产权交易范文10篇

第一章总则

第一条为了培育和发展本省产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源优化配置，制定本办法。

第二条本省所属国有、集体产权的交易，必须在江西省产权交易所(以下简称产交所)进行。鼓励非国有、非集体所有的产权进入产交所交易。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权等权利。

第四条本办法所称产权交易是指财产所有权及相关财产权利通过市场进行有偿转让的行为。

第五条产权交易应当遵循自愿、等价有偿、诚实信用和公开、公正、公平的原则。

*年2月海口会议上，国务院国资委李荣融主任提出，要推动产权市场迈上一个新台阶。江西省产权交易所按照国务院国资委领导的要求来拓宽工作思路，努力开拓新的交易品种，创新交易方式，提高了产权交易竞价率，充分发挥了产权市场在资源配置中的基础性作用。*年，江西省产权交易所产权交易竞价率达27%。

江西省产权交易所提高产权交易竞价率的五条途径是：

一、扩大信息范围，广泛征集买家，形成竞价

江西省产权交易所对审查合格交易的项目，一律按规定期限在省产交所网站和省级媒体上挂牌公告，以落实职工和广大人民的知情权，征集买家。为扩大信息覆盖面，最大限度地披露信息，最大限度地发现投资者，最大限度地发现价格，江西省产权交易所还积极与上海、北京等全国产权机构合作信息，征集投资人。*年，江西九江钢铁公司破产资产转让项目，就是通过上海联合产权交所开办的长江流域产权共同市场网站披露信息，吸引上海奥盛投资集团公司等买家提出购买申请，最终由上海奥盛投资成功收购。

二、增加交易品种，扩大竞价范围

积极开展中央企业国有产权交易。*年8月，我所分别与上海联交所、北京产权交易所、天津产权交易中心签订了中央企业在赣国有资产转让合作协议，现在已有多项在赣央企产权通过我所在北京成交，受到驻赣央企的欢迎。

为规范国有、集体产权交易行为，防止国有、集体资产流失，预防和治理产权交易中的腐败现象及不正之风，根据《省产权交易管理办法》、《省产权交易管理办法实施细则》、《关于规范市产权交易市场的若干意见》和《市人民政府关于印发加强国有资产监督管理意见的通知》的要求，结合我县实际，现就加强我县国有、集体产权交易监督管理工作提出如下意见：

一、产权交易活动必须按照规定进入统一的交易市场

（一）国有、集体产权是指国有、集体所拥有的财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权等权利。

（二）国有、集体产权交易包括改变财产所有权的国有、集体产权转让和不改变财产所有权的国有、集体财产的经营权、使用权等权利转让，其客体包括：

1、国有或集体企业拥有的整体或部分产权；

2、国有或集体单位在股份制企业中持有的产（股）权；

市场调研报告

上海技术产权交易所和上海产权交易所共同组成了上海产权交易的有形市常虽然这个有形产权交易市场形成较晚，但无论从交易规模还是活跃程度上，都居全国首位。2002年上海技术产权交易所和上海产权交易所成交额都在千亿元以上，即使在统计方法调整后(上海技术产权交易所和上海产权交易所对成交金额实行双向统计，即实际成交额乘以2)，也仍数十倍于其它地区的产权交易额。各地纷纷效仿上海产权市场的经营模式和运作机制，但结果多是门庭冷落，交易清淡。从产权交易机构的微观运作模式看，各地交易所在性质和交易机制上基本大同小异，作为解释这种现象的决定因素实在牵强。地区经济、科技和产业基础，以及金融市场的发达程度固然能够解释部分原因，但是否是解释像北京和深圳这样经济发达、金融市场也相对发达的城市没有取得同样效果的主要原因？除了先天禀赋外，上海发展产权市场的经验到底是什么？政府在其中发挥了什么作用？本文主要从制度建设的角度对以上问题给出答案。一、发展历程：经济体制改革的深化和产权市场的发展相互促进

纵观上海产权交易市场的发展，可以看到它反映了经济体制改革的阶段性进展。从1994年上海城乡产权交易所成立算起，产权交易市场大致经历了三个发展阶段。

第一阶段：1994~1996年。上海城乡产权交易所一诞生便处在矛盾中：一方面，上海正处于国企改革的关键阶段，需要一个有效的产权交易机构为盘活国有资产、规范国有企业购并和防止国有资产流失服务；而另一方面由于四川乐山出现了所谓的“箩筐交易市潮(即当地产权交易所绕开证券监管机构，将未上市的国有企业产权拆细，公开交易这些企业的股票)，国务院明令禁止新设产权交易机构。因此，尽管上海有推进和规范国有企业产权交易的需要，但仍只能进行农村集体资产的交易。

直至1995年7月，原国有资产管理局草拟了国有企业产权转让办法，上海市委才能放手把产权市场作为促进国企改革的一个环节。1996年3月，在城乡产权交易所的基础上改组成立了产权交易所,标志着上海产权市场进入实质性发展阶段。

第二阶段：1996~1999年。这一阶段的特点是建立国有资产产权交易监管体系，以盘活存量国有资产、防止国有资产流失为主要目标，以国有企业间的产权交易为主要特征，以政府行政撮合为主要交易手段。从1996年开始，上海市政府出台了近10部有关国有资产产权交易的政府规章，其中有9部是在1999年前制定的(产权交易法律事务，张海龙主编，上海社会科学院出版社。这些规定是：《上海市产权交易管理办法》、《上海市产权交易管理办法实施细则》、《关于进一步规范本市产权交易市场的若干意见》、《关于进一步完善产权交易过程中产权变动和工商变更工作的通知》、《上海市产权交易规则》、《上海市产权经济机构管理暂行办法》、《破产企业产权交易实行规则》、《上海市企业国有资产产权界定暂行办法》、《上海市国有资产产权纠纷调处办法》)。内容涉及产权交易规则、产权经纪机构资格认定等，不仅为上海国有企业产权交易创造了较为完备的法制环境，更为以后产权交易市场的规范发展奠定了制度基矗在此期间，产权交易规模迅速扩大，上海产权交易所的交易额从1996年的近40亿元猛增到1999年的270多亿元。

一、发展历程：经济体制改革的深化和产权市场的发展相互促进

纵观上海产权交易市场的发展，可以看到它反映了经济体制改革的阶段性进展。从1994年上海城乡产权交易所成立算起，产权交易市场大致经历了三个发展阶段。

第一阶段：1994~1996年。上海城乡产权交易所一诞生便处在矛盾中：一方面，上海正处于国企改革的关键阶段，需要一个有效的产权交易机构为盘活国有资产、规范国有企业购并和防止国有资产流失服务；而另一方面由于四川乐山出现了所谓的“箩筐交易市场”(即当地产权交易所绕开证券监管机构，将未上市的国有企业产权拆细，公开交易这些企业的股票)，国务院明令禁止新设产权交易机构。因此，尽管上海有推进和规范国有企业产权交易的需要，但仍只能进行农村集体资产的交易。

直至1995年7月，原国有资产管理局草拟了国有企业产权转让办法，上海市委才能放手把产权市场作为促进国企改革的一个环节。1996年3月，在城乡产权交易所的基础上改组成立了产权交易所,标志着上海产权市场进入实质性发展阶段。

第二阶段：1996~1999年。这一阶段的特点是建立国有资产产权交易监管体系，以盘活存量国有资产、防止国有资产流失为主要目标，以国有企业间的产权交易为主要特征，以政府行政撮合为主要交易手段。从1996年开始，上海市政府出台了近10部有关国有资产产权交易的政府规章，其中有9部是在1999年前制定的(产权交易法律事务，张海龙主编，上海社会科学院出版社。这些规定是：《上海市产权交易管理办法》、《上海市产权交易管理办法实施细则》、《关于进一步规范本市产权交易市场的若干意见》、《关于进一步完善产权交易过程中产权变动和工商变更工作的通知》、《上海市产权交易规则》、《上海市产权经济机构管理暂行办法》、《破产企业产权交易实行规则》、《上海市企业国有资产产权界定暂行办法》、《上海市国有资产产权纠纷调处办法》)。内容涉及产权交易规则、产权经纪机构资格认定等，不仅为上海国有企业产权交易创造了较为完备的法制环境，更为以后产权交易市场的规范发展奠定了制度基础。在此期间，产权交易规模迅速扩大，上海产权交易所的交易额从1996年的近40亿元猛增到1999年的270多亿元。

第三阶段：1999年至今。这是上海产权交易市场的转型阶段，随着政策重点转向鼓励并购和促进高新技术产业的发展，产权交易机构的功能、成交机制和交易主体发生了根本性转变。在功能上，从最初的主要服务于盘活国有资产存量和防止国有资产流失，转变为促进各种所有制的产权交易和资本流动；在成交机制上，建立在自愿基础上的竞价方式取代了政府的行政撮合；在交易主体的所有制形式上，从以公有制企业为主转变为面向各类所有制企业。标志着上海产权交易市场进入转型阶段的主要事件有三：一是1998年专门针对高新技术成果转化全过程的政府法规，即《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（简称十八条）的出台；二是1999年底上海技术产权交易所的成立，标志着促进资本在高新技术领域进入和退出的有形产权市场的形成；三是2002年4月上海市政府《关于外资并购本市国有企业的若干意见》的出台，使国际资本进入上海资本市场发展到一个新阶段。当前另一个显著特点是跨地区的产权交易渐成规模，上海产权市场在全国产权交易中地位不断提高。

第一章总则

第一条（目的）

为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，制定本办法。

第二条（适用范围）

凡在本市从事产权交易活动的，应当遵守本办法。

第三条（交易原则）

为认真贯彻落实《关于加快建设幸福美丽新农村的若干意见》文件精神，加大城乡统筹发展力度，培育和发展农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推进农村集体产权有序流动，加快农业农村经济发展，经县委、县政府同意，现就规范我县农村产权交易管理提出如下意见：

一、充分认识规范农村产权交易管理的重要意义

近年来，我县通过政策引导、机制创新，在农村土地承包经营权流转取得一定成效，林权、养殖水面（河塘等）承包经营权流转也不同程度开展，但目前农村资源流转和交易以“散户—散户”模式为主，流转和交易品种比较单一，缺乏促进农村资源有序流动并实现资本化的有效平台，难以满足外来投资者特别是工商企业对农村资源多样化的投资需求。随着现代农业发展和新农村建设、金融支农创新工作的进一步推进，对加快农村产权流转的要求越来越强烈。建立农村产权交易平台，规范农村产权交易管理，有利于推动农村产权流转，推进农业产业转型升级；有利于增加村级集体经济和农民收入，保障合理、合法收益；有利于推进农村廉政建设，促进农村和谐。各级各有关部门要高度重视引导与支持农村产权市场的发展，加快建立现代农村产权制度，推进农村产权和生产要素的有效流转。

二、积极创新服务载体，搭建农村产权交易平台

县成立县农村产权交易中心（以下简称“县农产交易中心”），归口县农办管理，为全县各类农村产权交易提供服务。各镇乡（街道）农办授权开展农村产权交易活动，并按“六统一”模式进行管理，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一信息、统一收费标准、统一监督管理、统一平台建设。有关部门及各镇乡（街道）要创造条件提升各类产权价值，降低交易成本，鼓励农村各类产权进场交易，除法律、法规另有规定外，本县范围内农村集体产权依法采取转让、出租、入股或其他方式交易的，原则上应在县农产交易中心或授权的镇乡（街道）农办公开、公平进行交易。

三、坚持服务“三农”根本宗旨，依法有序开展农村产权交易

首次公告挂牌价不得低于评估结果交易资金实行统一进场结算

为统一规范企业国有产权交易行为，国务院国有资产监督管理委员会16日《企业国有产权交易操作规则（征求意见稿）》，明确规定国有产权转让价格应以资产评估结果为基础，对涉嫌侵犯国有资产合法权益的，国资监管机构可以要求终结交易。

据了解，该征求意见稿由国资委组织京、津、沪、渝4地国资委和产权交易机构研究并拟定。意见稿共分八章，涉及国有产权转让申请受理、转让信息、受让意向登记、组织转让交易签约、结算交易资金和出具交易凭证等产权交易的具体环节。

意见稿规定，企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构产权转让信息，公开竞价转让企业国有产权的活动。

意见稿指出，企业国有产权转让首次信息公告时的挂牌价不得低于经备案或者核准的转让标的资产评估结果。如在规定的公告期限内未征集到意向受让方，转让方可以在不低于评估结果90％的范围内设定新的挂牌价再次进行公告。新的挂牌价低于评估结果90％时，转让方应当重新获得产权转让批准机构批准后，再产权转让公告。

为了保护国有资产在产权转让过程中不受损失，意见稿规定，国有产权转让过程中，涉嫌侵犯国有资产合法权益的，国有资产监督管理机构可以要求产权交易机构终结产权交易。

第一章总则

第一条为了培育和发展本省产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源优化配置，制定本办法。

第二条本省所属国有、集体产权的交易，必须在江西省产权交易所（以下简称产交所）进行。

鼓励非国有、非集体所有的产权进入产交所交易。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权等权利。

**省产权交易所作为**省资本市场的重要组成部分，经过不断的实践和探索，积累了丰富的运作经验，在优化资源配置、增强市场调节功能、规范产权交易行为、确保国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。设立**省产权交易所**办事处，是我市与**省产权交易所建立合作关系，利用其先进的管理模式、丰富的管理经验和灵敏的信息网络体系，促进我市国有、集体企业产权交易的重要举措；是进一步推动我市国有、集体企业改革和资产重组，促进国有、集体资产合理流动的有益尝试；是防止国有、集体资产流失，治理商业贿赂、防止腐败，规范和方便我市产权交易的客观需要。

今天，**办事处挂牌成立，虽然相对较晚，但很有意义、非常必要，在此我代表市委、市政府对一直以来关心支持我市产权交易工作的省发改委、国资委、工商局、产交所等有关部门表示衷心的感谢。

**办事处将受省产交所的委托，在“统一交易平台、统一交易规则、统一信息、统一收费标准和财务结算、统一交易凭证”的原则下，代行本市国有、集体产权交易业务的有关职能；今后，全市的国有、集体产权转让都必须在这个平台上进行交易。因此，我们一定要从推进**改革发展的大局出发，进一步规范国有、集体产权交易行为，积极支持和配合办事处开展工作。

一是要转变观念，进一步推进产权转让的市场化运作。各级、各部门在思想认识上要进一步明确当前国有企业改革必须要以市场化方式运作，必须彻底改变用行政手段配置资源的做法，充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用；尊重市场经济发展的客观规律，打破部门、行业、所有制和地区限制，使经济资源在更大范围内、更高平台上实行合理的配置，有效地连接市内外、省内外以至国内外市场，增强企业市场竞争力，不断提升国有、集体企业改革和发展的水平。

二是要进场交易，切实规范国有、集体产权转让工作。国有、集体产权进场交易，可以引导各类资本参与经济布局和结构调整，促进国有、集体产权的合理流转，也可以有效地解决场外交易中出现的诸多问题，防止国有、集体资产流失，从源头上预防和治理腐败。我们要以**办事处的成立为契机，进一步贯彻落实中央、省关于“产权进场交易”和“源头治腐”的有关规定，促进全市国有、集体产权依法转让。否则，工商部门不能办理工商变更登记，国资部门不能办理产权登记，国土和房产部门不能办理土地和房产过户手续，对违规交易的，还要追究相关人员的责任。行政监察机关要切实履行起监察职能，及时检查、查处产权转让过程中的违规、违法行为，确保产权交易的有关政令得以畅通，做到令行禁止。这些要求都是强制性的，各有关单位、各县（市、区）务必自觉遵守。省纪委转发过中纪委的一个通知，要求商业性土地出让必须公开拍卖，不经过公开拍卖的，有问题、没问题都视为有问题进行查处。我觉得这很有道理，这个“有问题”是两个概念，一个是可能个人有中饱私囊等问题，另一个是即使个人没有中饱私囊等问题，但是没有按规定做到“必须公开拍卖”，也是“有问题”。我市产权交易也应该提这个要求，国有、集体产权转让必须进入省产交所**办事处交易，否则都视为有问题。

三是要依法交易，逐步规范国有、集体资产交易的运作程序。建立规范有序的产权交易市场，是建立现代产权制度的基本要求，也是市委、市政府推进经济结构战略性调整和深化国有企业改革的重要举措。各有关部门要按照“规范发展、合理引导、完善服务、促进流转”的原则，进一步完善我市产权交易管理办法，从制度上规范产权交易行为，明确各方的法律责任，确保产权交易集中、公开、公正、公平、规范地进行，树立产权交易市场的权威性。市发改委、国资委、财政局、工商局和行政服务中心都要切实负起责任，监督产权交易市场的交易行为，按照信息公开披露、公开挂牌、竞价交易等规则规范运作，坚决维护市场和交易双方的合法权益；各县（市、区）的所有国有、集体产权转让，必须进入产权交易市场，依程序规范运作。