纪检监察机关的行政监察职能和组织协调作用。纪检监察机关合属办公后，较之纪检和党风廉政建设，行政监察工作有所弱化。行政监察机关在效能建设中开展行政效能监察，以其监督的广泛性和对行政权力制约的权威性，与廉政监察优势互补，相得益彰，使行政监察的职能充分发挥。实践证明，由于效能监督紧贴政府工作，对政府部门具体行政权力的制约较之其他监督更直接，更及时，更有效。二是充分调动和发挥各方面积极性。在开展效能监督中，由于行政机关部门繁多，职能各异，业务性强，涉及的问题复杂，监察部门和效能机构不可能熟悉所有业务。开展效能建设，进行分工协作，既充分发挥监察部门的组织协调、工作指导、监督检查作用，又充分调动和发挥各方面积极性，使主管部门积极参与，业务职能部门进行协调配合。三是通过设立效能投诉机构，聘请效能监督员，进一步完善监督制约机制，强化监督的整体效应，使效能监督产生突出效果。

半年来，我街道坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护农民群众切身利益为核心，以规范农村基层权力运行为重点，以深化“勤廉双优”争创活动为抓手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕农村党风廉政建设的重要领域和关键环节，按照市委有关文件和精神要求，高度重视，明确职责，一岗双责，加强教育防范，筑牢拒腐防变的思想防线，发挥制度在惩治与预防腐败中的保证作用方面取得新的突破，在完善各项机制，强化监管落实各项工作方面取得了新的进展。

（一）突出廉洁从政，深化宣传教育，全面提高依靠教育反腐败的能力

1、加强农村基层党员干部教育培训。我们把立足于教育，着眼于防范，强化治本，作为建立健全农村惩防体系的主要措施，通过采取多种教育形式，增强教育的针对性、实效性、持久性和感知性。加强以领导干部为重点的反腐倡廉宣传教育，认真贯彻落实省委组织部《关于深入开展乡学文建明、村学王家元活动的通知》，进一步加强对农村基层干部的教育管理。把反腐倡廉教育纳入农村党员干部教育培训计划，把涉及土地、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规作为农村基层干部教育培训的重要内容，抓好对村（社区）两委和主要负责人的集中培训。在街道和村两委换届选举前后，街道党工委书记给机关干部和村（社区）两委成员上了一次廉政党课，进行了一次廉政集体谈话，街道班子成员也分别到所联系的村（社区），对干部和党员进行了廉政谈话。

2、大力推进农村廉政文化建设。目前，全街道有6支农村廉政文化宣传队伍，他们都通过自编自演一些健康有益、积极向上的歌舞、小品、快板节目来宣传党的政策以及廉政文化，受到广大农民群众的喜爱。利用今年建党九十周年的契机，街道党工委举办了“永远跟党走”廉政文艺活动，全街道19个支部都以饱满的热情积极参与了这次活动，充分展示了皂角街道党工委的凝聚力和号召力以及皂角街道党员干部的风采和能力。

3、加强党员干部作风建设。将“勤廉双优”争创活动作为农村党风廉政建设的有效载体，进一步规范了街道、村（社区）便民服务点建设，制定了年度村（社区）工作目标考核责任书，加强对街道年轻干部的培养，打破以往由老同志带领年轻同志驻村的方式，今年由年轻同志一个人承担驻村任务，加强中层干部之间的轮岗，今年又有三名机关年轻干部走上中层干部岗位，两名中层干部进行了轮岗，一名中层干部被党工委下派到村上任支部书记，很大程度上培养了机关年轻干部的责任心和事业心。

4、进一步完善干部激励保障制度。按照上级要求，认真落实村组干部报酬和养老保险保障制度，退职村干部定补制度，党内互助金制度，目前已发放村组干部报酬27万元，退职干部定补2.8万元，党内互助金1.5万元。

同志们：

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《具体意见》、省国资委党委《具体实施方案》精神，省公司党委制定印发了《关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》。刚才，陈静同志就省公司《实施细则》作了很好的说明。下面，我再强调四点意见：

一、提高认识，深刻理解学习落实《实施细则》的重要意义

建立惩防体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。总书记指出，总体上讲，当前加大预防腐败工作力度，条件基本具备，时机比较成熟，要继续在加强教育、完善制度、强化监督上下工夫，以改革统揽预防腐败的各项工作，建成完善的惩治和预防腐败体系。年初党中央颁布的《实施纲要》，是当前和今后一个时期，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。省委、省国资委已对省属企业构建惩防体系工作做了具体要求和部署。省公司党委在认真学习领会中央、省委、省国资委党委文件精神的基础上，通过充分调查研究，结合实际制定了《构建惩防体系实施细则》。《实施细则》是今后五年指导我公司党风建设和反腐倡廉工作的重要文件，事关全局，意义重大，全公司各级党组织都要从政治和全局的高度，深入学习、广泛宣传、认真落实好。

构建惩防体系是我公司党风建设和反腐倡廉工作的内在需要。近几年来，全公司各单位在深入推进企业改革和发展的过程中，把企业反腐倡廉融入到生产经营管理活动中，认真落实党风廉政建设责任制，加强领导人员廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件，积极开展效能监察，加大从源头上防治腐败的工作力度，全公司党风建设和反腐倡廉工作取得很大成绩。但我们要清醒地认识到，当前全公司党风廉政建设和反腐败工作形势还不容乐观，在一些重点部位和关键环节，经济违法案件时有发生，大吃大喝、收送礼品礼金、公车私用、借婚丧喜事敛财等违反廉洁自律规定的风气还没有得到有效遏制。前天下午的领导干部警示教育大会上，省公司通报了近两年来5名处级领导干部因受贿被司法机关查处的案件。这几名处级干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教训十分深刻，给我们上了沉痛的一课。惩处腐败是政绩，通过加大预防力度，使党员干部少犯错误以致不犯错误，同样是政绩。因此，我们必须在“教育、制度、监督三者并重”上下功夫，进一步加大从源头上预防腐败工作的力度。

构建惩防体系是加强企业管理、推进企业健康发展的重要保证。国务院国资委纪委书记黄丹华在剖析国有企业的腐败案例时指出，腐败有其规律性，其产生的原因集中在以下三个方面：一是由于企业权力构架不合理、职责不分明和法定责任不到位而缺乏对权力的有效制衡；二是由于某些人在市场经济条件下理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而生成腐败动机；三是由于体制机制制度的缺陷以及监管机制不完善、监督缺位或流于形式而形成了腐败机会。腐败行为的发生，条件、动机、机会三者缺一不可。贯彻落实好《实施细则》，有利于提高党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有利于形成用制度和法律规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有利于加强对权力运行的监督制约，保证权力的正确行使，有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，铲除腐败现象滋生的条件、动机和机会，为落实科学发展观、提升企业管理水平、促进经济持续发展、建设和谐盐业提供重要保证。