撤并范文10篇

一、组建工作专班

（一）市政府成立以分管教育的副市长为组长。市政府办公室副主任、教育局长、财政局长为副组长，相关部门分管负责人为成员的市撤并学校资产处置工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，办公室主任由叶勍兼任。抽调教育、财政、土地、房管、物价、审计、监察等部门人员组成工作专班，具体负责撤并学校资产清理、核查、评估、处置工作。

（二）各乡镇（办、场）按照市政府要求。具体负责辖区内撤并学校资产清理、核查、评估、处置工作。

二、撤并学校资产处置方法和步骤

（一）处置方法。

1撤并学校可动资产（包括课桌椅、教育教学设施设备、远程教育设备等）移交给并入学校。

同志们：

这次全区乡镇撤并工作动员大会，是按照市里的统一部署要求，区委、区人民政府经过认真研究决定召开的。这次乡镇撤并工作动员会，标志着我区乡镇撤并工作进入了实施阶段。刚才韦永福副区长宣读了自治区调整河池市部分乡镇行政区划的批复和我区乡镇撤并工作实施方案，具体部署了我区乡镇撤并工作。覃区长作了几点重要的讲话，很有指导意义。我完全同意。希望大家会后，认真贯彻落实这次会议精神，进一步统一思想，明确要求，齐心协力，扎实工作，共同把这件事关我区全局和长远发展的大事办好。下面，我讲几点意见。

一、充分认识这次乡镇撤并的重大意义

乡镇撤并是事关金城江区全局、影响长远发展的一件大事。今年年初，区委、区政府就根据上级有关文件精神，着手开展了乡镇区划调整的准备工作。在深入进行调研、反复比较论证、广泛征求意见的基础上，月下旬形成了我区部分乡镇撤并的工作方案并上报自治区，月日自治区人民政府正式批准：同意撤销下考乡，将其整体并入河池镇；撤销乡，将其整体并入镇；撤销镇设置街道办事处。我区乡镇撤并工作进入了实质性的操作阶段。

当前我区共有个乡镇，乡镇辖区平均面积平方公里，平均人口万人，其中面积最小的是镇，辖区面积约平方公里，其次是，面积平方公里。乡人口最少，乡次之。乡、乡从上个世纪八十年代成立以来，历届乡党委、政府领导班子和广大干部职工，不畏艰难，勤奋工作，锐意创新，付出了辛勤的汗水，取得了显著的成绩。当地基础设施、群众生活水平等方面都有了很大的改善和提高，经济发展迅速、社会进步，民族团结和睦，人民安居乐业，发挥了应有的作用，赢得了到广大人民群众的高度评价。近年来，由于体制改革向深层次深入和乡镇政府职能的进一步转变，这些乡镇行政区划与经济建设的矛盾日益突出，在一定程度上制约着我区的经济发展和社会进步，阻碍了我区的城镇化进程。无论从我区还是从周边县市区看，也无论从过去还是从现在看，大乡镇的优越性越来越突出，在改革开放中经济社会发展步伐越来越快，容易形成良性循环；而小乡镇的劣势则越来越明显，经济社会的困难和矛盾层出不穷，很难形成大的气候。如果乡镇行政区划不调整，乡镇规模偏小等问题不能解决，将会严重影响我区经济的持续健康快速发展。可以说，这次撤销乡、乡，分别并入镇、镇，对镇撤改，是区委、区政府审时度势，结合乡镇的现实和发展需要做出的科学决策，是一项立足当前、着眼长远的战略举措，是促进农村经济社会持续、快速、健康发展的重要措施。必将对推动全区经济社会全面发展具有重大的意义。

一是乡镇撤并有利于优化资源配置，促进乡镇经济社会发展。科学合理地撤并乡镇，扩大乡镇规模，合理调整乡镇布局，改变当前我区部分乡镇行政区划设置密集，规模偏小，难以形成中心城镇和聚集规模的情况，有利于人力、土地、矿产、技术等生产要素在更大范围内流动，优化资源配置，促进农业和农村经济结构调整，形成规模生产和规模效益。同时，合理扩大乡镇的管理幅度和人口规模，对增加经济总量，加快农村经济社会发展，必将产生重要推动作用。撤市设区后，我们提出“三个发展阶段”工作目标，即到年GDP达到亿元以上，财政收达到亿元以上，在同类市区中率先崛起的目标。金城江区发展的基础在乡镇，只有把这一基础做强、做大、做优，才能为加快新一轮发展创造条件，为实现“三个发展阶段”工作目标提供强有力的支撑。通过乡镇合并调整，将使资金、技术、土地、劳动力等资源进一步实现优化配置，积极促进产业结构调整和乡镇经济发展，形成新的发展优势。

摘要：农村公共文化供给程度及效率的提高是乡村振兴战略中的基础工作。文章通过梳理农村公共文化服务在乡村撤并前后的不同表现，重点剖析了撤并后农村公共服务提供商面临的困境，并就问题提出了相关的治理路径。

关键词：乡村撤并；农村公共文化服务；多元主体

一、乡村撤并前的农村公共文化服务供给

撤并前的农村虽然经受了市场浪潮的冲击与裹挟，但是其文化供给仍建立在本村内部熟人社会的基础之上，并且维系着村庄内部自身特有文化的生长及本村村民对低层次公共文化的消费。归纳来看，撤并前村庄的公共文化服务基本体现在如下三个方面：（一）村庄内部拥有独立的文化机制。村庄不仅仅是农民生活的聚居地，也是农村文化滋生和繁衍的来源地。农民生于斯，长于斯，通过世世代代的更迭形成区别于他处的独有文化生态。村庄环境若处于一个较为稳定的状态，其内生的文化属性也就会慢慢凸显，进而形成村庄内部社会化活动，使得生活于其中的人们具有某种特有的文化习惯。（二）村庄范围内的熟人社会底色。在市场化浪潮的席卷下，如今的农村已然不是费孝通先生当年描述的乡土社会。但由于农村相对于城市而言具有的显著的封闭性、稳固性，身处村庄内的人际交往半径仍非常有限，有限的人际交往又较为注重交往质量和频次，这就形成了具有熟人社会底色的农村人际文化。（三）本村自有文化设施仍具效用。无论建设质量高低，村庄内有其供应内部成员所用的文化设施，如村广场、戏台子、抑或是道路交错的空旷地带。村庄成员出于习惯等原因，三三俩俩聚集于此、聊天说地。通过彼此的交流、拉家常，村民大量的无用时间就可以得到有效使用。县乡一级的设在村庄的文化基站，虽然存在运作低效、人浮于事的情况，但仍发挥着基层党建和行政组织的文化宣传作用。

二、乡村撤并后农村的公共文化服务

在乡村撤并之后，农村文化生活呈现出新的样态。从原来平面式的生活转向“城市”一般的纵向生活，从熟悉的村庄迁往不甚熟悉的中心村或者建制镇，农民无论是经济生活方式还是心理活动方面都承受着巨大的挑战。主要体现在：乡土记忆层面上原乡概念的瓦解、世俗生活层面上“农民上楼”后原有的庭院生活方式消逝、传统文化层面上出现了断裂和难以接续、人际交往层面原有的熟人社会底色彻底淡去。这些出现的新样态导致了农村公共文化服务供给的基础悄然改变，具体体现在：（一）传统文化从村庄独有到合村无有在乡村撤并的过程中，部分村庄原有的传统特有文化经受了撕裂甚至面临消亡的结局。有些村庄主体为使其文化不消逝，在撤并之后选择联合中心村镇共建其特有文化。失去了原乡独有的场域及农民生产生活的真实景象，共建文化就没有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的灵魂，因此被撤并的村庄文化难免会经历独有到共有到无有的过程。植根乡土的内核文化在去乡村化的村镇中越发淡化，即便保留下来的更多是作为符号意义的特色和品牌，某种程度上这种被升级和政绩化的包装，已经脱离了文化本身对生活的引导，而变为一种仅供观赏的特色产品而已。特别是原有的村落、河流、民居、古树、宗祠等等物质和非物质的记忆，可能因为世代居民的离开，而被工业化农业的大潮冲洗，瞬间荡然无存；而成为新村镇的居民后，其生产生活方式可能会发生巨大变化，一些传统技艺和价值观念将不被承认或失去“用武之地”。某种程度上，对新环境和生活的适应，根本上是对文化和社会的适应。具体到每个个体就是被认可、被接纳、被尊重，自我认同、获得自尊和融入“社区共同体”的过程，外村人的原有不同多大程度上被照顾，还是被强制“统一”是一个巨大的问题。（二）人际交往从熟人相处到陌生人竞争。村庄的文化模式之所以能够产生就是在于农民对生产生活的热爱和总结。因此，人际交往模式对于形成文化模式起到重要而潜移默化的作用。乡村撤并后，一方面被撤并的村民离开故土转移到新的土地上，面临新的生活方式和陌生的人群，需要相当长的时间进行适应，心中会有一些声音“我们来了新地方，人家原来村里的人会不会欺负我们？”；另一方面原住村民面对大量的搬迁移民，除了初始的排斥之外心中还会嘀咕：“他们得了不少政府的补助或者补偿费吧。”在心理维度上，新搬迁村民和原住村民就展开了较量与竞争。另外，在公共的教育、水电、医疗卫生、环境治理等方面是否做好了足够的资源配套，原有的资源未必能满足增加了的人口规模需要，这也是社会资源分配不可忽视的问题。（三）村级文化活动从中心式参与到边缘性试探。在村民文化生活中，被撤并的村民往往很难融入原住村民的活动之中。所谓“十里不同音，百里不同乡”，不同的风俗成为村民之间在文化层面的无形屏障。被撤并村的村民由于见识、心胸等原因往往对于与原乡文化类似但形式上有别的文化活动充满质疑，不愿意主动参与到村庄合并后中心村主导的文化活动中去，村级文化活动很难调动多数村民共同参与，这就造成了村庄内部因文化而生的割裂。乡村撤并后，本就脆弱、割裂的农村社区参与情况进一步恶化。被迫“上楼”的村民疲于应付每天的生计，由于之前半自给自足的生活状态被打破，农民被动接受小城镇的生活价格支出，为了补贴生活有些村民要走原路回原来的耕地劳作或者活进市镇摆摊设点，这就使得村民人之为人的全面发展进一步割裂。村民不能有更多的闲暇进行文化消费，而始终处于一种精神紧张的状态。（四）村级文化建设从积极组织到消极等待。乡村是乡村结构重组的重要手段之一。如山东省兖州市新兖镇寨子片区考虑到乡村撤并的顺利实施，让新村保持五套村级组织，在“迁村并点”初期确实起到了加快新村建设步伐的作用，但随着建设的深入，有些问题逐渐显露出来。这种管理模式导致在村民日常组织活动中仍以原有村为单位，迁移村民与原住村民往来困难，阻碍了村民融和程度与进度。在新村公益性设施建设方面，仍以原村为主，导致新村公共服务主体缺位。该镇政府拨给中心村20万元用于新村文化广场建设，但到迟迟没有开工建设，因为他们认为建了绿地广场其他村的人也可使用。由于村级组织没有及时调整，很多村庄仅仅是空间上的合并，村民在心理上没有完全融和，迁移村民还没有建立起对新村的认同感，原住村民对迁移村民还有较强的排斥感，乡村社会结构没有得到根本改变。

一、森林经营所承担的工作特殊

除东山出现火险外，近10年来。无发生任何火险、火灾和偷盗林木现象。这10年来，森林经营所在森林防火和森林管护上形成了自己的经验，对突发性事件有着自己的科学处置方法。其它单位对施业区只进行单一地设卡管理无法相比的

有职工1953人，森林经营所有施业区面积41960公顷。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承担着林业局下达的局部营林任务、管护任务和木材生产任务。同其它单位相比，显现施业区小、职工少、生产任务少，继撤并苍山、雄关林场之后的小林场，林业局一直想撤并或想改制的单位。那么在这样的情况下，森林经营所将何去何从呢？自己经过专题调研后认为，森林经营所只能改制不能撤并。

承担着森林防火、森林资源管护等工作任务，森林经营所施业区普及镇、局址周边。施业区普及镇局址周边，镇居民出行最密集的地方、森林防火隐患最大的地方、森林资源最易丢失的地方，林业局局长今年到单位调研时曾经说过：森林经营所如果把森林防火搞好了把资源管住了那就是替区做了一半的工作。

森林经营所历届班子都把森林防火和森林资源管理作为重点工作来抓，近10年来。虽然在开展工作上相对其它单位有很大的难度，尤其是区实施“以煤代木”工程后，镇居民对镇周边资源管理工作几乎到挑战的地步。这样的情况下，森林经营所及时出台了政策和措施，即实行了管防结合、管罚结合”管理方法，积极宣传维护森林资源，造福子孙万代的同时，对入山居民进行正确引导，对偷拉私运现象给予制止和处罚。防火紧要时期，森林经营所对镇周边实行每200米安置1名管护员，全镇周边无空白点的24小时轮流管护，根源上杜绝火种入山。每年进入春季和秋季防火期时，森林经营所依照区防指文件精神要求，积极部置，迅速行动，加大防火工作力度。加大宣传教育力度，对准备作业入山及各专业户人员进行培训，同时利用板报、宣传标语大造防火声势，工作达到家喻户晓人人皆知。加强各检查站的管理力度，要求各检查站人员严格执行防火制度，对入山人员严格检查，没有防火证一律不准入山。加大镇周边巡护力度，派出管护人员对镇周边各支叉线进行巡护，控制私自入山人员。同施业区内单位和个人签订防火责任状，同东山念佛堂和红果山庄签订了防火合同，积极组织扑火队伍，并进行扑火训练。平安防火上实现新突破，有效地防止出现家火上山，山火进城的现象发生，资金紧张和生产准备作业繁忙的情况下，投入了两台推土机和大量人力，镇周边共开设防火隔离带15公顷，全面清理了城镇周边住户可燃物38车。对城镇周边派出了50多名巡护人员，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火种入山。

二、森林经营所职工构成特殊

*镇是我区农村社区体制相对复杂、矛盾较为突出的乡镇。20年，该镇建立了6个农渔村新社区，辖19个经济合作社，经济合作社管委会成员多达57人，理财小组成员75人。六个社区中，仅有一个社区实行“一社区一村一经济合作社”模式，矛盾较少；另外五个社区均实行“一社区一村多个经济合作社”模式，有些社区有多达5个经济合作社，存在明显的层级多、协调难、运营成本高等问题。

*镇党委、政府认识到“一社区（村）多经济合作社”体制存在的弊端及问题的严重性，决定尝试理顺社区（村）与经济合作社的关系。该镇结合区委“创业富民、创新强区”主题实践活动，利用经济合作社届满换任时机，从20*年底开始着手研究实施社区（村）内经济合作社撤并工作，目标是建立“一社区一村一经济合作社”农村集体经济管理体制。但是在合并之前，该镇至少面临四个重大难题：一是如何妥善处理利益关系调整问题。由于各经济合作社集体资产极为不均，如果实行整体合并，必定会使资产相对较多的集体承受的利益损失，这样既不公平也不合理，群众根本无法接受，为此，必须找到一种更为妥当的撤并方式。二是如何统一干群思想问题。该镇历史遗留问题纷繁复杂，一旦撤并工作处理不当，很可能会引起更大的矛盾，因此一些干部群众对经济合作社撤并持观望怀疑态度。如果干部思想不统一，工作便很难顺利开展，在这种情况下，统一干部思想成为首当其冲的工作任务。三是如何处理好合并后原经济合作社干部去留问题。由于这部分人员较为了解经济合作社的资金运作、数量及部分社区事务，倘若他们出于自身出路的考虑，而站在政府的对立面，会让工作受到很大阻碍，所以如何合理安排这些干部的去留，也是撤并工作的重点内容之一。四是如何有效解决财务管理问题。集体财产实行统一管理后，群众非常关心财务管理问题，尤其在初始阶段很可能对新产生的集体经济组织管理人员有不信任感，所以在开展撤并工作的同时，必须建立良好的财务管理机制，并把民主理财、财务监督等工作落到实处，让群众信服。

面对这些困难，*镇采取了“科学稳妥、个个击破”的应对策略，从调研入手，从制度抓起，稳健有力地推进经济合作社撤并工作，并取得了阶段性胜利。他们的主要做法如下：

1．强化组织领导，深入调查研究。一是切实加强领导。该镇成立了以党政一把手为组长、人大主席和党委副书记为副组长、其他党政班子成员和社区（村）党总支部书记为成员的经济合作社工作指导小组，下设办公室，由党委副书记兼办公室主任。办公室下设三个小组：人事组、账户组、资料组，由分管组织和分管农业的领导具体负责，资料组负责起草相关规章制度，另外两个小组按各自分工做好相关后续工作。这支庞大而精干、分工明确的工作队伍，为撤并工作的顺利实施提供了强大的组织保障。二是全面宣传发动。为了争取社区干部群众的支持，工作指导小组先后分批组织村两委成员，全体社区专职干部，老干部、党员、村民代表，召开不同层次座谈会，在充分调查民意、集中民智的基础上，层层深入宣传合作社合并好处，千方百计做好干部群众思想工作，使撤并工作取得了最广泛的民意基础，形成了全镇上下齐心协力推进工作的良好局面。三是深入探讨研究。如何维护百姓的利益是撤并工作要解决的关键问题，也是难点问题。为了寻求一种科学合理又切实可行的撤并方案，指导小组专赴岱山考察取经，并邀请市、区农办、农林、政策研究等部门有关领导和专家到*实地调研和指导工作，经过多方面的仔细斟酌、反复酝酿，最终确定了“并社设分账”操作模式，即将社区（村）内原各经济合作社撤销，合并成立新的经济合作社，设总帐一本，原来各合作社分设明细账；新经济合作社承担集体资产统一经营、公共事业发展建设等职责，土地、山林等资源性资产所有权不变，土地征用所得补偿款及其他集体资产收益，仍按规定归原经济合作社支配。镇党委按照这一总体思路出台了指导性意见，明确了经济合作社撤并的目标、原则、程序和具体要求，给那些担心由于经济合作社撤并使自己利益受到损害的群众服下了定心丸。

2．规范操作程序，紧循法理依据。坚持以最新修订的《浙江省村经济合作社组织条例》等政策法规为依据，依照“合法、合情、合理”的原则，尽量从法理上操作撤并过程。一是镇纪委出台了经济合作社撤并工作相关财务纪律制度。对撤并工作前、中、后期的经济合作社资金运作进行了详细规定，避免部分人员趁机打着工作的旗号乱占乱用，杜绝了集体资产的浪费和流失。二是召开党员、社员代表会议表决产生经济合作社撤并方案、选举办法。撤并方案（决议）、选举办法产生后，报镇党委政府核准，并报区级主管部门备案。三是选举产生新一届经济合作社管理委员会和监督委员会。经济合作社管理委员会（简称社管会）和监督委员会（简称社监会）成员职数由社区（村）经济合作社工作小组在征求各方面意见基础上，兼顾村落分布状况后提出。为加强社区（村）党组织对经济工作的领导，社管会成员候选人由社区（村）党（总）支部从村两委成员中推出，社区（村）党（总）支书记原则上作为经济合作社社长候选人。社监会成员候选人由社员代表和党员推选产生，社区（村）党组织纪检委员原则上作为社监会主任候选人。社管会和社监会成员职数及建议人选均报镇党委政府审核后确定。新一届社管会和社监会产生后，及时予以公布，并报镇党委政府和区级主管部门备案。通过依法依章、公开透明地开展工作，减少了干部群众对撤并过程公正性的顾虑和对人事安排的争议。

3．完善配套政策，突出财务管理。在开展撤并工作的同时，该镇及时研究制定了系列配套政策措施。一是建立了严密的财务管理办法。为了避免集体资金流向饭桌，新制定的财务管理办法明确规定，严格控制非生产性开支，行政招待实行零开支。实行以会计委托为核心的“五统一”管理，全面推行村级会计电算化。积极推进民主理财、财务公开，民主理财小组经社员代表会议推选产生，社管会成员不得兼任民主理财小组成员，合作社财务情况每季度上墙公布一次。二是制定经济合作社章程。根据《浙江省村经济合作社组织条例》，结合实际，指导各经济合作社制定了本社章程，使集体资产管理有了更为明晰的依据。三是设置经济合作社协管员。经济合作社合并后，若管理人手不足，可由社区报镇党委政府审批后设立合作社协管员，原则上一个原来经济合作社集体只能设一个协管员。协管员经费由相应的协管集体和社区共同开支，年前核算，由协管集体一次性交于社区，协管员纳入社区管理体系，经济合作社不得再开支管理人员各项经费。此外，为了进一步规范经济合作社财务运作、加大财务的监管力度，镇党委、政府决定面向全镇招考两名有会计上岗资格的社区财会人员。

*镇是我区农村社区体制相对复杂、矛盾较为突出的乡镇。20*年，该镇建立了6个农渔村新社区，辖19个经济合作社，经济合作社管委会成员多达57人，理财小组成员75人。六个社区中，仅有一个社区实行“一社区一村一经济合作社”模式，矛盾较少；另外五个社区均实行“一社区一村多个经济合作社”模式，有些社区有多达5个经济合作社，存在明显的层级多、协调难、运营成本高等问题。

*镇党委、政府认识到“一社区（村）多经济合作社”体制存在的弊端及问题的严重性，决定尝试理顺社区（村）与经济合作社的关系。该镇结合区委“创业富民、创新强区”主题实践活动，利用经济合作社届满换任时机，从20*年底开始着手研究实施社区（村）内经济合作社撤并工作，目标是建立“一社区一村一经济合作社”农村集体经济管理体制。但是在合并之前，该镇至少面临四个重大难题：一是如何妥善处理利益关系调整问题。由于各经济合作社集体资产极为不均，如果实行整体合并，必定会使资产相对较多的集体承受的利益损失，这样既不公平也不合理，群众根本无法接受，为此，必须找到一种更为妥当的撤并方式。二是如何统一干群思想问题。该镇历史遗留问题纷繁复杂，一旦撤并工作处理不当，很可能会引起更大的矛盾，因此一些干部群众对经济合作社撤并持观望怀疑态度。如果干部思想不统一，工作便很难顺利开展，在这种情况下，统一干部思想成为首当其冲的工作任务。三是如何处理好合并后原经济合作社干部去留问题。由于这部分人员较为了解经济合作社的资金运作、数量及部分社区事务，倘若他们出于自身出路的考虑，而站在政府的对立面，会让工作受到很大阻碍，所以如何合理安排这些干部的去留，也是撤并工作的重点内容之一。四是如何有效解决财务管理问题。集体财产实行统一管理后，群众非常关心财务管理问题，尤其在初始阶段很可能对新产生的集体经济组织管理人员有不信任感，所以在开展撤并工作的同时，必须建立良好的财务管理机制，并把民主理财、财务监督等工作落到实处，让群众信服。

面对这些困难，*镇采取了“科学稳妥、个个击破”的应对策略，从调研入手，从制度抓起，稳健有力地推进经济合作社撤并工作，并取得了阶段性胜利。他们的主要做法如下：

1．强化组织领导，深入调查研究。一是切实加强领导。该镇成立了以党政一把手为组长、人大主席和党委副书记为副组长、其他党政班子成员和社区（村）党总支部书记为成员的经济合作社工作指导小组，下设办公室，由党委副书记兼办公室主任。办公室下设三个小组：人事组、账户组、资料组，由分管组织和分管农业的领导具体负责，资料组负责起草相关规章制度，另外两个小组按各自分工做好相关后续工作。这支庞大而精干、分工明确的工作队伍，为撤并工作的顺利实施提供了强大的组织保障。二是全面宣传发动。为了争取社区干部群众的支持，工作指导小组先后分批组织村两委成员，全体社区专职干部，老干部、党员、村民代表，召开不同层次座谈会，在充分调查民意、集中民智的基础上，层层深入宣传合作社合并好处，千方百计做好干部群众思想工作，使撤并工作取得了最广泛的民意基础，形成了全镇上下齐心协力推进工作的良好局面。三是深入探讨研究。如何维护百姓的利益是撤并工作要解决的关键问题，也是难点问题。为了寻求一种科学合理又切实可行的撤并方案，指导小组专赴岱山考察取经，并邀请市、区农办、农林、政策研究等部门有关领导和专家到*实地调研和指导工作，经过多方面的仔细斟酌、反复酝酿，最终确定了“并社设分账”操作模式，即将社区（村）内原各经济合作社撤销，合并成立新的经济合作社，设总帐一本，原来各合作社分设明细账；新经济合作社承担集体资产统一经营、公共事业发展建设等职责，土地、山林等资源性资产所有权不变，土地征用所得补偿款及其他集体资产收益，仍按规定归原经济合作社支配。镇党委按照这一总体思路出台了指导性意见，明确了经济合作社撤并的目标、原则、程序和具体要求，给那些担心由于经济合作社撤并使自己利益受到损害的群众服下了定心丸。

2．规范操作程序，紧循法理依据。坚持以最新修订的《浙江省村经济合作社组织条例》等政策法规为依据，依照“合法、合情、合理”的原则，尽量从法理上操作撤并过程。一是镇纪委出台了经济合作社撤并工作相关财务纪律制度。对撤并工作前、中、后期的经济合作社资金运作进行了详细规定，避免部分人员趁机打着工作的旗号乱占乱用，杜绝了集体资产的浪费和流失。二是召开党员、社员代表会议表决产生经济合作社撤并方案、选举办法。撤并方案（决议）、选举办法产生后，报镇党委政府核准，并报区级主管部门备案。三是选举产生新一届经济合作社管理委员会和监督委员会。经济合作社管理委员会（简称社管会）和监督委员会（简称社监会）成员职数由社区（村）经济合作社工作小组在征求各方面意见基础上，兼顾村落分布状况后提出。为加强社区（村）党组织对经济工作的领导，社管会成员候选人由社区（村）党（总）支部从村两委成员中推出，社区（村）党（总）支书记原则上作为经济合作社社长候选人。社监会成员候选人由社员代表和党员推选产生，社区（村）党组织纪检委员原则上作为社监会主任候选人。社管会和社监会成员职数及建议人选均报镇党委政府审核后确定。新一届社管会和社监会产生后，及时予以公布，并报镇党委政府和区级主管部门备案。通过依法依章、公开透明地开展工作，减少了干部群众对撤并过程公正性的顾虑和对人事安排的争议。

3．完善配套政策，突出财务管理。在开展撤并工作的同时，该镇及时研究制定了系列配套政策措施。一是建立了严密的财务管理办法。为了避免集体资金流向饭桌，新制定的财务管理办法明确规定，严格控制非生产性开支，行政招待实行零开支。实行以会计委托为核心的“五统一”管理，全面推行村级会计电算化。积极推进民主理财、财务公开，民主理财小组经社员代表会议推选产生，社管会成员不得兼任民主理财小组成员，合作社财务情况每季度上墙公布一次。二是制定经济合作社章程。根据《浙江省村经济合作社组织条例》，结合实际，指导各经济合作社制定了本社章程，使集体资产管理有了更为明晰的依据。三是设置经济合作社协管员。经济合作社合并后，若管理人手不足，可由社区报镇党委政府审批后设立合作社协管员，原则上一个原来经济合作社集体只能设一个协管员。协管员经费由相应的协管集体和社区共同开支，年前核算，由协管集体一次性交于社区，协管员纳入社区管理体系，经济合作社不得再开支管理人员各项经费。此外，为了进一步规范经济合作社财务运作、加大财务的监管力度，镇党委、政府决定面向全镇招考两名有会计上岗资格的社区财会人员。

一、强化部门联动，严格规范村庄撤并。

区高度重视严格规范村庄撤并工作，专题召开会议，明确由区委农办牵头负责，加强协调联动。一是认真开展调查摸底。区委农办组织区农业农村局、区自然资源和规划局等部门对2018年以来村庄撤并工作全面进行调查摸底，经核实，全区2018年以来因实施重大项目撤并涉及2个镇街道、18个自然村、733户。其一318国道改造1标段项目，涉及街道村5个自然村165户，安置在小区63户、小区102户。其二神山骨料重大项目，涉及镇18个自然村568户，安置在小区167户、美满小区44户、家园50户，另对130户城区有商品房的进行了货币化安置，剩余177户安置房正在施工建设。二是扎实做好未来规划。包括两个方面，其一是高新区西区建设，涉及镇13个自然村、1426人。目前已成立工作专班，对拟撤并自然村进行摸排；其二是全域土地综合整治项目，涉及秋江街道梅里社区和民生村的67个自然村、10810人。三是积极做好规划编制和“回头看”。2020年区试点村庄14个，目前已完成试点村的村庄规划初稿，2021年的5个试点村庄现已落实规划编制单位。通过对村庄撤并项目开展自查自纠，未发现违背农民意愿强行撤并村庄、违背乡村特色盲目拆村庄建高楼、侵犯村集体和农民合法财产权益、违反城乡建设用地增减挂钩规定、后续管理服务不到位等问题。下一步，我区将加快推进村庄撤并进度。高新区西区建设方面，今年年底前完成宝赛村7个自然村拆迁撤并，2023年年底前完成剩余自然村撤并。全域土地综合整治方面，8月份之前全面启动拆迁安置和土地流转工作，2022年5月份之前完成一期、二期安置点建设，2023年5月份完成土地平整、外环道路桥梁及项目区内部道路施工。加快完善试点村编制规划。将征求各镇街道及村民代表意见与建议，进一步予以优化与完善，确保高质量完成2020年14个试点村的规划编制。今年年底前完成市、区级试点村的村庄规划编制和审批，2022年年底前完成集聚提升类及有条件有需求村的规划编制和审批，2023年年底前完成其他应编村的规划编制和审批。持续做好后续管理服务工作。进一步压实责任，高质量做好安置点公共设施配套、环境卫生整治等后续管理服务帮扶工作，确保群众搬得出、稳得住、能发展、能致富。同时，注重激发安置群众参与小区管理的积极性和主动性，规范自身行为习惯，实现居住环境越来越美，切实提高幸福感和满意度。

二、抓住关键环节，加快农村户厕摸排整改。

坚持问题导向、目标导向，聚焦突出问题，深入推进农村户厕问题摸排工作。一是摸清改厕到户台账。压实区农业农村局、区住建局、区卫健委等牵头单位责任，收集整理到户台账，核准核实信息，实施改厕到户清单分类管理。截止目前，全区2013年以来共实施改厕39746户，其中，2013-2014年农村沼气项目建设478户，2017—2020年实施自然村改厕28471户，2013—2020年美丽乡村建设同步改厕6797户，2021年计划实施自然村改厕4000户。二是抓好问题排查整改。结合实际，制定详细工作方案，进一步明确问题排查整改范围、标准、完成时限。组织开展专项工作培训，做到现场培训与资料培训相结合。积极组织力量参与排查整改，实行销号管理，目前前期排查出的问题户厕已全部完成整改。下一步，我区将进一步加大宣传力度。结合摸排整改，多角度、多平台宣传农村改厕，让老百姓进一步认识到改厕的重要性，积极参与和支持改厕和问题排查整改。进一步抓好摸排整改工作。通过镇村干部带队逐户排查、动员农民群众积极参与等渠道开展改厕问题摸排，确保改厕问题排查的真实性和问题整改的针对性。同时，成立工作组开展抽查复核工作，切实找准抓实问题底数，建立问题排查台账，采取对账销号方式，对容易整改的问题立行立改，对不能立即整改的问题，明确整改责任人及整改时限，限期整改。进一步强化督导调度。针对改厕问题摸排整改工作实行一周一调度、半月一通报，对检查发现问题较多的、工作滞后的镇街道进行重点督导和跟踪督办，确保按时保质保量完成摸排整改任务。

三、紧盯目标任务，推进美丽乡村建设。

截止目前，2020年度24个美丽乡村省级中心村建设已完成总任务的79%，对照省里验收标准，加大绿化、亮化、美化建设，推进中心村达标提升。同时，严格落实中央巡视反馈问题整改要求，同步实施厕污一体化工程建设，将厕污一体化工程建设内容纳入规划、设计和具体项目中，每个中心村区级将按330万元左右资金进行安排，其中50万元用于厕污一体化工程。下一步，我们将狠抓问题整改，要求各镇街道加强调度，集中精力，做好已发现问题整改工作，并注重举一反三，开展全面自查，补缺补差，确保将发现问题全部整改到位。同时注重宣传，通过适度墙绘、文化墙等，抓好点上精神文明建设。狠抓工作进度，预计2020年度省级美丽乡村中心村省级验收在10月份左右，我们将盯紧建设进度，倒排工期，加强督导，同时做好建设工程扫尾。对个别后进村采取一村一策，组织专门力量，上足人力，加快施工进度，对厕污一体化建设进行专项督促，确保6月底前基本完成各项建设任务，区里计划7月份将开展第一次督查“回头看”，对敷衍塞责、进度缓慢的，将予以通报。狠抓资料整理，在开展工程建设的同时，认真做好内业资料收集整理工作，特别是涉及加分项的资料留存，确保9月份完成区级初验收，10月份顺利通过市级、省级验收。及时启动2021年度省级美丽乡村中心村建设，正在积极做好2021年度30个美丽乡村的申报工作，在征求相关部门及干部群众意见基础上，目前正在开展建设规划，相关镇街道将适时启动2021年度美丽乡村省级中心村建设工作。

为认真贯彻落实对严格规范村庄撤并工作作出的重要批示精神，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发[2020]39号），《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（民电[2021]53号），以下简称《通知》，为做好《通知》贯彻落实工作，我局结合实际制定如下实施方案。

一、重大意义

村庄撤并工作事关深入实施乡村振兴战略、改善群众生活质量、保障群众居住安全、改善村庄落后面貌；事关农民切身利益、事关党群干群关系、事关社会稳定大局、事关党和政府形象和公信力；事关依法保护村集体和农民合法权益，为群众办好事，办实事，提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作任务

（一）依法推进村级建制调整

要坚持试点探路，规范工作程序，加强风险管控和审核监督，指导各村依法有序推进村级建制调整。村级建制调整，由乡镇在充分征求村民意见的基础上拟制调整方案，以村民小组为单位对调整方案进行充分讨论，根据讨论意见修改完善后召开村民会议审议，调整涉及多个村的还要同时征得涉及到的村民或村民小组成员同意。乡镇报县政府审批的村级建制调整方案，县民政部门将严格按照《通知》精神和相关法律法规，认真负责地提出审核意见，县政府批复后，逐级向上级民政部门备案。

根据日前颁布的《机构编制监督检查工作暂行规定》，国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中，有擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道行为的将受到处理。

规定指出，国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关依照规定给予“通报批评”“建议改正或者责令限期纠正”“予以纠正”“建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分”的处理。

（一）违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的；

（二）违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的；

（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的；

（四）超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的；

根据市机构编制委员会办公室江编办[20*]7号“关于同意乡镇卫生防中所机构编制调整的批复”，结合工作实际，特制定乡镇卫生防保所调整实施意见如下：

一、调整原则：保留建制镇所在地卫生防保所，辖区内的其他卫生防保所，其编制、人员、资产、档案资料等整体划入建制镇卫生防保所。撤销仙女镇双沟卫生防保所，并入仙女镇卫生防保所；撤销大桥镇嘶马卫生防保所、花荡卫生防保所，并入大桥镇卫生防保所；撤销丁沟镇麾村卫生防保所，并入丁沟镇卫生防保所；撤销郭村镇塘头卫生防保所，并入郭村镇卫生防保所；撤销小纪镇高徐卫生防保所、吴堡卫生防保所，并入小纪镇卫生防保所；撤销武坚镇周西卫生防保所，并入武坚镇卫生防保所；撤销邵伯镇昭关卫生防保所，并入邵伯镇卫生防保所；撤销樊川镇永安卫生防保所，并入樊川镇卫生防保所。各镇卫生防保所人员编制核定情况见附表。

二、领导干部调整

1、建制镇（中心）卫生院院长兼任撤并后的镇卫生防保所所长，负责全面工作；

2、被撤并的卫生防保所，原卫生院院长兼任所长的，自行免职，不再兼任；原是副所长的，任撤并后的镇卫生防保所副所长；原是卫生院副书记在卫生防保所工作的，在征求所在单位领导及当事人意见的基础上，先理顺人事关系，后任职。其他特殊情况，由分管领导及人事科负责协调。

三、工作人员调整