草业范文10篇

摘要：毕业实习是学生获得市级生产知识的有效方法，是培养与提高学生动手能力和创新能力的重要实践环节。以塔里木大学为例分析草业科学专业毕业实习的现状与存在的问题，阐述草业科学毕业实习管理改革的必要性，对如何构建毕业实习管理体系进行探讨。

关键词：草业科学；毕业实习；教学质量；考核方式；管理

新疆有166万平方公里的土地面积，天然草地占国土面积的34.4%，是耕地面积的14.43倍。新疆是我国畜牧业的主要产区之一，其草地资源（天然草地总面积5725.88万公顷）、畜种资源十分丰富（可利用天然草场4800.68万公顷，占全国可利用天然草场总面积的21.9%），因而新疆的草原资源为草业科学的发展提供了广阔的发展空间。疆内目前有两所高校开设了草业科学本科专业教育，其中塔里木大学位于面积106万平方公里的南疆，另外一所（新疆农业大学）位于北疆，独特的区位优势，为本校草业科学专业的毕业生提供了广阔的就业舞台。草业科学是一个实践性很强的专业，塔里木大学历来重视实践教学在人才培养中的比重。现行的人才培养方案中毕业实习共10周，实习内容包括草地植物分类、草地培育、草地资源调查、草原保护饲草料生产、羊生产学实习、牛生产学实习3周，因而草业科学本科生毕业实习具有时间跨度长、实践能力要求高和学科综合性强等特点，如何做好毕业实习管理，提高学生的实习积极性、主动性是摆在草业科学毕业实习管理的首要问题。

一、草业科学毕业实习考核方式的改进

草业科学人才培养方案对毕业实习的形式和内容都做出了明确细致的要求，但是在针对毕业实习管理过程中的考核的方式上并未做出明确的细则。普遍的做法是参考学生在实习过程中的实习报告质量，由班主任或实习指导教师打分，成绩占实的100%，形成了学生的实习成绩。但是问题在于，班主任或实习指导教师并未全程参与实习过程，对学生的实习质量并不是特别了解，如此一来，实习成绩就带有随意性和不准确性。为组织、管理好毕业实习环节，保证草业科学毕业实习的质量，让学生学有所得，采用学生实习结束后，每位学生进行实习汇报的形式进行综合评定。具体做法如下：固定后备用。以实习点为单位进行汇报，每个人再以PPT形式进行汇报，PPT汇报可单人或组团进行，每个小组选派1人汇报，同组人员可适时补充，PPT汇报内容应包括：（1）实习单位名称、实习时间、小组成员名单及各自专业、实习带队教师姓名和实习单位指导教师。（2）各小组结合草业科学专业理论和实际实习内容，对实习过程中遇到的生产实践问题进行细致汇报，要求必须有原创性的实习照片，做到图文并茂。草业科学专业可着眼草坪建植及维护、草场修复及维护、草种选育及栽培、饲草料加工与储藏等。（3）实习收获、感想及建议：①通过毕业实习教学环节所掌握的专业技能或专业技术；②实习过程中对社会的接触了解及个人生活能力的锻炼情况；③结合实习过程中所掌握的第一手资料，谈谈自己的感想或对实习的看法，可以对实习中好的方面给予肯定，对尚欠缺的地方提出改进的建议，为专业实习基地的建设提供依据。通过这种考核方式，不仅能够督促学生勤于实践，而且还能够强化他们理论联系实际的思想，使他们对该专业的兴趣越来越浓，从而对课程内容掌握得越来越精。

二、整合毕业实习教学内容，优化课程体系

林草业的发展对推动农业经济有着非常重要的意义，同时也能为生态环境的保护工作提供保障。将林草业高新技术进行宣传和推广是促进林草行业实现现代化发展的主要途径。因此，林草行业技术人员要通过多样化的形式加强对林草业高新技术的宣传、推广及应用，为安定区林草业的长期发展奠定良好的技术基础。

1安定区林草业的发展现状

1.1缺乏对林草业发展的正确认识

安定区发展林草业的主要目的，是为了能够在保护生态环境的基础之上，改善生态环境和农村宜居环境，推动安定区农业经济的发展，尤其是位于安定区中部地区的凤翔镇和巉口镇、南部地区的内官营镇、香泉镇和高峰乡等乡镇，林业资源较为丰富，因此更加要重视林草业的发展，在林草业的发展中不断运用高新技术，促进林草业的高质量发展。安定区现有林地面积14万多公顷，草地面积7.8万多公顷，林草业作为安定区重要的资源，对生态环境的平衡起到了非常重要的作用。安定区在农业经济发展的过程中，对农业经济的重视程度已经远远超过对林业资源的重视，所以发展林草业具有一定的生态效益和社会效益。但目前，相关部门很少会将林草业的发展和农业经济相结合，所以林草业发展较为缓慢，还没有实现持续性。导致这种情况的主要原因是因为林草资源管理部门缺乏对林草业发展的正确认识，再加上缺乏有效的发展规划，所以各个地区之间的发展不平衡。

1.2林草资源的分布缺乏平衡

安定区总流域面积为363871公顷，土地资源较为丰富，但是由于受到地形、地貌等地势环境的影响，所以各个地区的林草资源分布极为不均。安定区的中部地区和西南部地区的林业资源比较丰富，而北部地区就非常匮乏，尤其是北部乡镇的鲁家沟镇、白碌乡和葛家岔镇等乡镇经过多年造林后至今仍是光秃秃的一片，所以中部地区和西南部地区自然就成为了林业产品的主要生产地区。正是因为全区各个地区的林业资源在分布上不够均衡，所以森林的覆盖区域也会产生很大的差异，区域化的情况就会越来越明显。安定区多年平均降雨量在400毫米以下，一直将灌木林地列为森林覆盖率计算指标，否则北部乡镇的森林覆盖率基本为零。虽然近几年安定区非常重视林草业的发展，在北部乡镇实施了三北防护林五期工程和森林植被恢复项目，但由于长年干旱，造林成活率非常低，年年造林不见林，但在数据统计上，植树造林的面积却在逐渐增加，可从整体角度来看，板块化的现象依然没有得到改善。

为进一步巩固提升“打造生态高地，建设美好家园”活动的成果和质量，实现全镇菌业经济、农业生态化可持续发展、农民稳步增收的目标。根据我镇实际，经研究决定制定如下实施方案。

一、促进菌草业发展的目的、意义

我镇人均耕地面积少是制约农民增收、农业增效的突出矛盾，果业经济面积趋于稳定，扩大面积潜力不大，生产中修剪的果枝成为农村“三堆”中的重点之一，不但造成能源的浪费，而且成为农村新的污染源。大力发展菌业经济，用生物转化技术，可变废为宝，可拉长果业经济产业链，实现全镇农业生态化可持续发展的目标。

我镇菌草生产具有悠久的历史，特别是近年来镇党委政府提出建设菌草产业镇目标，群众更是积累了丰富的生产经验，涌现出了一大批示范户、规模村，黑木耳基地、洞穴鸡腿菇基地等建设已初具规模。以农民增收为目的，立足实际，顺势引导，栽培龙头企业，进一步促进菌草业发展，发展生态经济，是推进全镇农业产业化进程，培植新农村建设新兴产业的重要举措。

二、总体目标要求

以建立“合作社联公司、公司带基地、带农户”的模式为总体目标，以启动“小蘑菇新农村行动”为总抓手，培植1—2家年生产1000吨菌种、5000吨菌袋的企业，并积极申报市级以上龙头企业。建立1000亩菌草生产基地，从业农户达到1000户，年利用果枝1200吨，总产值4800万元，农民人均纯收入增加200元，并积极搞好绿色食品、有机食品认证，注册菌草品牌。

众所周知，中国是个烟草大国，烟草为国家提供了巨额的税收，1999年，中国烟草业共实现工商税收989亿元，相当于国家财政收入的10%。但业内人士则认为，在繁荣的背后，中国烟草业在迎接国内市场国际化的竞争中显得十分脆弱，国际竞争力令人担忧。

虽然中国烟草业已培育了玉溪卷烟厂、上海卷烟厂等一批优势大企业，但是由于中国对烟草进口长期实行较为严格的准入限制，中国烟草的外贸依存度一直偏低。

记者从国家烟草专卖局经济研究所了解到，中国是世界烟草第一大国，现阶段常年吸烟人口约占世界总吸烟人口的25%，总数高达3.1亿人之多。从1995-1999年中国平均每年收购烟叶220万吨，生产卷烟3380万箱(1箱=5万支)。平均而言，中国每年的烟叶生产量约占世界总量的35%，卷烟产销量约占世界总量的32%。近年来，中国的吸烟人口数、烟叶收购量及卷烟产销量等都稳居世界第一位。

对中国这样一个拥有众多吸烟人口和庞大生产规模的烟草大国而言，烟草业在国民经济中的重要地位也是不言而喻的。1999年，中国烟草业共实现工商利税989亿元，相当于国家财政总收入的10%，烟草行业向国家提供的税收总额已连续13年高居国民经济各产业之首。总体而论，中国烟草业现阶段已形成相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系，并且培育了玉溪卷烟厂、上海卷烟厂、长沙卷烟厂等一批技术装备达国际先进水平、产品也有一定市场竞争力的优势大企业。

然而，由于中国对烟草进口长期实行较为严格的限制(同时也必然造成出口受限)，结果使得中国烟草的外贸依存度一直偏低。从1995-1999年，中国烟叶进出口总量占国内收购量的比重平均只有4.5%，卷烟进出口总量占国内生产量的比重平均只有0.8%。而在国际烟草出口市场上，中国烟叶出口总量仅占世界出口总量的3.5%，卷烟出口总量只占世界出口总量的1.8%。可以看出，中国烟草的发展基本上是依靠国内市场实现的，这与世界烟草第一大国的身份很不相称，也难以顺应世界经济一体化趋势日益增强的国际潮流。

繁荣背后有隐忧

物流成本管控存在问题的原因分析

一是部分烟草商业企业物流成本控制认识不到位。部分烟草企业的管理者往往仅注重物流成本控制中的某些方面,缺乏整体的物流成本控制意识;部分烟草商业企业管理者将物流成本管控置于附属地位,未能充分发挥烟草企业物流成本管控的运作与作用。二是部分烟草商业企业对物流成本管理控制措施不到位。三是部分物流项目建设前瞻性不强,无法满足实际需求,导致重复建设或潜在重复建设。四是烟草物流管理现代化程度不高,分拣作业劳动力密集度过大。

加强烟草商业企业物流成本控制的对策

(一)正确全面认识物流成本内涵、树立成本竞争意识物流成本内涵是指对企业的产品进行实物的包装与装卸、储存、流通加工以及配送处理等环节所花费的人财物的总和。物流成本的内容组成如(表1):烟草企业应正确认识物流的成本内涵,高度重视物流成本费用的控制、树立成本竞争意识;要充分挖掘自身的优势、充分发挥协同效应,统筹兼顾有效降低烟草商业企业的物流成本,确保烟草物流的配送工作朝着优质、高效、低成本方向发展,更好地实现企业的综合效益。企业的物流管理者应积极转变思想与观念,进一步强化市场忧患意识,提高创新及成本的竞争能力。正确、全面地理解物流成本本质的特点和规律,对于提高企业对物流成本管控能力及企业的经济效益都有很大的助益。

(二)建立三种体系,强化物流成本控制执行力一是制订、完善物流成本定额标准,建立科学的物流定额体系。定额标准对物流成本控制起着十分重要的作用。物流定额标准不科学,不但影响物流成本分析,更重要的是影响物流成本控制和考核。为此企业应加强物流开支的历史数据分析研究,并综合实际情况制订出物流车辆油耗及修理、运输费用、装卸费、电话费、差旅费、分拣费、仓储费、包装费等各物流环节的定额开支标准,完善物流与人挂钩费用、与车挂钩费用、与卷烟业务量挂钩费用的定额标准。通过建立和完善物流定额标准,实现物流成本精细型管理控制。二是设立、完善物流管理对标指标,探索物流对标体系。物流对标是一个不断地和竞争对手及行业中最优秀的公司比较实力、衡量差距的过程。烟草商业企业根据行业特点和自身管理需求,从物流角度可设立单箱物流费用、物流费用占卷烟收入比重、单箱分拣费用、单箱仓储费用、单箱配送费用、单箱物流综合管理费用、单箱包装费、卷烟实物损耗率、百公里送货车油耗、万公里车辆维护修理费等作为物流管理对标指标。烟草商业企业除按国家烟草总公司统一规范的物流成本费用明细核算外,还应分环节、分车辆、分配送线路等准确核算物流成本,从而为物流对标指标的准确分析提供依据。基层烟草商业企业应根据自身实际情况和管理薄弱环节,针对性选择某些指标积极开展物流对标工作,查找短板、查找差距、分析原因、提高出解决短板的具体措施,不断缩少同标杆的距离、进而接近标杆、达到标杆、超越标杆,利用标杆管理建立物流对标体系,有效提高烟草物流管理水平。三是将物流成本与预算管理相结合、建立物流绩效考核评价体系。其一可将物流成本控制及其预算执行情况与物流部门的中心工作一同纳入部门绩效工资考核体系,与工资挂钩,增强物流成本控制约束力。其二可将物流成本控制、物流预算执行情况、物流标杆情况纳入企业年度目标管理考核,与评优、评先加分项目挂钩;

(三)建立物流信息系统控制平台、提升物流管理的信息化水平近几年来,随着管理精细化需求的不断增强,信息化管理越来越成为提高效率和提升决策水平的重要支撑。烟草商业企业通过信息管理平台可以建立物流成本的动态控制模型,实现四方面优化管理。一是合理配置有效货源并科学投放,优化物流机会成本控制、保持最佳库存;二是根据每天的送货量和不同型号的车载量,优化送货车日常动态调度、节约车次降低送货成本;三是实行跨县、跨区配送,优化整合配送线路、提高配送效率。四是优化物流资源效配置,整合卷烟、烟叶等资源,实现了一体化的运营。

编者按：本文主要从自觉运用科学发展观指导草业事业发展；以科学发展观审视草原生态建设与草牧产业发展；以科学发展观推进草原生态建设和草牧业发展进行论述。其中，主要包括：发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点、剖析草地资源属性和生产模式的突出矛盾、草地资源自我更新能力的有限性天然草地植物凭借其多种方式的自我再生能力、草地资源生产力季节不平衡与牲畜需求不平衡的严重性、充分发挥草地资源多样性、多功能、多转化阶的优势潜力、依据科学发展观对草原牧业给予客观定位农业是弱质产业、明确主攻方向、退牧还草、退耕还草、人工饲草料基地建设、牧区水利工程建设目标是为草地生态建设、草牧产业发展提供水资源保障、完善牧民定居工程重点是在已有基础上巩固、提高等，具体请详见。

论文摘要：以科学发展观剖析草地资源属性和生产模式的突出矛盾，进一步认识草地资源和草产业的本质与优势，把形成新的草地利用配置体系、新的人工饲草料生产体系、新的现代草牧业经营体系和提高生态、经济、社会效益作为主攻方向，因地制宜地制定实施方案，推进现有规划、工程项目更趋完善，得到国家更大的支持，使之更见成效。

论文关键词：科学发展观草地资源属性生产模式草地经营体系实施方案

l自觉运用科学发展观指导草业事业发展

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，核心内容是：坚持以人为本，人与自然和谐发展，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。

新世纪之初国家一系列草原法制、政策的颁布和工程项目的加强，把我国草原生态建设和草牧产业发展推进到历史新阶段。根据科学发展观的启示和要求，在认识上和发展道路、模式、战略上进行再审视，抓紧国家突出调整的新机遇以及正在编制的中长期科技发展规划和将编制的“十一、五”计划的时机，着力再推进我国草原生态建设和草牧产业的发展。

德风立企。“地势坤，君子以厚德载物。”徐州烟草近三十年的实践证明，德风是徐烟的生存发展之道。“德风立企”既有根深蒂固的文化传承，更因时代的变迁、文化的进步增添了许多新的内涵。正风稳企。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”各级领导干部身体力行讲正气，树立榜样鼓正气，群策群力扬正气，才会在企业内外形成一股良好的风气，从而使徐州烟草商业系统在践行“两个至上”，报效国家、回馈社会、服务客户的实际行动中，始终充溢着活力四射的蓬勃朝气、勇往直前的昂扬锐气、光芒万丈的浩然正气，展示出了无比卓绝的风姿。雄风强企。“强者为尊应让我，英雄只此敢争先”。面对国内外烟草行业竞争激烈的形势，在专卖打假破网日趋艰难的历程中，雄风正是徐州烟草求生存、谋发展、强企兴业所应当具备的奋发图强、追求卓越的风采。清风正企。“不要人夸颜色好，只留清气在人间。”清风正企，就是按照“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的要求，教育、引导和监督广大员工特别是党员干部自觉接受清风的洗礼，在日常工作和生活中，始终牢记“清廉”二字。和风兴企。徐州烟草商业系统大风文化中的，“和风”既体现了全党构建和谐社会的指导思想，又体现了江苏烟草商业系统的文化理念，更体现了徐州精神以及徐州烟草商业系统所倡导的文化风尚。儒家尚正气，道家尚清气，释家尚和气，而德风、雄风、正风、清风、和风却积聚了中华文化的精气。文明的核心是和谐，和谐的基石在于发展，传承文明、再创宏图永远没有休止符，只有经过今天的不懈努力与奋斗，才能把历史的精髓、昨天的辉煌发扬光大。

构建文化架构体系徐州烟草商业系统企业文化架构体系凸显特色、富有个性，重点设计了“大风”理念架构体系。整个体系由“文化定位”和“文化理念”两大模块构成。根据《中国烟草企业文化建设纲要》和《江苏烟草商业系统企业文化建设实施意见》关于“坚持全系统企业价值观、核心理念和企业标识统一”的要求，核心理念为徐州烟草商业系统企业文化理念架构体系的重要组成部分，是整个“大风”文化架构体系建设的核心要素和思想基础。徐烟理念是徐州烟草商业系统根据行业和省局（公司）提出的整体价值取向及其时代要求，由徐烟愿景、徐烟目标、徐烟哲学、徐烟精神、徐烟作风、徐烟宗旨以及徐烟用人理念和徐烟管理理念等八个部分构成。员工理念是徐烟理念内化于员工心中的自觉意识，徐州烟草商业系统的员工理念以“健康、智慧、理性、激情”为核心，由员工的四种心态、五种精神、六种情感和十种意识构成。“文化定位”确立了“文化理念”的个性；“文化理念”丰富了“文化定位”的内涵。“大风”的文化定位则象征着一面凝聚着古老彭城文明、又承载着现代徐州希望的精神之旗，势必引领全系统广大员工把科学发展的大旗举得更高，把和谐发展的步子迈得更实，把祥和文明的风尚营造得更浓，奋力谱写责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的宏伟篇章！

促进文化落地生根恩格斯曾经指出：“文化是人类特有的现象和符号系统，文化就是人化、人的对象化或对象的人化。”因此，在构建“大风”文化过程中，我们始终坚持以人为本，以文化人，并紧紧围绕一个“风”字，加强文化载体建设，加大文化宣贯力度，开展各类文化活动，丰富职工文化生活，不断营造“大风”氛围，促进了“大风”文化的落地生根。2009年拍摄了《大风歌再起—徐州烟草商业系统三个文明建设掠影》企业宣传片，编辑印发了《徐州市烟草专卖局（公司）企业文化手册》、《风雨同舟—企业文化论文集》、《烟语风歌—企业文化作品集》和《光风霁月—企业文化故事集》等文化建设系列丛书。2010年，进一步加强了企业文化载体建设，不断推进文化建设上水平、创一流。硬件上我们在市、县两级局分别建立企业文化中心和企业文化室。制定了建设方案，明确了指导思想，强调了基本功能，提出了设计要求，细化了推进步骤，并围绕“大风歌起.文化架构”、“春风雨露.领导关怀”、“雄风英姿.专卖管理”、“和风拂面.服务营销”、“金风送爽.现代物流”、“德风劲吹.队伍建设”、“清风正气.党风廉政”、“光风霁月.社会责任”以及“乘风远航.企业荣誉”等九个篇章，通过动静有序、繁简相宜的声像、图文演绎，充分展示了企业文化建设成果，从而使文化中心真正成为培训企业员工的教育场所、介绍企业情况的操作平台、弘扬企业精神的文化阵地、展示企业风貌的形象窗口、宣传企业文化的有效载体。在此基础上，组建了“春风”宣传报道兴趣小组、“夏雨”文学创作兴趣小组、“金风”书画摄影兴趣小组、“玉露”读书演讲兴趣小组以及“大学生”科技创新兴趣小组；开通了“风信子”短信亲情问候平台；设定了上下班音诗彩铃；并以“烟语风歌谱新篇”为主题，在全系统组织开展了“大风印象——我爱我家”员工书画摄影作品展、“大风歌魂——我心中的徐烟”文化理念征文演讲、“大风烟韵——首届职工文艺汇演”、《徐烟之歌》歌词征集以及“2010年度大学生工作论坛”和“扶贫济困、助残敬老”、“建功立业献社会，艰苦奋斗爱徐烟”志愿者服务等企业文化系列活动。生动活泼的形式和丰富多彩的内容，营造了企业文化建设氛围，树立了企业形象，展示了企业风采，丰富了职工生活，激发了员工的劳动热情和创造活力，从而为增强企业的凝聚力和战斗力，满足员工自我实现的精神需求，促进员工之间的沟通、交流和认知，增进员工之间的友情、理解和信任，真正使“大风”文化理念内化于心、外化于行、固化于制、显化与表创造了良好的环境。

“十一五”以来，徐州烟草商业系统以科学发展观为指针，解放思想，与时俱进，通过积极构建“大风”文化，不断推进“三大战略”，促进了各项工作协调发展，经济运行质量不断提高，专卖打假破网捷报频传，物流中心建设成绩斐然，全国网建现场会成功召开，企业内部管理扎实有力，信息化建设成效明显，三个文明建设齐头并进，企业综合实力显著增强，市局（公司）先后获得江苏省烟草专卖局（公司）系统先进集体、全省卷烟打假特殊贡献奖、全市依法行政先进单位、先进基层党组织以及学习型企业和省级文明行业等荣誉称号，企业内部政通人和，外部形象不断提升，全系统呈现出同心同向、共建共享的和谐氛围。实践使我们深刻认识到，企业文化既是企业综合实力的体现，也是知识形态的生产力转化为物质形态生产力的源泉。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须加强企业文化建设，树立“用文化管企业”“、以文化兴企业”的理念，只有不断提高企业的创新力、形象力和核心竞争力，才能够实现企业跨越式的发展。

加强企业文化建设必须领导重视，带头参与。企业文化作为组织文化是领导文化、团队文化和个人文化的总和，其中领导者的特殊地位决定了领导文化在整个组织文化中的主导作用。因此，只有各级领导特别是主要领导大力倡导、身体力行、言行一致、表里如一，真正成为企业文化的倡导者、组织者、创新者和践行者，努力营造企业有生气、服务有名气、领导有正气、职工有士气的发展环境，才能够保证企业文化建设有声有色、富有成效。

加强企业文化建设必须以人为本、以文化人。人是企业的第一资源，又是企业文化建设的主体，既然文化是“人的对象化”或“对象的人化”，那么，企业文化建设就必须以人为本、以文化人。这就需要我们尊重人格、尊重劳动、尊重知识、尊重创造，并以员工喜闻乐见的形式，教育、启发和引导他们在开动脑筋、挖掘智慧、主动实践、积极参与的过程中了解企业的文化，认同企业的理念。同时要创造一切条件不断满足员工的需要，让他们时刻看到、听到、感悟到文化的存在，受到文化的熏陶，升华人生的境界。并通过集思广益，群策群力，使企业文化始终闪耀出人性化、人情化和人格化的光芒，促使员工价值体现与企业蓬勃发展的有机统一，实现报效祖国、服务社会、关爱员工的和谐一致。

烟草业是一个高税收行业，有人称之为“暴利”行业，同时又是国家管制的行业。任何一个地方的烟厂，哪怕是一个小烟厂，都可能会对该地方的财政产生举足轻重的影响。因此，有关烟草的话题一直都颇为敏感，入世后我国烟草业如何面对“遵守国际规则，逐步开放市场”的承诺也将是一个不容回避的现实问题。日前有报道称，烟草企业过半亏损，并提出“专卖制度何时废除？”由此引起了记者的关注。烟草企业为何过半亏损？面对WTO，烟草行业如何应对？专卖制度废除是否有时？

税改导致产品结构变化亏损增加

据向国家烟草专卖局了解，1—9月全行业实现工商税利943.2亿元，比去年同期的813.0亿元增长16%。其中有14个省增长幅度超过30%，有6个省增幅超过50%。然而，与其伴生的却是工业企业亏损面及亏损额增加，产品亏损严重。1—9月亏损工业企业46户，比去年增加14户，亏损额8.7亿元，同比增加2.9亿元。

造成上述状况的原因，国家烟草专卖局分析认为，这与今年6月出台的税改有关。受税改影响，今年工业利润增加明显，商业利润下降幅度较大，经济效益总体水平保持增长。税改对行业的影响，主要导致产品结构上的变化。首先是生产结构上调，其次是部分原四、五类烟提高出厂价，第三是原四类烟因计税价发生变动导致统计结构变化。大部分省份为消化税改影响，均上调生产档次，致使四类烟产量下降，市场供应趋紧。从生产牌号规格的亏损情况看。7—9月一类烟亏损33个，占一类烟生产规格的9.3%；二类烟亏损56个，占二类烟生产规格的18.8%；三类烟亏损228个，占三类烟生产规格的48.3%；四类烟亏损291个，占四类烟生产规格的73.1%，亏损总数占生产总数的41.6%，1／3以上的产品处于亏损状态。其中，过去产品结构处于较低的省份受税改影响较大，天津、辽宁等6省出现利润下降或亏损。同时，全国产烟大省和全国名优卷烟生产区，发展趋势也不容乐观。

现有烟草体制面临WTO挑战

外经贸部首席谈判龙永图近日一再声称，加入WTO后，中国政府将会遵守自己的承诺，即“遵守国际规则和逐步开放市场”，因为中国政府是一个守信用和负责任的政府。毫无疑问，根据国际规则，我国的烟草行业将面临着如何从垄断、封闭的管理体制，走向统一、开放的国际市场的问题。

摘要本报告通过深入分析、研究WTO《贸易技术壁垒协议》，结合烟草国际贸易的实际情况，提出了我国加入WTO后，烟草贸易技术壁垒的设置角度、设置方向及相应的设置条款。在认真分析烟草贸易技术壁垒对云南烟草发展将产生的积极推动作用后，明确了提高企业综合素质和产品核心竞争力是我国烟草行业迎接WTO挑战的根本，提出了如何利用烟草贸易技术壁垒的相关建议。

关键词WTO技术壁垒云南烟草

WTO各成员国制定《贸易技术壁垒协议》的目的是：推动国际标准和合格评定制度的发展，提高生产效率，促进国际贸易，确保技术法规和技术标准不会给国际贸易造成障碍。

一、什么是贸易技术壁垒

（一）贸易技术壁垒简介

技术壁垒是非关税壁垒的主要方面，主要由技术法规和技术标准组成。技术壁垒产生的原因是世界各国为了限制进口，保护本国利益，借助本国文化背景、生活习俗、价值观念的不同和科技发展水平的差异，从维护人体的健康、安全及环境保护等方面出发，制定各种切合本国利益的技术法规和技术标准作为检验进口商品的标准；贸易技术壁垒构筑的目的是保护本国市场，限制外国产品的输入；技术壁垒的作用对象是进口产品；技术壁垒的根本作用机制是控制进口产品的价格和数量，即当产品超越技术壁垒时，因改造产品导致成本上升，此时，进口产品的价格比较优势削弱，技术壁垒表现为价格控制机制，当进口国用本国的技术法规或技术标准检验进口产品时，限制不符合标准产品的进入，数量控制发生作用。

当前我国烟草行业的发展受到了一些挑战，如经济体系全球化、特殊行业的环境变化、政府条文落实影响等。这就促使我国烟草企业需要做足“内功”，加强内部管理，适应自身以外的非可控因素的变化，把高质量的产品和服务提供给消费者，同时也把国外的一些烟草商业品牌对我国烟草市场的影响降到最低，并且还可以与世界接轨，在合适的时机进入到国际市场中去，增加我国的财政收入。到目前为止，我国的烟草公司已经存在了30年左右，在这几十年中，烟草公司内部的财务审计制度几经变化，但总是处于可有可无的位置，被重视程度一直不高，致使整个烟草公司的销售链也遭受到了一些影响。为了使烟草公司走可持续化发展的路线并形成经营上的良性循环，财务审计制度的重新整合和管理上的加强已经刻不容缓。

一、烟草行业内部财务审计问题现状分析

第一，公司内部财务审计机构设置规范性不强。当前大多数烟草公司的财务审计机构的类型共有三种：一是财务科与审计科联合办公；二是审计科与监察科共同办公；三是审计科作为独立科室单独办公。这些多种办公现象导致的结果就是财务审计的机构设置不够规范。只有财务审计部门独立出来并且给予其特定的职能才能发挥它客观公正的作用。财务科与审计科联合办公的结果必然导致两个科室之间职权分散，互相监督没有可靠性，并且这种做法本身就自相矛盾；财务与监察科联合办公对于其工作性质本身就存在着先天的不足，由于其两个科室的职能不同，在进行同一项工作时很难形成默契；而审计科作为单独的行使职能的科室无形当中存在着巨大的压力，从过去的历史情况来看，每一次机构内部改革中审计部门都要经历频繁的变更和重组，从国家行政机关部门的对应上，国家调控部门和省级烟草管理局都没有单独设立审计管理部门，导致公司内部的审计科室人员像“水中的花朵”，虽表面有着行使职权的框架，但工作起来有着飘渺不定的感觉，主观能动性受到了限制，得过且过的工作状态一直没有得到改观，不能给人在其位谋其职的感觉。

第二，公司内部财务审计部门的综合素质较低。烟草公司内部的财务审计工作人员从组成上来讲，大多是在会计工作岗位转行过来的，还有一部分是没有此方面工作经历的人员滥竽充数。加上现在财务专业知识日新月异的发展和更新，计算机的应用也逐渐专业化，一般的财务审计人员很难应付，更不能履行其应有的职能。目前财会电算化也正在各个领域普及开来，烟草行业更加需要在这个方面投入人力，但能做到“知人善用”的公司少之又少。这些现实情况综合起来，使得财务审计工作尤其是经济责任审计方面的工作不能很好地完成，财务审计的数据已经不能成为评价某个烟草企业运作好坏的标准，本来具有权威说服力的数据，由于受到非专业因素的干扰，变得难以服众，使得这些数据失去了权威性和公正性。

第三，公司内部财务审计的范围太小。同样因为公司内部审计人员的专业化程度不足，只能片面地做单一类型的工作，造成了整个公司财务审计的范围过小。只是局限在公司必要的财务审计中的几个项目上，如财务收支、任期经济责任等，其他一些重要的审计项目，如公司内部控制、公司的建设评价等，都没有能力进行审计。有的项目需要有能力胜任的专业审计人员，如基建项目、维修费用等，对财务审计人员的要求是对投资项目基本理论和内部审计流程更为专业，可现实情况表明，这样的人才只是憧憬，虽然有的烟草企业把这些项目列入了规划，但没有专业知识的支持，这样的规划只是徒劳，既浪费了经费又使一些必审项目遭受不必要的影响。

第四，财务审计的方法没有标准，流程不够规范。一套规范的标准对一个公司而言是非常必要的，但目前绝大多数烟草公司都没有规范的财务审计标准，这套标准要求从审计指示下达，到审计响应，然后书面规划，再到审计意见审批，最后形成审计报告和审计档案，在此过程中仅仅依靠感觉和经验办事是行不通的，规范化和制度化的形成才是最重要的，但目前离此流程规范相去甚远。