采挖范文10篇

第一章总则

第一条为了规范我省树木资源采挖利用管理，保护森林资源，根据《森林法》及其实施条例、《野生植物保护条例》、《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》（林资发[**3]41号）的有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条在我省境内采挖利用树木资源，必须遵守本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

第三条采挖利用树木资源应注意保护物种资源和植被，严禁非法采挖。

第四条本办法所称采挖的树木资源，包括活立木、再生树蔸、树桩等。

第二章采挖树木的申请

为有效整治非法采挖海砂行为，保护海洋资源，维护海洋生态环境，保障海上交通运输安全。根据省人民政府办公厅《关于开展整治非法采挖海砂工作的通知》及省海洋与渔业厅等六部门《关于印发<省整治非法采挖海砂专项行动实施方案>通知》的要求，经市政府同意,决定在全市开展为期2个月的整治非法采挖海砂专项行动，实施方案如下：

一、总体要求

以《刑法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《治安管理处罚法》、《省海洋环境保护条例》《省沿海船舶边防治安管理条例》等法律法规为依据，在市政府的统一领导下，发挥相关部门单位的力量，强化各项监管措施，形成执法合力，坚决打击非法采挖营运海砂行为，维护我市海洋生态环境和社会和谐稳定。

二、组织领导

本次整治非法采挖海砂专项行动由**副市长为总协调人，市政府办公室**副主任及市海洋与渔业局、市公安局、市国土资源局、市工商行政管理局、市交通运输局、市海事局有关部门分管领导为协调人，负责专项整治行动的指挥、调度和督察工作。成立整治非法采挖海砂专项行动办公室，具体负责行动的信息传递、情况通报和相关工作安排。办公室设在市海洋与渔业局。

根据专项行动实际需要，由市海洋与渔业局牵头，成立由市公安局、中国海监市支队、市公安边防支队、省公安边防总队海警一支队参加的整治非法采挖海砂执法工作应急处置小组。市海洋与渔业局指定一名分管领导任组长，市公安局、中国海监市支队、市公安边防支队、省公安边防总队海警一支队分管领导任副组长，组织相关执法人员对发现或群众举报的非法采挖海砂行为进行联合查处，对重点区域进行巡查，对重点岸段和疑似采砂船蹲点监控。

为有效遏制非法采挖海砂、河砂行为，根据省、市政府办公厅和有关部门文件要求，结合我区实际，制定我区整治非法采挖海砂、河砂专项行动实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为统领，认真贯彻落实《刑法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《治安管理处罚法》、《国务院对清理、取缔“三无”船舶的通告的批复》等法律法规和省、市政府办公厅和有关部门文件要求，在区政府统一组织领导下，以更加严密的组织方式、更加有力的整治措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、有效整治非法采挖、经营海砂、河砂行为，维护我区生态环境和社会和谐稳定，推动蓝色经济区建设和“环湾保护，拥湾发展”战略顺利实施。

二、组织领导

成立由分管副区长任组长，区水务局、区海洋与渔业局、国土资源分局主要负责人任副组长，区监察局、区交通运输局、区水务局、区海洋与渔业局、国土资源分局、公安分局、工商分局、公安边防大队成员单位分管负责人为成员的区整治非法采挖海砂河砂专项行动工作领导小组，全面负责本次专项整治行动的组织领导、指挥调度和督查工作。专项行动工作领导小组办公室设在区海洋与渔业局，负责整治非法采挖海砂、河砂专项行动的信息传递、情况通报和相关工作安排。各成员单位成立相应的行动组织机构，按照职责分工负责行动的组织、调度和实施工作。

三、整治工作原则

根据《中共县委政法委员会关于切实做好虫草采挖期间矛盾排查化解工作的通知》的精神，在县委、县政府的正确领导下，在县委政法委的帮助指导下，全局高度重视，积极开展了相关工作，现将矛盾纠纷大排查工作报告如下：

一、领导重视，健全机构，建立长效机制

全局把虫草采挖期间矛盾纠纷排查化解工作作为一项长期的重要任务来抓。审计局专门成立了以局长任组长,副局长任副组长，其他领导班子成员为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，领导小组下设办公室。县审计局及时召开了动员部署会议，按照“提早部署、分类实施、多元化解，运用法治思维和法治方式全力预防和化解各类矛盾纠纷，确保不发生群体性聚集械斗和集访非访闹访事件”的原则，明确各自的职责范畴和应到的目标要求以及奖惩措施。局长对开展加强虫草采挖期间重大矛盾隐患、纠纷排查化解工作给予了高度重视，强调维护虫草采挖季节全县社会持续和谐稳定的重要性，多次主持召开矛盾多元化解分析会。

二、强化安全稳定意识，全面落实责任

全局始终把结对乡的虫草采挖安全稳定放在重要位置，以高度的政治责任感抓好第一要务，切实履行综合治理多元化解第一责任人的责任，做好的安全防范工作，层层建立责任书，确保综治目标落实到位派出副局长为带队的“蹲点”干部小分队进驻到县审计局结对的乡，会同乡乡干部、村村干对以前因虫草采挖发生过重大事件的一村进行了矛盾隐患的摸底、排查和稳控措施的布控，针对发现的问题提出整改意见，并在人力、物力、财力等方面对虫草采挖工作给予大力支持。

摘要：随着社会经济的发展，冬虫夏草的市场需求迅速增长，导致其价格涨幅较大。西藏那曲作为冬虫夏草的重要产地，当地农牧民通过冬虫夏草的采集与销售，不仅仅增加了农牧民自身的经济收入，也给当地经济带来了较大的发展。但是在看到冬虫夏草带来的经济效益的同时，也不可忽视随意采集冬虫夏草带来的危害。基于公共管理视角，剖析那曲地区冬虫夏草开发存在的问题，对那曲地区冬虫夏草的可持续开发提出了可行性建议，对那曲地区冬虫夏草的进一步利用具有重要的借鉴意义。

关键词：公共管理;那曲地区;冬虫夏草资源

一、公共管理视角下那曲冬虫夏草保护的问题研究

(1)那曲地区对冬虫夏草过渡采集，严重破坏了生态环境。那曲地区由于地理位置偏僻，交通不便，阻碍了其经济的有序发展。因此，冬虫夏草这一天然的自然资源成为当地农牧民增收的重要手段。那曲地区的农牧民把采挖虫草当作重要的事情来做，家庭的所有成员除了老人妇女之外，都会上山采挖虫草。这样过渡的采挖虫草，给那曲的生态环境造成了严重的破坏。(2)交易市场监管不健全，不能保障农牧民的合法权益。那曲地区冬虫夏草的市场监管很不健全，冬虫夏草的开发与管理工作也先对滞后，由于缺乏健全的市场交易体制，冬虫夏草的交易仍然很混乱。(3)那曲地区农牧业的基础地位受到影响。由于冬虫夏草市场需求量的激增，那曲地区的农牧民看到了虫草带来的巨大收益，于是纷纷放弃农牧业，而专心采挖冬虫夏草。追求眼前利益的做法，致使大量草场和耕地荒芜，造成水土流失和生产资料的流失，不仅仅给当地农牧民造成损失，也是国家和社会的损失。(4)政府对冬虫夏草保护体制不健全。冬虫夏草作为那曲当地农牧民的主要经济收入，他们可以随时随地采挖冬虫夏草，并没有任何的限制。这一方面是因为冬虫夏草经济利益的诱导，另一方面则是因为政府在冬虫夏草采挖方面并没有健全的管理体制，造成当地农牧民可以自由无限制采挖冬虫夏草。

二、公共管理视角下那曲冬虫夏草保护的对策

那曲地区在冬虫夏草的可持续开发与利用中，还存在生态环境破坏、市场混乱和监管不严等一系列问题。要解决这些问题，单纯依靠政府的努力是远远不够的，政府必须结合市场和社会，构建新的那曲冬虫夏草的保护模式，才能从根本上解决那曲冬虫夏草的保护问题。

第一条古树名木是林木资源中的瑰宝，是历史与自然留给人类的重要遗产，具有重要的科学、人文、经济、观赏价值，是森林生态环境与旅游景观极其重要的组成部分。为了保护我市的古树名木资源，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市园林绿化条例》、全国绿化委员会《关于加强保护古树名木的决定》等有关法律、法规、规章，特制

定本办法。

第二条具备下列条件之一的树木均为古树名木：

（一）具有历史价值和纪念意义的；

（二）树龄在100年以上的；

（三）树种珍贵，国内外稀有的；

为认真贯彻落实**年国土资源工作会议精神，根据市局的布置与安排。我分局结合实际，制定了工作计划，并依照计划做了一系列卓有成效的工作，现将上半年的工作总结如下：

一、政务管理工作

1、加强政治学习，为提高工作效率奠定基础。分局要求全体工作人员撰写科学发展观读书笔记2000字，分局长撰写读书笔记3000字，坚持每周五对全分局人员进行法律、法规、政策和业务学习，并结合工作实际认真梳理问题，剖析产生问题的原因，制定切实可行的整改措施。

2、加强了精神文明创建活动，并结合我分局实际对**年党风廉政及纠风工作进行具体部署，建立健全各项规章制度，形成了办事有制度、工作有标准、全年工作有目标，积极开展创建精神文明活动，做到有计划、有措施、有内容、有成效。

二、财务管理工作

1、严格执行《会计法》及自治区、市局有关财务管理规定，加强对财务人员的管理和培训，提高工作效率。

为全面贯彻落实中共县委乡村治理办下发关于省委城乡基层治理委员会办公室正组织开展“新时代十大城乡基层治理创新案例”推选宣传活动，各乡（镇、场）围绕“推进城乡基层治理制度创新和能力建设，构建新时代城乡基层治理新格局，为推动治蜀兴川新台阶奠定坚实基础”主题，聚焦城乡基层治理主线，在坚持党的全面领导、坚持人民当家作主、坚持以人民为中心的发展思想、坚持依法治理改革创新、坚持治理与发展相结合、坚持共建共治共享等方面的创新示范，各申报一个高质量的乡村基层治理案例要求，我乡党委按照工作安排，履职尽责，扎实开展工作，现将乡村治理典型案列工作汇报如下。

一、寺庙管理方面

（一）抓寺庙和信教群众管理纳入民主法治示范重点工作。我乡下辖、、、4座寺庙，各寺庙之间原本就固定下来了的信教区域与信教群众，一般以村为单位，我乡通过多次调研，结合各村、各寺庙实际召开村“两委”班子会议，组织村干部反复学习县委、政府关于创建“民主法治示范村”的相关文件，将此项工作列入重要议事日程，作为工作的重中之重来抓，及时成立了以乡党委书记为组长，乡长批为副组长，村委会班子为成员的领导小组，并落实组长负总责，副组长具体抓，其他成员分工负责的工作责任，切实做到开展创建“民主法治示范村”活动认识到位，组织到位，责任到位，切实解决村与村、牧民与牧民内部之间因宗教问题出现的“各自为政”、“拉帮结伙”内部消耗现象。

(二）落实敏感节点主体责任。一是全乡党员干部长期以来以高度的紧迫感和责任感，时刻将我乡宗教形式的严峻性和复杂性作为主体任务责任常抓不懈，切实保障了联防联控时效。二是严把输入关，对寺庙外来人员、重点人员、九类人员进行严防死守，安排专人盯控，适时对4座寺庙进行全面排查，确保对全乡僧侣的底数清、情况明。三是必要时取消或关闭所有佛事、大型聚集性群体礼佛活动，并加大监管力度。把全面贯彻州委、州政府、县委、县政府应对“3·14”、“6.20-7.20”工作部署要求作为落实乡党委、政府主体工作责任抓，严把寺庙维稳关。四是与辖区内四座寺庙签订维稳联防联控责任书，压实僧侣管控制度，进行相关稳控政策和知识宣传，对各寺在寺僧侣进行登记和归档，并定期对在外僧侣进行电话联系，切实掌握重点区域、人员的动态数据。

(三）开展宣传教育培训，积极营造舆论环境。我们把加强法制宣传教育，增强农牧民群众的遵纪守法意识，作为治理和维护全乡治安秩序的有效措施来抓。围绕“3·14”、“6.20-7.20”等敏感节点开展治安大联防，深入各村农牧民家庭开展法制宣传、摸底排查33次，组织全乡群众大会11次，发放法制宣传资料2094余份，对全乡的重点人员进行走访帮教5次，开展各类普法培训班24次，通过“农牧民夜校”“”，大力弘扬科学精神和人文精神，积极倡导和宣传先进思想和文化，同各种愚昧思想、迷信、伪科学开展斗争，从正面大力开展科普教育活动，有针对性地加强相关法律法规知识的宣传教育，把普法工作渗透到村民的日常生活中去，提高公众识别迷信、伪科学和邪教的能力，提高广大干部群众的民主意识和法制意识，增强村干部依法管理、依法办事能力。

二、虫草采挖方面

为认真贯彻落实全国司法行政工作会议、全国调解工作会议的精神及司法部部长傅政华同志的讲话精神，适应新时期化解社会矛盾纠纷的新要求，把人民调解工作作为司法所的首要职责，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解职能作用，努力化解一切民间矛盾纠纷，减少社会矛盾纠纷的激化，维护人民群众的合法权益，认真贯彻落实了上级部门的决策部署，现将工作情况汇报如下：

一、抓好司法所业务规范化，加强业务知识培训，提升司法所工作效率。

司法行政基层工作是整个司法行政事业的根基所在，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴，基层司法所的形象更是代表和反映着整个司法行政机关的工作水平和形象，影响着司法行政工作的声誉。从2017年着手开展司法所规范化工作以来，在全州中取得较好的成绩，今年，在已规范司法所业务工作的基础上，继续加强了在司法所硬件建设和队伍建设的规范。目前，全县16个司法所19个行政编制，补录6名司法助理员，现在是满员运行，并于4月13日，对新招录的6名司法助理员进行了司法所业务培训，加强了对司法所九大职能的认识，基本熟悉和掌握了岗位工作一定的知识、方法、程序等，同时要求尽快完成角色转变，切实加强学习，努力提高自身素质，增强服务意识，尽责履职，扎实做好各项工作，积极发挥基层司法行政的作用。

二、加强矛盾纠纷排查化解工作，筑牢“第一道防线”的作用。

为有效预防疫情防控、春耕大忙季节及虫草采挖期间各类矛盾纠纷，防止和妥善处置群体性事件，保护好人民群众生命财产安全，根据上级要求，及时组织召开了安排部署会，并结合本地实际情况，于2月10-17日、4月25-28日和5月12-14日，以分组形式分别深入到各卡点、乡镇、社区、商铺以及车站等人流量较多地区和在春耕大忙及虫草采挖期间，深入到虫草采挖点和田边地角开展矛盾纠纷排查。

司法局局长同志带队，工作组深入到乡虫草采挖重点区域柔热柯（涉及两县三乡，两县为：县、县；三乡为：乡、乡及县乡）和乡边界采挖点（两县四乡（两县为：县、县；四乡为：县乡与上罗乡、县乡与镇）开展工作，鉴于采挖点，由于历史遗留问题和现实利益驱动，容易引发“三山一界”等资源矛盾纠纷。工作组利用虫草采挖人群集中，围绕大局，多措并举，将《草原法》、《森林法》、《环境保护法》、《治安管理处罚法》等法律法规作为重点宣传内容，通过“以案释法”，同时，工作组发现有越界采挖人员，对其做了普法宣传教育，指出了危害，提出了要求，及时进行了劝返，有效预防了可能会引发较大群体性事件隐患，减少春耕期间农户容易产生的矛盾问题，助力春耕生产。

本文作者：桑才让工作单位：中共青海省委党校

2005年7月26日至8月15日,笔者和几个同事,为了完成一项调研任务,先后去了黄南藏族自治州的泽库县、河南县,果洛藏族自治州的久治县、班玛县、达日县、甘德县、玛沁县,玉树藏族自治州的玉树县、治多县、曲麻莱县进行调研。这次调研中的所见所闻,使我们对青南牧区有了很多新的感受和想法。改革开放以后,青南牧区的经济社会普遍得到了发展,所到之处都给人以经济发展、社会稳定、民族团结的总体印象,我们心中感到很大的欣慰和由衷的高兴,说明这些年各级政府的工作是卓有成效的。但是,在调研中我们也发现了一些不容忽视的问题。我们认为,这些问题如果解决不好,可能会影响青南牧区经济社会事业的健康发展,十分值得我们在今后的工作中给予极大的关注。

一、关于虫草经济问题

笔者之所以把当前青南牧区牧民通过采挖虫草增加收入的活动和现象冠以“虫草经济”的名称,主要缘于两个方面的考虑:一是近几年随着虫草价格的不断看涨(2005年1公斤虫草的市场价为20000—40000元之间),牧民从虫草采挖中获得的利益也越来越多。目前牧民的经济收入主要来自于虫草和与此相关的产业中,虫草收入已经远远高于从事畜牧业的收入,依据虫草资源分布的疏密和质量的优劣,牧区家庭中虫草收入的比例有的地区达到60%,有的地区达到80%。我们在调查中发现,这几年牧民凭借虫草收入普遍购买了摩托车,有的家里还买了吉普车,添置了较贵重的藏族服饰,有的牧民举家前往西藏、甘肃、四川等地朝拜。加上这几年政府大力投资,目前牧民的生活水平普遍有了提高,虫草资源富集区牧民的生活明显好于海东地区的农民。二是每年采挖虫草的季节,大量的外来人口涌入牧区各个县城,有力地带动了这些地区的运输业、餐饮业、商业、旅店业等第三产业的发展。如2005年挖虫草季节,仅玛沁县的外来人口就达到7万人。人们反映,在虫草采挖季节,牧区各县城表现出历史上少有的繁荣局面。总之,虫草经济在青南牧区客观上已经形成,并且成为目前青南牧区经济的一个重要方面。但是我们也发现,由虫草而带来的增长和繁荣的后面,也隐含着一些矛盾和问题。最主要的问题是虫草经济暂时掩盖了青南牧区经济发展中的一些隐患。青南地区是一个比较特殊的地区,矿产资源少,海拔高、气候寒冷、生态脆弱,现代文化和科技拥有量小,离中心城市和大市场远,与其他地区相比,经济发展的制约因素比较多。因此,青南地区的经济发展问题一直是政府和有关方面探讨的一个重要课题。但是,近几年,随着虫草经济的兴起,给人一种错觉和假象:青南地区的经济发展问题似乎得到了解决。我们在调查中发现当地有的干部对虫草经济津津乐道,热心于虫草经济的规划和发展,而没有兴趣谈畜牧业等牧区支柱产业的发展。我们认为,其实,只要理性地作一番思考,便可发现,青南地区的经济发展问题还没有根本解决,长期困扰青南地区发展的制约因素依然存在。虽然不能说虫草经济带来的增长和繁荣是一种假象,但至少可以说它是一种暂时的现象。一是虫草经济根本上有悖于国家关于三江源生态保护的要求,国家会逐步加大对虫草资源的管理力度,人们的虫草收入会逐步减少。据资料反映,采挖1根虫草至少破坏30平方厘米的草皮,按每年10万人次,每人每天挖虫草6—10根,挖掘期为50天来计算,每年采挖虫草破坏的草皮面积就达到8—10.8万平方米。除此之外,践踏、车碾以及做饭用去的灌木燃料的破坏更加严重。据统计,2000年仅做饭一项每天破坏的灌木林有近200多公顷。三江源地区的生态保护和建设越来越得到党和国家的高度重视和社会各界的广泛关注,随着国家逐步实施三江源生态建设工程,大规模采挖虫草的时代将成为过去,人们从虫草经济中获得大量的收入越来越不可能。二是虫草资源分布的区域越来越小,虫草经济持续发展的资源支撑力越来越小。近几年虫草的采挖量很大,据反映,仅玉树州每年的采挖量就达到75吨。这种情况使虫草的生长环境受到了很大影响,导致产量逐年下降。20世纪60年代初,在海拔高度3500米以上的大部分地区有虫草分布,如今,大部分虫草只分布在4500米以上的地区,且数量和质量逐年下降。总之,随着虫草资源的枯竭和国家生态管理的加强,虫草经济带来的效应会逐渐消失,牧区经济发展的根本问题会再次显现和暴露。因此,对于青南牧区来说,在继续做好虫草经济的同时,要居安思危,积极探索适合青南牧区经济长远发展的新路子。

二、关于三江源生态移民的后续产业发展等问题

三江源地区是国家级的自然保护区。近几年来,为了恢复三江源地区的生态环境,政府部门在其核心地区以及生态退化特别严重的地区实施了生态移民工程。据规划,政府准备利用五年时间,完成7921户、43600人的搬迁任务。据有关资料统计,目前,已经从三江源核心区迁移出的牧户达到2000户,人口11000人。国家实施三江源生态移民工程对于保护三江源地区的自然环境,促进牧区经济的发展发挥了重要的作用。但是在具体实施这项工程中还有些相关的或比较长远的问题应该引起我们的重视。1、生态移民在一段时间内将作为牧区社会一个特殊的社会群体而存在牧民进入城镇生活,从表面看主要是牧民生活空间的变化,但实际上是牧民生活方式、生产方式、价值观念以及社会组织形式等众多内容的变化,并且从时间和速度来讲,这些变化都具有突变的性质。因此,生态移民在一段时间内将不可避免地生活在传统和现代的夹缝之中,即一方面他们脱离了传统生活和生存模式及观念,另一方面又不能立即融入新的环境,从而成为游离于两者之间的新的牧区社会群体。这是牧区社会的新情况、新现象,无论是政府层面还是理论界都应该加强对此的研究。2、生态移民的后续产业发展问题我们在调查中看到,现在已经从草场上搬下来的牧民都住进了政府无偿提供的牧民新居点崭新的房子里,并且根据情况每户牧民家庭,每年从政府那里拿到6000元或8000元的生活补贴。应该说国家对生态移民的政策是很优惠的,从目前的情况看,国家的补助能够满足刚进入城镇的生态移民的生活消费。但是,国家对生态移民的补贴政策是有期限的。补贴期限到期后,国家将会终止补贴。到那时,生态移民将依托什么而生存?他们会不会因为在城镇无法生存而重返草场?这里就有一个生态移民的后续产业发展问题。当然,一提到这个问题,有些人可能会提到通过技能培训,使牧民参与第三产业和牧区工业等诸多办法。但是,从客观上看,青南牧区落后的经济发展水平和狭小的市场以及牧民劳动力的特殊结构,使很多理论上的良策很难在实践中发挥具体作用。因此,我们认为解决生态移民的后续产业发展问题是今后一个时期牧区各级政府认真研究的一个重要课题。我们从调查中了解到,至少目前青南牧区各县对此还没有一个行之有效的对策。3、生态移民的社会保障问题从简单层面上讲,生态移民进城以后,应该和城镇居民一样,享受国家社会保障的有关待遇,这是一个社会公平问题。从复杂的层面看,因为牧民的生存环境发生了变化,与以前相比,牧民的生活成本和负担也有了增加,他们甚至不能在短时间内树立新观念、掌握新技能。因此,从某种意义上讲,生态移民更需要国家社会保障的关照。4、生态移民区的组织和管理问题目前青南牧区各县都在县城附近划出一片相对独立的区域作为生态移民区。这些新形成的移民社区严格地讲不同于城镇社区和牧区社区,具有一定的特殊性。一方面他们不同程度地脱离了原有的宗教组织、部落组织以及基层政治组织,在一段时间内因为缺乏有效的自组织功能,使社区有可能出现相对的紊乱状态;另一方面,移民社区是一个开放的系统,它在外部和城镇社区存在物质的、信息的交换关系。这种相互影响和交换的关系,使移民社区变化的方向和性质具有很大的不确定性。移民社区的这种特殊情况,要求我们认真研究并加强对其管理和组织,从而避免有些国家移民社区中普遍存在的问题。