常任制范文10篇

为充分发挥市党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，6月上旬，市委组织部一行4人在副部长薛冠军同志的带领下赴浙江省台州市*区就该区党代会常任制试行情况进行了专题调研。在浙期间，大家听取了*区党代会常任制工作办公室专职副主任王兴来同志的情况介绍，索要了相关资料。*区党代会常任制的实践探索具有很强的可操作性，对大家启发很大，尤其是他们在实践中探索出的一套行之有效的运行机制和工作做法，对我市加快推进党内民主，在南通率先实施党代会常任制具有很好的借鉴作用。

一、*区推行党代会常任制的主要做法

1988年12月，经中组部原则同意，浙江省委批准，*区在全国最早开展了党代会常任制试点工作。经过20年的探索实践，形成了以党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制为主要内容的党代会常任制制度体系和运行机制。中组部领导评价：“*区党的代表大会常任制试点工作，就全国而言，开展时间最早，坚持最长，搞得最认真，效果比较好。”

1.党代会代表任期制

规定党代表经选举产生后，其任期与区党代表大会届期一致。在代表选举的方式上，区直部门采用直接选举，镇（街道）党代表在镇（街道）党代会上选举产生。在选举中扩大了代表差额比例，采用党员酝酿、区委直接提名、界别推荐提名的方式，将区级领导、部分离退休老干部和其他经批准的推荐提名候选人，直接在有关选区按20%以上差额比例进行选举。在代表的职责和履职保障上，规定了党代会代表的10项职责和代表的7项权利。在代表的管理上，对代表资格确认、代表资格暂停、代表辞职、代表资格终止与代表补选等问题在党代会常任制相关制度中都作了明确规定。代表在任期内，不愿意继续担任代表职务的，可自愿提出辞职。代表在任期内因职务调整或工作单位变动不宜继续担任代表的、因健康原因不能继续履行代表职务的、累计两年未经批准而不参加党的代表大会或不参加代表团活动的、代表述职评议活动中被评定为不称职等次的，建议其辞去代表职务。因工作需要补选党代会代表，须经区委同意，由原选举单位按规定程序选举产生，报区委批准后，方可获得代表资格，并在党代会年会上予以通报。但补选后的代表总数不得突破本届代表名额并要保证党代会代表结构比例的相对稳定性。在代表的作用发挥上，紧紧围绕代表的优先知情权、参与决策权和党内监督权，建立完善了代表活动日、党内情况通报和征求意见、代表列席党内有关会议、建言献策、提案提议、联系党员群众、代表调研、代表听证、述职评议、教育培训等制度及代表团制度，实现代表活动的经常化，拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。在代表活动的组织保障上，根据“区域相邻，工作性质相近，人数适中，便于活动”的原则划分了代表团，规定了大会期间和闭会期间代表团的活动内容；成立了由区委常委、组织部部长兼任主任的区党代会常任制工作办公室，建立了党代会常任制网站，成立了区党代会常任制研究会，创办了《党代会常任制》内部刊物。

2.党代会年会制

**市从**年开展党代会常任制试点工作以来，紧紧围绕“发挥党代表作用，推进党内民主，规范组织运作，改进领导方式，提高党的执政能力和执政水平”的目标要求，从抓好党代表常任制的制度建设、党代表的学习培训及职能履行等方面入手，积极探索党代会年会及闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了较好效果。

一、深入调研，精心准备，稳步实施党代会常任制工作

我市在**年4月被赣州市委确定为党代会常任制试点县市后，立即着手常任制试点的准备工作：组织相关人员到奉新、进贤等县市进行调研；充分学习借鉴浙江、四川等省市的做法和成功经验；多次深入到全市各基层单位征求意见、反复酝酿，数易其稿，形成党代会常任制实施方案。

1、把握了三大原则。一是遵循党内规章制度的原则。根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规制定。二是参照其他法规的原则。主要参照了人大和政协的一些法规和有效做法，在代表制度、提议形成、扩大党员权利、扩大民主范围等内容上取其精华。同时，借鉴先进省市的做法和成功经验。三是探索创新的原则。在党员作用发挥、维护党员权利、扩大党内民主、干部选拔任用等方面进行了有益探索。

2、完善了四项内容。一是对党代会的职责、召开、表决形式和会议决议的组织实施等作了具体的规定。二是对党代表实行常任制，在代表的职责、权利、义务、活动方式、代表的资格、代表的增补及代表组组成等方面给予了规定和明确。三是明确了市委全委会、常委会的职权定位，扩大了党内民主。四是制定了常任制的相关制度，即党代会常任制代表分组方案、党代表分组活动制度，拟任干部实行全委会票决制的暂行办法和实行干部差额考察制的暂行办法，确保党代会常任制工作顺利开展。

3、体现了五个特点。一是能有效强化党的领导核心，更好地发挥党代会的领导作用；二是能有效扩大党内民主，提高市委决策的民主化、科学化水平；三是能有效密切市委与基层党组织和广大党员的联系，增强党组织的凝聚力和战斗力；四是能有效增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证党代表作用的发挥；五是能有效地服务中心，推动社会经济和各项事业的和谐发展。

党的**大报告提出进行党的代表大会常任制试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。这是加强和改进党的建设的重大举措，具有十分重要的现实意义。在乡镇基层党组织实行党的代表大会常任制，对于探索党代表作用发挥的新途径，积累实行县、市党的代表大会常任制的经验，具有一定的积极意义和现实针对性。本文试就乡镇党的代表大会常任制作一些探讨性的研究和思考。

一、实行乡镇党的代表大会常任制的必要性

1、实行乡镇党的代表大会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。同志曾经指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”历史经验表明：没有党内民主，就没有党的事业的兴旺发达。只有党内民主坚持和发扬得好，党的事业才会充满生机和活力，即使出现了什么偏差也能得到及时纠正。一旦党内民主受到削弱，党的事业就会遭受挫折。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，发展党内民主，最终要靠制度来体现、来保证。实行党的代表大会常任制，保证了党的各级代表大会及其产生的委员会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、实行乡镇党的代表大会常任制是完善党员代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。党的**大提出：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。党员代表大会是党的权利机构，但是实际上党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性”，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能像人大代表那样引起足够重视。因此，实行乡镇党的代表大会常任制是新形势下进一步完善基层党员代表大会制度的重要制度之一，是党代表发挥作用的基本制度和根本保证。

3、实行乡镇党的代表大会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。试行乡镇党的代表大会常任制，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，可以将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。这一制度也开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民主权利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行乡镇党的代表大会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过常任的党员代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党员代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。党员代表大会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网。实行常任制，可以使代表的监督作用得到更加有效的发挥，从而形成切实有效的监督约束机制，大力推进党风廉政建设，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

党的报告提出进行党的代表大会常任制试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。这是加强和改进党的建设的重大举措，具有十分重要的现实意义。在乡镇基层党组织实行党的代表大会常任制，对于探索党代表作用发挥的新途径，积累实行县、市党的代表大会常任制的经验，具有一定的积极意义和现实针对性。本文试就乡镇党的代表大会常任制作一些探讨性的研究和思考。

一、实行乡镇党的代表大会常任制的必要性

1、实行乡镇党的代表大会常任制是发展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。同志曾经指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”历史经验表明：没有党内民主，就没有党的事业的兴旺发达。只有党内民主坚持和发扬得好，党的事业才会充满生机和活力，即使出现了什么偏差也能得到及时纠正。一旦党内民主受到削弱，党的事业就会遭受挫折。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，发展党内民主，最终要靠制度来体现、来保证。实行党的代表大会常任制，保证了党的各级代表大会及其产生的委员会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、实行乡镇党的代表大会常任制是完善党员代表大会制度，充分发挥党代表作用的有效途径。党的提出：“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。党员代表大会是党的权利机构，但是实际上党代会的权威并未得到尊重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性”，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票”，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象。二是代表权利的“局限性”。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性”。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能像人大代表那样引起足够重视。因此，实行乡镇党的代表大会常任制是新形势下进一步完善基层党员代表大会制度的重要制度之一，是党代表发挥作用的基本制度和根本保证。

3、实行乡镇党的代表大会常任制是党员参与党内事务、保障和维护党员权利的新渠道。党章不仅规定了党员应履行的基本义务，也规定了党员应享有的基本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最基本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与机会。试行乡镇党的代表大会常任制，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，可以将重大决策和重大问题扩大到党内进行讨论，由党员代表及时将党员的意愿和呼声收集上来，有助于促进党委决策的科学性。这一制度也开辟了党员参与重大决策的新渠道，使党员的民主权利得到尊重，有助于激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

4、实行乡镇党的代表大会常任制有利于加强和改进党的领导，提高党的执政能力和领导水平。实行党代会常任制对于巩固党的执政基础、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，通过常任的党员代表架通了党委经常联系广大党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力，不断巩固和加强党的执政基础。二是有利于提高党委各项决策的权威性和可行性，维护党组织的团结统一，保证全体党员步调一致地为实现党组织的工作目标和任务而共同奋斗。实行常任制，重大决策提交党员代表会议讨论，促进了科学决策，容易在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，形成整体合力，共同推进党的事业。三是有利于加强党内民主监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性。党员代表大会的每一名代表都是党内的监督员，通过他们联系广大党员和群众，可以形成一张覆盖广泛的监督网。实行常任制，可以使代表的监督作用得到更加有效的发挥，从而形成切实有效的监督约束机制，大力推进党风廉政建设，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，维护党的形象。

党的**大报告指出：“党内民主是党的生命”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出：“扩大在市、县实行党代会常任制的试点”，“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。这为我们进一步推行党的代表大会常任制，发展党内民主提供了理论依据，指明了工作方向。为加强镇党代会常任制工作研究，我们成立了课题组，进行资料调研、座谈调研、问卷调研，对党代会常任制进行了历史考察，回顾总结了金坛市试行镇党代会常任制一年来的工作，与试行镇党代会常任制的其他地方进行了对比分析，制定了《金坛市镇党代会常任制实施细则》。

一、党代会常任制的历史考察

建国初期，党对定期召开和开好代表大会的问题就给予了空前的重视，并积极探索社会主义建设时期，即党处于执政地位和在和平环境中的党的代表大会制度建设的新路子，在探索中逐步提出了实行党的代表大会常任制的有关思想。**年4月28日，同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可”。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。在党的“八大”以后，中央和各级党委及其组织部门，积极贯彻党的“八大”的决议，努力实行党的代表大会常任制。**年11月，中央又做出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，**年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的遂渐滋长和党内的民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，因此，党的代表大会常任制后来没有很好地坚持下去，直到党的**大才重新提出。

从历史回顾中我们可以看出，党的八大提出实行党的代表大会常任制，并不是一时凭空想象出来的，而是党中央针对夺取政权以后，根据党所面临的新任务和党的建设面临的新情况，为了加强党内的民主制度建设而逐步认识并提出来的。邓小平同志指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”邓小平同志进一步指出：“国家和党的状况的巨大变化，对党和党员已经提出了更高的要求，八大党章草案，就是根据这些新的情况和新的要求而对原有党章作了适当修改的。”由此可见，党的“八大”所提出的代表大会常任制的思想，对新时期加强党的代表大会制度的建设具有重要的指导意义和思想启迪作用。

二、金坛市试行镇党代会常任制的基本情况

为认真贯彻党的**大精神，坚持和完善党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强党内民主制度建设，2004年，我市作为全省12家党代会常任制试点单位之一，以发展党内民主、转变党委决策方式为出发点，以发挥党代表参政、监督、议事作用为核心，以密切党群关系，增强党组织凝聚力、吸引力和战斗力为重点，通过深入的调查研究和广泛征求意见，在上级组织部门的指导下，首先在15个镇试行党代会常任制，并根据《中国共产党章程》和有关文件规定，结合我市实际制定了实施细则。

加强党内民主制度建设是顺应时展、坚持以时俱进的必然要求，是推进政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治、坚持依法治国的关键所在。党的十六大报告明确指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我们试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，同时，指明了工作方向。

一、党代表常任制的主要做法

按照市委要求做好党代表常任制试点工作的有关要求，**县结合实际在全县九个乡（镇）中试行了党代表常任制。主要做法是：

1、选好代表

选好代表是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为确保代表的质量，同时，确保代表的广泛性、代表性及参政议政能力，年初，县委以乡（镇）党委换届为契机，制定下发了《乡（镇）党委换届工作实施意见》，对代表名额、条件作了明确规定。各党组织通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，在“三推两审一公示”（即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，由相关单位对所提名人选进行审查、组织审查，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示）的基础上，按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人，然后召开党员大会，以无记名投投票的方式，差额选举出各乡（镇）的党代表，并报上级组织部门备案。

2、明确职责

**年，**县全县13个乡镇（中心）党委开展了换届工作，全县962名乡镇党员代表，有952名参加了选举，共选举出乡镇党委委员74名。为了切实加强乡镇党委自身建设，增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力，进一步扩大党内民主和监督，**县委决定在乡镇试行《党委委员（纪委委员）联系党代表、党代表联系党员工制度》积极探索乡镇党委换届后党代表常任制，实行乡镇党代表常任制两年来，全县各乡镇党委委员共走访党代表1092人次，党员3276人次，共征求到意见建议800余条，为群众解决实际困难343件。**年，**县在乡镇开展了乡镇党委届中列会制度，通过每年召开一次党代表大会，接受党代表监督，进一步深化了党代表常任制。

一、基本情况

**县共有基层党工委21个，其中乡镇党委10个，县直部门党委6个、工委2个，国营牧场（中心）党委3个；有党总支21个，党支部366个，党员8243名。近两年来，**县以党委换届为契机，加强党建工作力度。从**年开始，**县在乡镇试行党代表常任制，其主要做法：一是开展了联系活动，畅通了党代表发挥作用渠道；二是制定了届中列会制度，每年召开一次党代会，保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议。

二、基本做法

一是实行党委会向党代表报告制度，确保党代表知情权、监督权。**县在全县13个乡镇（中心）党委实行届中例会制度，增加党代会的次数，把原来非常任制只开一次党代会改为任期内每年至少召开一次，增加了党代表参政议政的机会。要求各党委在代表大会任届期间，每年召开一次代表大会，如遇重大问题需要解决，可随时召开，党委将一年来工作开展情况和党代表反映的问题解决情况如实向党代表进行通报，接受党代表监督。每年一次的党代会主要履行以下职权。一是听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告；二是讨论决定经济社会发展和党的建设的重大问题；三是讨论和决定党委提交的有关事项；四是党代表根据党员、群众的意见向党委和纪委提出工作建议；五是通报一年来对党委委员、纪委委员所联系的党代表反映问题的工作落实情况。

二是组织党代表开展视察活动，确保党代表参与权。**县各基层党委按地域将党代表划分为代表小组，代表小组设组长1名，副组长1名。党委成立党代表联络组，负责同代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的指导、协调、管理工作，并根据工作需要，由党委统一安排，每年组织l－2次代表视察活动，充分了解本地经济发展、社会稳定的实际情况，参与党委组织的调查研究、检查工作等活动。

最近在基层调研，发现不少乡镇对发挥党代表在闭会期间的作用重视不够，有的一年一次会，甚至一届一次会，似乎“党代表只有投一次票的权利”。如此简单的做法，挫伤了党代表的积极性，这不能不引起各级领导的重视。

众所周知，乡镇党代表是由本乡镇全体党员按照《基层党组织选举工作暂行条例》选举产生的，一般讲，他们政治素质高，党性观念强，能坚持党的基本路线，与党中央保持一致；能认真贯彻执行党的各项方针、政策，开拓创新，在两个文明建设中作出了较大成绩；作风正派，清正廉洁，密切联系群众；组织纪律性强，能如实反映党组织和党员的意见，具有较强的参政议政能力。可以说，他们是党员心目中的代表人物，具有一定的影响力和感召力。这一群体的心态如何，将直接影响乡镇党委的精神状态、精神风貌乃至班子威信。因此，充分发挥这支队伍的积极作用，有效挖掘他们参政议政的内在潜力，则是乡镇党委工作的题中之义。在这种情况下，建立“乡镇党代表大会常任制”不失为一种理想选择。

所谓“党代会常任制”，是指党代会实行常任，党代表也实行常任，任期与大会届期相同，届期内每年召开一次代表大会。其要点包括：

1、基本职责。届中召开的乡镇党代表大会的职权有：一是听取和审议党委的年度工作报告，认真负责地对党委、政府工作作出公正、客观的评价，积极提出意见、建议和批评。二是参与本乡镇政治经济和社会发展的中长期规划、年度工作计划以及深化改革等重大问题的讨论和决策。三是经常听取本单位党员、群众的意见，并及时如实地向党委汇报，协助党委做好党员、群众的思想政治工作。四是及时宣传、传达并带头贯彻执行党委作出的各项决定、指示。此外还可以明确届中党代会对上级党委任命的两委委员进行追认表决，对两委全体委员进行信任投票，听取两委提请的其它问题并作出相应的决议。

2、活动方式。届中召开党代会要区别于换届选举，可以采取灵活、多样的方式，力求实效。一是加强联系，设想由党委委员结合自己的分工，每人联系一个代表小组，每个党代表联系所在支部（或单位）2－3名党员和普通群众，尤其是贫困户或特困户，及时收集、反馈群众意见，以便改进和加强党委工作。二是轮流接待，党委要明确党代表接待日，每月定期由党委正、副书记轮流接待党代表，及时听取批评、意见和建议。三是组织视察，乡镇党委每年可定期组织党代表视察本乡镇企事业单位和农村村组，以便党代表了解全乡镇两个文明建设情况和本届党委的工作实绩，并为推进全乡镇工作献计献策。此外党代表还可提前一至两周审议两委委员的述职报告。

3、监督功能。届中每年召开党代会，党代表不仅有权听取审查两委工作报告，而且可以对两委委员进行信任投票，并可以由上级党委规定，凡不信任票超过半数的委员应提出辞职。可以建立代表对两委委员进行咨询的制度。此外，党委民主生活会前要征求党代表意见，要将会中及会后整改情况及时反馈给代表，以保证代表对党委工作的经常性监督。

根据市委要求，结合本镇实际，从建章立制入手，**镇党委积极探索镇党代会常任制，该镇建立的四项制度是：

镇党代会例会制度。党代会例会由镇党委主持，每年召开一次，主要内容为：镇党委和纪委向代表报告年度工作，提出下一年的工作思路，由代表进行审议；全体代表对党委班子在执行政策、工作思路、团结协作、为民服务、廉洁自律等方面进行民主测评；党代表在例会上就党的建设和经济社会发展等方面提出意见、建议，对收集的意见、建议，由镇党委专题研究，指定专人、负责落实或答复；补选镇党委委员或选举产生市党代表。

党代表意见建议收集反馈制度。镇党代表可以就全镇党的建设、经济和社会发展等重大事项向镇党委提出意见建议，收集途径有两种方式：一是代表小组在活动中列出专题调查研究课题，由党代表围绕课题调研；二是代表根据实际，选择自己认为对镇发展关系重大的课题进行调研。代表意见建议由各代表小组负责收集汇总后提交镇党委，个别意义重大、时效性强的意见建议也可以个人名义提交。镇党委收到代表的建议后，一般在一个月内答复，比较重大的建议在三个月内答复，如一时难以办好的，要向代表说明原因，对代表的批评性建议，必须一个月内落实整改。在此基础上，镇党委或采用书面形式向提意见建议的代表个人进行反馈，并同时报告全体代表；或在下一次例会上向代表集中报告意见办理落实情况。

镇党代表定期活动制度。一是定期召开党代表例会。例会一年两次，一次是参加党代会例会，另一次是经镇党委同意后由各代表小组长召集进行。二是组织党代表视察。组织党代表就全镇重大工程建设项目及各项中心工作实施情况进行实地视察督查，一年不少于两次。三是邀请党代表年终参加民主评议镇机关干部活动，各村年终对村干部进行民主评议时也邀请本村的党代表一同参加。

党委委员联系党代表制度。每位镇党委委员联系所在组党代表，以加强对代表的指导、协调和服务工作，在联系中做到每年至少谈心一次，每年家访一次，帮助指导收集意见建议。

从党的八大提出党的代表大会常任制以来，理论界和学术界对常任制的研究和争论就从来没有停止过。十七大报告提出，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。为了从总体上把握常任制研究的态势和进展情况，为进一步推进常任制的发展寻求理论上的突破口，现将关于党代表大会常任制的研究成果进行归纳和综述。

党代表大会常任制的内涵到底是什么

大多数学者和党务工作者认为，党的代表大会常任制包含着两个层面的内容:一是党的代表大会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党的代表大会代表常任制，亦可称代表任期制，就是代表大会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，而且任期同委员会，委员会的换届和代表换届同期进行。陈善友进一步认为党代会常任制，除了包括党代表资格常任、党的代表大会实行年会制以外，还应该包括党代表通过有组织、有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、参谋和桥梁作用。薛驹则从多维和相互联系的角度通过解读浙江椒江的常任制试点，认为党的代表大会常任制的内涵至少包含五个方面的内容:一是实行党的代表大会年会制；二是建立党代表常任制，保障党代表的民主权利，增强党代表的荣誉感和责任感；三是实行区委委员会制，取消常委制，发挥区委全委会作为领导机关的作用；四是实行干部任免全委会票决制；五是建立网状监督制，加强党内民主监督和社会各方面的权力监督。

在常任制条件下，党代表享有哪些权利

彭穗宁、杨继荣、胡坚和王琨都认为常任制条件下党代表的权利分为:在党代会会议期间和闭会期间的权利。在党代表大会会议期间，常任制党代表应享有如下权利:听取和审议党委、纪委的工作报告；对党内重大问题进行讨论并进行表决，形成决议；选举产生出席上级党代表大会的代表；对列入党员代表会议的议题拥有表决权。与目前五年一次全代会的制度相比，常任制下的党代表在党代表大会闭会期间应享有如下权利:对各级党组织贯彻上级指示精神、决议及年度计划的实施情况进行监督检查；对各级党组织领导班子成员的思想、作风、廉政勤政等情况进行监督；对现职的领导和党委工作部门进行评议；开展视察、督察、专题调研，为党委决策提供参考。

党代表的活动如何形成制度化