财政监督范文10篇

摘要：本文对政府集中采购行为的现状进行了探讨，并对财政监督工作的措施以及政府集中采购的重要性和意义进行了探讨，希望能够在一定程度上增强集中采购的规范性，确保政府采购行为提升效率，保障政府职能部门以及物资采购部门的健康持续运行。

关键词：集中采购；财政监督；作用

政府集中采购不但需要采购货物，还有招标工程等方面的内容。通过政府的集中采购，可以使得分散采购行为集中起来，规范采购行为，在实现财政资金的有效利用、合理资源配置等方面起到了重要作用。当前，政府集中采购制度不断规范、优化，但是在实践过程中仍然有着或多或少的纰漏和问题，例如机构设置不规范、采购规模采购范围不合理、采购资金使用缺乏有效监督等问题。政府的集中采购离不开财政监督工作。财政监督工作是财政基本职能的一个关键方面。财政部门需要对经济主体行为进行规范化约束，确保集中采购按照国家法律法规和相关政策进行，保障经济社会的正常运行。

一、政府集中采购现状及问题

1．政府采购队伍专业水平与素质较低。政府集中采购具有政策性、知识性、市场性等特点，是一系列纷繁事物的结合，并且需要进行不断的经验与知识的总结与提升，才能够适应不断发展的外部环境，对于专业队伍的水平与素质提出了较大的考验。然而，目前有些采购人员并没有完善的知识结构，对于采购政策与相关流程没有一个完整的概念和意识，在业务的办理上就会显得专业性不足。与此同时，一些采购人员没有较高的服务意识与责任感，在进行采购的过程中可能会发生中饱私囊、违法违纪行为，滋生腐败。2．政府集中采购预算不合理。政府在进行集中采购过程中不断总结经验，并且逐步开始重视在基层单位进行采购预算管理的制度，然而仍然面临着人才不足、采购过程难以细化等问题，在进行相关采购编制时，不能够做到全面的考虑，导致采购预算制定不合理、不科学。在一些事业单位进行采购预算编制时，随意性较大；在实际采购时，也存在着不经过事前的考察和调研，而随意做出决定，造成无法按照预算编制进行采购或者采购时出现漏报与少报行为；一些有着采购限额标准和目录的规范采购，没有按照相关标准进行，或者这些规范和标准有些制定的时间过久，没有实际的参考价值，缺乏操作性；相关预算编制人员很多是由财务人员，而财务人员无法确切掌握其他部门的需求情况，在进行编制时就难免发生偏颇。3．政府集中采购效率较低。政府集中采购是原始分散采购的升级和改进，然而在一定程度上，是对原采购人员的限制和利益上的触动，真正的实践过程中，可能会发生抵触行为或者产生一定的矛盾。当出现某些部门恶意刁难或者不予配合时，集中采购的效率就会大打折扣。所以在经销商与采购部门、财政部门之间需要达成一致的意见和共识，才能够提升采购的效率。4．政府集中采购监督机制不健全。政府集中采购需要一套完整的监督监管制度和部门体系，然而当前我国监督管理部门仍然是具备多重职能的唯一部门，在实际操作时，就会发生监督不力、监督范围较小等情况，无法形成真正有效的监管威慑。对一些事业单位的监管，监管过程不全面，只局限在招标采购过程，无法实现政府集中采购的立体监管，为政府采购管理工作带来隐患。

二、政府集中采购中的财政监督措施及意义

财政监督是财政机关在财政管理过程中，依照国家法律和行政法规对国家机关、企事业单位以及其他组织涉及财政收支的事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查。加强财政监督，公务员之家，全国公务员公同的天地推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。

加强法制建设，完善配套措施。

——加快完善各种财经制度。改革开放以来，我国在财政税收管理方面先后制订出台了工商各税、农业各税、关税及财务会计等方面的法律、法规，为实施财政监督提供了法律依据。但这些法规制度在执行和实施过程中，还存在着不适应经济形势，操作性差等问题，必须尽快加以完善，如对预算资金的申请、评估、立项、拨付、监督、使用等环节制定具体的、操作性强的法律规范程序，真正做到用制度约束人，用法规约束行为，依法治财，依法理财。

——加快财政监督的立法工作。财政监督立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财政监督的顺利开展和财政监督体系的完善。而且财政监督的职责和权限也无法进行科学界定。强化财政监督工作的当务之急是要加快监督的立法工作。如制订《财政监督工作条例》或《财政监督法》。地方财政部门要认真研究与财政监督工作相关的规定、办法，并积极向当地人大和政府反映情况，争取支持，制订切实可行的地方财政监督法规，例如湖南、河南、辽宁等省已相继出台了地方财政监督条例，使财政监督执法工作有了尚方宝剑，真正做到依法监督，依法行政。

——加大财政监督执法力度。当前，违法违纪问题仍然普遍存在，有的甚至还相当严重，屡查屡犯、屡禁不止，成为财经秩序混乱的重要特征。这反映了经济执法体系的执法力度不够，处理偏轻，处罚不力，特别是对违法违纪责任人员的处理力度不够，这种状况的存在势必产生越来越严重的后果。财政部门，尤其是财政监督专门机构必须本着高度的责任心，依法监督，切实加大对违法违纪问题的处罚力度，该收缴的收缴，该罚款的罚款，特别是要对违纪事项的处理与对责任人的处理结合起来，对那些违纪问题严重，造成重大损失的责任人必须依法移送有关部门，追究行政或刑事责任，切实做到违法必纠，执法必严，切实提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。

——要适时推进各项财政配套改革。当前，几项关键的配套改革措施一是细化预算，要改变过去预算资金分配粗放，经费切块包干和归口管理的状况，在预算编制上，应该把预算具体到项目和单位，以适应部门预算管理的要求，便于监督管理。二是实行国库集中支付制度，要改变过去国库分散支付，将预算资金拨付各部门各单位，由其自主支配使用，脱离财政监督，无法及时发现和纠正支出过程中问题的状况，实行国库集中支付将很大程度抑制这种现象的产生。三是实行政府采购制度，建立政府采购制度是健全、规范财政支出政策的核心内容。四是坚定不移地推行费改税。政府部门的乱收费，是滋生不正之风和腐败现象的经济根源。制度外收入、部门利益的刚化导致部门权力扩张和越位。这必然增加财政监督的难度。

近几年来，党和国家高度重视“三农”发展，各级财政部门对农村建设扶持力度越来越大，资金流量也日益增多，财政资金不断流向基层，确保乡镇财政资金投入有效使用，必须依靠乡镇财政所有效监督。但目前乡镇财政监督暴露出管理滞后、缺位等问题和不足，各级政府及财政部门应从经济发展、绩效管理、社会效益的站位上，加强乡镇财政监督，切实提高财政监督效能。本文以湖北省通山县为例，结合山区县情和乡镇的实际情况，研究和加强乡镇财政监督工作。笔者认为应从利用乡镇财政所的监管优势，转变财政职能，夯实管理基础，强化监督手段，保障监督需要等方面创新监督机制，为促进乡镇财政经济和社会各项事业发展护航助力。

一、当前乡镇财政所监督优势分析

（一）就近就地监管优势。乡镇财政所地处财政资金扶持对象和项目实施的所在区域，到项目实施监督的现场较近。其参与乡镇财政监督，有利于基层财政所参与项目事前、事中、事后全过程监管；有利于基层财政所全面摸清乡情、财情、民情；有利于基层财政所全面加强内部控制管理，提高乡镇财政监督绩效，比财政内部和外部任何单位监管乡镇财政资金，更具备有利条件和独特优势。（二）驻村包保监管优势。为让乡镇财政干部直接参与财政资金监管，通山县财政部门积极推行乡镇财政驻村专管员制度，该制度按照“一村一员”或“一员多村”的方法，配备乡镇财政驻村专管员，并进一步明确乡镇财政驻村专管员职责。驻村专管员对所驻村的八项财政工作负有包保责任，全面掌握所包保村村情民意，落实惠民政策和项目扶持，加强乡镇财政资金监管，化解资金管理风险，使乡镇财政驻村专管员成为最基层的惠民政策宣传员、资金检查员、项目监督员、“三资”管理员、村情民意调查员和三农工作服务员。（三）“三资”监管优势。全县13个乡镇财政所（分局）成立了农村集体“三资”监管中心，该中心在会计服务中，具有一定的监管和服务优势。一是发挥民主监督震慑作用。全县176个行政村都成立了村务监督委员会，每个村配备了2-3名监督委员会成员，其劳务报酬由县财政局列入预算，由财政所统一发放。各地充分发挥村务监督委员会的职能作用，全体监督成员全程参与“三资”监管，并有详实的监督记录。对村级重大事项决策进行民主监督，村民群众代表敢于说真话、说实话，这比任何监督方式更有效率、更有震慑力。二是推行财务公开接受群众监督。各地民政部门按季在行政村党务政务公开栏上，及时公开村级财务收支和各村农村集体“三资”变动情况，全面接受社会和群众监督。三是履行财政会计审核职能。按照农村集体“三资”中心的职责权限，中心会计全过程参与村级重大“三资”管理事项监管，对存在问题的业务进行全面整改，对违规违法的，追究相关责任人的责任。四是审计监督。各级财政部门严格执行村级财务审计制度，组织持有农村财务审计证人员，不定期地对村级财务开展收支审计、专项审计、离任审计等不同项目的审计工作。（四）网络平台监管优势。近些年，通山县财政部门充分发挥网络公开监督的优势，加大财政投入力度，注重网络平台建设，提高各级媒体监督的震慑力。该县开通了“财政与编制政务公开网”、“农村集体‘三资’公开信息网”，依托“国家农民补贴网”等网络平台，各级媒体公开财政政策、专项资金、惠农补贴等相关的涉农内容，接受社会公开公平公正监督。一是依托政务公开平台。全县13个乡镇财政所（分局）都设立了财政与编制政务公开查询窗口，定期或不定期地进村入户，开展财政与编制政务网流动查询活动，通过群众上门查询和财政送信息下乡等不同方式，让群众查询惠农补贴发放情况，提高政策执行的透明度。二是依托农村集体“三资”公开信息平台。该县在全省率先开通了“农村集体‘三资’管理信息公开网”。按照“内网办理、外网公开”的要求，把“三资”清理工作进度、管理制度、资金、资产、资源明细、政策咨询、工作建议等农村集体“三资”信息通过互联网进行公开。三是依托农民补贴网平台。每年将全县各乡镇农户的惠民补贴面积和补贴金额等相关信息，通过财政系统上传到国家农民补贴网进行公开，接受群众监督，让乡镇财政监督途径更捷、公开范围更广、公开内容更全。

二、乡镇财政监督机制的缺陷

（一）职能定位难界清。由于乡镇财政职能定位不清晰，乡镇财政监督存在着职能“空位、缺位、错位、留位”等不同现象，导致基层财政监督职能弱化。一是基层财政监督执法空位。从财政执法的角度来看，乡镇财政所没有执法主体，乡镇财政干部没有执法资格，不能参与财政财务执法检查活动，与现行的监督检查制度不吻合。二是基层财政监督职能缺位。目前乡镇财政监督缺位现象凸显，所有项目部门、所有财政资金和项目监管，在财政监督上没有实现“全覆盖”，实施财政监督进展不均衡。如乡镇教育资金实行“校财局管”后，由教育局自己监督，虽然强化了内部控制管理，但缺乏外部财政监督，内部监督的力度和效果不够理想。项目资金均由主管部门“一竿子”插到底，乡镇财政所在基层资金监管中，就连项目资金的收款单位、资金名称、额度等基本信息掌握不清，无法很好地参与监督、履行职责。三是基层财政监督职责错位。项目资金应按照“谁申报、谁确定、谁负责”的原则，各级财政部门退出资金项目申报、评审、审批、招投标等环节，而目前项目主管部门，却将资金的监管责任转嫁给基层财政所承担，要求他们在资金申请表中项目验收栏上签字盖章，否则不给项目实施单位分配资金，影响了财政所与村级和谐关系。四是基层财政监督责任留位。目前乡镇财政所资金监管任务重、责任大，权责不对等，又没有监督手段，对各项资金监管中出现的问题，各级纪检监察机关总是追究乡镇财政驻村专管员的责任，使有些财政干部参与资金和项目监督有怨气，导致基层监督工作处于被动局面。（二）目标设计难精准。由于乡镇财政监督制度框架设计不科学，使乡镇财政监督工作目标不明，思路不清，造成乡镇财政监督工作滞后，问题层出不穷，影响财政监督效应的发挥。一是缺乏监督检查计划。上级没有制订和下达年度乡镇财政监督检查工作计划，没有明确监督检查内容和被检查单位。因此，乡镇财政所对基层财政监督工作任务目标不了解，每次到县局开展财政监督业务检查时，才知道要做哪些财政监督工作。二是缺乏工作制度。大部分乡镇财政所没有健全和完善财政监督制度，工作无章可循，操作无管制，缺乏有效的财政监督手段，内部控制不严格，约束无章法，使有些能避免的工作问题不能避免。三是缺乏问责机制。由于单位和专管员责任不明确，缺乏有效的考核和问责机制，对出现的问题又难以追责，使乡镇开展专项监督检查缺乏主动性。（三）手段乏力难监督。开展乡镇财政监督工作，面临着错综复杂的严峻形势，必须依法依规，采取处罚、追责等各种手段，推进乡镇财政监督工作，而财政所对现行的乡镇财政监督没有约束机制和处理手段，使乡镇财政监督工作面临诸多困境。一是权责不对等。项目资金的分配权上移，监督权下移，造成财政所资金监管权责不对等。二是监管未分离。财政驻村专管员在资金监督中，既当运动员，又当裁判员，双重身份监督弊多利少。三是查罚难执行。开展财政监督业务，涉及到有关部门的经济利益，对检查出来的问题，财政没有强硬的处理办法，对责任人难以追责。由于没有财政监督手段，使乡镇财政监督难树立威信，没有震慑力。（四）监督环境难优化。各级对乡镇财政监督工作的重视程度不一，却忽视了基层财政监督阵地的管理和建设，造成目前乡镇财政监督工作环境较差，亟待进一步加强和优化。一是硬件难落实。目前乡镇没有成立专门财政监督机构，配备财政监督执法人员。现有基层财政所人员不足，难以开展监督检查工作。乡镇财政监督工作千头万绪，开展监督活动成本过高，监督工作没有预算经费，使乡镇财政监督工作难以取得实效。二是信息难通达。由于县、乡财政部门资金信息沟通不及时，使县乡财政部门之间、项目主管部门与财政所之间的资金监管信息难以通达，资金项目名称及金额不清楚，难以对照资金信息开展资金监督活动。三是环境难优化。乡镇人大对财政监督多数停留在每年人代会上听一次报告、作一个决议的程序性监督，让乡镇人大监督财政工作多数走过场、流于形式。有些乡镇财政干部在监督村级财务和资金问题上，难以摆正自己的位置，以为自己的驻村工作全靠村级支持，不敢得罪村干部，怕今后驻村工作没有人支持和协调，驻村各项工作任务难以开展和完成，使财政专管员不敢担当，导致乡镇财政监督工作被动，力度不大、效果不佳。

三、提高新时代乡镇财政监督效能的基本思路

摘要：“诚信”即诚实守信，它要求人们尊重客观规律，建立公正合理的制度，树立公正公平的处事态度和大公无私的道德观念，它既是一种世界观，又是一种社会价值观和道德观，对社会和个人都具有重要意义和作用；“会计诚信”则是会计行业参与市场经济活动的基本准则，它要求会计行业严格执行财经法规制度，维护财经秩序，确保会计信息质量，取信于社会。

财政监督是指国家财政部门为保证财政分配活动的正常进行，在财政分配过程中依法对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有收益及其他有关财政管理事项的真实性、合规性和效益性进行监控、检查、稽核、督促和反映。

会计诚信和财政监督两者之间有着密切的关系。会计诚信是财政监督的主要内容，财政监督是会计诚信的促进手段，建立完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标。

一、会计诚信是财政监督的主要内容

财政监督是随着经济管理体制的变化，围绕服务财政改革和财政管理这个中心，不断得到加强、加以完善的，它从过去单一地对企业财务收支检查，转向对财政收支全过程实施监督，形成内部监督和外部监督相结合的监督检查机制。财政内部监督是财政部门的自我监督，对财政各职能部门在财政资金分配过程中行使权力的制衡；财政外部监督主要是财政收入监督、财政支出监督、国有权益监督、会计监督等，其中会计监督包括对会计管理体系、单位会计行为、会计基础工作、会计信息质量的检查监督和社会审计机构及其执业人员执业质量的监督。可见会计诚信是财政监督的主要内容。

目前会计诚信危机已成为全球性的社会问题，少数会计人员会计职业道德败坏，利用职务之便贪污、挪用公款，故意伪造、变更、隐慝、毁损会计资料，以谋求个人利益；个别单位负责人缺乏诚信意识，出于部门或个人利益对会计人员施加压力，产生会计造假行为。而产生会计诚信危机的根本原因在于管理制度自身的缺陷，如企业产权相对分离，经营者就可能违反诚信原则，向所有者提供虚假信息；监督管理机制不完善，惩处力度不够，守信者未得到有效保护，失信者未受到严厉制裁，使造假者甘冒风险，从“失信”中捞取好处，致使会计信息失真现象越来越普遍，严重地动摇了会计诚信的基础。

[内容提要]对财政收支的监督直接关系到国家财政经济运行的稳定。监督的目的在于了解各级财税部门完成收支的情况，保障国家财政收支基本资料的准确性。汉代财政收入的监督主要体现在与税收密切相关的垦田数量和户口情况审核上。秦汉时期国家虽然每年有一定的财政收入，但政府要承担的财政支出也多，并且在支出过程中又容易滋生支出不合理、官吏贪污腐化等问题，从而导致国家财政税收的严重流失。另外，财政监督立法是国家财政运作过程的核心环节，法律制度是保证国家财政机制正常运行的前提。

[关键词]汉代；财政；监督

财政监督制度有着悠久的历史。迄至春秋战国时期已有定制，主要体现在地方官吏在每年岁末，必须把其所辖区域的人口、垦田、赋税收入等上报中央②。《左传?昭公二十五年》：“执而戮之，逸，奔郈。郈鲂假使为贾正焉。计于季氏，……执诸季氏中门之外。”《史记》卷七九《范睢蔡泽列传》：“昭王召王稽，拜为河东守，三岁不上计。”(第2415页)虽说上计制度在当时是作为官吏考核制度而存在，但由于它包含有对财政监督的内容，因而它实际上又是与当时的财政监督制度相关联的。从云梦秦简《仓律》、《金布律》、《效律》等律文中看，我们可以知道秦律在财物检查时间、官吏责任、奖励惩罚等方面都有明确规定，这是秦财政监督制度的重要体现。汉代的财政监督制度正是在这样的基础上得到发展的。汉代财政监督体制是随着国家官僚制度的确立而完善的，它所司职责当然包括国家政治、经济、军事等各个方面。从文献来看，秦汉负责执行财政监督职能的系统也逐渐形成。学界已有专文分析汉代财政收支项目问题，如马大英先生的《汉代财政史》、陈明光先生的《汉唐财政史论》、黄今言先生的《秦汉赋役制度研究》、加藤繁先生的《汉代的国家财政与帝室财政的区别及帝室财政一斑》等③。而专门探讨两汉财政监督制度的文章很少，目前只有陈世材先生的《两汉监察制度研究》略有涉及。根据陈世材先生的研究，汉代监察机构主要有：丞相、御史大夫、御史中丞、侍御史、部刺史等④。他仅仅从行政监察的角度考察监督机构问题，而对汉代财政收支监督以及财政监督立法问题缺乏系统、全面的研究。笔者拟利用最近刊布的出土材料并结合传世文献作一初步考察，不妥之处，望方家指正。

一、财政收入的监督

对财政收支的监督直接关系到国家财政经济运行的稳定，因而成为财政监督的重要内容。两汉财政税收管理已取得了很大的发展，对财政收入的监督，往往成为考核地方官吏政绩的主要内容⑤。秦汉财政收入的监督主要体现在与税收密切相关的垦田数量和户口情况审核上。

(一)监察人员在审查财政收入时注意对垦田数量的审核。汉代田租的征收是根据规定的税率进行的。黄今言先生在《秦汉赋役制度研究》中认为，秦汉实行依照田亩与产量相结合的方式计征田租的⑥。因此核实田亩数量的多少对于政府来说显得尤为重要了，为了防止地方官隐瞒垦田数量这类事情的发生，国家要求在上计时地方政府要如实呈报垦田数量。

为进一步深化财政支出改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架，省公共财政支出领导小组决定，明年要在市级全面推行公共财政支出改革，并明确了改革重点。财政监督作为公共财政改革中的一项重要内容，已被提到议事日程。那么，在构建公共财政体制框架的过程中及财政模式转化后，财政监督如何定位，怎样才能更好地履行监督职能、切实服务于公共财政管理和财政性资金运作，已经成为迫切需要研究和解决的问题。本文就此谈点粗浅看法与大家共同探讨。

一、财政监督与财政管理的关系

财政监督新机制的建立，应当体现财政管理的特色。在当前公共财政体制的改革中，财政监督要紧贴财政中心工作，围绕财政管理中的重大问题和影响财政收支变动的重要因素，不断调整监督的方式方法，理清思路，提高认识，正确处理财政监督与财政管理的关系，实施有效监督。

1、财政监督与财政管理密切联系，相互促进

财政监督是财政管理部门的一项重要职能。财政管理的活动是财政监督的内容和依据。从一定意义上讲，财政监督本身就是一种财政管理行为，是保证财政分配、调节职能得以顺利实施的重要手段。无论从管理学理论上分析，还是从财政实践的角度来讲，监督都是管理的有机组成部分和重要环节。同时，财政监督的范围涵盖了财政管理的范围，只要存在财政管理，就必须要有财政监督。而且是从事前预警、事中监控到事后检查的全部过程。这就要求我们必须在管理中开展监督，在监督中加强管理。

2、财政监督与财政管理职责不同，互有区别

[摘要]财政制度有广义、狭义之分，广义的财政制度是指财政分配关系、财政分配原则及财政管理程序的总合，而狭义的财政制度是指财政预算制度和财政管理制度的各项规则。分析财政监督在财政制度运行时所运用的是狭义的财政制度概念。财政制度由统收统支制到分税制的转变，由完全的预算管理，到预算内与预算外制度并列，再到建立综合财政管理制度，都是财政制度发生阶段性转变，即财政制度变迁的具体表现形式。财政监督的直接效用之一，就是通过规范财政程序，约束财政人员行为及分析财政资金效益，降低财政制度的成本，使其净收益最大化。我们说财政监督具有发现新制度的功能，是指一旦财政监督的边际成本过高，长时间超过了财政制度的边际成本，就说明财政制度存在严重缺陷，需要向更加合理的制度变迁，比如几年前当预算外行为冲击预算内时，以“三查”为主要措施的财政监督其成本也是巨大的，甚至难以为继。

一、引论

财政监督存在的重要性和必要性，一般是从财政监督的对象考察的。即财政监督首先约束政府人员主要是财政人员的行为，要求其严格按程序和规章制度办事。其次是监督财政资金的支出。使用及其效益。这主要是从财政监督的外在作用方面说明它存在的必要性。但是，在实际中财政资金的效益往往是很难估量的，财政人员只能按程序或按规定用途分配资金，财政监督依然存在而且日益增强。如果在成熟的市场经济条件下，财政行为非常规范，财政资金使用效益是很容易测量的，财政监督依然会存在，这是因为财政监督存在的根本原因不在别的，而是因为它作为财政制度的内在机制，影响着财政制度运行和变迁效应。

改革开放二十多年来，我国经济体制发生了根本变化，经济结构和水平也有显著提高。在不断变化的宏观经济环境中，财政制度也在演进，即从计划经济的建设财政向市场经济的公共财政变迁。一方面是经济环境的巨大变化，财政制度和制度环境之间取得这样长期均衡的内在因素之一，就是财政监督起到了无以替代的调整作用。

因而有必要从财政监督与财政制度关系的方面，去考察财政监督存在的内在原因及其作用方式的变化，这样有益于看清财政监督机制对财政制度运行的保障机制，并进而发挥财政监督对财政制度变迁的客观作用，及时促进公共财政制度的建成。

二、财政监督方式变化与财政制度变迁

2021年是十四五开局之年，财政监督工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、县政府和局党组部署要求，充分发挥财政监督在推动中央重大决策部署落实、严肃财经纪律、规范市场秩序的职能作用，围绕财政中心工作，强化财税监督，深化会计监督，实化内部控制，认真履职尽责，推进财政监督工作迈上新台阶。2021年重点做好以下工作：

一、开展违规发放津补贴专项治理和内部巡察工作

（一）开展违规发放津补贴专项治理工作。根据县政府统一安排，在全县范围内开展违规发放津补贴专项整治活动，重点治理监察部、人社部、财政部、审计署《违规发放津补贴行为处分规定》（第31号令）明确禁止行为，规范机关事业单位收入分配秩序，确保中央和省、市、县关于津补贴政策的有效落实。

（二）持续推进财政内部巡察工作。按照《省财政部门监督检查实施办法》和《省财政厅关于进一步加强乡镇财政建设的意见》要求，对庐城、冶父山、郭河、龙桥、矾山、罗河和泥河等7个镇财政所进行内部巡察，坚持问题导向，全面检查镇财政所党建和财政财务工作情况，查找制度缺陷、管理短板、服务弱项，督促问题整改落实，不断强化党建引领作用，提高财政工作水平。

二、加强内部控制建设和内部控制检查

（一）进一步强化内控意识。将内控工作列入全县财政工作要点、作为防范化解财政风险的重要举措，引导全县财政干部进一步深化思想认识、提高政治站位，充分认识新形势下深化财政内控工作的重要意义。将内控工作纳入机关效能考核重要内容。

「关键词」财政监督，财政风险，法律控制

「正文」

所谓财政风险是指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受严重损害的可能性。财政风险越大，也就是国家机器的正常运转遭受严重损害的可能性越大。从这里我们可以看出，财政风险并不是财政部门的风险，而是整个国家及政府的风险。但与单位和个人相比较，财政风险具有一定的隐蔽性。因为财政是以国家政权为依托的，可以强制地扩大收入来源，如发行货币、扩征税收等等，而一般单位和个人却不具备这种能力。只有当这种“强制性”超出了整个国民经济的承受能力的情况下，财政风险才会显现出来，并进而变为现实的财政危机。正是财政风险的隐蔽性，致使财政风险不是动态地化解，而往往是不断地累积。一旦达到某到临界点，财政风险就会像火山爆发一样，突发为财政危机，并由此演化为经济、政治的全面危机，引起社会动荡。在中外历史上，因财政问题而导致政权垮台的例子并不鲜见。历史上孙科政府的垮台，直接导火索就是由于政府债信的破产而导致的。再如前苏联的解体、东欧的巨变，最终都是因财政丧失了支付能力所致。没有一个强有力的财政，就意味着没有一个强有力的政府。在财权分割、财力分散的情况下，财政承担风险的能力便会弱化，稍大的经济、社会风险都可能导致财政全面崩溃。而财政一旦出现危机，其后果是不言而喻的。

有关专家指出，财政监督是规避财政风险的第一道防线。在当前形势下，财政监督就是财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家有关财政机关、企事业单位和其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。财政监督是以资金运行为中心的监督，是保障财政收支安全有序运行，使财政职能、职责得以全面有效地发挥。因此，财政监督既包括对有关部门执行财税法规、政策情况的监督，预算收入征收机关和对国库收纳、划分的监督，又包括对企业、事业和机关单位执行财政、财务法规情况的监督，等等。

在现阶段，建立、健全法制，特别是财政监督法规，并认真遵照执行是有效防范和化解财政风险的重要治本之策。

近几年来，我国在财政立法上做了大量的工作，并相继制定或修订了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法率、法规，初步形成了与社会主义市场经济相适应的财政法律体系框架。应该说现有的财政法律、法规相当一部分已包含着财政监督检查的内容和手段，财政监督执法已有了一定条件。但由于没有将财政监督提到足够的立法高度，所以总体上说，现有的财政法律、法规中有关财政监督内容和手段还不够完善。归纳起来，主要体现在两个方面：一是财政监督的法律规范不完整，连贯性不强。现有的财政立法中虽然包含了财政领域的主要方面，但毕竟有一些方面没有涉及。财政监督存在执法空白，影响了财政监督工作的深入开展。各单项立法制定财政监督条款的出发点也是从服务单项工作来考虑，这种将财政监督化整为零的作法既不科学，又加大了财政监督执法的难度，影响了财政监督的连贯性。二是财政监督执法的尺度偏松，手段偏软。现有的财政立法大都相当于一种工作规范，财政监督检查尤其是执法处理在一定意义上说只是一种附加条款。不利于财政监督工作的正常开展。

财政日常管理是财政部门业务科室的主要工作，是实现财政职能的重要手段，包括预算管理、国有资产管理、会计管理、政府采购管理、集中核算管理等等。财政管理主要是通过计划管理、制度管理和监督管理来进行的。通过科学制定财政资金使用计划（预算）来分配财政资金；通过财政制度管理控制使用资金，如实行会计集中核算、工资统发、政府采购制度；监督管理，就是通过监督检查发现并纠正在财政资金计划、执行、使用中的问题来保证计划实施和制度落实。这些管理行为有的是财政内部职能科室独立完成的，有的是需要几个科室共同来完成。财政监督管理过去体现在财政各职能科室当中，而今成立财政监督专门机构以后，应由这一机构统一协调来完成。从实践看，这种统一协调还需要进一步加强，不然，就存在财政各业务部门之间及与财政监督专职机构之间各自为政的问题，其结果一是增加了检查成本，造成人力、物力的浪费；二是带来了重复检查问题出现，形成检查的死角；三是给财政监督工作造成不力影响，弱化检查力度，从而影响财政管理目标的实现。因此，财政监督只有结合财政日常管理去进行，才能有效开展工作。

一、财政监督统一协调进行的影响因素

（一）财政监督专门机构在整个财政管理体系中的地位在人们的认识中尚未引起足够重视。在机构设置上，考虑检查部门的级别层次及独立性对实施检查的影响而情况不一，有的地方从财政部门独立出来，有的地方属财政部门的二级局，有的地方仍属财政的一个科室，在客观上给人们一种误解，认为有审计等部门，财政监督可大可小存在意义不大，只是在原“三查办”基础上换个名，在实际业务开展上，重视违纪查处而忽略计划及执行的检查。基于财政监督的职能，应该看到，财政监督机构是财政的一个综合部门，因为无论在对内或是对外监督方面，都与财政业务息息相关。这个机构的设置是强化财政监督管理的重要措施。

（二）财政监督的职能转变还没有全面实现，对其效绩评价有失偏坡。财政监督既包括对财政收入的监督，又包括对财政支出的监督；既包括对经济行为的事后监督，也应包括事前和事中监督。从当前实际运行看，其职能没有全面得到发挥，表现在检查内容上突出会计信息质量，在检查时段上突出事后监督，在检查范围上突出了对外监督，而其他方面的检查时有时无，没有达到经常化、制度化。在人们的观念中还存在着，发现的问题越多越好，罚款的额度越大越好的认识，结果是为检查而检查，使财政监督偏离了为财政管理目标服务的轨道。

（三）财政内部上下级之间“条条管理”的运行机制阻碍了财政监督工作的统一协调。财政各职能科室往往与上级财政部门的相关机构进行业务联系，一些财政的文件精神、政策变化不能及时反馈到财政监督机构。一些财政改革的具体规定办法不能与财政监督部门沟通，从而造成各唱各的调，各吹各的号，使财政监督检查常常处于被动地位。

（四）财政监督机构检查力量不足影响统一协调。财政监督机构应该成为综合性部门，那么，要求财政监督机构要有相应的检查力量，而力量由数量和质量组成，从质量讲，人员及其素质应达到相应的水平。具体说应该熟悉财政的基本知识，熟悉财政的相关业务，熟悉财政的各项政策。在财政监督机构成立后，上级部门组织了相关培训，经常举办财政监督科研活动，部门也组织不断地学习，但受到业务开展的限制，实践学习的机会少，提高的程度不很明显，存在着懂财务的人多，懂财政的人员少；专业人员多，综合性人才少的问题。这些问题的存在影响了机构的整体威信和形象，同时也影响着统一协调进行。