彩票范文10篇

自1987年发行彩票以来，我国彩票从发行缓慢、品种单一到现在的电脑操作、即时开奖，拥有全国性和地方性的几十种彩票，历经了22年的探索和努力。虽然中国彩票事业框架的构建已经基本完成，彩票市场每天也在不停地运转，但是，中国彩票业基本还处于粗放的形态，具有很大的不稳定因素，要想促成彩票业的成熟与发展，加强彩票立法，尽快出台各项实施细则，进而建立完善的彩票监管机制成为亟待解决的问题。

近年来，我国彩票业出现了日益增多的纠纷、官司和“私彩”问题，并且伴随着大奖的频频爆出，惊叹、质疑之声不绝于耳，一直饱受诟病的彩票监管制度成了人们最为关注的事情。下面，笔者从经济法学的角度，简要谈谈对如何制定彩票立法之监管模式的一些看法。

纵观国外彩票业，其经营模式各有不同，但监管多由国家成立专门机构负责执行，有的是中央直管，如:法国和西班牙的彩票主管部门分别是其预算部和财政部，分别对负责经营彩票的国家游戏集团和国家彩票管理局进行监管;泰国则是成立了国家彩票委员会，由财政部常务次长担任主任委员，财政部下属的国家“彩票办”负责经营。有的国家是各州自行监管，如:美国加州的彩票委员会是由3名参议员、3名众议员和3名公众代表组成，任何彩票相关会议必须5人以上参加方可举行，任何方案通过都需要得到参会委员大多数赞成，并且委员会通过的文件必须在州政府有所备案;澳大利亚各州均成立了彩票管理局对彩票公司进行监管。

对比我国彩票业，多年以来没有一部专门对彩票性质、经营、监管等各个环节做出做出明确规定的法律，而只有得到了法律的保护，才能真正的保障彩票发行机构、从业者和彩民的利益。经过多年努力，《彩票管理条例》于今年7月1日起开始实施，虽然这是一部意义重大的法律，但社会各界对其评价不是很高，一个重要的原因就是其缺乏配套的细则，尤其是对彩票如何监管的规定，距离社会公众的需求还有一定距离。

加强彩票监管的立法规定，为《彩票管理条例》制定相应的实施细则，是当前亟待解决的问题。在我看来，解决这个问题需要做好以下三个方面:

一是成立专门的国家彩票监督部门。可借鉴欧美各国彩票业的成功经验，参照银行业的银监会、保险业的保监会模式，在彩票行业设立一个专门监督机构。虽然也有专家指出，一方面担心监督部门会名不副实，即像现在的运营部门宣称的采取所谓“三位一体”的监管模式，那样的话还是在糊弄老百姓;另一方面担心监督机构日常开销的费用，会违背彩票发行用于公益事业的初衷。但是，我认为“彩监会”的设立利大于弊，只要妥善解决其人员构成问题，避免自己人监督自己人的事情发生，相信还是会对彩票监管起到积极作用。同时，监督部门的日常开销，相比由于监管不力造成的损失来说只是九牛一毛，只有成立了专门的监督机构，才能保证彩票业的健康、高速发展。

税收政策作为国家宏观调控的重要杠杆，对彩票市场的调节无疑相当重要，它不仅关系到投资者的切身利益和国家财政资金的积聚，而且关系到彩票市场的发展及社会经济的稳定。彩票市场的税收指的是对彩票发行、彩票中奖课征的各种税收，包括对彩票发行单位的课税；彩票销售点的课税；投注彩票资金的课税。

一、当前我国彩票市场的税收政策

目前我国《体育彩票发行与销售管理暂行办法》和《中国福利彩票发行与销售暂行办法》都未明确彩票税收在我国彩票发行和销售过程中的地位，而是比照营业税执行或免税。从税法理论上讲，我国对彩票的纳税规定是按照国家已有的税种，把彩票经营视为一般商品生产，对彩票经营的各环节参照纳税。根据财政部国家税务总局下发的发表性文件，我国彩票税收分为三种情况：第一，对各级福利彩票发行机构的福利彩票收入，包括返还奖金、发行经费、公益金，暂免征企业所得税（财税字[2002]59号）。第二，对体育彩票和福利彩票发行收入免征营业税（财税字[1996]77号）。对福利彩票机构以外的代销单位销售福利彩票取得的手续费收入应征营业税（财税字[2002]59号）。2005年，财政部和国家税务总局联合发出通知，电脑福彩投注点代销福利彩票取得的任何形式的手续费收入将照章征营业税（财税字[2005]118号），即参照服务业中业征收5%的营业税。第三，对个人购买福利彩票和体育彩票一次中奖不超过1万元的，暂免征收个人所得税，超过1万元的，应按税法规定全额征收20%的个人所得税（国税发[1998]12号）。

二、对我国彩票税收政策的分析

（一）对彩票中奖偶然所得征税的方法设计不合理。

首先，现有的征税办法中对中奖所得未规定必要的费用扣除。购买彩票是彩民的一种投资行为，他们会为此发生必要的资金支出和开支费用。若仅以中奖所得不是勤劳经营而来而给予费用扣除上的歧视是不恰当的。凭心而论，彩票中奖概率动辄百万分之一，要中一个大奖，彩民花费的投注资金是可想而知的（当然在此不排除有个别幸运者投注资金小而中大奖的情况）。因此，我们国家既然把彩票中奖当所得征税，就必须考虑为取得这项所得而支付的费用，允许纳税人进行合理的费用扣除。其次，对偶然所得的征税办法也有争议。对一次中奖收入不超过1万元的免征个人所得税，超过1万元的按20%的税率全额征税，尽管此种方法计算简便，但明显欠缺公平，在1万元交叉点附近往往容易出现税额增加超过征税对象数额增加的不合理现象。这种税收政策上的设计不合理往往会扭曲纳税人处理奖金的行为，势必会给彩票市场的有序经营带来一定程度的副面影响。

案情介绍

林某于2001年11月16日下午窜到南宁市金牛市场第232号投注站，趁工作人员不备，盗打了206号彩票。因做贼心虚，与其母纪某串通，由其母兑奖，本人则躲到云南。11月16日下午，该投注站向福彩中心报告，称被盗打一张29选7的复式彩票，流水号为206，总价合计2．2万余元，要求注销206号彩票。由于没有彩票凭证，中心机房按规定拒绝这一要求。当日广西风采29选7玩法的第91期开奖，共有4注彩票中了一等奖，206号彩票也在其中。由于本次一等奖保底奖金为200万元，206号彩票中奖金额共60万余元。11月17日，纪某持206号彩票到彩票发行中心桂南管理处要求兑奖。经该中心工作人员初步验证，纪某所持206号彩票的号码和流水号与232号投注站报称被盗打的号码一致。为慎重起见，该中心没有当即办理验票和兑奖手续。经公安机关调查后，林某涉嫌盗窃罪、纪某涉嫌包庇罪被依法刑事拘留。

观点争议

对于本案如何处理和定性引起很大争议。其争执的主要观点有如下几种：

一、关于林某定罪问题的分歧意见

第一种观点认为，林某盗打彩票的行为构成盗窃罪。理由是，林某盗打彩票的行为符合盗窃罪构成的客观方面要件，即行为人秘密窃取了他人的财物（彩票），客观上已给他人（232号投注站）造成了经济损失；林某在主观方面有非法占有他人财物之目的；林某窃取的彩票价值数额较大，总价合计2．2万余元，完全符合盗窃罪的数额要求。

摘要彩票作为一种新型的特殊金融工具，在经济的发展中，逐渐与居民的生活息息相关。从市场营销学和市场营销策划的角度，运用SWTO分析法，明确了湖北省福利彩票的发展态势，在一定问卷调查基础上，提出实行“人本+价格+宣传”三位一体的策略，发展湖北福利彩票业。

关键词福利彩票营销方案策略

1前言

1.1彩票的简述

彩票作为一种新兴的、现代型的、特殊的有价证券，在当今经济的发展过程中，已经逐渐融入到居民的消费中，它的产生、生存、发展有着一定的发展规律。彩票是政府批准的特定机构为了某种特殊的筹资目的发行的，印有号码、图形或文字，并设定由彩民自愿购买的，依照随机的或公认的公平方式决定中彩范围，不还本、不计息的有价证券。

彩票的历史源远流长，但就我国彩票的发展来看，仅到20世纪80年代后期才有了初步发展。经由国家批准的民政部和国家体育总局发行，确立了福利彩票和体育彩票两大类型，因福利彩票以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨，也就具有了公益性、伦理性、群众性的特点。

［提要］对彩票市场营销工作的科学评价，对于研究彩票市场发展、精准分析营销效果、指导改进彩票工作具有重要意义。针对当前主要依据销量相关指标对彩票市场营销工作进行评价的现状，本文整合彩票市场营销工作诸多因素，以评分评价法作为理论依据，构建彩票市场营销工作综合评价模型，探索建立一套能够相对全面、客观反映彩票市场营销工作实绩的综合评价体系，为科学合理地对彩票市场营销工作进行评价提供借鉴和参考。

关键词：彩票；市场；营销；评价

为了寻求营销工作持续改进的目标和方向，提升营销工作效能，彩票发行机构会定期或不定期地对省市彩票市场营销工作进行分析评价。从目前工作实践看，评价的主要依据是与彩票销量直接相关的因素，也就是常说的“以销量论英雄”。这种评价方式会产生诸多问题，一是可能对彩票营销工作产生错误导向，导致一味追求销量而忽视市场发展的结构和质量；二是评价有失偏颇，可能产生不公平现象，甚至助长不规范的市场行为。如何改变单纯依靠销量类指标评价彩票市场营销工作的现状，建立一套公平合理又简单实用的评价体系，客观、公正、科学地对彩票市场营销工作进行综合评价，为研究彩票市场发展效率、诊断彩票市场营销工作、明确工作改进完善方向提供科学依据，促进新形势下彩票市场健康、科学、可持续发展具有重要意义。

一、综合评价指标体系构建

评价指标体系的设计是进行综合评价的前提，也是整个评价工作的关键。在选取评价彩票营销工作的评价指标时，应当遵循营销绩效评价指标选择的一般原则，如科学性原则、实用性原则、目标导向原则，同时需要结合彩票市场发展实际和彩票营销工作的具体特点。（一）定量指标。定量指标是与彩票销量直接相关的指标。这类指标是当前彩票机构对彩票市场营销工作进行评价时采用较多的指标，甚至是唯一指标。1、彩票销量。彩票销量反映彩票市场规模大小，指的是彩票销售额数值。2、彩票市场份额。彩票市场份额反映省市福彩/体彩对彩票市场购彩需求的满足程度以及在彩票市场所处的地位，等于省市福彩/体彩销量与彩票总销量的比值。市场份额越高，越接近1，表明福彩/体彩竞争能力越强。3、人均购彩指数。人均购彩指数反映省市福彩/体彩市场的开发程度，等于省市福彩/体彩销量与省市人口数量的商与省市人均可支配收入的比值。4、单站平均销量。单站平均销量反映销售网点的盈利能力，一定程度也反映出网点布局情况，等于福彩/体彩销量与其网点数量之比。单站销量越高，网点盈利能力越强，生存状况越好，布局相对合理。5、同比增长率。同比增长率指的是考察期与上一年度同期相比较的增长率，等于考察期彩票销量与上一年度同期彩票销量的差与上一年度同期彩票销量的比值。6、彩票市场发展指数。彩票市场发展指数反映彩票市场发展相对当地经济发展的程度，也有学者将其称之为市场份额指数，等于省市彩票销量与全国彩票销量的商与省市GDP与全国GDP的商的比值。彩票市场发展指数大于、等于、小于1，分别说明彩票市场发展速度相对超前、基本一致、相对落后于当地经济发展速度。（二）定性指标。定性指标与定量指标不同，无法通过彩票销量直接量化，但对彩票市场营销工作又非常重要，甚至在特定的发展阶段，其重要性超过客观的数量指标。1、购彩者满意度。购彩者满意度考察购彩者对彩票的认知、感受以及对彩票所提供的服务的感知与认可程度，可通过购彩者满意度指数说明。2、销售网点满意度。销售网点满意度考察销售网点对彩票市场营销工作的评价，反映销售网点对彩票市场营销工作的感知和认可程度，可通过网点满意度指数说明。3、市场开发管理情况。市场开发管理情况综合考察省市彩票机构对彩票市场的开发、建设和管理情况，包括销售网点建设管理情况和购彩群体开发情况。销售网点建设情况可通过采取管理措施后销量的增长、满意度的提高说明；购彩群体开发情况可通过开发的新的购彩群体的类型、数量、购彩者增长率说明。4、安全运行情况。安全运行情况综合考察彩票营销工作的安全运行情况，包括技术安全运行和市场安全运行情况。技术安全运行情况可通过有无技术安全事故以及技术安全事故的数量说明；市场安全运行情况可通过有无重大不安全事件发生以及数量、投诉数量和处理结果、有无违反相关政策要求说明。5、创新情况。创新情况综合考察省市彩票机构在推进彩票发展中做出的有益探索，包括游戏创新、网点拓展以及管理创新等。游戏创新可通过研发的游戏产品数量说明；网点拓展可通过与其他行业的融合发展情况说明；管理创新可通过对实践中遇到的问题难题采取措施后取得的实效说明。

二、综合评价实施

编者按：本文主要从彩票的效用分析；推动中国“彩票经济”健康发展的政策建议进行论述。其中，主要包括：关于彩票的两个认识误区、购买彩票是心存侥幸的赌博心理支配下的消费行为、购买彩票如同选择股票一样是一种投资，可以带来丰厚的回报、彩票的消费者效用分析、预期潜在收益水平的心理愉悦、彩票为消费者提供了一种特殊的娱乐方式、彩票还能满足消费者一些非经济性的心理需要、彩票的社会、经济效应、彩票也有许多弊端，其对社会经济的负面效应不容忽视、合理调整发行规模是我国“彩票经济”健康发展的基础、规范管理是我国“彩票经济”健康发展的关键、提高彩票资金使用效率是我国“彩票经济康发展的动力等，具体请详见。

一、彩票的效用分析

（一）关于彩票的两个认识误区

1.彩票与赌博。购买彩票是心存侥幸的赌博心理支配下的消费行为。博彩讲究“双赢”，所谓“双赢”，指双方都得到一种收益，双方的需求都能得到满足，它建立在双方都是理性人的基础上。相比之下，赌博的双方则是非理性的，赌博可能会带给赌博双方一种快感，但享受这种快感的时候，可能正在损害自身和家人的利益，所以双方都没有赢，即不是“双赢”。而现行的彩票制度采取的是一种“双赢”规则，绝不同于赌博。

2.彩票与投资。许多人认为，购买彩票如同选择股票一样是一种投资，可以带来丰厚的回报。但理性投资者应该是风险规避的，而彩票的成本超过了平均收益，无法弥补持续投入的成本，购买彩票不能算“投资”，至少不是“理性的投资”。贾康(2001)认为，购买彩票表面上与投资同样具有“概率低，高收益”的相似之处，但是，从严格定义上来说，它不是投资，因为它既不像股票那样代表股东的实际权益，也不像风险投资那样始终依赖于实体经济的运行。彩票的准确定义应该是一种具有“博彩”性质的筹资工具。它既为国家筹集一定的资金，又能满足大家追求刺激、悬念的心理特点。

与通常意义上的经济行为不同，购买彩票强调累积效应。对大多数没有中奖的人说，可能一直在“赔钱”，但购买彩票收入对弥补国家财力不足，帮助亟需资金的个人或单位来说，是一种累积效应。从更广的意义上说，消费者购买彩票是对社会的贡献，应该更多强调奉献与爱心。因此，与其说购买彩票是投资，不如说是一种对国家建设和社会公益事业的奉献和投入。

各市、县（区）教育局：

根据教育部12月21日在北京召开的资助中西部地区普通高中家庭特困学生工作会议精神，本学年国家将安排3亿元财政资金，资助中西部地区的县镇和农村普通高中家庭特别困难的学生,具体工作由教育部、财政部指导中国教育发展基金会进行操作。为切实做好我省利用彩票公益金资助普通高中家庭特困学生工作，现就有关事项通知如下：

一、资助对象、范围和指标分配原则

本次彩票公益金资助对象为20*学年县（区）镇和农村公办普通高中家庭特别困难的具有正式学籍的在校学生（不含借读生和复读生）。20*年度我省的资助计划数为18629人，资助金额为1862.9万元，资助标准为每生每学年1000元。

根据教育部关于指标分配不搞“一刀切”要求，省教育厅按照各市20*年事业统计普通高中学生数，适当考虑各地上年农民人均纯收入等因素，对下达我省的资助指标进行了分解（见附件1）。

二、受助学生的遴选和申报程序

去年底，我们到*、海南、广东、浙江四省市，考察了福利彩票发行的有关情况。回来后，结合我市实际，我们进行了认真的研究和思考：

一、南方考察给我们的几点启示

最近几年上述省市福利彩票发行量大幅度增长。*市从19*年到19*年十年累计仅销售4亿元，而去年通过改革发行方式，截止8月份就已销售了2亿多元；*市自19*年开始发行电脑彩票以来，已累计销售6亿多元；广东省近三年采取发行电脑彩票和“大奖组”两条腿走路的办法，已发行20多亿元（其中电脑彩票13亿元），是前些年销售总和的三倍多。福利彩票业的大发展，为这些地区筹集了大量的福利资金，给当地社会福利事业的发展提供了巨大的支持。*市民政局规定，凡需政府投资兴建的社会福利设施，市民政局都从发行彩票所得资金中按1比1的比例拨款扶持，在已给6个区的社会福利设施各资助1000到1500万元的基础上，去年又拿出6000万元福利资金兴建

了一处规模大、档次高的市康复中心。广东省近几年福利彩票资金支出已超过相应的财政拨款，成为社会福利事业发展的重要经济支柱。南方四省市福利彩票业的发展，给我们以下五点启示：

启示一：实现福利彩票业的新突破，必须有各级领导的高度重视。温州市在组织2000万元大奖组时，市长不仅亲自过问，而且还委派市政府秘书长主持领导小组工作。*市季广镇副市长非常重视福利彩票发行工作，经他亲自指挥和操作，促成*在全国率先搞起电脑彩票试点。许多地方民政部门的领导同志也向我们阐述了同样的观点：发行福利彩票是筹集福利资金、推进社会福利社会化的重要途径和最有效、最直接、最具有发展潜力的资金筹措渠道，是中央给民政部门的好政策，要珍惜，要用足、用好、用活。因此，广东、*、浙江、温州、*等地民政部门的领导把福利彩票发行工作视为“一把手工程”。

启示二：实现福利彩票业的新突破，必须抢抓机遇，敢闯敢试。*市针对当地人口密度大、交通流量大、市民开放意识强的特点，抓住中筹委准备搞试点的有利机遇，积极争取，得到了发行电脑彩票的试点权，取得了极大成功。*市在多年发行“大奖组”不成功的困难条件下，打破常规，勇于创新，借鉴青岛市网点销售试点的经验教训，推出了“*风采”5元券套票网点销售模式，一举成功，“一年干了十年的活”。广东省针对自身特点，采取电脑彩票与“大奖组”相结合的“两条腿走路”方式，赢得了取长补短、珠联璧合的效果，销售额已远远走在了全国的前头。

第一条为加强民政部本级福利彩票公益金的使用管理，保证福利彩票公益金资助项目的顺利实施，促进社会福利事业的发展，制定本办法。

第二条本办法所称民政部本级福利彩票公益金是指根据国务院有关文件规定，每年从福利彩票销售额中按照规定比例提取，直接由民政部负责管理、分配和使用的福利彩票公益金。

第三条民政部本级福利彩票公益金的使用应当坚持遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿和有特殊困难的人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助，但全年资助总量不得高于年度民政部本级福利彩票公益金的10%。

第四条民政部本级福利彩票公益金应主要用于资助地方社会福利事业的发展，对中西部和老、少、边、穷地区予以倾斜。

部有关司（局）、直属事业单位及部管社团可以根据民政部本级福利彩票公益金的使用原则，就社会福利和社会救助领域开展的全国示范性项目提出资金资助申请。

第五条民政部本级福利彩票公益金年度分配计划和使用管理的重大事项，由部长办公会议审议批准。

摘要彩票作为一种新型的特殊金融工具，在经济的发展中，逐渐与居民的生活息息相关。从市场营销学和市场营销策划的角度，运用SWTO分析法，明确了湖北省福利彩票的发展态势，在一定问卷调查基础上，提出实行“人本+价格+宣传”三位一体的策略，发展湖北福利彩票业。

关键词福利彩票营销方案策略

1前言

1.1彩票的简述

彩票作为一种新兴的、现代型的、特殊的有价证券，在当今经济的发展过程中，已经逐渐融入到居民的消费中，它的产生、生存、发展有着一定的发展规律。彩票是政府批准的特定机构为了某种特殊的筹资目的发行的，印有号码、图形或文字，并设定由彩民自愿购买的，依照随机的或公认的公平方式决定中彩范围，不还本、不计息的有价证券。

彩票的历史源远流长，但就我国彩票的发展来看，仅到20世纪80年代后期才有了初步发展。经由国家批准的民政部和国家体育总局发行，确立了福利彩票和体育彩票两大类型，因福利彩票以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨，也就具有了公益性、伦理性、群众性的特点。