超龄人员范文10篇

各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门：

为妥善解决我区用人单位未参保超过法定退休年龄人员（以下简称超龄人员）基本养老保障遗留问题，经区政府同意，现将《某人民政府办公厅关于解决我市用人单位未参保超过法定退休年龄人员基本养老保障有关遗留问题的通知》（渝办发〔〕272号）转发给你们，并提出以下实施意见，请一并贯彻执行。

一、加强领导

解决超龄人员的养老保障问题，是党和政府的又一项惠民举措，涉及面广，政策性强，各镇街、各单位务必提高认识，统一思想，切实加强领导，严把政策关，把好事做好做实。

为切实加强对超龄人员参加养老保险工作的领导，成立区超龄人员参加养老保险工作领导小组，主要负责参保工作的组织领导及重大事项的决策。由区委常委、区政府党组成员宋葵任组长，区政府督察室副主任任鹏宇、区人力社保局局长刘莉任副组长，区财政局副局长苏小平，区经信委副主任林杰，区人力社保局副局长、区社保局局长廖华明，区监察局副局长姜莹星，区群工部副部长钟宏，区档案局副局长田中政，区公安分局副局长张志彪，区商务局党组书记蒋文斌，区供销社副主任冉文书为成员。

领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在区社保局，由刘莉兼任主任，廖华明任副主任。办公室工作人员从区相关部门抽调。

为贯彻落实《某市人民政府办公厅关于解决我市用人单位未参保超过法定退休年龄人员基本养老保障有关遗留问题的通知》（渝办发〔〕272号）要求，做好我区未参保超龄人员参加基本养老保险工作，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、参保条件

同时符合下列条件的未参保超过法定退休年龄人员（以下简称超龄人员），本人自愿完清一次性应缴纳基本养老保险费的，可以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险。

1．年6月30日（含）前具有本市城镇户口；

2．未参加机关事业单位养老保险和城镇企业职工基本养老保险；

3．曾与本市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体和各类企业及民办非企业单位建立或形成劳动关系；

第一条为进一步完善企业员工社会养老保险制度，根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。

第二条《条例》所称参加工作的时间是指缴费年限（含视为缴费年限）的起始计算时间。

第三条在本市工作的非本市户籍员工，经其户籍所在地社保机构证明已参加当地养老保险的，不再参加本市养老保险；已参加本市养老保险的，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人。

在外地已退休或办理内部退养的人员，以及达到国家规定的退休年龄后户籍迁入本市的人员，不纳入本市养老保险范围。已在本市缴纳养老保险费的，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人；已在本市办理退休的，取消其享受养老保险待遇的资格，并由市社保机构追回其已领取的养老保险待遇。

第四条员工不得在两个以上养老保险统筹区域同时参加养老保险。员工重复参加养老保险的，应选择其中一地参加养老保险；未选择在本市参加养老保险的，重复参加养老保险期间在本市缴纳的养老保险费，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人。

第五条《条例》第八条规定的本市月最低工资适用企业工商登记的住所地或者经营场所地的月最低工资。

一、维护劳动力资源的可持续发展与弥补养老基金缺口的途径

2010年最高人民法院在其的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》中，将依法享有养老保险待遇或领取退休金的人员再就业的用工关系，认定为劳务关系，即完全依据退休人员与用人单位聘用协议来判断双方之间的权利义务关系，而不参照劳动法的相关标准和规定。随着老龄化人口的逐年增加，维护劳动力资源的可持续发展和弥补养老基金缺口是亟待解决的问题经。过分析发现主要有两个解决该问题的途径：一是延长退休年龄；二是鼓励离退休再就业。因前者涉及面广，国家人力资源和社会保障部，计划在2017年年底推出延长退休年龄方案，征求民众意见，实行小步慢走，谨慎执行、计划5年后实施。因为这涉及到每一个人的切身利益，短期内很难有结果。相比之下，后者在立法上已经有了阶段性成果。所以，关注超过法定退休人员再就业是当前形势下应对人口老龄化更为有效的路径。因为这是在一方愿意再就业从事劳动，企业也愿意聘用这些人员，不是像延长退休年龄那样强制执行，这样有利于社会的和谐与稳定。离退休人员再就业并非一种新的社会现象，从其诞生之日起就成为了各界关注的对象。实践中，离退休再就业有三种表现情形，第一种为因单位内退制度而提前退休后的再就业；第二种为因政策变动或企业改制而退休后的再就业；第三种是达到法定退休年龄而离退休后的再就业。第一种情形的定性问题争议不大，因为其还没有达到国家现行规定的退休年龄，用人单位一般会与之签订劳动合同，形成为劳动关系；第二种情形因涉及到政策等问题而需要结合具体情况进行认定；第三种情形是离退休再就业最主要的情形，也是存在争议最大的情形，也是本文重点讨论的情形。

二、退休再就业应受法律保护

立足于用人单位企业和实际中遇到的真实案例，认为将法定退休再就业法律关系定性为劳务关系是恰当的。实践中，离退休再就业情况复杂，操作也不规范，离退休人员参与再就业的合法权益很难得到切实维护。如今的中国正处于改革发展的关键时期，在这样的时期本来就潜在各种矛盾。如果对离退休再就业问题处理不当，很可能会激化已有的社会矛盾，不利于社会的和谐稳定。在这样的现实背景下，必须要给予该问题以充分的重视。既然最高人民法院司法解释已经将其定性为劳务关系，而且这是当前情况下比较合理的定性，那么我们就应该考虑在有法律保护的框架下对这部分超龄劳动者进行特殊保护。具体而言作为一名企业人力资源管理者认为应当将离退休再就业定性为特殊劳务关系，受到高于普通民事法律而低于劳动法的保护。具体而言，可以在遵循普通民事立法的基础上，参照适用劳动法对适龄劳动者的规定，完善和鼓励那些想在从事劳动的离退休人员参与再就业，维护他们的权益，保护他们的合法地位，进而有效应对人口老龄化带来的各种挑战。目前，我国用工实践中，超过法定退休年龄的人员一般可分为三类。第一类是已享受养老保险待遇或领取退休金的人员。职工享受养老保险待遇或领取退休金的人员。非职工享受养老待遇依照现行政策，分别有灵活就业人员、五七集体工、城镇居民养老金人员、新农保养老金人员，二者虽然适用不同人群，但如果再就业的则不能与新的用人单位形成劳动关系，只能形成劳务关系。第二类是进城务工的农民工。此类人员法律亦无争议，根据最高院的相关答复，可以认为进城务工的超龄农民工仅可以进行工伤认定，但并不包括劳动关系确认，也不涉及养老保险、医疗保险等，也不能推定到其他情形的离退休人员。第三类是没有享受养老待遇的城镇户口超龄员工。此类人员户籍在城镇，因多种因素未享受任何形式养老待遇，其与用人单位之间的法律关系，法律并无明确规定，司法实践中争议较大。有两种意见，第一种观点认为：超过退休年龄的人员就不能成为劳动法所规定的劳动者，不能与用人单位建立劳动关系，如这些人员在从事受雇工作中发生工伤，因不纳入工伤保险范围，只能按其与用人单位的约定或按劳务关系向单位求偿。第二种观点认为：我国劳动法没有规定劳动者的上限年龄，劳动法对用人单位招用劳动者在年龄上的唯一禁止性规定就是禁止招用不满十六周岁未成年人，法律并没有禁止用人单位招用超龄员工，国家实行退休制度，这是国家依据法律给予劳动者的一项基本权力，既然是权力而非义务，那么劳动者可以放弃这种权力而继续为用人单位提供劳动服务，劳动法没有禁止的即可作为，其与用人单位之间是劳动关系。如此类离退休人员在从事受聘或受雇工作中受伤，应当认定工伤并享受工伤保险待遇。

三、建立健全用人单位和受聘者的劳动关系

综于以上意见解决争议问题需要理清的概念，什么是劳动关系，劳动关系有广义和狭义之分广义的劳动。关系泛指人们在受聘用期间，在实现劳动过程中，与用人单位建立的社会关系。狭义的劳动关系即劳动法所确立的劳动关系，指符合法律条件的劳动者与用人单位在从事劳动过程中建立的社会关系。建立劳动关系必须具备以下条件：一是主体适格，即劳动者在法定就业年龄之内，具备劳动行为能力；用人单位依法成立，符合劳动法规定的相应条件。二是劳动者属于用人单位的成员，隶属用人单位；三是劳动者的劳动成果归用人单位所享有；四是劳动用工过程中形成的社会关系。退休制度指劳动者达到法定年龄或病残等因素依法退出工作岗位，离岗在家休养，并享受相应社会保障待遇的法律制度。从相关规定可以看出，劳动者达到法定年龄，必须退休，无论劳动者还是用人单位均不具有可选择性。对劳动者而言劳动既是权力也是义务，它不等同于普通的民事权力，不能随意放弃，退休制度是我国法律中的强制性制度。如前文所述超龄员工中第一类享受养老待遇的与用人单位是劳务关系而非劳动关系；第二类进城务工的农民工因其身份的特殊性无论其是否超龄，可以进行工伤认定；针对有争议的第三类未享受养老待遇的城镇户口超龄员工，一般认为不应确认劳动关系，而认定为劳务关系更符合立法精神。原因如下：①从现行法律来看。现行法律不支持超龄员工与用人单位之间建立劳动关系。《劳动合同法实施条例》第二十一条明确规定，劳动者达到法定退休年龄的劳动合同终止。劳动合同终止指劳动合同的法律效力依法被消灭，即劳动关系由于一定法律事实的出现而终结。劳动者与用人单位之间的权力义务关系不再存在，劳动权力能力及行为能力随之丧失，不再是劳动者，也不再具有劳动关系，当然也不再具有职工身份，超龄员工已不是合格劳动者，不能建立劳动关系。②从劳动能力来看。劳动和社会保障部制定的《国工死亡职工供养亲属范围的规定》第三条将男满60周岁，女满55周岁的被视为完全丧失劳动能力的人，即从法律上不再具备劳动者的劳动能力，但从现在的国家社会保障部透漏的信息，要逐渐实行延迟退休的方案，上述的规定是否继续执行，还需要等到国家相关法律的出台。从一些省份的工伤管理条例中看到，已将超龄人员排除在劳动法意义上的劳动者之外。通过上述的分析，可以看出，超龄员工再就业虽然情况较为普遍，法律亦未禁止就业，但其与用人单位之间不形成劳动关系，而形成劳务关系更符合立法精神，也能起到鼓励用人单位招用此类人员为其提供发挥余热机会的作用，于法于理都是可行的。如果盲目不加分析的一律认定劳动关系，不仅没有法律依据，也会给用人单位招用此类人员留下隐患。

根据县《关于中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年脱贫攻坚成效考核反馈扶贫公益岗问题整改工作方案》精神，结合我乡实际，决定于4月下旬至5月上旬开展扶贫公益岗问题整改工作，为此，特制定如下方案：

一、整改范围

全乡个行政村各级各部门开发的就业扶贫公益岗，其中包括乡、村开发的就业扶贫公益岗。

二、整改任务

（一）开展全面排查，列出问题清单，形成整改台账（4月22日-4月30日）

1、扶贫公益岗位设置是否符合实际和贫困户脱贫需求。公益岗位设置应体现为村务、村民服务等公益性质，履职内容和时段具有长期性和延续性，非临时性的村务（如临时性的村容整治等）；

一年来，我村在上级政府的坚强领导下，在全村广大党员、群众的紧密配合下，以创先争优活动为契机，切实把各项工作落到实处，实现了基层组织的进一步加强，集体经济的进一步壮大，基础设施建设的进一步巩固，人民群众的安全感进一步增强的目标。现总结如下：

一、经济建设

坚持以科学发展观为指导发展村级经济，按照以人为本、全面协调可持续的发展原则，服务和指导好农、工、副三业的发展；努力为村民的增收搭建平台（成立了方联村土地股份合作社），使得村级集体经济得到了健康、持续的发展。今年，我村的各项经济指标均实现了增长，村级可支配收入达到135万元。

二、环境卫生

继续做好环境卫生的长效保洁工作。今年，我村投入了15万元用于环境卫生的综合整治工作，并通过此项实事工程，使村容村貌焕然一新。另外，顺利完成了南渭上的村庄绿化工程，且在原四联村部新建了公共厕所一座，总计10万元。

三、计生工作

各乡镇府、街道办事处，县直属各单位：

为进一步加强我县社会保险扩面征缴工作，建立比较完善的城镇社会保险体系，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》和《省社会保险费征缴办法》（省政府令第188号）、《省人民政府办公厅关于推进社会保险费五费合征工作的意见》（政办发〔2006〕111号）和《关于推进社会保险费五费合征工作的实施意见》（台政办发[2008]20号）等有关规定，现就我县基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收（以下简称“五费合征”）工作通知如下：

一、征缴的范围及对象

凡在我县境内除按机关事业单位办法和行业统筹办法参保外的各类单位及其职工、个体工商户（以下简称用人单位）。

二、征缴办法

基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费（以下简称社保五费），由县地税部门统一征收。用人单位应在每月10日前向主管地税机关申报缴纳。

为进一步加强我乡幼儿园校车安全管理工作，消除校车安全隐患，杜绝校车安全事故发生，切实保障幼儿园学生人身安全，决定在全乡范围内开展幼儿园校车专项整治月活动，为保证活动顺利开展，取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设平安校园、营造安全环境为目标，以维护幼儿园学生生命安全为中心，以“全面排查、集中整治”为原则，以预防校车道路交通事故为重点，严厉打击不符合国家安全技术标准车辆、非客运车作为校车载运学生，集中整治校车安全隐患，建立健全长效管理机制，有效杜绝涉及校车交通安全事故的发生。

二、组织领导

为确保校车交通安全整治工作有序进行，加强领导，统一安排，乡政府成立校车专项整治工作领导小组。

三、工作目标

20*年是“*”计划的最后一年，我区劳动和社会保障工作以科学发展观为指导，按照构建和谐社会首善之区的要求，求真务实，锐意进取，扎实推进。特别是在保持共产党员先进性教育活动中，我们以提高为人民服务的本领和解决群众关心的热点难点问题为着力点，在抓好日常工作的同时，在重点工作中又有新突破，多项改革试点取得新进展，各项任务指标均超额完成预期目标，各项工作继续保持在全市的领先地位。为保障人民基本生活、推动经济发展、维护社会稳定、促进社会公平提供了有力保障。

一、主要工作均超额完成任务指标

——就业和培训工作。20*年，全区新增就业人数23043人。开发社区就业岗位16496个，安置各类人员11852名。城镇登记失业人员实现再就业13741人，失业人员再就业率为72.9%。“4*0”就业困难人员实现再就业4113人，再就业率为77.2%。社区公益性就业组织累计安置就业特困人员2147名，新认定的就业特困人员100%得到安置。失业人员职业指导10045人，失业人员技能培训8660人，在职职工技能培训5033人，外地进京务工人员技能培训4910人。职业介绍机构接待求职人员15*6人，接待用人单位3200户次，推荐就业32297人次，9420人通过推荐实现成功就业。城镇登记失业率为1.32%,控制在了1.8%以内。

——社会保险工作。生育保险顺利启动，以养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险为主要内容的完整的社会保险政策框架体系初步形成。到20*年底，养老保险参保职工40.3万人,收缴基金29.08亿元，为16.1万名离退休人员发放养老金20.81亿元；基本医疗保险参保人员58.6万人，收缴基金15.7亿元,为28.3万人次报销医疗费用7.2亿元，支付个人帐户5.8亿元；工伤保险参保职工36.5万人,收缴基金4648万元,支付工伤保险待遇1498万元；失业保险参保职工47万人，收缴基金2.55亿元，支付失业保险金0.99亿元；生育保险参保职工29.2万人，收缴基金3311万元，支付生育保险基金791万元。20*年，五项社会保险基金收缴总额达到48.13亿元，是“九五”期末年收缴10.23亿元的4.7倍。社会保险基金征缴率达到98%以上。

——劳动关系调整工作。20*年，接待劳动保障方面的来信、来访、来电37140人次，与上年同比下降5%。信访行政调解受理案件142件；劳动争议仲裁受理案件1749件。劳动监察受理案件798件。劳动仲裁和劳动监察结案率均为100%。

二、八项重点工作取得突破性进展

我局大额资金管理主要有城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济资金、五保供养及生活无着落人员社会救助、优抚退役安置。

一、城乡低保。城乡低保资金实行动态管理，实行一年一申报、一审批。首先由村委会召开村民代表大会，对进入低保人员进行民主评议，通过评议，经村、乡两级张榜公示无异议后，以乡镇文件报民政局审批，资金由财政局打卡发放。

二、城乡医疗救助。救助对象为农村五保户、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、城乡低收入家庭重病患者及其他特殊困难人员。救助由乡镇申报，局经办股室审核，经局长办公会议通过，财政局、民政局联合发文，财政打卡发放。

三、救灾救济资金。根据各地受灾程度，由局生产救灾办公室提出资金安排方案，报县政府批准，资金由财政打卡发放。

四、五保供养及生活无着落人员社会救助。此项资金由业务股室提出具体落实方案，经局长办公会议通过，财政、民政联合发文，实行财政打卡发放。

五、优抚退役安置。根据当年退役人数，农村退役士兵按4500元/年补助，城镇退役士兵按2010年度城镇职工年平均工资2-5倍，超龄服役按3000元一年，以此类推。业务股室计算出安置经费，报县政府批准，财政局按批准文件拨款，民政局打卡发放。