财政增收范文10篇

[摘要]2002年初以来，我国宏观调控中的突出问题是财政收入增长放缓，政府支出增长过快，今后中央财政收支缺口有扩大趋势，预计2003年发行国债发行在上年5900多亿的基础上将继续增长。虽然2002年四季度各项税收增速加快，但2003年我国政府收支状况仍不容乐观。合理增加税收及其他公共收入，严格控制政府开支，是我国经济财政工作的重中之重。如果不尽快采取增收节支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我国财政形势将更为严峻，这对我国经济运行及政府宏观调控带来不利影响。解决财政增收问题和控制政府支出问题，是刻不容缓的任务。本文对财政专家和经济学者关于增收节支问题的观点和建议进行综述，供参考。

2002年初以来，我国宏观调控中的突出问题是财政收入增长放缓，政府支出增长过快，今后中央财政收支缺口有扩大趋势，预计2003年发行国债发行在上年5900多亿的基础上将继续增长。虽然2002年四季度各项税收增速加快，但2003年我国政府收支状况仍不容乐观。合理增加税收及其他公共收入，严格控制政府开支，是我国经济财政工作的重中之重。美国从1998财年到2001财年，连续四年出现财政盈余；2001财年联邦财政盈余918亿美元，折合成人民币约达7000多亿元。美国财政盈余同我国中央财政的收不抵支形成了反差。如果不尽快采取增收节支尤其是控制政府支出的有效措施，那么今后我国财政形势将更为严峻，这对我国经济运行及政府宏观调控带来不利影响。

解决财政增收问题和控制政府支出问题，是刻不容缓的任务。本文对财政专家和经济学者关于增收节支问题的观点和建议进行综述，供参考。

一、对财税增长放慢及政府增收问题的观点综述

关于2002年以来我国财政收入增长速度问题，一些专家学者有各自的看法。中国社会科学院刘国光认为这要全面、客观的分析。他指出，前几年财政收入增速大大高于GDP增速，年均在20%左右，有一部分是过头税，特别是对企业、农民的税费收缴存在部分“透支”，超越了经济增长特别是企业发展的承受能力，现在下降了一点，不是完全不合理的。刘国光强调，“对财政收入增长减速现象，要用全面、动态、辨证的眼光来看。要重视，但不宜夸大。”对于政府支出刚性导致赤字规模有可能过大的趋势，刘国光认为现阶段可以采取结构性调税措施，例如目前高收入者特别是一些富人的税负相对较轻，中介（包括媒介）环节的税负较轻，以及相对过剩型消费品关税较轻等，对这些群体和环节增加税收是必要的，有利于经济财政的健康发展。

中科院国情研究中心胡鞍钢认为，现阶段提高中央财力还有很大潜力，为此他提出两条建议措施。首先，政府应开征强制性的社会保障税。若把社会保障费改为社会保障税，从近期来看，中央财政收入占GDP的比重可提高2.5-3.0个百分点。其次，中央政府向国家赋予的特许机构征收特许权收入。他举出一些能增加财政收入的特许部门，如中央银行发行货币特许权；银行、证券、信托和保险经营特许权；发行有价证券和邮票等特许权；中央电视台全国电视播放特许权；电信公司使用国家无线电频道资源的特许权；销售烟酒特许权；销售成品油和加油站特许权。公开拍买这些经营特许权，其收益可归中央财政。

各市、县财政局：

今年以来，自然灾害频发，特别是四川汶川发生特大地震，不仅给人民生命财产造成重大损失，也加大了财政支出压力。为支持做好抗灾救灾和灾后恢复重建，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，根据党中央、国务院的部署，现就做好财政增收节支工作通知如下：

一、积极促进经济发展，切实强化收入征管

要坚决贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策，促进经济发展方式转变，推动经济又好又快发展。要认真做好新的企业所得税法、新的耕地占用税条例的贯彻落实工作。要依法强化税收征管，严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷骗税等违法活动。要继续加强非税收入征管，既要做到应收尽收，又要坚决禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为。要改进和完善非税收入管理模式，严格实行“收支两条线”管理，进一步推进非税收入纳入预算管理工作。切实落实支持汶川地震灾后恢复重建的各项税费和基金等减免政策。

二、大力压缩一般性开支，确保重点支出需要

要倡导厉行节约，勤俭办一切事业，大力压缩一般性财政支出，把资源更多地用于抗灾救灾和灾后恢复重建，用于解决群众生产生活困难，用于推动改革与促进经济社会发展。要进一步加大财政支出结构调整力度，严格控制行政开支，降低行政成本，减少会议、接待、差旅和公车使用等日常支出，压缩出国团组。要加强行政事业单位国有资产管理，严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。要强化预算控制，除党中央、国务院确定的项目、抗灾救灾和灾后恢复重建支出、法律规定增长的支出以及民生项目支出等重点支出外，原则上不再追加部门和单位的支出预算，要加强财政资金的监督管理，切实提高财政资金的使用效益。要继续支持农业和粮食生产，加大与老百姓生活密切相关领域的投入。承担对口支援任务的地方，要按照中央的统一部署，积极筹措资金支持灾区恢复重建。

“两高”公路的修建，是全县各族人民的一大喜事，是体现党和国家政策对贫困落后少数民族地区的一大精神支柱倾斜，体现着党的倍致关怀和温暖。但针对“两高”公路修通后，我县的财源建设，经济建设如何抓，抓什么？是摆在我们面前的一大主题。

是全国唯一的县，是一个以农业为主的极贫困县。由于历史的原因，县的经济起点低，经济总量小，企业效益不高，财源结合单一，且缺乏后劲，历年来，各种刚性支出又不断加大，财政收支矛盾更具突出。要改变这一被动局面，实现财政快速增长目标，缩小收支矛盾的压力，我们必须立足于地方现实，着眼于长远和未来，用大思路、大规划、谋划大产业、促进大发展，全方位加大财源建设力度，大力发展经济建设，促进财政增长，推动各项事业进步发展。

一、因地制宜，找准经济增长点，培植和壮大财源，努力开创财源建设新局面

把握财源建设，一定要因地制宜，结合实施，找准项目，大胆进取，办一个成一个，办一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序渐进，重点走好深加工产业，最终形成产业优势，实现地方税收，发挥规模效益。

1、以市场为导向，依托优势资源，壮大支柱财源。自然资源丰富，是我县的一大优势。以市场为导向，变资源优势为经济优势，是我县加快发展的根本途径，也是加强财源建设的必由之路。因此，要大力调整财源结构，培育好三大支柱财源。一是发展壮大以酒、茶、食品工业。继续保持我县九阡酒稳定增长，要立足提高质量和大批量生产，巩固和拓宽市场，走向全国。二是发展以水泥为主的建材工业。建材工业生产所需的能源、原材料，我县极为丰富，应加快水泥和新型建材的发展步伐。三是发展以电、煤为主的能源工业。依托现有天然优势，发展电力事业、开发煤炭，做到电、煤并举，协调发展，电、煤综合开发。使之上速度、上规模、上水平，为财政增收作出保障。

2、加快个体私营经济的发展，培植补充财源。对发展非国有经济采取在政治上给地位、政策上给优惠、权益上给保护、经营上给方便，在“三个有利于”的前提下，尽量为个体、私营上给予方便，在“三个有利于”的前提下，尽量为个体、私营经济创造一个极为宽松的生存环境和极大的发展空间；并依照全县经济的生产力布局，在产业、行业上给予积极引导，鼓励个体、私人兴办生产型、开发型、科技型、外向型、服务型企业。从各方面积极支持企业扩大生产规模，加强横向联系，规范内部管理，推进技术进步，提高产品质量和竞争能力，促使其尽快上水平、上规模、上档次，加快个体、私营经济发展步伐，为地方财政提供补充财源。

编者按：本文主要从完善财政支农机制，提高财政支出效率；发挥财政政策导向作用，促进农业结构调整；加大财政调控力度，支持农业产业化发展；调整农业基础设施财政投入机制，为农民增收提供基础和保障；加大农业科技教育的财政支持力度，发挥其在农民增收中的作用进行论述。其中，主要包括：财政支出的效率相当低下、搞好农业结构调整，优化资源配置、农业是弱质产业，投资收益率低、适当调整投入方向、完善投资体制、对项目建成后的管理职责和权限进行合理划分、拓展出口加工区功能，促进加工贸易转型升级、完善海关监管，推行贸易便利化等，具体请详见。

摘要：财政应积极调整支农政策的重点，完善支农机制，充分发挥财政政策的导向作用和协调作用，切实促进和保证农民增加收入。

关键词：财政政策：“三农”问题；农民增收

解决我国“三农”问题的关键是农民增收问题。而农民增收离不开财政的支持。解决农民增收问题必须完善财政体制。我国现行的财政支农机制存在许多不合理和不完善的地方，如财政支农管理体制不完善，财政支农重点不突出等，对农民增收产生了不利的影响。因此，如何完善财政政策机制，如何发挥财政政策的作用以增加农民收入，成为亟需解决的问题。

一、完善财政支农机制，提高财政支出效率

从目前财政支农的现状看，财政支出的效率相当低下。以农产品政策补贴支出（其中主要是粮食价格补贴和粮食风险基金等）为例，最终落到农民头上的实惠不足国家财政支出的50%.因此，要切实将增加农民收入落到实处，必须理顺和完善财政支农机制，提高财政支出效率，确保支农资金收到实效。一是理顺支农资金管理体制。目前支农资金分散，管理多头，政出多门，效益不高。为此，必须理顺各部门间的关系，明确财政管理各项支农资金的主体地位，设立隶属于各级财政部门的支农资金管理机构，将分散于各部门的资金统归其管理，集中使用，形成财政支农的强大优势，集中财力办大事。二是调整支出结构。我国财政农业支出60%至70%左右用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高；在农业建设资金中，用于大中型水利建设比重较大，而农民可直接受益的中小型基础设施建设比重较小；在农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，或没有财政立项支持，或缺乏足够的投入保障。三是提高财政支出管理效率。主要是应减少管理层次，降低管理成本，提高工作效率。一方面将中央财政支农资金的50%以基数加因素的办法下到省级，以增强省级支农的调控能力，降低基层向中央财政申报一般项目的机率。另一方面，省对基层的项目直接到县，减少中间环节，确保资金落实到位，同时给予县级充分的项目申报自主权，减少行政干预。另外，应构建支农资金绩效评价体系。财政部门要从项目申报开始，进行必要的调查研究和可行性论证，参与到事前、事中、事后的全过程中去，编制项目全程报告，对其进行跟踪问效，保证支农资金落到实处。

1．样本选取与研究数据为保证数据的统计口径和完善，本文选取1994年分税制改革后湖南统计年鉴1994~2010年各市州的财政收入和GDP数据。其中面板数据个体的编号代码如表1所示。湖南省各市州1994~2010年财政收入与GDP情况见图1、图2。从图中我们可以看出，1994~2010年湖南省各市州财政收入与GDP，各市州的财政收入随GDP的逐年增长而增长，即湖南财政增收与经济增长表现出正向相关的增长趋势，但是各市州的财政增收速度与GDP的增长速度并不一致，且可看出各市州的财政增收的幅度基本高于GDP的增长速度。2010年湖南各市州财政收入与产业结构情况见表2。并且由于各市州工业化进程不一，各市州的财政收入对经济增长的弹性即财政收入增长率与GDP增长率的比值随着各市州产业结构优化升级的程度不同而不同，即财政增收随经济增长的相对速度受各市州经济运行效率的影响。而财政增收随经济增长的相对速度越高的市州，其财政收入占GDP的比重就越高。例如长沙市和郴州市的新型工业化进程较快，第二产业的比重上升较快，其GDP的增长能带来更高速度的财政增收，财政收入占GDP的比重也相对较高；而益阳市的工业化进程相对稍慢，其第二产业比重上升较慢，其GDP的增长带来的财政增收速度较低，财政收入占GDP的比重就相对较低。2.模型的建立一般取财政收入与GDP的自然对数做回归分析来获得财政收入对GDP的弹性，研究财政增收与经济增长的关系，本文设立如下模型：1nFIit=αiβi1nGDPit+εit(i=1,2,…,1,4;t=1,2…,17)（1）其中：1nFI为地方财政收入的自然对数，1nGDP为GDP的自然对数。3．面板数据的单位根检验为防止包含时间序列数据的回归模型给出的结果是虚假的，面板数据模型在回归前应进行数据的平稳性检验。平稳性检验中常用的检验方法为单位根检验。EViews提供了六种单位根检验，不同根情形下的Im-Pesaran-Skin检验、Fisher-ADF检验和Fisher-PP检验，以及相同根情形下的LLC检验、Hadri检验和Breitung检验。不同根情形下的单位根检验方法允许面板数据中的各截面数据中的各截面序列具有不同的单位根过程，同根情形下的单位根检验方法则假设面板数据中的各截面序列具有相同的单位根过程。本文采用了其中的两种面板数据的单位根检验方法，即不同根单位根检验Fisher-ADF检验和相同根单位根检验LLC检验，如果检验中都拒绝单位根假设，则该时间序列是平稳的，而如果不能拒绝单位根假设，则该时间序列是非平稳的。首先，分别对1nFIit面板数据Fisher-ADF和LLC检验level序列检验，检验结果Fisher-ADF=0.448对应的p值近似于1，LLC=6.55对应的p值也近似于1，所以接受单位根假设，1nFIit面板数据中的14个个体存在单位根，继续对该序列进行1stdifference序列检验，检验结果Fisher-ADF=50.276对应的p值近似于0，LLC=-2.998对应的p值也近似于0，表明需拒绝单位根假设，面板数据中的14个个体的一阶差分序列是平稳的。然后，对1nGDPit面板数据Fisher-ADF和LLC检验level序列检验，得知1nGDPit面板数据的level序列检验结果亦是非平稳的，而其1stdifference序列检验结果则是平稳的。具体结果见表3。从表3可知，湖南财政收入和GDP的自然对数值的水平值经过以上两种方法检验后，均为非平稳的，而两者经过一阶差分后，其结果在5%的显著水平下均表现为平稳的，从而说明这两个变量都是一阶单整的。4．模型的协整检验基于以上单位根检验的检验结果表明湖南财政收入与GDP的自然对数值之间是同阶单整的，二者存在协整关系的可能性，即二者可能存在一种双向（长期）稳定的均衡关系。协整检验的方法主要有下列三种，Fisher检验、Kao检验、Pedroni检验。下面分别对湖南财政增收与经济增长协整关系进行三种方式的协整检验，结果如表4、表5、表6所示。虽然湖南财政增收与经济增长的协整关系在Pedroni检验中，其PanelADF-Statistic检验相应的p值为0.1178，但是通过了其他三项检验，且湖南财政增收与经济增长协整关系通过了Fisher检验和Kao检验，我们有理由肯定湖南财政增收与经济增长之间存在长期稳定的均衡关系，其方程回归残差是平稳的。因此，可以在此基础上直接对原方程进行回归。5．模型选择由于现实中，湖南省各市的初始经济发展环境并没有太大的差异，但是各市州的经济运行方式差异性较大。因此，我们选择系数随横截面个体的变化而改变的含有个体影响的变系数模型。估计结果见表7。从表7可以看出，在5%的显著性水平下，湖南省1994~2010年财政收入与经济增长的自然对数的固定影响变系数回归通过了各项统计检验。湖南省财政增收与经济增长之间存在长期均衡关系，但由于各市州经济运行的方式不同，导致财政收入对GDP的弹性系数存在显著的差异，其中长沙的财政收入对GDP的弹性系数最高为1.0102，其次为郴州的财政收入对GDP的弹性系数为1.0041，而湖南省财政收入对GDP的弹性系数最低的市州是益阳，只有0.9646。

本文通过面板数据的单位根检验和协整分析与估计，发现湖南省财政增收与经济增长之间的数量关系，得出如下结论：湖南省财政增收与经济增长之间存在长期均衡关系，可构建长期良性循环互动机制。依据财政收入对经济增长的弹性系数，可将全省划分为三个层次，其中长沙和郴州为第一层次，从长期来看，其GDP增长1%，能带来大于1%的财政收入增长。第一层次城市财政收入对经济增长的弹性系数大于1，是因为其经济发展方式转型落实较好，其已经进入新型工业化的中后期，二三产业发展较快，产业结构优化程度较高；株洲、湘西和张家界为第二层次，从长期来看，其GDP增长1%，能带来近似于1%的财政收入增长。第二层次城市财政收入对经济增长的弹性系数近似于1，是因为这三个城市的第三产业发展较快，使得财政收入获得了长期的可增长源泉；邵阳、怀化、娄底岳阳、湘潭和永州为第三层次，从长期来看，其GDP增长1%，只能带来不到0.99%的财政收入增长。第三层次城市财政收入对经济增长的弹性系数不到0.99，是因为这些城市的经济转型速度尚缓慢，产业结构仍需进一步优化。四、政策建议综上所述，财政收入与经济增长是密切相关的，财政增收与经济增长之间能够形成相互依存的长期稳定关系，产业结构合理的经济增长能带来持续稳定的超过GDP增长速度的财政增收，而将财政收入转化为各种支持产业发展和民生发展的财政投入，又能有效地助推经济增长。因此，建立实现财政收入和经济增长之间良性循环的长效机制是一项战略任务。1．加速推进新型工业化自湖南省将新型工业化作为富民强省第一推动力以来，工业经济实现了科学跨越发展，呈现出速度加快、效益提升、结构优化、后劲增强的良好发展态势。而目前在全球经济处于下行时的攻坚期，湖南省各市州更须坚持新型工业化第一推动力战略不动摇，加快转变发展模式和产业结构调整进程，大力培育发展先进装备制造、生物、信息等战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，着力推进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，加快发展现代服务业，提升生产性服务业，推进生活性服务业转型升级，培育新兴服务业，促进工业全面协调可持续发展。从而，促进各市州社会经济平稳健康发展，而在经济平稳健康增长的同时，在产业结构优化升级的过程中推进可持续性增长的财源建设，实现财政增收与经济增长的长期良性互动关系。2．完善财税体系完善地方财政职能以促进经济健康平稳发展和社会稳定，因此，需根据社会经济的发展趋势和要求及时完善湖南的地方财政体系。首先要逐步减少由于财政政策、税收征管、税制变化和其他预算外收入对地方财政收入的不稳定影响；其次要加快完成流转税改增值税的税制结构调整，增加财政税收对经济增长的弹性；再次要优化财政扶持政策，根据各市州的经济发展状况和现阶段产业结构发展方向，进一步优化财政对工业企业的扶持政策，加大对当地支柱产业和重大科技创新项目的支持力度，以及加大对自主创新企业孵化平台和产学研项目等支持力度，充分发挥财政在落实产业政策中的促进作用，实现经济和财政良性互动，从而尽快使湖南财政增收与经济增长实现长期良性循环互动。

本文作者：朱艳春李玲工作单位：中南大学商学院

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市财政收入在新起点实现新跨越的关键一年。为切实做大做强财政蛋糕，实现财政收入增长的目标，现就有关事项通知如下：

一、目标任务

2012年确保完成目标：财政总收入预算24.48亿元，比上年增长20%，增收4.09亿元；一般预算收入预算16.71亿元，比上年增长18%，增收2.54亿元。奋斗目标：财政总收入增长35%，达到27.53亿元，增收7.14亿元。（具体分解情况见附表）

2012年乡镇财政总收入目标：力争突破15亿元，增长52.7%，实现乡镇财政收入再上新台阶，财政总收入超5000万元的乡镇达到13个，比2011年增加8个，其中：涌山镇超3亿元，塔山街道和洎阳街道均超2亿元，礼林镇和乐港镇均超1亿元，实现所有乡镇财政总收入超2000万元。

2012年土地出让收入目标：力争实现8.5亿元，增长24%，增收1.65亿元。其中，当年出让土地收入实现7亿元，清收历年土地出让收入1.5亿元。

今年是全面贯彻党的***全会精神，落实县委十*届*次全委（扩大）会议精神的开局之年。为确保圆满完成今年的预算收支任务，促进我县经济和社会各项事业的持续健康发展，现就进一步做好全县增收节支工作提出如下意见：

一、进一步提高对增收节支工作重要性的认识

今年以来，我县经济继续保持良好的发展态势，全县财政收支也保持相应的增长速度。1—9月份，地方财政收入完成1821万元，为预算的61.94%，同比增长16.14%。全县财政支出8527万元，比上年同期增长15.25%。各项重点支出得到了保障，财政改革也取得了新进展。但是我们也清醒地看到，经济发展，财政收支还面临一些亟待解决的困难和问题。一是农村税费改革政策影响，农业税收占财政预算收入比重达到37%，因农业税税率下调一个百分点和取消特产税，财政收入增收难度加大。二是部分企业财务上划管理，导致税收转移。三是财政支出势头猛，各部门要求增加支出的呼声超过财力的可能。

圆满完成全年的预算任务，确保财政收支平衡，是各部门的一项十分重要的工作，不仅对巩固和发展当前我县大好形势，促进经济社会各项事业不断发展具有非常现实的意义，而且对于我县加快全面建设小康社会,尽快跨入全疆经济发展快车道具有十分深远的意义。各部门要认真贯彻县委十届四次全委（扩大）精神，站在全局和战略的高度，充分认识当前进一步加强增收节支工作的重要性，要把加强增收节支工作作为当前经济工作的一项重要任务，刻不容缓地抓紧抓好。

二、认真贯彻落实各项财税政策、努力促进经济发展。

牢固树立科学发展观，积极认真贯彻落实中央宏观调控政策。把自治区、州、县的决策部署和各项措施落到实处，抓住机遇、打好基础，切实把工作着力点放在优化经济机构、转变经济增长方式上来，为新一轮发展做好准备。要努力培养财源，认真培育新的经济增长点，大力支持经济平稳协调较快发展，特别是支持工业、第三产业经济的更快发展，要认真落实各项财政税收优惠政策，为我县改革、发展、稳定创造比较宽松的环境。要合理调度政府财政资金，充分发挥其对经济发展的拉动作用。

一、认真分析当前财政收入形势，切实增强做好财政增收节支的紧迫感和责任感

财政工作是经济运行状况的晴雨表，增收节支是财政工作永恒的主题。今年是我县全面免征农业税的第一年，也是转变思想观念、探索财政新的增长点的关键一年。一方面，今年各项政策性增支减收因素增多；另一方面，农村社会服务体系改革、社会保障、文教卫生、基础设施建设等公益性事业投入不断加大，使全县财政工作遇到了前所未有的困难。

一是财政收入增长缓慢，完成目标任务压力大。到11月16日止，全县财政收入累计完成了17555万元，为年度预算的90%，基本保持了序时进度。按照历年惯例，财政收入进入当前时期，应该已经完成或基本完成全年任务，但就目前完成的情况看，还差全年目标任务1945万元。造成收入增长缓慢的原因：从经济运行情况看，尽管全县经济运行质量有所提高，但国家宏观控制经济过热、抑制部分行业盲目投资等因素对我县收入仍然影响较大，一些重点税源如房地产税收呈下降趋势。同时，由于执行西部大开发以及招商引资优惠政策，导致减少收入2500多万元。如执行西部大开发企业所得税优惠政策减收500万元，执行民政福利企业和利用“三废”企业所得税优惠政策减收600万元。从财政收入增长的态势上看，由于近几年来超出GDP增速的高速增长，已经进入了疲软期，增长势头放缓。

二是财政收入发展不平衡，县与乡镇、乡镇与乡镇之间差距拉大。1—10月，县级财政收入完成13310万元，同比增长24.1%，为年度预算的87.9%，超序时进度4.6个百分点。乡镇财政收入完成3279万元，同比增长31.3%，为年度预算的75.1%，差序时进度8.2个百分点。乡镇之间发展不平衡。全县有24个乡镇出现不同程度的增长，1个乡镇为负增长，增幅最高的是黄沙乡达79.6%，最低的是太平镇，下降2.9%。

三是财政收入结构不合理，可用财力不多。年初预算工商税收、农业二税、非税收入、基金收入的比重分别为60.9%、4.6%、32.7%、1.8%，但是在1—10月收入实绩四者比重为54%、4.2%、37.7%、4.1%，税收收入占财政收入的比重有所下降，非税收入占财政收入的比重较大。非税收入属于列收列支，不形成可用财力，导致全县财政支出未完成进度，1—10月，全县财政支出完成31412万元，为年度预算的77.3%，差序时进度5个百分点。

四是财政、国税、地税发展不平衡，地方工商税收入差距拉大。到目前为止，全县财政收入累计完成17555万元。其中，财政部门组织收入6921万元，完成全年任务的100.88%，超出61万元，国税部门组织收入28*万元，完成全年任务的87.65%，尚欠395万元，地税部门完成7087万元，完成全年任务的77.88%，尚欠2013万元。

【摘要】取消农业税减轻了农民负担，但给乡镇财政带来了严重的影响。如何采取有效措施摆脱这种困境，维持乡镇财政的正常运转并发挥其职能，已经成为了一个亟待解决的问题。本文在实际调查的基础上，提出甘谷县乡镇财政增收的对策：发展经济，培植财源；精简机构，削减冗员，减轻财政负担；完善财政体制；完善转移支付制度，加大转移支付力度；用改革的办法化解镇村债务。

【关键词】农业税乡镇财政甘谷县

2005年12月29日，全国人大常委会通过决议，废止了1958年开始实行的《农业税条例》。取消农业税，对促进农民增收和统筹城乡发展具有重要的现实意义。但这同时也加剧了乡镇财政的困难，特别是那些以传统农业为支柱的乡镇财政更是雪上加霜。甘肃省甘谷县作为边远山区，由于受资源约束，发展现代农业并形成强大的财政实力还需要一个过程。而在传统的农业税被取消后，新的税源还没有形成。这必然给甘谷县乡镇经济的发展带来许多不便，乡镇财政增收也更困难。

一、甘谷县概况

甘谷县位于甘肃省东南部，天水市西北，地处渭河上游，辖5镇15乡，405个村委，2213个村民小组。总面积1572.6平方公里，耕地面积89.7万亩，总人口59.8万人。其中农业人口55.6万人，占92.97%；城镇人口4.2万人，占7.03%。2006年甘谷县农民人均纯收入1532.16元，全县大口径财政收入5589万元。2002年被国家确定为扶贫开发工作重点县。资源贫乏，自然条件严酷，农业基础脆弱，基础设施建设落后，财政十分困难，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。甘谷县乡镇财政建设起步于1984年，到1997年全县20个乡镇全部实行“划分税种、核定收支、定额补贴”管理体制。2002年农村税费改革后，又对乡镇财政管理体制进行了调整，实行了“乡财县管乡用”的管理模式，即收入上缴、支出下拨、缺口上移、乡财县管。

二、取消农业税对甘谷县乡镇财政的影响

近年来，全国财政连续大幅增收，引起了社会各界的普遍关注。财政增收风险将对我国经济产生哪些影响，本文试就此作简要论述。

一、财政现状

2007年，我国财政创收51321.78亿元，同比增长32.4%；GDP为257306亿元，同比增长13%；财政收入占GDP比例为20%，财政增收比例比GDP增长率高19.4个百分点。2008年，我国财政创收61316.9亿元，同比增长19%；GDP为300670，同比增长9%；财政收入占GDP比例为20.4%，GDP增长率比上年同期下降4%，财政增收比例比GDP增长率高10个百分点。税收增长速度快于GDP的增长速度，会影响经济景气，这是一个经济学上不容争论的常识。国家财政税收的增长速度高于同期GDP的增长速度，这种格局的产生加重了企业的负担，影响了企业扩大再生产的积极性，抑制了投资需求，尤其是在经济运行相对冷的情况下，不应当采取税收增长快于GDP增长的宏观经济政策。从微观经济分析看，税收是企业利润的一种再分配，或者对于企业来说是一种类似于成本的支出。如果政府增加的是企业项下收取的增值税、所得税和消费税，会减少企业的利润，降低企业的资金利润率；如果政府征收的是投资方向调节税、设备进口关税等等，则直接增加了企业的投资和生产成本。资金利润率的高低是企业觉得扩大投资还是缩小投资，还是不是投资的一个重要指示器。况且，如果政府从企业拿走的税收过多，企业留作扩大再生产的利润就少，企业投资能力也受到影响。从宏观经济分析来看，国外早有供给学派的经济学家分析，税负越重，投资和消费需求越受抑制；税负越轻，越能鼓励投资和消费。近两年，全球经济陷入低速增长，英、美、德、法等国家都使用减税的财政政策来刺激需求，推动增长。

财政收入增长连年高于GDP增长速度，不可避免地会导致宏观税负水平的提高，对此需要保持谨慎的态度，防止宏观税负过度放大。下一步，关键是要在保持宏观税负相对稳定的基础上，优化财政收入结构，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用。按照“强化税收、清理收费”的原则，严格控制设立新的收费、基金项目，清理取消不合法、不合理和到期的收费、基金，减轻企业和社会负担，对依法保留的收费和基金项目逐步全部纳入预算。

二、研究财政增收风险的意义

在强化征收社会保障金，同时杜绝收费的前提下，如果GDP增长速度在7％－8％时，财政税收增长速度应当在13％－14％之间为宜，一旦超过此线，就会影响个人和企业投资的积极性，进而影响到国民经济的景气。在财政税收保持比较高增长的同时又使经济增长速度不受太大影响需要从战略思路和具体政策上加以调整和解决。减轻企业负担，首先要减少和杜绝各种税收以外的收费。现在企业和个体户包括农民，觉得综合负担太重，主要是税收以外的各种收费太多。企业和个体经济要交纳的费，根据各地地区不同，占全部要交税费的1／3－2／3。特别是税制改革后，乡、县地级财政的收入相对越来越少，而中央和省两级财政集中度相对提高，这样，乡、县和地市以费补税，供本级财政需要。农民、个体经济和企业的费负有加重的趋势。这种状况必须扭转。此外，要调整税收结构，从鼓励投资、扩大需求的角度出发，逐步从生产项下征大部分税，改为大部分税在消费环节征收；逐步从对投资者征税转到对所得征税。从而减轻投资和生产者的税负。特别是对投资者，实行固定资产投资的税收抵扣制度，抑制储蓄，鼓励个人和企业进行投资，扩大需求，创造更多的就业机会，增加居民的就业收入，增强他们的消费支付能力。第三，要加大各类企业，包括个体经济养老、失业、医疗等社会保障费的征收力度。其实，各种社会保障的费用规模，要远远小于目前各种收费的规模；就是强化社会保障资金的征收，如果杜绝收费，企业总体的税费还是能降低不少。把费杜绝了，把社会保障金收上来，既能减少政府一些部门的不正之风和腐败，又能缩小政府部门公务员之间的收入差距，还能增加保障低收入阶层的资金，缩小社会收入和生活差距，是一举几得利国利民的善事。