产能范文10篇

为进一步贯彻落实科学发展观，缓解资源和环境的瓶颈制约，切实淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后产能，促进工艺、装备和产品的升级换代，加快推进新型城市化与新型工业化，根据上级相关法规政策，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以新型城市化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，强化产业转型升级的倒逼机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加快落后生产能力淘汰提升，努力为人民群众营造良好的生产生活环境，进一步促进全市经济社会健康、平稳和可持续发展。

二、总体目标

通过三年行动计划的实施，力争到年底：非法或违规产能整治工作基本完成，国家、省明令规定的落后产能淘汰任务基本完成，一批落后设备在升级换代方面实现新的突破，一批低效行业效能得到显著提升，淘汰提升落后产能的长效机制基本确立。

三、淘汰提升对象与界定标准

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。

制约我国粮食综合生产能力建设的主要因素耕地资源数量减少，质量持续下降一是耕地资源紧缺，面积不断减少。1998-2004年我国耕地净减少1.*亿亩，全国有14个省（自治区）人均耕地不足1亩，666个县（区）低于联合国粮农组织确定的0.86亩警戒线。二是耕地质量不高，且持续下降。我国现有的耕地中，高产田占28%、中产田40%、低产田32%。全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。水资源短缺瓶颈约束日益凸现一是水资源高度短缺，区域分布不均衡。我国人均水资源量约为世界平均水平的1/4，每年农业生产缺水约300亿立方米。全国81%的水资源集中在仅占全国耕地36%的长江及其以南地区，而占总耕地面积64%的淮河及其以北地区只占有19%的水资源，南涝北旱现象十分突出，水早灾害频繁。二是水资源的利用率低。我国灌溉用水的使用量有4000亿方，有效利用率只有30-40%，远低于发达国家的70～80%。我国生产1公斤粮食要用1立方水，而发达国家只需要0.5立方水。科技进步较慢，服务能力不强一是科技创新能力严重不足。近年来审定推广的高产、超高产作物品种多适宜在高水肥条件下种植，在中低产生产条件下不能发挥高产潜力。高产地区小麦品种数量和类型较多，而在大多数中低产粮食主产区，适宜种植的小麦品种数量和类型偏少。二是农业技术推广能力下降。县、乡两级农技人员由1999年的125.7万人，下降到2003年的100.5万人。三是农民科技素质不高，接受新技术的能力较差。目前，我国农民平均受教育年限不足7年，全国92%的文盲、半文盲在农村，农村劳动力的38.2%是小学及以下文化程度。粮食物流业发展滞后，抑制了粮食综合生产能力的发挥一是部分粮食产销区之间的交通运输存在季节性瓶颈制约。20世纪90年代末期，在“北粮南运”的粮食中，玉米的比重就已经达到70%。特别是东北的玉米和大豆在收获季节主要依靠铁路运输，车皮紧张限制了东北粮食外运，部分东北玉米退出南方一些地区市场。二是低效率的粮食物流业不利于粮食综合生产能力的扩张。东北玉米和大豆运到广东省的物流费用比美国运到广东还高，以致于部分南方省区的玉米和大豆主要依靠进口满足需求。土地承包制和行政管理体制改革不够深入，对粮食综合生产能力构成体制性约束一是土地流转不畅，影响粮食稳步增产。如果土地能够稳定地流入种粮大户，则会增强国家粮食综合生产能力。然而现行土地流转方式的随意性和不稳定性，抑制了土地向种田能手和大户集中，不利于提高粮食单产和稳定产量。二是不合理的粮食行政管理体制削弱了粮食综合生产能力。目前由多个部门分头管理的粮食管理体制存在两大突出障碍：第一，农田用水产权体制改革不到位。第二，粮食市场宏观调控机制不健全，放大了粮食生产与需求之间的矛盾。提高我国粮食综合生产能力的基本思路面对粮食综合生产能力建设面临的诸多制约因素，需要不断改革创新，探索新形势下提高我国粮食综合生产能力的新思路。坚持政府调控和市场调节相结合的指导方针粮食是弱质产业，又是关系国计民生的战略产业，必须加强对粮食生产的支持，通过政策调整干预社会资源的配置，引导生产要素向粮食生产领域流动，调动多方面力量加强粮食综合生产能力建设。政府干预必须建立在尊重市场规律的基础上，绝不能做出违背市场机制的“逆调节”。坚持科技创新与体制创新相结合的技术路线在耕地面积减少趋势不可逆转的情况下，提高粮食综合生产能力主要靠提高单产水平。因此，要坚持科技兴粮的战略指向，增强科技支撑和储备能力，提高农民素质，切实把粮食生产转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上，用科技进步和人的主观能动性等“活”的因素，突破土地、水资源等“死”的因素制约。良好的制度设计，能够提供有效的激励机制，促进各要素更好地发挥作用。要树立向制度要能力的观念，进一步深化粮食生产和流通领域的各项改革，完善相关政策措施，形成有利于各种要素投入的长效机制。坚持向主产区和主要品种倾斜相结合的调整方向调整粮食生产区域布局，使粮食生产向主产区集中，是按照市场经济规律配置粮食生产资源，发挥区域经济比较优势的必然选择。因此，应实施差别政策，集中力量，加大对粮食主产省区和非主产区产粮大县的倾斜，切实保护和调动主产区政府和农户发展粮食生产的积极性。同时，优化品种结构，抓好主要粮食品种的综合生产能力建设。具体思路是：按照数量优先、统筹兼顾的原则，显著加强玉米的综合生产能力建设；按照稳定数量、重视质量的原则，稳定提高稻谷综合生产能力；按照统筹兼顾、质量优先的原则，适度加强小麦综合生产能力建设。坚持走集约化和产业化相结合的发展道路基于农户小规模经营的国情，我国粮食生产的规模经营，只能走产业化的道路，即用工业化的思维组织粮食生产,按照产加销、贸工农一体化要求，构建新型粮食产业化经营模式，提高粮食产业的整体效益。在推进粮食产业化的同时，要始终坚持集约经营，充分挖掘现有耕地的生产潜力，弥补耕地资源总量不足的缺陷。坚持资源节余利用与理储备相结合的可持续增长方式通过强化耕地、水资源等农业资源和生态环境保护，提高资源利用水平，使粮食生产的各种投入要素在不断增长过程中得到涵养、储存和蓄集，并在需要之时能够及时释放出来。这种资源节约型、环境友好型的粮食发展方式，能够实现从“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于水”和“藏粮于科技”有机结合的转变。

一、我国目前产能过剩的现实

1、国家发改委对11个行业产能过剩状况的调查

去年12月，国家发改委了对部分行业产能过剩状况的调查报告。报告显示，这些行业产能过剩的矛盾日益显现。

具体来说：钢铁产业生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，但还有在建能力7000万吨；电解铝行业产能已经高达1030万吨，闲置能力260万吨；铁合金行业现有生产能力2213万吨，企业开工率仅为40%左右；焦炭行业产能超出需求1亿吨，还有在建和拟建能力各3000万吨；电石行业现有生产能力1600万吨，有一半能力放空；铜冶炼行业建设总能力205万吨，2007年底将形成近370万吨的能力，远远超过当年国内铜精矿预计保障能力；汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。

2、商务部关于2006年上半年主要生产资料和主要消费品的供求状况调查

（1）2006年上半年300种主要生产资料供求状况调查分析

一、铜产业发展现状

(一)企业经营状况不佳，铜产业产值下降。2017年以来，经济寒流席卷全球，国内外铜市场需求疲软，导致铜行业企业经营压力加大，贵溪市铜产值同比增速转正为负，2017年全市铜产业总产值(含江铜)1432亿，较上年减少约3亿，增速同比下降16．76%，2016年铜产值1417亿元，同比下降15亿元。(二)铜产品价格下降明显，产能过剩问题突出。近几年，由于铜产品价格大幅下降，铜产品价格持续徘徊在低位区间。以99号电解铜价格为例，2011年上半年价格达到7万元/吨，自2013年以后，价格开始大幅下滑，2015年12月价格下跌至3．5万元/吨，较2011年上半年下跌近一半。从全国来看，2017年国内仍将有50万吨新增精炼产能投放，产能过剩形势依然严峻，受铜价走低影响，2016年江铜计划缩减10万吨铜冶炼过剩产能。(三)铜贷款大体稳定，贷款占比基本持平。根据国家关于限制过剩产能的要求，金融机构对铜行业采取了授信规模压缩，严控新增信贷，加强风险管控的方式。由下表可知，近几年铜行业贷款占比基本平稳，除2015年下半年江铜搬迁导致铜企业贷款占比出现下降之外，占比并未出现大幅的波动。

二、原因分析

(一)经济下行压力加大，企业抗风险能力较差。受市场需求不足及大宗商品价格下降的影响，企业普遍出现经营状况不佳、财务水平下降、流动性吃紧、偿债能力下降的现象。贵溪市只有江铜集团为省属大型国有企业，其他均为地方中小企业，地方铜企业主营业务收入不到全市铜产业主营业务收入的一半，除少数企业外，其他企业产品科技含量不高，主要以普通铜产品加工为主，且产品附加值低，企业抵御风险能力较弱。(二)企业经营风险上升，信贷监管趋于严格。监管部门对于银行不良贷款率的警戒线、不良贷款上升行业的风险预警等有严格的指标要求。伴随着2017年产能过剩企业债务到期，债务违约率不断上升，监管部门对违规发放落后产能贷款进行动态监测;对未经投资及产业相关部门核准的产能过剩行业的新增贷款，严禁提供信贷支持;对落后产能项目，严禁任何形式新增贷款支持，防范系统性的金融风险。(三)企业盈利能力下降，产品同质化严重。据了解，目前许多铜企业的产值、营业收入等财务指标同比依然在增加，但企业的净利润却在下降，产品同质化竞争严重，在市场需求饱和的情况下，企业为了保住产品的市场份额，仍然在加大生产，产能过剩问题越加突出，虽然原材料价格也在下降，但人员及其他成本依然较高，加之应收账款回笼时间拉长，流动性减弱，企业陷入了越生产越亏损，不生产则倒闭的恶性竞争中。

三、信贷调控中存在的问题

(一)质押贷款效用下降，加剧产能过剩。据了解，为了获得更大的流动资金，部分铜企业开展存货质押贷款，但受大宗商品价格下降影响，相关的铜产品价格大幅下降，企业质押贷款压力加大，并向企业资金链传导。以下图为例，由于铜产品价格不断下降，企业需要不断补充存货量换取同等额度的贷款。企业增加产量，一方面，使得产能过剩情况更加严重，同时也不利于价格回稳;另一方面，企业需要更多的资金用于生产，加重了企业流动性不足，形成了一定程度上的恶性循环，弱化了质押贷款的作用。(二)严控过剩行业贷款规模，波及优质产能发展。通过信贷政策杠杆，加快落后产能退出，是符合国家可持续发展的重大战略，但商业银行在执行相关政策过程中，却采取一刀切的方式，对优良企业信贷支持力度下降，影响优质产能发展以及企业正常生产经营。以鹰潭三元和华泰两家公司为例，企业经营状况正常，且产品具备较高的科技含量及稳定的消费群体，但银行为规避信贷风险，将华泰授信额度从2013年的7000万元压缩至2017年的5000万;将三元公司的授信额度从2014年的3．1亿压缩到2017年的2亿元，导致上述两家企业研发资金投入和扩大优质产能的计划被迫搁浅。(三)银企信息沟通不畅，造成企业经营风险放大。在经济下行压力加大的环境下，银行为降低贷款风险，贷款投放过于谨慎，但银企之间缺乏有效的信息沟通，多次出现企业授信额度与预算计划不匹配的现象，造成企业资金链吃紧。比如，个别商业银行在未与进行企业沟通的情况下，临时调整企业的授信规模，导致企业经营风险放大。

为全面贯彻《市人民政府办公厅关于印发考核淘汰落后产能工作方案的通知》（渝办发〔〕95号）精神，做好我区淘汰落后产能日常考核工作，确保完成淘汰落后产能目标任务，特制订本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的作用，综合运用法律、经济、技术和必须的行政手段推进淘汰落后产能，按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实各镇人民政府（街道办事处）和有关企业责任，确保如期完成淘汰落实产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各镇人民政府（街道办事处）和有关企业。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施，完成淘汰落后产能目标任务等。

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［］7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》精神，加快推进我市淘汰落后产能工作，促进产业结构调整和发展方式转变，特制定市年淘汰落后产能工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

本文以阿拉伯联合酋长国（以下简称“阿联酋”）电力市场开发为例，分析中资企业在阿拉伯国家开展产能合作的难题与解法，并从银行视角出发，对如何促进中资企业与阿拉伯国家展开产能合作提出合理建议。

阿联酋电力市场现状

一、阿联酋电力装机量

阿联酋电力市场供给端根据不同区域划分为阿布扎比水电局（ADWEA）、迪拜水电局（DEWA）、沙迦水电局（SEWA）以及北部酋长国水电局（FEWA），各水电局负责各自区域内的电力生产及输送。2018年底，阿布扎比水电局与北部酋长国水电局合并成为联邦水电局（EWEC），负责阿布扎比及北部酋长国的电力生产及输送。根据公开数据显示，阿联酋电力市场近年来装机量呈阶梯状上升趋势，目前装机量已经超3GW。阿联酋电力细分市场头部特征较为明显，联邦水电局与迪拜水电局装机量较为接近，全国电力装机超过80%来自于联邦水电局与迪拜水电局。全国电力市场供求关系较为平衡，各水电局装机量基本可以覆盖峰值需求。以迪拜水电局为例，全年中迪拜用电需求高峰时段为4-10月，2018年迪拜全年最高峰值电力需求为8507MW，小于迪拜水电局11100MW的装机量。

二、能源转型需求迫切

为实现经济多元发展，阿联酋积极改善以石油天然气为主的能源结构，向多样化、清洁化方向发展，力争在2050年前实现国家能源结构中50%以上来自清洁能源，并减少70%的碳排放量。为实现这一目标，阿联酋在能源多样化进程中进展迅速：世界上最大的单体太阳能光伏项目1177MWSweihan光伏项目已于2019年6月底开始商业运营；世界上最大的单体光热发电项目迪拜太阳能公园4期已于2019年1月底融资关闭，除此之外，阿联酋在核电、水电及风电领域均在开展积极尝试。可见，多样化与新能源将成为阿联酋电力市场的发展方向，结合其光照资源的优势，预测太阳能发电将成为新能源电力供应的重要构成部分。

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。2004年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。

**年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性

（一）继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。**年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。在牧区开展取消牧业税试点。国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入，由中央财政安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，地方财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。

（二）切实加强对粮食主产区的支持。为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设，有关部门要抓紧研究提出具体实施方案。

同志们：

一、近年来安排淘汰落后产能资金基本情况

鼓励地方政府加快淘汰落后产能，为实现节能减排目标任务。2010年，中央财政设立了淘汰落后产能奖励资金，对经济欠发达地区的电力、炼铁、电解铝、铁合金、水泥等13个行业的淘汰落后产能给予奖励。

财政2010年一次性安排淘汰落后产能资金3000万元，为引导和鼓励淘汰落后产能企业加大节能投入。对电力、钢铁、煤炭、玻璃、造纸等行业列入淘汰落后产能企业给予补助。

二、存在问题

一落后产能设备的处置缺乏有效监管。