财政性范文10篇

在厦门推进海湾型城市建设过程中，必须不断地壮大经济总量。采取积极的财政政策促进投资和消费的增长，仍然是我们今后一段时期内的重要经济手段之一。而作为推动经济增长的三架马车之一——投资的体制、结构、效益等一系列重大问题已摆在我们的面前。应当承认，厦门自特区建设以来的20多年间，在投融资体制方面作了许多有益的探索，特别是近年来在简化项目审批程序、规范政府和投资主体行为、培训投资中介机构、拓宽融资渠道等方面取得突破性进展，有力地促进了厦门国民经济和社会事业的快速发展。1981年—2001年，厦门经济年均增长18.5%，成为我国经济增长较快的地区之一；2001年GDP为558.33亿元，人均GDP已突破4万元大关，位居全国各省市前列，已达到世界中等收入国家水平。但是，我们也应清醒地看到，厦门要实现今后8-10年内两个发展阶段的目标，率先基本实现现代化，必须打破旧的模式，实现投资体制上的创新，才能使经济和社会保持高速度、高质量的发展态势。目前财政性投融资体制改革不到位的现象主要表现如下：

首先，基础设施建设资金缺口大，政府隐性负债日益增多

近年来，在国家采取积极的财政政策的影响下，为了改善投资环境，做强做大经济规模，厦门市、区、镇三级政府大搞开发性的基础设施建设，几乎每个镇以上的政府都在划定的区域内搞工业小区或科技园区之类的开发建设。这样的做法也确实起到筑巢引凤的作用，为招商引资创造了基本的硬件之一。但是我们在调查中也发现，由于我市邻近地区对投资者的争夺已到了白热化的程度，由此带来结果是：互相压低土地出让价格以争得投资者现象时有发生，这种恶性竞争的结果不仅是“鹬蚌相争，渔翁得利”，而且给各级政府造成的负面效应之一就是：不仅开发土地的成本难以回收，而且还要亏大本，由此造成政府的隐性债务日益增多。以我市某区为例：该区三个工业小区一期用地规模（仅2001年）达1.328亩，折合88.54万m[2]。按每m[2]开发成本约200元，土地出让价约100元／m[2]计算，三个开发区土地开发成本将亏空8,854万元，若加上银行贷款利息等财务费用，则超亏1亿元以上。若今后三年内维持这样的开发速度，该区的土地开发的亏空额将达到3-5亿元，接近该区目前一年的财政收入。这种巨大的滚动式的政府负债将发展成为经济建设的隐忧，若不采取措施加以解决，政府的信用危机也将日益凸显。

其次，财政性投资面过大，基层投资资金不配套，造成投资效应减弱

几年来，随着厦门市财政扶持力度的不断扩大，广大农村特别是岛外三个区的乡镇生产性基础设施和农村教育设施有了较大改观，这在增强厦门农村经济发展后劲，提高农民的收水平，改善农村教育条件等方面起到了不可替代的作用，但也应看到，由于历史遗留的欠账多，为了照顾到各方各面的情绪和需要，每年安排农村专项经费时，往往把有限的资金铺得过广过宽，这种撒胡椒面式的老做法，造成投资效应减弱。以近三年来实施“同发展共富裕”工程为例，厦门市从1999年底至2002年3年内市财政安排2亿元资金，绝大多数用于岛外三个区的农村基础设施建设和扶持薄弱村的经济等方面，通过审计调查，也证实其成效是不错的，但是由于点多面广，加上配套资金不落实等原因，投资效益不尽人意。2000年第一批13个项目，投资总额达9,092万元，涉及上百个村。如某镇胡萝卜产业化项目，总投资298万元，除市财政补助100万元落实外，其余198万元至今没着落。

究其原因是：长期以来，乡镇一级的建设项目往往在资金来源尚不落实的情况下，上级有关部门最常用的是发“红头文件”的行政命令，强制要求基层也要筹措配套资金，这种“三个一点”的习惯做法在实际工作中往往走形变样，其最大的缺陷是资金渠道单一，老是躺在各级财政上做文章，而没有想方设法去拓宽资金渠道，如社会上的闲散资金，目前让外资、民间资本参与的做法还没有在实践中运用。

为有效保障财政资金的安全性、规范性和有效性，进一步加强和规范财政性资金管理，防范财政性资金风险，切实堵塞财政资金安全管理漏洞，根据市政府和省财政厅的有关要求，特制定《开展财政性资金安全管理核查工作实施方案》（以下简称《方案》）。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及落实科学发展观为理论指导，以加强我区党风廉政建设、严肃财经纪律为工作思路，以促进和建立科学化、精细化的财政资金运行新体制为总体工作目标，以防范和堵塞财政资金安全管理漏洞为抓手，切实开展我区财政性资金安全管理核查工作；核查工作须坚持纠防结合，注重预防的方针和全面自查、重点抽查、务求实施的原侧，紧紧抓住“教育、自查、规范、查处”四个关键环节，建立健全财政资金管理安防体系，确保我区经济又好又快发展。

二、组织领导

为推进我区财政资金安全管理核查工作，经研究决定成立财政性资金安全管理核查工作领导小组，人员如下：

领导小组下设办公室（设在区财政局），由同志兼主任。办公室负责处理资金管理核查的日常工作，将核查过程中发现的问题提交领导小组，并做好自查自纠的布置工作和重点抽查的组织工作，汇总相关资料和数据统计等方面工作。

为进一步加强财政性资金和社会公共资金监管，**市纪委监察局会同有关部门,重点选取与政府履行公共职能及人民群众切身利益密切相关、社会关注程度高的资金监管工作进行深入调研，针对其中存在的一些问题，提出合理对策及建议。

资金监管现状评估

总体上看，通过多年努力，本次调研涉及的财政性资金和社会公共资金在不同程度上都已形成了较为系统的法律法规体系，建立了相应的内部管理制度。相互制约、协同管理的多层次、全方位约束监管机制已逐步形成，资金监管的规范化、法制化、科学化和现代化水平有了显著提高，为**经济社会又好又快发展提供了有效的物质基础和体制保障。

基本形成了较为系统的管理制度。制度比较健全，基本覆盖了资金的收入取得、支出安排、资金拨付、内部核算、账户管理和操作流程等各个方面，使资金管理的各项工作都能够有章可循。

基本形成了较为规范的内控制度和管理模式。建立了市、区（县）、基层单位三级资金管理人员队伍，形成了联动的监管网络。通过加强对资金管理人员的指导、培训，以及借助网上监管和不定期的实地抽查，形成了比较有效的指导和监督机制。

初步建立了适应现有管理需求的管理信息平台。以信息化为抓手，将资金收支的流程和账户管理，纳入统一的信息平台，对资金账户进行实时监管，规范了资金使用的行为，实现了信息化、透明化和规范化，提升了管理水平。

[摘要]由于部门分工的原因,当前基层人民银行对国有商业银行财政性存款缴存的监管出现了“真空”地带,农村信用社缴存过程中也存在漏缴、缴存范围不准等问题。要改进管理,既要加大监管力度,也要从政策规定上予以完善。

[关键词]商业银行财政性存款调整

商业银行的财政性存款是中央银行的重要资金来源,它是中央银行实施有效宏观调控的一项重要的货币政策工具,通过缴存存款,一方面可以扩大基础货币,增强国家信贷资金的调节和控制能力,另一方面也可以促进金融机构的稳健经营。而随着人民银行总行对货币政策的多次调整,财政性存款的管理也日趋完善成熟。但在基层财政性缴存款管理中仍存在诸多方面的问题需要引起上级部门得关注:

一、存在问题

(一)对国有商业银行财政性存款缴存制度执行情况的监管出现无人过问的“真空”状态。

目前基层人民银行对财政性资金的管理现状是:货币信贷部门负责组织财政性存款管理、监督和处罚工作,国库部门负责经理国库资金并管理财政资金的收入与拨付,会计部门负责日常的核算以及协助货币信贷部门进行检查。由于货币信贷部门对金融机构财政性存款的缴存、变动情况等缺乏必要的掌握和分析,而实地检查的可操作性也不大。会计部门对金融机构上报的报表资料的真实性难以作出判断,国库部门无法阻止财政预算内资金向金融机构转移,对有关专户特别是与预算外之间的资金往来用途、真实性难以核实。种种情况导致对商业银行财政性缴存款的监管出现了“谁都能管,谁也不管”得局面。

摘要:新建工程量清单计价规范做了修订与完善，相比以往的规范，有了很大改进与提高，根据目前建设工程工程量清单计价规范的相关规定，在以国有资金投资为主的建设工程项目中，应采用工程量清单计价模式。而这也就要求对清单计价项目工程造价审核，将转变为财政性投资工程造价审核形式。文章从财政性资金投资建设项目工程造价常见的审核风险、降低风险的措施及对策进行了分析与探讨。

关键词:财政性资金;建设项目;工程造价;审核风险;控制

随着经济社会的发展，财政性投资建设项目逐渐增多，而在工程造价审核中，由于采用了新的工程量计价控制模式，使得工程造价审核的风险逐渐增多，而且在现行的审核中还面临诸多问题，比如工程量清单项目叙述不清、施工图纸设计深度不够，以及工程变更较多较大等，这些问题均影响了工程造价审核。因此，重视工程项目造价审核风险，并注重风险控制，有助于提高工程造价深刻水平。

1目前财政性资金投资建设项目工程造价审核中存在的风险

1．1编制工程量清单阶段的审核风险分析

(1)叙述工程量清单项目不清晰。按照最新版的建设工程量清单计价规范的相关要求和规定，需要描述清楚工程量清单中的每一个项目，并做特征性描述，同时也包括对项目工作的具体表述，主要包括项目实施中所需的材料数量、型号、质量要求，以及施工参数、技术参数等，为的是方便投标人按照项目特征进行报价。但是目前不少招标文件中的工程量清单，未对项目做特征性描述，只是简单的罗列，使得投标人在审阅工程量清单时，对选用何种规格、种类与技术参数存在不同理解，增加了工程审核的危险［1］。(2)工程量计价清单中项目设置不科学。在建设工程量计价清单上的项目，其划分有着规范的模式，以及对应的工作内容，但是部分招标文件中，将工程量清单上的内容分解掉，违背了工程清单计价规则，可能增加工程造价审核风险。另外，施工图纸设计深度不够，也是工程量计价清单中存在的一个突出问题。从理论上来说，在投招标前，应全面、详细制定设计图纸，且要保证深度，用来编制工程量清单。但是部分建设项目在实施过程中，图纸设计工作不到位，往往在项目实施后还未能提供施工图纸，或图纸深度不够，如果以此为图纸编制的依据，则必然会使得工程量清单出现问题，增加财政性资金投资工程造价审核风险。

摘要：随着社会经济水平和人们生活水平的不断提高，社会保险在生活中变得非常常见，绝大多数人都会交纳社会保险，例如：养老保险、医疗保险和失业保险等，此篇文章对社会保险统筹基金缴费的财政性质进行分析，希望对我国社会保险部门有一定的积极作用。

关键词：社会保险；统筹基金；缴费；财政性质；研究

在上世纪九十年代，人们对社会保险统筹基金征收的形式存在一定的争议，有的人认为应当用税收的形式进行征收，一些人则认为使用缴费的形式进行征收比较合理。笔者看来，两种征收的方法在实质上并没有太大的差别，只是征收的部门发生了变化，下面笔者对社会保险统筹基金缴费的财政性质进行分析。

一、对社会保险统筹基金缴费的固定性进行分析

所谓的固定性主要指社会保险的缴费率具有固定性的特点，并且相关部门需要制定固定的政策和制度对其进行严格的监督和管理。通常情况下，社会保险的缴费率是中央政府部门或者地区政府部门在制定社会保险制度和政策时对其进行明确，社会保险的缴费率具有一定的固定性，在确定完成后不宜随便进行改动或者变更。城镇居民的社会养老保险、医疗保险和新型农村的社会养老保险、医疗等等正处于试点的阶段，在社会保险统筹基金的缴费率以及财政补贴政策等方面需要根据城镇和地区的实际情况作出科学、合理的调整。但是随着城镇和地区的不断发展，社会保险部门需要制定一些固定的政策，不能经常的进行变动，最大程度的避免在征收统筹基金时出现一些问题，并且需要派专业的管理人员进行严格的监督和管理，使社会保险统筹基金的征收工作可以顺利的进行和完成，从而进一步推动我国经济的发展。从固定性的方面进行比较，社会保险统筹基金的缴费和税收的财政性质基本相同。

二、对社会保险统筹基金缴费的强制性进行分析

深化收支两条线改革，加强财政性资金监管

——市深化“收支两条线”改革的做法

近年来，蓬莱市根据上级的统一部署，不断加大“收支两条线”管理力度，先后开展了清理收费和罚没收入、整顿银行帐户、执行票款分离等一系列工作。经过清理、规范，财政性非税收入管理得到根本性的加强。

一、深化“收支两条线”改革的做法

㈠实行非税收入银行代收，全面落实“票款分离”、“罚缴分离”管理办法

为了搞好“票款分离”推行工作，我市出台了《蓬莱市行政事业性收费和政府性基金“票款分离”票款分离管理办法》，按照“财政统管票据、单位行政执法、委托银行收款、资金直缴财政”的征收管理原则，对行政事业性收费和罚没收入开始实行银行代收制度。主要措施为：一是撤消执收执罚单位的收入过渡帐户；二是按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有收费项目编制了统一编码，输入银行代收网络和财政数据库中；三是对执收执罚单位发放《缴款通知书》，将收据分为《手工收据》和计算机打印的《电子票据》，《电子票据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位；四是明确缴款程序：缴款人持执收单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子票据》给缴款人，信息即时传给财政局数据库，资金存入财政收款户，缴款人持《电子票据》到执收单位办理业务；五是利用代收银行已有的计算机网络，将各网点代收费信息进行归集，在财政局建立代收费信息数据库和利用收费信息的局域网。

第一章总则

第一条为规范财政性基建投资项目工程预决算行为，保证审查工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条财政性基建投资项目（以下简称项目）审查是指财政部门根据有关法律、法规，对经政府职能部门批准立项的财政性投、融资建设项目的工程概算、预算、招投标和工程价款的结算和竣工决（结）算进行审查的行为。

第三条县财政局是工程预决算审查中心的主管部门，县财政工程预决算审查中心是项目审查的具体实施单位。

第四条项目审查范围：

（一）使用财政预算资金安排的建设项目。包括县级一般预算拨款、上级专项、基金预算拨款、预算外资金项目；

一、财政性存款缴存与管理中存在的问题

（一）财政性存款缴存范围界定不清。一是资金范围不明确、不具体。

人民银行对财政存款缴存的资金范围只在1998年下发的《关于改革存款准备金制度的通知中》（银发[1998]118号），指出“金融机构代办的中央预算收入、地方金库存款和发行国债款项等财政存款是中央银行的资金来源”。对资金范围界定的比较笼统，未进一步明确地方金库存款都包括那些资金。之后，再无文件对资金范围进行界定或做出具体的解释和说明。基层人行在执行监管时，难以掌握界定依据和确定资金的真实性质，从而缺乏有效监管手段对其金融机构财政存款的资金性质、来源进行甄别二是会计科目范围与金融机构会计报表不一致。人民银行总行不定期印发文件，核定金融机构缴存款范围，基层人民银行会计营业部门依据文件审查、考核、办理缴存款业务。但是，由于金融机构改革步伐不断加快，科技水平不断提高，新业务的推陈出新，会计科目的更换也较为频繁。当人民银行收到金融机构报送会计科目变更信息后再印发文件，到基层人民银行会计部门收到文件就会产生一定的时间差，从而导致人民银行核定的缴存款范围出现滞后的现象。

（二）划缴财政性存款会计处理手续亟待规范。1998年3月，存款准备金制度改革，人总行在《人民银行改革存款准备金制度会计处理手续》中，仅对一般性存款的会计处理手续进行了规范，对于财政性存款仅在第五条第一款规定?s“财政存款的缴存款范围调整后，其划缴方式仍采取现行做法不变。”此后，人民银行未印发任何规范存款准备金会计核算手续的文件。

（三）占压财政性存款处罚依据不足，对财政性存款缴存管理处于两难境地。目前，基层央行对占压、迟缴、少缴财政存款的处罚主要有以下几个依据?

一是人民银行总行在1984年以（84）银发字（70）号文明确了处罚标准，即欠缴行为处以“罚息率为日万分之二”的罚息，迟缴行为处以“日万分之四”的罚息。而在以后的存款准备金管理和利率管理的相关文件中，对财政性缴存款的违规行为都没有做出明确规定。

各乡镇人民政府，开发区管委会，区各部门、各单位：

为进一步加强财政性资金管理，规范全区各项收支行为，充分提高财政性资金使用效益，根据财经法律法规和有关文件要求，结合我区实际，特制定本规定。

一、收入管理

第一条财政收入包括税收收入和非税收入。税收收入包括按税法规定的税目征收的所有收入；非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政性资金产生的利息收入等。

第二条各级财政、税务和收入征管部门要按照《中华人民共和国税收征收管理法》和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》的规定，按月真实、均衡组织收入入库，保证应收尽收。所有税收收入，全部就地直接缴入区财政国库，严禁截留、占用或拖欠税款，严禁越权减税、免税、缓税等行为；非税收入直接缴入区财政非税收入专户或缴入区财政国库，实行统一预算管理。

第三条税收收入和非税收入预算的确定，依据实际的税源和收入项目，结合政策执行情况，合理确定收入预算，并以人代会批准的财政收入预算为目标，确保完成全年财政收入任务。