采暖费范文10篇

摘要:我国北方集中供热地区,在居民提前交付采暖费后,供热价格发生上涨时,居民与供热单位就是否应补交采暖费差额部分存在争议。供热单位认为根据《供热合同》及合同法的相关规定,居民应补交采暖费差额部分;笔者认为将供热单位收取居民提前交付采暖费视为一个新的合同,并按照该生效合同处理双方争议更为合理。

关键词:采暖费;合同;合同法;提前交付

在我国北方(特别是城市里),居民往往依靠集中供热的方式解决冬季取暖的问题。居民与热电企业、供热站等单位签订供热合同,由供热单位在冬季采暖期内提供集中供热服务,居民支付相应的费用。通常在采暖期供热后,居民支付该采暖期的采暖费,采暖费按照政府规定的每平方米单价乘以计费面积来确定。出于某些原因,部分供热单位以提前交付采暖费给予优惠为条件,吸引居民提前交付采暖费。如在6月份提前交付当年冬季的采暖费,优惠采暖费全额的6%;7月份交付,优惠5%;以此类推,直至采暖交费期来临时,全额交付采暖费。部分居民在优惠条件的吸引下,提前交付了采暖费。

1现实生活中的实际问题

我国采取政府定价的方式确定地方的供热价格。受经济发展、物价上涨等因素的影响,供热单位的经营成本相应增加,有提高供热价格的要求。根据《价格法》和《政府价格决策听证办法》的有关规定,供热企业或者其主管部门要想上调政府定价的供热价格,首先要向价格主管部门提出书面材料申请召开听证会。政府价格主管部门对书面申请审核后,认为符合听证条件的将作出组织听证的决定,并在作出组织听证决定的3个月内举行听证会。价格决策部门定价时,将充分考虑听证会提出的意见并作出决策,最终调价结果将由物价部门正式文件之后生效。目前,我国很多地区都根据当地的实际情况,不同时间、不同程度地上调了供热价格。

现实生活中,物价部门通常是在采暖期临近才最终确定供热价格,此时一些居民已经提前按原有价格交付了采暖费,并享受了相应的优惠。供热单位通常要求居民补交采暖费上调后的差额部分或补交差额部分并享受提前交付采暖费时的优惠条件。

根据市政府办公厅《关于市市内四区有困难居民采暖费补贴有关问题的会议纪要》精神，区政府决定对目前采暖费补贴政策未覆盖到、交费确有困难居民予以适当补贴。

一、补贴范围

（一）夫妻均为企业就业转失业人员，一方为失业后办理退休，另一方为大龄（男50周岁以上、女40周岁以上，下同）失业人员的家庭。

（二）夫妻从企业退休后，双方原工作单位都已被注销的家庭。

（三）企业就业转失业后丧偶、未婚独身的大龄失业人员或在企业就业转失业后办理退休的丧偶、未婚独身人员。

（四）企业就业转失业的丧偶人员，抚养的子女虽已超过18周岁，但仍在全日制学校读书的家庭。

各城区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

目前我市城区采暖收费标准是19**年制定的，其中：锅炉、热电联产采暖收费标准为建筑面积每平方米23元，余热水采暖收费标准为建筑面积每平方米17元。近年来，随着煤、水、电、人工等价格不断上涨，供暖企业经营成本逐年增加，尤其是今年以来，煤炭价格涨幅较大，供暖成本大幅上扬，供暖企业难以维持正常生产经营。

为保证冬季正常供热采暖，更好地兼顾供暖企业和采暖用户的利益，根据国家发展改革委、住房和城乡建设部、财政部联合下发的《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》（发改价格〔20**〕2415号）和省物价局、建设厅、财政厅《转发国家发改委、建设部、财政部〈关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知〉》（**价发〔20**〕98号）精神和我市实际，市政府决定从20**至2009年度采暖期起对我市城区采暖收费标准作如下调整。

一、锅炉、热电联产采暖收费标准，由建筑面积每平方米23元调整为每平方米28元；余热水采暖收费标准，由建筑面积每平方米17元调整为每平方米22元。

二、住宅用房改为营业用房以及室内净高超过3米的，采暖费按照调整后的标准和市政府办公厅《关于调整我市供暖收费标准的通知》（**政办发〔19**〕86号）有关规定收取。

三、对今年居民采暖费因提高标准而上涨的部分，由市财政补贴10％。

第一条根据《自治区人民政府关于*市建立供热保障统筹金的批复》，为加强供热保障统筹金管理，保证居民正常采暖，制定本办法。

第二条本办法适用于*市供热保障统筹金的归集、使用与管理。

第三条*市房产管理局负责供热保障统筹金的归集、使用、管理工作，*市物业管理办公室负责日常管理的具体工作。

市财政和审计部门应定期对供热保障统筹金的归集、使用、管理情况进行监督检查。

第四条供热保障统筹金实行统一归集，专款专用和收支两条线管理，财政部门不得调剂使用，收取时使用自治区财政厅统一印制的宁夏回族自治区行政事业性收费票据；资金使用由*市房产管理局提出申请，市财政局审核拨付。

第五条供热保障统筹金的来源

摘要：北方一些城市实行停止福利供暖，由个人直接缴纳采暖费的供暖体制改革后，怎样交供暖费成了百姓议论的热门话题。

关键词：供热经济政策

北方一些城市实行停止福利供暖，由个人直接缴纳采暖费的供暖体制改革后，怎样交供暖费成了百姓议论的热门话题。

供暖作为一项公共服务性社会公益事业，是人们日常生活中不可或缺的重要需求，近年来，相当一部分热力用户严重拖欠采缓费，已经成为北方地区冬季供暖的主要问题。随着城市供热逐步实行社会化生产和商品化供应，规范供热和用热的法规尚未出台。使得城市供暖愈发凸显出其与时代的错位。首先调整供暖关系的《北京市住宅锅炉供暖管理规定》产生于计划经济向市场经济转型过程中，当时城市住房改革尚未全面展开，房屋多以公房为主。根据相关规定，供暖费原则上由单位负担，除非采暖人没有单位。当时现如今住房已完全私有化，但供暖方面却没有出台新的规范；此外如何在政府的计划指导下将服务性社会公益的“供热”作为商品进行生产、流通和消费，如何制定合理的热价，并按热计量收费等等问题。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其与《合同法》的相关规定也并不协调。具体说来，当前供暖合同纠纷案件呈现出如下特点：

一、造成拖欠供暖费原因多种

一种是用户所在单位与供暖方签订协议由其交纳供暖费用，单位效益欠佳导致供暖费累计拖欠；此外，有些单位职工购买了单位房屋的产权，但是未及时通知供暖单位变更供暖合同，造成用暖职工不知交纳，所在单位误以为职工已经交纳，而供暖单位等待用暖单位交纳的脱环现象；第三种情况是，一些职工离开原单位，但未及时变更供暖合同，形成了上述脱环现象，造成供暖费多年拖欠。

一、热力公司加强财务管理的意义

热能作为人们的日常生活中几种主要的能源之一，与人们的生活密切相关。热能产品由供热企业负责生产，城市热力公司是近年来按照市场经济规律逐渐发展起来的新型企业，随着国民经济的快速发展，我国的热力企业正在以前所未有的速度迅猛发展。但是，伴随着供热所需能源价格不断攀升和环保压力的与日俱增，热力公司生产成本大幅度增加，企业运营负担日趋沉重。同时，国家出于保障人们基本生活水平考虑对供热企业的生产管理、技术水平、热网框架设计、营销和价格管理等方面均在不同程度上施加影响，使得热力公司生产经营的自主性并不高。因此热力公司必须充分利用财务管理工作，为企业的经营决策提供及时、可靠的财务信息，降低企业经营成本，增加利润，从而增强企业核心竞争力。

二、热力公司财务管理中存在的主要问题

1.相关人员财务管理观念缺失。热力公司大多是区域市场上具有垄断地位的国有企业，其经营状况历来都会得到当地政府部门的高度关注，当公司经营出现资金困难或者经营不善时，当地财政或银行都会给予相应的支持，以帮助企业渡过危机。因此，长久以来，热力公司高层及员工较少关注公司的财务状况，其财务管理的观念较为薄弱。然而，近年来，区域供热市场的竞争主体日趋多元化，市场竞争也越来越激烈，热力公司的垄断地位逐步被打破。此外，由于国内国企改革的加快推进，以及政府债务管理的日益规范化，多数热力公司的经营压力陡然增加。2.成本核算过程不够明确。由于热力公司生产的特殊性，产品高度单一，产、供、销同时完成，没有存货，不存在采用完全成本法产生的盈亏不实问题，根据会计核算从简的原则，热力成本核算采用完全成本法，只将财务费用列为期间费用。其他费用列入成本。其成本又分为固定成本和变动成本。固定成本是指与产品产量增减无直接关系的费用，包括材料费、工资、职工福利费、基本折旧、修理费和其他费用等。而变动成本指随着产品产量的增减而增减的费用，包括燃料费和水费等。但是有些热力公司在进行生产成本归集时，未将基本生产车间与辅助生产车间区分，所有车间的生产成本全部统一核算；产品成本组成模糊不清，对企业今后加强成本核算管理带来一定麻烦。3.采暖费回收率不高。每年热力公司都会有供暖费收缴不上来，除了企业单位欠费外，还有不少居民拖欠采暖费，拖欠采暖费势必造成热力公司资金运转困难，服务水平下降；服务水平下降，又反过来成为用户不缴费的理由，进一步使企业陷入越拖越久的恶性循环之中。居民拖欠取暖费的主要原因有：（1）个别居民家庭经济条件比较差，当季全额支付暖气费有困难；（2）因房屋买卖或转租导致房屋拥有者和使用者不同，从而引起暖气费缴费关系不畅；（3）有些用户以暖气温度不达标为由不愿缴费；（4）有些居民小区由物业代收暖气费，由于恶意拖欠、捆绑式收取等种种原因，造成居民长时间拖欠暖气费。

三、解决热力公司财务管理中存在问题的主要对策建议

1.树立财务管理的观念。热力公司要加强管理工作必须要树立财务管理重要的观念。而这种意识的树立首先要从公司管理者出发，加强公司管理人员的财务管理意识培养，通过培训、脱产或在职等学习方式，深入了解财务管理工作的意义，学习财务管理的方法,从而坚持加强公司财务管理理念。只有管理者转变了传统的观念，秉持创新理念，才能深人开展财务管理的工作。其次，全面贯彻财务管理的理念。让公司的所有员工特别是财务人员充分了解财务管理工作的必要性，树立成本领先、全面预算等财务管理意识。在公司管理者的带领下，要做好财务人员的培训工作，加深财务人员对财务信息化的系统熟悉和深层次运用程度，不断增强财务人员的素养，以及专业技能和综合管理能力。公司财务管理重要意识需要不断的加强，也需要从上到下的认识和坚持。2.做好成本核算基础工作，完善成本核算流程。热力公司要放弃以往粗放型的核算体系，不断细化核算单位；应该做到正确识别成本项目要素，完善成本核算流程，这不仅有利于提高成本核算的准确性，而且能够明确成本控制的关键点。做好成本核算基础工作是完善热力公司财务管理工作的重要环节，是基础工作，其核心工作包括:2.1做好完整的原始记录。原始记录是反映公司生产经营活动的原始资料，是进行成本、费用核算，分析费用预算、定额消耗、成本预算完成情况的依据。热力公司在生产经营活动中的产量、质量、工时、设备利用、存货的消耗、收发、领退、转移以及各项财产物资的损毁等，都应当及时做好完整的原始记录。原始记录既要符合生产、管理和成本核算的要求，又要简便易行，讲求实效。2.2健全计量验收管理。对于热力公司这样的供热企业，计量验收工作十分重要。做好计量验收工作是正确计算费用、成本的重要前提。各供热所应当配备计量人员和计量设备、仪表、工具，对各项财产物资的进出消耗、不同责任单位之间财产物资的转移以及出入库，进行严格的计量验收，做到手续齐全、计量准确。2.3做好财产清查工作。各供热所应当对设备维护材料、、保养材料等辅助材料定期清查、盘点，保证费用、成本计算的正确性、真实性、完整性。主要维护保养材料要逐月盘点，年终对所有财产、物资都要进行盘点，按规定及时报批处理各种财产物资的盘盈、盘亏、毁损、报废，做到账账、账实相符。3.加强采暖费的回收力度。3.1加大对各营业场所营销业务办理的监管力度。热力公司可以从供暖期开始起，每月将热费任务逐一分解，针对热费收费难点，进行分析、汇报、解决，对于各所热费回收情况，在系统营销工作群每天一报，提示大家不断关注收费率，努力完成收费任务。加强对热力收费管理系统中热用户的应收热费、供暖面积、交费单价等内容的调整的监督审核力度，要求各营业所对所有的调整操作进行汇总，并实地予以检查核实后，制表汇总上报公司，由公司相关部门逐一认真审核后，才能予以调整，确保热力收费管理系统中应收热费数据的准确性、及时性，杜绝违规调整和误操作的发生，使热费回收的管理工作更加严谨。3.2优化产品的服务质量。一是做到信息公开，以增强用户的信任。各个热力公司都可将各地的供热原材料煤炭、油料等价格、收费标准和依据进行信息公开，让老百姓明明白白消费；二是开展便民服务，比如增加收费点、设置智能缴费卡，甚至可以为一些老弱病残等群体提供上门服务等；三是加强市场调研，优化资源配置，提高热能产品“暖气”本身的品质。3.3强化激励机制。暖气的供给和买卖就是一种市场行为。因此可以将采暖费的收费分为三个阶段：在第一阶段内（供暖期之前）缴费的，可以小额度降价，给予打折优惠。热力公司可以开展预收采暖费优惠活动。比如在8月1日-8月31日缴费的用户，可以按其所缴采暖费的2.5%返点；在9月1日—9月30日缴费用户，可以按其所缴暖气费1.5%返点；对于往年欠费用户如在8、9月期间预交当年的采暖费，并交齐往年欠费，将给与免除全部滞纳金的优惠措施，同时享受当年采暖费缴费返点的活动。热力公司还可以开展预交采暖费赠食用油活动等等。在第二阶段（供暖期间）缴费的，采取平价收费；在第三阶段（供暖期结束后）缴费的，可以小幅度的涨价，并给予滞纳处罚，按供热管理条例收取滞纳金。3.4多管齐下，采取不同的追缴策略。不同的用户拖欠供暖费有着不同的原因，需要区别对待。对不同的用户人群采取不同的追缴策略，既要有采取法律诉讼的“强硬手段”，也要有扶危济贫的“柔情手段”，软硬兼施，多管齐下，已达到事半功倍的效果。

为进一步推进我市城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活，维护社会稳定，加速构建和谐*，现结合我市实际，制定本办法。

一、基本生活救助

1．凡户籍在本市行政区域内的城市居民（包括乡镇非农业户口），家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇，由县（市）、区民政局批准并予以差额或定期定额救助。

2．对城市低保对象当中的无劳动能力、无生活来源且无法定抚养或赡养关系的“三无”人员、在乡重点优抚对象、75岁以上老人，每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

3．对丧失劳动能力的病残人、单亲家庭中有未成年人的、有公费在校大学生的城市低保家庭，家庭成员每人每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

4．对家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，由本人申请，经县（市）、区民政局批准可享受农村居民最低生活保障待遇。

第一章总则

第一条为加强城镇供热管理，节约能源，保护环境，提高居民生活质量，根据国家法律和省、市有关规定，结合本县实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本县的城镇区域型集中供热和分散供热管理。

第三条城镇供热实行统一政策、区域管理的原则。

第四条县城乡建设管理局是本县城镇供热的行政主管部门，负责城镇供热政策的调研制定、信息采集、协调服务、监督检查工作。

县集中供热管理办公室负责城镇集中供热日常管理工作，协调解决集中供热工作存在的问题，并负责落实城镇供热规划。

第一章总则

第一条为推动本市集中供热事业的发展，保障安全、可靠、稳定供热，促进经济发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内集中供热的规划、建设和管理工作。

第三条市人民政府供热办公室是市人民政府管理全市集中供热的职能部门，负责本市集中供热的规划、建设和管理工作，对各区、县、局的供热工作进行业务领导，对供热单位实行行业管理。

第四条凡新建住宅、公共建筑和工厂用热，都要实行集中供热，严格控制新建分散供热的小锅炉房。对现有分散供热的小锅炉房，应结合旧区改造，按照统一规划的原则，有计划地逐步改为集中供热。

第五条集中供热要贯彻远近结合、因地制宜、广开热源、合理布局和新建不欠帐、逐年还旧帐的建设原则，按照城市总体规划的要求，统筹安排，有计划、有步骤地分期实施。

一、基本生活救助

1．凡户籍在本市行政区域内的城市居民（包括乡镇非农业户口），家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇，由县（市）、区民政局批准并予以差额或定期定额救助。

2．对城市低保对象当中的无劳动能力、无生活来源且无法定抚养或赡养关系的“三无”人员、在乡重点优抚对象、75岁以上老人，每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

3．对丧失劳动能力的病残人、单亲家庭中有未成年人的、有公费在校大学生的城市低保家庭，家庭成员每人每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

4．对家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，由本人申请，经县（市）、区民政局批准可享受农村居民最低生活保障待遇。

5．对每月每户用水10立方米以下（含10立方米）的城区低保家庭，实行每立方米1.12元的最低水价。