草原生态范文10篇

我区天然草原占国土总面积的47.2%，既是重要的自然资源和生态屏障，也是广大农牧民赖以生存和发展的物质基础。年5月以来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，我区抓住西部大开发的历史机遇，不断加强草原保护和建设，在全国率先实施了天然草原全面禁牧封育，并不断完善草原家庭承包经营责任制，加快实施退耕还林（草）、退牧还草、草原围栏等重点工程，大力推动牲畜养殖由自由放牧向舍饲圈养转变，天然草原退化趋势得到有效遏制，草原植被明显恢复，以舍饲和标准化规模养殖为主的现代畜牧业稳步发展，初步走出了一条草原生态保护建设与经济发展“互促双赢”的新路。

为了认真贯彻落实国务院关于在主要草原牧区省（区）全面建立草原生态保护补助奖励机制的决定，进一步促进我区草原生态保护与建设，推动牧区经济社会持续平稳较快发展，根据《农业部、财政部关于印发2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见的通知》（农财发〔2011〕85号）精神，结合我区实际，制定实施方案如下。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以促进农牧民持续增收为核心，以加强草原生态保护、加快转变畜牧业发展方式为主线，坚持全境禁牧封育、山川互济、农牧互补，构建草原生态保护建设与现代畜牧业良性互促长效机制，推动牧区经济社会协调发展。

（二）基本原则。

1.坚持禁牧封育不动摇。认真贯彻落实中央和自治区关于禁牧封育的各项政策措施，严格落实禁牧各项规定，加快推进退牧还草、草原围栏等重点工程，加快恢复草原植被，巩固和提高草原生态功能。

第一章总则

第一条草原生态保护补助奖励资金是国家为实施草原生态保护补助奖励机制，加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进农（牧）民持续增收，维护国家生态安全而设立的专项资金。为了加强资金监督管理，提高资金的使用效益，特制定本办法。

第二条本办法所指草原生态保护补助奖励资金包括草畜平衡奖励、牧草良种补贴和绩效考核奖励资金。

第三条对于草原生态保护补助奖励资金的管理，县、乡、村应当明确分工，落实责任，加强协调，密切配合。

县财政部门按照省、市实施方案要求落实草原生态保护补助奖励政策所需的工作经费和业务经费，会同农牧部门制定资金分配方案，确保资金及时到位，监督检查补贴资金使用和管理情况。

县农牧部门负责草原生态保护补助奖励政策落实的协调工作，编制实施方案，复查核实各项数据，指导乡镇划定草畜平衡区域及面积，核定农户的补助金额等。

同志们：

刚才，旗政府副旗长同志宣读了《年草原生态保护补助奖励机制实施方案》，旗政府与各苏木镇签订了责任状，盟农牧业局局长作了重要讲话。请各地、各部门按照方案、责任目标要求认真贯彻落实。下面，就如何落实好草原生态奖补工作，强调以下几点：

一、前一段工作回顾

今年盟里落实草原奖补工作会议结束后，旗委、政府高度重视，多次召开会议研究部署，并专门听取了业务部门的汇报，并提出了明确的要求，各地各有关部门按照旗里统一部署，做了大量富有成效的工作。一是成立组织机构。旗里成立了由政府主要领导任组长，分管副书记、纪检书记、副旗长任副组长，各相关部门负责人为成员单位的草原奖补工作领导小组，组建了专门办公室，确保了此项工作的顺利实施。二是精心安排部署。为确保奖补政策的落实，旗委、政府成立了以旗人大副主任、政协副主席带队的调研组，按照农区、半农半牧区、牧区的分类，对14个苏木乡镇进行了广泛的调研。在此基础上印发了《关于上报草原奖补政策有关数据和措施的通知》和《草原奖补工作基本情况调查表》，从落实政策的基础数据搜集、方案制定细节等方面提出了具体要求。各地都能够按要求组织上报材料，为全面落实奖补政策赢得了主动，奠定了基础。三是讨论制定方案。在充分调研的基础上制定了全旗《年草原生态保护补助奖励机制实施方案》，方案已经获得区盟审核批复。各地也都能够按照要求结合实际着手制定本地区的落实补奖政策的方案。四是落实工作经费。为确保此项工作顺利实施，旗里在财政十分紧张的情况下，拨付专项经费，保证了工作的正常开展。五是试点工作成效显著。为确保政策落实到位和资金切实发挥效益，按照盟委、行署要求，在盟农牧业局的指导下，选择了具有代表性的乌兰毛都苏木勿布林嘎查等五个嘎查村进行了禁牧区和草畜平衡区试点工作。截止目前，试点工作已结束，没有接到任何反馈，群众对试点工作比较满意。可以说试点工作是比较成功的。在试点过程中探索出了大量符合全旗实际的操作方法和措施，为全旗推开积累了宝贵的经验。

从总体上看，全旗落实草原补奖工作着手早、行动快、基础工作扎实，但仍然存在一些问题。一是个别地区重视程度不够。没有把落实草原补奖政策作为事关全局发展的大事来抓，政策研究不透，抓落实的力度不够，有些地区不能及时上报本地区的实施意见和措施。二是各地开展不平衡。由于领导重视程度不同，有些地区草原勘界确权等基础性工作完成的较好，比较扎实，但也有个别地区还没有真正启动。在一定程度上影响了落实奖补工作的正常开展。

二、进一步统一思想、切实提高对草原生态补奖工作重要意义的认识

我乡草原生态补助奖励工作自开展以来，按照省、州、县的安排部署，在乡党委、政府的统一组织下，严密组织、精心实施，按照生态优先，保护与发展并举的原则;以促进农牧民增收为目标，实现禁牧减畜不减收，牧民收人不下降，努力实现人、草、畜平衡，经济社会持续发展，经乡人民政府进行自查，自评为合格，现将工作开展情况总结如下:

一、统一思想，确保认识到位

乡人民政府高度重视草原补奖工作，全面系统学习省、州、县草原补奖的相关政策文件基础上，认真按照县人民政府的统一部署，备村(组)干部提高了对草原补奖工作的认识，深刻体会此职工作的现实意义，为顺利稳妥地推进我乡草原补奖工作奠定了坚实的基础。

二、统一部署，确保组织措施落实

一是组建工作机构。乡政府于及时成立了以乡人民政府乡长为组长，乡政府副乡长为副组长的工作领导小组，并落实专人负责该项工作的日常事务处理。二是落实工作责任。按照行乡统筹指导、村组具体操作、"的工作运行机制，实行各镇主要领导负责制，并将草原补奖工作纳入乡人民政府的重要议事日程。三是合理兑什补助资金。在补助资金下达后，严格操作规程，对补助牧户进行公示和工作开展情况进行检查验收，合格后按照标准上报县畜牧兽医局，兑什补助资金。

三、统一程序，严格按操作步骤推进

摘要：草原生态补偿是解决草原超载放牧、草原沙化退化的重要方式，也是改善草原生态环境、促进草原生态平衡的重要途径，对促进人与草原和谐、建设社会主义生态文明有着重要意义。笔者从生态环境稀缺理论、公共物品理论、外部性理论等出发，分析草原生态补偿法律制度建设所面临的种种问题，探究完善草原生态补偿法律制度的方法路径。我国有4亿多公顷草原，约占全球草原面积的13％，这些草原多分布于新疆、青海、甘肃、内蒙古等地。作为草原资源大国，我国于1985年就颁布了《草原法》，并明确提出草原保护、草畜平衡、草原休牧等法律原则；同时我国还颁布了许多关于草原生态保护的行政法规、部门规章，如《关于加强草原保护与建设的若干原则》《关于完善退牧还草政策的意见》等；但是相对于森林、矿产等专项立法而言，我国草原生态保护立法建设滞后，严重影响草原生态补偿建设。为此，应深入探讨草原生态补偿的方法、原则、资金来源等，建立完善的草原生态补偿法律制度，以更好地保护草原生态环境。

关键词：草原生态补偿；法律；制度；生态保护；补偿主体

1草原生态补偿法律制度的理论基础

1.1生态环境稀缺理论

稀缺资源是指不可再生资源或再生速度无法满足人类需要的资源，如石油、稀土、金矿、玉石等。稀缺资源有着匮乏性、局限性等特征，从这种角度看草原生态也属于稀缺资源。因而，在草原生态开发中，人们应保护、改善和补偿草原生态资源，为草原建设提供生态补偿。

1．2公共物品理论

1前言

草原生态经济，是促进经济发展，实现环境保护的统一和谐经济体。草原生态经济由畜牧业、草业、草药业等几部分组成。由此可见，做好草原生态经济的工作，是解决畜牧养殖产业健康可持续发展的重点所在。

2草原生态经济发展问题探讨

2.1畜牧业发展转型。2.1.1草原畜牧业渗透旅游产业，发挥旅游经济的绿色发展。将旅游产业渗透到草原，实现草原生态畜牧旅游的发展，是一个全新的思路。此概念的提出，旨在糅合生态与畜牧，实现畜牧向旅游业的转型。生态畜牧旅游产业，关键突出点是体验。我们可以让客人放羊、放牛、牧马、套马、接牛幼崽、剪毛、亲手做烤羊肉、奶茶以及奶酪等蒙古美食。临别草原，游客可以带着自己亲手做的风干肉、皮酒囊以及奇特的草原畜牧体验与草原道别，使之真正做一回蒙古人，体验草原民族的粗犷豪放的生活方式，而我们需要做的就是悉心指导和按标准收取费用。想想在辽阔美丽的大草原上，把自己变成一个地道的羊倌，打马牧羊，与蓝天草原融为一体，那将是何等心旷神怡的感受。旅游业在世界各地的发展事实证明其巨大的爆发力，不可小觑。以内蒙古旅游业的现状分析，草原旅游近几年虽然异常火爆，但业务的开发和旅游的范围还相当有限，很大比例集中在自然风光欣赏上，体验式旅游很少，畜牧体验游更是从来没有。而笔者调查证实，所有受访者都对畜牧体验游充满好奇和向往。所以草原旅游业的经济蕴藏价值和未来潜力都是非常之大，而体验式的畜牧旅游必将成为旅游业龙头和未来草原生态经济主要的利润增长点和支撑点。2.1.2创新草原畜牧业增长模式，拉长畜牧产业发展链条。将传统依靠数量增多的游牧畜牧业逐渐向圈养畜牧过渡，将原先粗放的靠数量求效益的盈利模式向品种改良、相关产品深加工上过渡，大大提升禽畜产品的附加值，实现禽畜养殖的品牌化经营。以草原羊的饲养为例，借助品种改良，将实现肉羊、皮羊、毛羊等分类圈养，增加养羊品种种类，大大提升养羊综合效益。同时，通过专业性的深加工，逐步形成附加值更高的下游产品，创建一系列的拳头品种产品，比如：小肥羊、蒙牛、伊利等等，都是可借鉴的发展项目。此外，生态羊圈养、饲喂用料、羊粪做肥料等等，都可作为附属产品实现品牌化融入生态经济经营圈内。比如：羊粪发酵成有机肥制成附加值更高的花土、开发玉米秸秆制成羊群易吸收的专用饲料等等，都可作为参考和借鉴。2.2草业产业化发展。草原生态经济发展中，草产业占据主要组成部分。但是，长期以来，以服务畜牧业为主。而且，多停留在简单的收割和加工，以及简单市场交换，成为禽畜的腹中之物。或者，没有交换环节，直接饲喂家畜。由此，草原面积虽占国土面积40%多，而占草原经济的比重却不足10%。加上几年来，恶性割草，草地退化，产量骤降，草业的发展更是陷入难堪的境地，所以，目前的当务之急，是减少对草量的依赖，而增加对草质的要求。首先，寻求牧草替代品，减少对牧草依赖，源头上降低对草原的破坏。有效利用秸秆等替代牧草，或者，经深加工混合牧草使用，搭配改良更有营养价值的饲喂用料，以提高单位牧草的禽畜产出。发挥市场机制作用，尽量让其更大程度的参与市场流通，用市场经济机制平衡和优化分配。以此实现经济效益上的部分提高。2.3发掘草药特色优势。在草原生态经济中，经济植物产业所占份额有限。但是，发展不好的话，同样会破坏草原生态环境。玉树草原中，有丰富的药用植物——黄芪、甘草等等。同样，有丰富的经济作物——蘑菇、发菜等等。对这块的利用，目前尚不规范，更多是乱采滥挖，不成规模，更别是深层次加工。对此，最重要的是，加强监管，限制乱采滥挖。同时，破坏的草地资源，更要注意保护，本着谁受益谁保护的原则，责任到人，奖惩并举。做到保护草原植被的基础上，有计划有重点培育，做好系统加工，确保草原特色优势的发挥。

3体会总结

草原生态经济的发展，是由畜牧业、草业、草药业几部分组成。做好草原生态经济的发展，是为牧区牧民谋福利的重要工程项目。将其落实到位具体，不是单方面改革能解决的问题。就此，需向草原畜牧业渗透旅游产业，实现畜牧向旅游业的转型，发挥旅游经济的绿色发展。创新草原畜牧业增长模式，将传统依靠数量增多的游牧畜牧业、粗放盈利模式向品种改良、相关产品深加工上过渡，大大提升禽畜产品的附加值。拉长畜牧产业发展链条，减少对草量的依赖，而增加对草质的要求。此外，更应注意加强监管，限制破坏草地行为，本着谁受益谁保护的原则，责任到人，奖惩并举。

1新巴尔虎右旗草原生态环境现状

目前全旗人口近4万，其中牧业人口1.5万，蒙古族人口占79.8%，是一个以蒙古族为主体的边疆少数民族地区.据统计，如今新巴尔虎右旗外来人口近10000人，而且已经在新巴尔虎右旗落户.脆弱干旱的草原环境加上不合理的开发利用导致草质变劣及植被覆盖率下降造成草畜矛盾日益突出，草原沙化加剧，草原生产力大幅下降，多数牲畜处在半饱状态下，遇到自然灾害等不可抗力事件牲畜会大批死亡等诸多问题，在利益的驱使下夏秋两季草原上挖药材的人遍布，严重破坏了土壤表层结构，同时也污染了环境.新右旗矿产资源十分丰富，现已探明有金、铅、锰、铁等十多种金属和煤、玛瑙石、石灰石等非金属矿藏，并引来大庆油田等公司的青睐，但近几年因为某些矿山企业的盲目开矿和违法开采造成土地的破坏和植被的破坏，这些企业造成的废弃物不仅过多占用空间，而且对周围的水域和大气也造成了污染，破坏了草原生态系统的可持续性发展.2011年春季，新巴尔虎右旗草原发生鼠害面积达1350万亩，占全旗草原的50％，在鼠害重灾区，植被稀疏，地表裸露，遭受破坏的草原惨不忍睹.2012年全旗闹蝗灾危及420多万亩草场，平均每平方千米害虫数量达400~500只，最高到达700~1000只.我们的草原正加速向毁灭前进，这并不是危言耸听.

2人为因素对草原生态环境造成影响的原因

2.1草畜双承包制度是草原生态环境退化的根源

自1983年开始内蒙古自治区在全国率先推行了“草场共有、承包经营、牧畜作价、户有户养”的草畜双承包责任制.在人口与草场比例失衡的状态下，牧民只在自己的牧场上完成日复一日的放牧活动既不科学又不合理.草场承包制限制了四季轮流放牧的可能，这种使草原分片承包，牲畜作价归户的“双包制”使得经营畜牧业和经营草原紧密联系.牧民承包以后年复一年都在固定的放牧圈里活动，牲畜昼夜啃食同一个牧场，在居民点、卧盘、水井附近出现许多直径60米至95米的同心圆，平均每个居民点退化105亩至310亩左右的草原“.草畜双包制”导致草原的不科学使用，牲畜以牧户为中心每天从定居点至饮水点不断践踏和啃食一片草地从而导致了蹄灾.同时，这种把草原一片一片圈起来的制度不仅使草原载畜力降低而且加大了牧民之间的收入差距，最终造成牧民之间的恶性竞争.

2.2新巴尔虎右旗旅游业对草原生态环境的影响

摘要介绍了迭部县草原利用现状,总结了其草原保护与建设采取的主要做法及产生的效益,分析了存在的问题,并提出建议,以期为迭部县草原保护与建设提供参考。

关键词草原;现状;保护与建设;效益;建议;甘肃迭部

迭部县地处青藏高原东部边缘,秦岭西部岷迭山系之间,东邻舟曲县,北靠卓尼县,东北与定西市及陇南市的岷县、宕昌县接壤,西南分别与四川省的若尔盖县、九寨县毗邻。地理位置位于东经102°55′~104°05′,北纬33°39′~34°20′,海拔1600~4920m。东西长110km,南北宽75km。迭部县地处大陆性气候与海洋性气候的过渡带上,气候特点是冬无严寒,夏无酷暑,春季少雨多风,秋季阴雨连绵;年平均气温3~11℃,全年日照时数为2242h;年降水量450~800mm,7—9月降雨量占全年降水量的60%,年均蒸发量为1640mm,无霜期126~180d。由于高山与谷地高差较大,气候垂直变化明显,界于寒、温带之间,气候差异大,因此涝、旱、雹灾及低温灾害较为频繁。全县草原面积15.69万hm2,占总面积的32.5%。其中可利用草地面积13.92万hm2,占草地总面积的88.75%。草场分为亚高山草甸草原、亚高山灌丛草甸草原、山地草原3类,4个草场组,5个草场型;牧草植被有75科,291属,573种,其中饲用植物31科、287种;在饲用植物中禾本科76种,豆科38种。

1草原利用现状

由于畜牧业发展长期以来没有得到足够的重视,还处于相对落后的传统生产方式,生产力水平低下,牧区经济发展缓慢。伴随牲畜数量的增加、草地放牧强度的加大,在盲目垦荒、不合理利用等诸多因素的共同作用下,草地原有的生态系统遭到严重破坏,突出表现在草地“三化”进程加快,鼠虫害泛滥,草地生物量减少,使草地生态环境进一步恶化[1]。

2005年天然草地产草量为4125kg/hm2,比1986年的6375kg/hm2下降了2250kg/hm2。草地植物群落结构发生了明显的变化,导致优良牧草所占的比例由55%下降至35%,杂毒草由30%上升至65%,草层高度平均由35cm下降至10cm,植被平均盖度由80%左右下降至目前的46%左右。大面积的草场退化,已严重影响了草地防风、固沙、涵养水源能力,造成沿江流域农田被冲刷,时常发生草山滑坡等地质灾害现象,已严重影响迭部地区的经济发展和生态安全。据统计,目前迭部县草原退化面积已达到12.67万hm2,草场产草量比20世纪80年代平均下降40%,优良牧草比例减少30%,鼠虫害面积达4.8万hm2,占草场总面积的28.8%;干旱缺水草场2.4万hm2,占草地总面积的15%,仅当地农牧民开垦草地、挖药材、采石料等人为因素,造成草场退化面积达8000hm2以上,占草地总面积的4.8%。

为进一步巩固和发展草原生态保护与建设成果，有效落实盟行署草畜平衡实施细则补充意见，切实做好全市草畜平衡和休牧工作，现将有关事宜通告如下：

一、严格落实草畜平衡和休牧制度各项责任

各要切实把草畜平衡和休牧制度作为畜牧业又好又快发展的一项重点工作，坚持不懈地长期执行。成立由行政一把手负总责，分管领导抓落实的组织机构，充分发挥三个主体（是实施草畜平衡和休牧制度的责任主体、分是落实主体、草原监督管理机构是监督主体）作用，广泛深入宣传动员，做到家喻户晓，使牧民群众牢固树立现代畜牧业发展理念，自觉调整畜群畜种结构，转变生产经营方式，为草畜平衡和休牧制度深入实施营造良好氛围。

二、精心组织冷暖季适宜载畜量标准核定工作

冷暖季天然草适宜载畜量标准以前3年对各、（分）不同类型草最高产量月份进行的生产力监测结果为依据核定（具体依据见附表）。冷季载畜量标准按7个月计算，暖季载畜量标准按5个月计算。暖季6月30日和冷季11月30日前出栏的牲畜不纳入冷暖季草畜平衡核定范围。在流转草时，根据牧区功能区划，限制开发区冷暖季载畜量核减30%，优化开发区冷暖季载畜量核减20%。享受补贴的常年禁牧草不核定天然草地载畜量。

三、严格按照制度规定标准执行饲草料储备

为了进一步加强草原生态环境的保护，制止非法开垦草原的违法行为，维护农牧区生产经营秩序，保障农牧民的切身利益，促进经济社会发展与生态环境保护的全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《草原管理条例》和《草原管理条例实施细则》的规定，以及人民政府办公厅《关于严禁开垦草原的紧急通知》（政办发电〔〕号、机发号）精神，结合当前草原保护、建设、利用和管理工作的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，以草原法律、法规和规章政策为依据，结合已经开展的清理非法开垦草原、整顿占用耕地行动，进一步制止非法开垦草原的违法行为，完善和规范草牧场“双权一制”工作，积极有效的开展工作，加强生态环境的保护和建设，保护农牧民的切身利益，促进草原自然资源永续利用，保障草原畜牧业可持续发展，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。

二、组织领导

为了使草原法律、法规和规章政策得到进一步的贯彻落实，使非法开垦草原的清查工作落到实处，不流于形式，盟行署决定在原清理整顿非法开垦草原、占用耕地领导小组的基础上成立非法开垦草原清查工作领导小组

领导小组办公室设在盟农牧业局，办公室主任由刘挨枝兼任。各人民政府、阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区也要相应成立由分管副长、管委会副主任为组长的工作机构，按照实施方案的要求，加强各部门的协作配合，制定工作方案，明确职责分工，强化监督检查，确保非法开垦草原清查工作顺利开展、按时完成。