草案范文10篇

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县**年财政预算执行情况和**年财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、**年财政预算执行情况

**年，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署和县十四届人大六次会议的有关决定决议，积极组织收入，充分发挥财政职能作用，圆满完成财政收支预算和各项目标任务。

**年全县完成财政总收入21002万元，比上年增加3217万元，增长18.09%。其中地方一般预算收入完成14654万元，比上年增加2114万元，增长16.86%；上划中央增值税、消费税完成4488万元，比上年增加863万元，增长23.81%；上划所得税完成1860万元，比上年增加240万元，增长14.81%。国税完成7459万元，比上年增加1453万元，增长24.19%；地税完成4965万元，比上年增加895万元，增长21.99%；财政完成8578万元，比上年增加869万元，增长11.27%。

**年全县完成财政总支出73680万元，其中地方一般预算支出71708万元，完成调整预算的89%，比上年增加18880万元，增长35.73%；上解支出1972万元。

我受市人民政府委托，向大会报告汕尾市*年预算执行情况和*年预算草案，请予审议。*年预算执行情况。

*年，全市各级政府和财政部门认真实践“三个代表”重要思想，在中共汕尾市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，按照市第四届人民代表大会第二次会议审议通过的预算，充分发挥财政部门职能作用，执行稳健的财政政策；强化税收征管，努力组织财政收入；优化财政支出结构，加强财政监督，保证重点支出的需要；坚持依法理财，大力推进财政改革和制度创新，提高财政收支管理效益；加强队伍建设，不断提高财政管理水平，经过努力，较好地完成了市四届人大二次会议通过的预算收支计划和各项工作任务，有效地保证了我市改革、发展和稳定的基本需要，有力地促进了我市经济社会的健康发展。

一、全市预算执行情况

*年，全市地方财政一般预算收入完成70948万元，为市代编年度预算63406万元的111.89%，比上年增收15460万元（按可比口径计算，下同），增长27.86%，其中：市级完成16609万元，市城区完成7369万元，陆丰市完成19672万元，海丰县完成*8万元，陆河县完成4939万元，红海湾开发区完成1403万元，华侨管理区完成888万元。全市地方财政一般预算收入，加上税收返还、各项补助和调入资金、上年结转、结余等，收入总计254173万元。

*年，全市地方财政一般预算支出完成*06万元，完成市代编年度预算119190万元的168.22%，比上年增支34361万元，增长20.68%，加上解支出2153万元，加增设预算周转金、国债转贷资金结余等，支出总计203946万元。

全市财政收支相抵，结转结余50227万元，其中:净结余2217万元，财政收支平衡，略有结余（主要收支项目详见附件一）。

召开国民大会制定宪法，是孙中山的遗训。国民党完成北伐后，于1929年三大时宣布中国进入训政时期，国民政府制定并颁布了《中华民国训政时期约法》。受国内外局势的影响，1932年底，国民党确定继续进行宪政准备工作，于1933年1月成立了宪法草案起草委员会(以下简称宪草委员会)。美国密西根大学法学博士、著名法学家吴经熊受命负责起草初稿，于1933年6月初完成《中华民国宪法草案初稿试拟稿》(以下简称《吴稿》)。《吴稿》分为“总则”、“民族”、“民权”、“民生”、“宪法之保障”五编(篇)，共214条。其中，“民族”编开启了“各民族一律平等”、“中华民族”概念入宪的先河，反映了一战后列国宪法、民族主义对民国制宪的巨大影响，是近代中国知识与制度体系转型的重要内容。

一、宪法草案以三民主义分编的初步确定

1933年1月，孙科就任立法院院长。就职伊始，即罗致专家40人，成立宪草委员会，自兼委员长，以张知本、吴经熊任副委员长。［1］依三民主义精神立法，为国民政府的主要任务。在讨论宪草委员会组织规程时，第一种分组意见即受三民主义的影响，以为将来的宪法，一定不能离开三民主义，所以主张分为五组，以便研究。一为民族组，研究关于国体、领土、主权等之问题;二为民权组，研究关于人民行使四权和民权保障之问题;三为民生组，研究关于国民生计之问题;四五两组研究关于中央和地方的政制之问题。［2］(P．92)这一意见当时虽然没有被采纳，但其影响不可低估。1933年2月9日下午，宪草委员会召开第一次会议，讨论到宪法草案起草程序，议决交副委员长张知本、吴经熊，委员焦易堂、傅秉常、吴尚鹰、马寅初、陈肇英审查，由张知本召集。［3］11日，有报道称，宪法起草委员会某委员谈到，起草宪法程序，究以何者为先决问题，正在会商中，现有大部分委员主张以三民主义为宪法最高范围，全部宪法，分为民族、民权、民生三章，外交、土地、经济等列入民族章内，政权、制度等列入民权章内，有关民生问题列入民生章内。此种主张，最近当可决定。［4］16日，宪草委员会开第二次会议，指定副委员长张知本、吴经熊及委员傅秉常担任宪法草案初稿主稿委员，并议决将孙科提出的根据三民主义研究宪法草案内容建议案，交原审查委员会审查。［5］审查结果虽不得而知，但孙科的主张很明确:根据我们特有的国情和时代的需要，我们所需要的宪法，是以三民主义为依归的五权宪法。［6］3月间，周一志、钟天心、邓公玄等委员在一次小组会议上提出一个宪法草案纲目的提案，内容包括基本原则、民族篇、民权篇、民生篇、附则。民族篇包含:(1)国体之规定，(2)主权之规定，(3)国土之规定，(4)国旗之规定，(5)国内各民族间关系之规定，(6)对外关系基本原则之规定，(7)其他。他们认为，五权宪法不但可以有它特殊的内容，还可以很自然地以三民主义为经，五权制度为纬，自成一种形式与体系。［6］根据这个提案，小组会议决将宪法草案分为民族、民权、民生三篇。4月21日，审查委员会开会。关于宪法编制问题，采纳了周一志、钟天心、邓公玄等委员在小组会上提出的建议，将宪法分为民族、民权、民生三篇，但详细节目由主稿人斟酌。［2］(P．197－200)三位委员所拟提案，应该说代表了以孙科为首的再造派的主张。1927年后，在孙科周围，原先的“太子派”逐渐产生分化，傅秉常、马超俊等继续追随孙科，吴铁城则投靠了。此时，又有一批青年国民党员，包括梁寒操、钟天心、王昆仑、谌小岑、周一志等，因对国民党内的现状不满而同情孙科的政治主张。在这部分人中，有人曾奉胡汉民为政治领袖，以后由于胡汉民离职，原先拥胡的人均转向拥孙。这些人参加了由孙科支持创办的《再造旬刊》的编撰工作，并在政治上积极支持孙科，因此人们习惯上把这个围绕孙科的圈子称为“再造派”［7］(P．74)。国民党成立非常会议及两广国民政府时期，钟天心为宣传部主任秘书及市政府秘书，周一志为非常会议秘书而被派赴上海秘密工作。邓公玄1928年春获斯坦福大学政治学硕士学位，适孙科由欧赴美，力邀其同轮归国，邓遂携眷与孙科偕行返沪。孙科膺任铁道部部长新命，初派邓为秘书兼机要科长，旋孙科兼任交通大学校长，邓又迁调交通大学训育主任。1929年3月，孙科出席中国国民党第三次全国代表大会，邓又调回铁道部任秘书兼编译科科长。1932年，孙科赴粤，邓随行，被聘为国立中山大学教授。迨九一八事变，宁粤合作，孙科又偕邓返沪至京，出席国民党第四次全国代表大会。1932年的“集中国力、挽救危亡”案，就是在钟天心、周一志等人奔走下，孙科约集一些在沪国民党中央委员提出来的。“孙科以政治主张被接纳为理由，于一九三三年初到南京就任立法院长;我们几个朋友都当了立法委员。立法院负起草宪法的责任……我们……也是起草委员。”［8］(P．139)这里的“我们”，即包括钟天心、周一志和邓公玄。他们能成为立法委员和宪草委员会委员，都是靠孙科的提拔。当然，他们对三民主义的坚持与孙科应该是一致的，周一志甚至在国民党在大陆风雨飘摇之际，犹表示坚信三民主义，公开表达对国民政府的极度不满，宣称“对于三民主义的信仰，始终一贯”［9］，“至于政府挂羊头，卖狗肉，那是另一件事;有骨头的真信徒，并不因此而动摇信念。”［10］

二、宪草委员会研究原则时围绕宪法草案纲目

“民族篇”的争论1933年4月27日，宪草委员会开第十二次会议，在大会讨论时，以三民主义分篇引起许多反对的议论。主要的反对意见有三种，其中第二种反对意见是根据民族问题而来。据吴经熊、金鸣盛所述，程中行反对的理由是:“民族问题如果在宪法里边详细规定起来，会发生很大的毛病。就是可以予野心国家阴谋的口实，也就是所谓投鼠忌器了。像现在的满洲国，也是这个问题。新疆、西藏、蒙古等地方，现在的情形，是不是这个问题呢?我们在这种环境之下，民族问题以不提为妙。一提之后，一定会发生许多问题，所以对于宪法的编制，反对以民族、民权、民生来分篇。而最大理由也是在于民族问题。”［2］(P．200－201)楼桐荪反对的理由是:“民族二字，摆在宪法当中，恐怕没有这种常例。总理的三民主义讲的很好。但因为这个，就将三民主义在宪法上标出来，则不十分妥当。总理遗教中所讲美国民族同化成一国家，德国民族同化成一国家，而我们成一民族的国家，并不是认为国家内有许多民族。是希望由许多民族同化，最后要成一个纯粹的民族。理论上事实上皆应如此的。总理在当时主张我们汉、满、蒙、回、藏同化为一族。国旗上不必显然表示。所以五色旗要分别五族来，总理并不赞成的。”［2］(P．201)焦易堂的理由则是:“总理所说的民族，是指世界弱小民族被压迫者而言，我满、蒙、回、藏的民族，未被压迫，他们还是当他们的喇嘛及皇帝。各方面问他们去主张什么，恐怕是没有这回事的。总理的主义，向来是王道的。如现以民族问题在宪法上提出来，虽然略略说了几句，将来恐怕发生很大的危险。不但国内生了问题，而在国外，也生了问题。国内人民一定要责备我们不应该如此规定的。”［2］(P．201)第三种反对意见是根据逻辑而来。陈茹玄说:“想用民族、民权、民生来分篇，总觉得里面有点不能尽合于逻辑的地方……其次就是所说过的主权在民。而主权之规定，又在民族里边……还有一点小问题，如果在民族篇里要规定对外关系基本原则，对于国际公法承认有效，则发生问题;因为国际公法是否法律，还是一个问题。中国现在正要废除不平等条约，若在宪法里规定承认国际公法，恐怕绝对不是总理意思。总理遗嘱是要在最短期间废除不平等条约的，如在宪法里规定承认国际公法，是不啻作茧自缚了。”［2］(P．201－202)拥护以三民主义分篇者，如卫挺生说，“以为标明了民族篇，明白规定了民族间的关系，将引起民族问题，意思是大家不愿意民族间有问题，以为不提民族，民族问题似已解决了，我们若是观察过去的事实，可以知道这句话没有根据。民国成立二十年来，蒙古解决了没有?西藏解决了没有?都是还没有解决了。西北几省还常常有回族问题发生，这都是事实。在外国，常常有人观察中国的情形，而问你们对于少数民族有怎样保障?如果没有保障，将来还是要发生问题的。这是实在的话。一部分满洲民族已和内地同化了。一部分还是和内地人民生活不同。回民也是如此。一部分回民，他的生活习惯，一切的一切和内地人民完全不同。如果要免强的承认这个事实是和内地人民一样的待遇，终非决裂不可。从前开蒙古会议的时候，有人表示过，如果对于蒙古人不稍给他游牧生活，一定要他去开垦，将来要发生问题的。所以在宪法上对于少数民族应该给他相当保障才行。如果一点不提，恐怕不甚妥当。如果承认了这个问题，倒可以把此问题解决，否则会将问题扩大。爱尔兰所以发生问题，就是在此。瑞士由三个民族合成，能够相安无事，就是对于各个民族有相当承认的缘故。所以恐民族问题发生，而反对以三民分篇，殊不成为反对的理由。”［2］(P．203－204)以上正反两方的意见，经议决交主稿人参考。但最后仍决议按三民主义分篇，具体细目则由初稿人酌定。先由吴经熊将宪法初稿全文草俊，然后由主稿人开小组会议讨论一个月，再提交宪草委员会讨论。吴经熊对以三民主义分编是完全赞同的。参与其事者陈茹玄说:“此次宪法起草委员会讨论草案原则时，对于编制，尝有剧烈之辩难。初稿人则主张以总理之三民主义分编。并力持非如此则不敢负责起草。”［11］杨公达也提到，“就编制方法来说，当开会时，吴先生是以非党员的立场，极力主张以三民主义分编;可是大多数以党员立场，不以为然。”［12］吴经熊则自述:“宪法的编制，能够像小组会议的决定，以民族、民权、民生这样的分法，本席觉得起草条文时，可免遗漏，且容易进行，当然可以担任的，否则或有另外的分编法，本席总觉得恐无前面这样分法的便利，本席是不敢担负动笔的责任的。也只有请大家另推高明了”，“关于分三篇编制的方法，我们认为比较是最便利的。”［2］(P．198)吴还认为以三民主义分编是中国宪法的特点:“通常宪法意不外就政制与人民权利义务加以规定，即节制资本与平均地权，德宪法已有此种含义，今就民族、民权、民生等分篇，尚为他国所未有。”［13］吴经熊对三民主义与法律的关系有自己的看法，其赞成以三民主义分编并不是出于政治上的附和。1931年4月12日青年会学术演讲，吴经熊受邀作了题为《三民主义和法律》的演说，他说:“三民主义是我们的目标，法律是贯彻三民主义的一种工具。牠们是搭档码子。前者是目的，后者为方法。”［14］在演讲中他还分别讨论了法律对民族、民权、民生的贡献。关于法律和民族，他认为法律对于民族的贡献大致有三点:法律应尽量发扬民族精神，法律为取消领事裁判权及废除不平等条约的有力工具，法律可以改良民族。

三、“民族”编之内容

各位代表，同志们：

我受森村乡人民政府的委托，向大会报告我乡**年财政预算执行情况和**年财政预算草案。请代表们予以审议，并请各位领导和列席代表提出意见和建议。

一、**年财政预算执行情况

**年在乡党委政府的坚强领导和人大的依法监督下，在上级的关心指导和乡各部门的大力支持下，全乡上下认真贯彻、落实中央、省市县各项决策和部署，通过强化财税征管，优化支出结构，推进各项改革，加强财政监督，落实积极的财政政策等工作，努力克服政策性减收影响，齐心协力，扎实苦干，较好地完成了乡十五届人大五次会议通过的财政预算任务，促进了我乡经济和社会各项事业持续、稳定、健康发展，实现了财政收支平衡，并有节余的目标。

（一）收入方面情况：

农村税改后，取消了到户征收的农业两税，致使我乡财政税源严重短缺，我们在接到县下达全年财政任务55万元后，及时主动与国税、地税联系，深入企业、工地摸排税源，及时将任务分解落实到国地财三家和有关企业，做到早谋划早准备。通过努力，全年共完成财政任务62万元。其中：国税完成增值税10.7万元;地税完成营业税、所得税等工商税37.5万元；财政完成契税、耕地占用税计划生育社会抚育费土地罚款等13.8万元。

各位代表，同志们：

我受森村乡人民政府的委托，向大会报告我乡**年财政预算执行情况和2008年财政预算草案。请代表们予以审议，并请各位领导和列席代表提出意见和建议。

一、**年财政预算执行情况

**年在乡党委.政府的坚强领导和乡人大的依法监督下，在上级财政税务部门的关心指导和乡各部门各单位的大力支持下，全乡上下认真贯彻、落实中央、省市县各项财经政策，积极开展”三大建设推进年”活动,通过强化财税征管，优化支出结构，深化各项财政改革，加强财政监督，着力提高财政保障能力，落实积极的财政政策等工作，较好地完成了乡十六届人大一次会议通过的财政预算任务，促进了我乡经济和社会各项事业持续、稳定、健康发展，实现了财政收支平衡，并有节余的目标。

（一）收入方面情况：

**年县下达我乡全年财政任务65万元后，我们及时主动与国税、地税部门联系，深入企业、工地摸排税源，及时将任务分解落实到国地财三家和有关企业，做到早谋划早准备。通过努力，到年底国地财三家共完成财政任务65.5万元，超额完成全年财政任务。其中财政完成14万元，国税完成8万元，地税完成43.5万元。

**市第六届人民代表大会第一次会议审议了市财政局受市人民政府委托提出的《关于2006年全市和市本级预算执行情况及**年全市和市本级预算草案的报告》。计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2006年我市各级政府和财税部门贯彻落实科学发展观，认真执行市五届人大四次会议决议，坚持科学依法理财，深化财税改革，强化收入征管，优化支出结构，做了大量卓有成效的工作，有力促进了我市经济建设、事业发展和社会稳定。

根据2006年预算收支情况，预计全市和市本级财政均可实现收支平衡(见附表一)，全市和市本级政府性基金也完成收支计划，实现收支平衡(见附表二)。由于省与市县之间的财力结算有一个过程，全市和市本级最后的平衡结果待决算汇审后，再专题向市人大常委会报告。

2006年预算执行中的主要问题是：财政收支矛盾依然突出；财税监管的质量和财政资金的使用效益有待进一步提高；防范和化解财政风险任务较重等。对此，要予以高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的**年预算草案和报告(收支安排见附表三、四)，符合预算法等法律法规规定，贯彻了市委五届十二次全会和市第六次党代会的精神，体现了加快科学发展、构建和谐社会和建设现代化生态型滨湖大城市的要求。调整优化支出结构，着力支持社会事业发展和解决民生问题。预算草案和报告是可行的。计划预算审查委员会建议，同意《2006年全市和市本级预算执行情况及**年全市和市本级预算草案的报告》，批准**年市本级预算草案。

三、为做好今年的财政工作，促进我市经济又好又快发展，根据代表们的审议意见，计划预算审查委员会建议：

各位代表：

受市人民政府委托，现将**年全市和市本级预算执行情况及2008年全市和市本级预算草案提交大会审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于**年全市和市本级预算执行情况

**年，在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，我们以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大和省、市党代会精神，按照市六届人大一次会议的决议，紧紧围绕“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总要求，深入落实“三个三”工作措施，壮大财源基础，增强财政实力，优化支出结构，推进财税改革，提高管理水平，全市和市本级财政预算执行情况良好，收入超额完成任务，较好地保证了经济社会发展重点支出需要。

**年全市财政总收入汇总预算为105.53亿元，执行数为114.06亿元，完成预算的108.08%，比上年增长24.30%。全市地方财政收入汇总预算为57.26亿元，执行数为61.68亿元，完成预算的107.71%，增长23.87%。**年市本级财政总收入预算为50.21亿元，执行数为53.5亿元，完成预算的106.55%，增长22.53%。市本级地方财政收入预算为27.06亿元，执行数为28.93亿元，完成预算的106.89%，增长22.93%，按可比口径计算增长17.07%。

**年全市财政支出汇总预算为61.66亿元，执行数为68.82亿元，完成预算的111.61%，比上年增长21.93%。**年市本级支出预算为29亿元，由于超收财力增加安排支出和省财政补助增加，执行数为31.66亿元，比上年增长25.34%，按可比口径计算增长18.12%。按照现行财政体制计算，**年全市和市本级地方留用资金加上预计的省各项补助、上年结转、调入资金、结转下年支出款项等，收支相抵后，**年全市和市本级财政均可实现收支平衡。最后平衡结果待决算汇审后再专题向市人大常委会报告。

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告**省20**年财政预算执行情况和20**年财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

一、关于20**年财政预算执行情况

20**年，在省委的正确领导下，全省各族人民众志成城、共克时艰，夺取了抗震救灾的重大胜利，积极应对金融危机，全省经济总体上保持较快增长。在此基础上，各级财政部门认真按照省委“两个加快”的决策部署，努力克服地震灾害和经济下滑给财政工作带来的巨大困难，圆满完成了省人代会年初确定的收支预算任务，确保了灾后重建和扩大内需各项政策落实。

（一）全省财政预算变动及执行总体情况

省十一届人大一次会议审议通过的全省地方一般预算收入预算为954亿元，执行中未发生变动。根据快报统计，20**年全省地方一般预算收入完成1041.76亿元，为预算的1**.2%，剔除入库捐赠资金46.5亿元后完成995.26亿元，同口径增长18.93%。其中：税收收入完成732.02亿元，为预算的101.95%，同口径增长18.46%；非税收入完成3**.74亿元，为预算的131.26%，同口径增长20.27%。上划中央“两税”收入完成422.78亿元，为计划的100.**%，增长14.94%。上划中央所得税收入完成201.02亿元，为计划的1**.26%，增长24.26%。全省一般预算总收入完成1665.56亿元，同口径增长18.49%。全省财政经常性收入增长13%。

分赛区招商指导草案

一、利润来源点

1.市级分赛区授权

2.招商项目：

i.“全国咖啡商务形象大使大赛××省选拔赛”的总冠名、协办单位、单项奖冠名、唯一指定产品

ii.“全国酒吧商务形象大使大赛××省选拔赛”的总冠名、协办单位、单项奖冠名、唯一指定产品

一、强化征管、确保财政收入稳定增长

通过深入研究我镇近几年的收入发展趋势，对全镇主要工业企业、商贸企业、建筑和房地产业进行了一次全面的税源摸排调查，做到月月有安排，人人有担子、件件抓落实，大力协助、配合国税、地税、国土、房管等部门，依法强化征管，采取多种措施，严控细管，在抓好增值税、营业税、所得税等主体税种征管的同时，加强零星税源控管，做到应收尽收。

二、积极稳妥推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革

根据上级部门统一部署，按照“统一时间、统一方式、统一渠道，以及公开补贴项目，数额及政策依据”的总体要求，将财政补贴给农民的资金全部采用“一卡制”直接发放给农民，构建财政补贴农民资金发放的“绿色通道”，确保国家给农民的各项补贴资金安全、及时、高效地发放到户，全年共发放补贴农民资金364.9万元。

三、进一步贯彻落实新型农村合作医疗制度的改革

新型农村合作医疗工作是一项惠及百姓的德政工程，涉及面广，政策性强。按照合作医疗报销有关规定，全年共发放住院补偿963人次，补助金额987.1万元，门诊报销1521人次，2.8万元，为民提供优良服务。扎实做好**年筹资工作，通过多种形式向农民群众耐心、细致地宣传农村合作医疗制度。2008年全镇实际参保7250户，21839人，筹资入保金21.3万元，参保率达98.9%，名列全县前列。