采购法范文10篇

摘要：政府采购，也称公共采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金，依照法定的标准，通过法定的方式和程序，依法获取货物、工程或服务的行为。

《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日正式开始实施，这标志着我国从1995年开始试点的政府采购制度步入了法制化的轨道。这一年，据我国财政部统计，全国政府采购规模超过了预定目标，达到1659.4亿元，比2002年增加650亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6％，采购规模比上年同期增长64.4％，分别占当年财政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。政府采购法实施的第二年，我国政府采购规模达到了2000亿元，2005年的既定目标是2500亿元。

政府采购问题多多

随着全国政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，法律和制度本身所存在的问题也日渐显现，例如：政府采购法中没有公开招标的具体操作规程，虽然有关部门出台了一些规章，但由于所处的法律位阶和效力层次较低，且与法律规定内容相冲突，实际上不具有可操作性，下位法与上位法相矛盾的规范普遍存在，造成当事人不知依据何部法律提出诉讼；竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，但却无相应的监管和制约机制；采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见；采购监管机关与政府采购中心职能不分，虽名义上脱钩，实际上还是存在着千丝万缕的联系；以营利为目的的社会中介机构招标采购公司几乎享有不受任何法律约束的“权力”，为所欲为、随意侵害供应商合法权益的现象普遍存在，致使许多供应商敢怒而不敢言；采购主体确定中标或成交结果带有巨大的主观任意性，虽然有质疑和投诉机制，但实际执行效果却微乎其微；法律虽赋予供应商这些弱势群体多元救济途径，但相关的救济渠道并不畅通；全国各地财政执法部门对于政府采购与相关法律等专业方面的知识普遍欠缺，从而导致实际的执法案例也是五花八门，造成当事人无所适从的局面。

缘何诉讼少之又少

然而，尽管政府采购有这样或那样的问题存在，涉政府采购的诉讼却少之又少。原因何在？有专家分析存在五大因素，即：政府采购的证据具有较大的隐蔽性、前置程序限制了供应商多元救济权、供应商畏惧采购主体进行打击报复、供应商自身存在一些不正当竞争行为、政府采购法本身所存在的严重缺位论文。

第一章总则

第一条为加强东城区政府采购预算管理，规范政府采购运行，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国预算法实施条例》和北京市有关政府采购管理规定，结合东城区实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于区属行政事业单位（以下简称“采购人”）。

第三条政府采购预算纳入部门预算编审范围，采购人在编制年度部门预算时，凡符合年度政府集中采购目录及限额标准的项目，均应具体编报政府采购预算的相关内容，最终汇总形成政府采购预算。

政府采购预算编制及执行遵循部门预算的统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复的原则。

第二章政府采购预算编制

一、引言

所谓政府采购制度，也称公共采购，是指包括政府在内的公法主体将其在日常公务活动中、介入和干预市场经济活动中需要签订的各类有偿合同公诸于众，以公开招标等方式从国内外市场择优选择合同对方当事人的法律制度。

政府采购合同与普通的民事合同，虽然都强调合同权利义务关系的对等和等价有偿原则，但区别甚大，不宜混淆。这一区别主要表现在，普通的民事合同遵循传统的意思自治原则和契约自由原则。而政府采购制度的核心是确保政府采购合同签订过程的公开性、公正性和竞争性。这就大大突破了传统的意思自治原则和契约自由原则，是对传统合同法的一种制度创新。按照契约自由原则，当事人有选择对方合同当事人的自由，愿意与谁签订合同，就与谁签订合同，缔约的过程可以是隐蔽、密而不宣的；而按照政府采购制度，采购方必须与投标条件最佳的中标人签订，缔约的过程原则上必须公开、透明。此外，政府采购合同的一方是政府等公法主体，而普通民事合同的双方都是普通的民事主体。因此，普通民事合同是私法上的合同，而政府采购合同是公法上的合同。

从各国的实践和我国政府采购的试点来看，把政府需要的各种商品和服务纳入政府采购制度的轨道，具有以下积极的社会经济作用：

1、大大节约政府的预算开支。据测算，河北省仅省直机关事业单位通过推行政府采购招标改革，每年可节约财政支出1500万元以上。

1997年，深圳市政府第一次招标采购车辆27部，虽然经验不足，却已节约财政支出7.1％，达70多万元。而深圳市1996年全年行政事业单位公用物料采购费用达5.5亿元。按照7.1％的节省比率计算，政府采购制度每年可以节约深圳市政府数千万元开支。又如，1999年6月民政部组织的救灾专用帐篷采购，节约资金1600万元，节支率达32％。据了解，不少项目的资金节约率在20％左右。1998年地方的政府采购规模为31亿元，共节约资金四亿多元，平均资金节约率为13.38％。目前，我国平均每天的政府采购标的额为20亿元人民币的。按照国际上通行的10％的比例计算，政府采购制度可以使我国每天节约政府支出2亿元，1年节约730亿元，10年节约7300亿元。

与一般的民事采购不同，政府采购主要体现出以下特征：首先，政府采购的主体是特定的，即购货方是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等，而所有个人、企业和公司不能成为政府采购的购货方主体。供货方主体却可以是任何有供货条件的个人或者企业。

一、引言

政府采购的范围比较广泛，涉及货物、工程与服务三大类别。

其次，政府采购的目的具有非营利性，它非为了商业买卖获取利润而是为了政府自身的消费或公共利益进行采购，属于公共支出管理范畴。

再次，政府采购是一种灵活高效的宏观调控手段，通过它可以弥补市场不足，能对促进经济发展发挥较大作用。这主要表现在：政府作为国内最大的单一消费者，可通过政府采购达到扶持重点产业、支持科技创新、帮助中小企业发展等目的；另外，政府采购还可以在市场有效需求不足时，拉动需求增长，促进经济复苏；除此之外，通过采购政策的倾斜和采购标准的制定，还可事先将宏观调控的意图和目标更直接地传递给微观经济主体，引导微观经济活动。

二、政府采购法的原则

为加强本单位设备管理工作，提高设备采购管理的计划性和透明度，经党组研究决定，成立设备采购小组，对本单位设备采购实行如下管理办法。

一、适用范围

本办法适用于常年使用的采编播设备、器材和大宗办公设备的采购管理。

二、申购程序和采购管理办法

1、制订计划

设备器材采购应有计划，避免盲目性和零敲碎打。每年底，各有关部门应将第二年拟采购的设备器材的计划报设备采购小组；年中需添置的设备器材，有关部门也应预先拟定计划报设备采购小组。

摘要：近年来，因为过度的追求经济效益，环境污染问题也是日益严重，这就导致人们的生存发展缺乏必备的健康环境，进而导致人们的发病率不断提高，就医人数直线上升，医院的药材需求量开始供不应求。为了进一步推进医院药材采购管理的工作效率，提升医院医疗保障水平，让民众享有更好的医疗服务，医院通过制度化的标准规范、严格控制药材质量、以高质量药材来确保医院收益，抓风气正根基，加强对药材采购过程中的监查管理，为医院的健康持续发展奠定坚实的基础。

关键词：医院药材；采购管理；实施措施

药材，是医院不可或缺的物质条件，是关系到病患生命安全的特殊性质的商品。药材采购供应是医院药事管理的重要内容，在市场经济条件下，此项工作已成为关注的热点和难点问题。近年来，由于药材市场的运行机制、管理体制以及有关法律法规存有欠缺，部分药商采取各式各样的不合理的产品促销，部分药商则片面追求药材的高利润、低质量，这些行为严重的影响了正常的医疗秩序和医疗质量，造成了病患“看病贵”的民生现象。因此，应该加强药品的采购管理工作，保证医院药材的安全质量，防止药材采购过程中存在的不正之风，维护病患权益与医院名誉。加强对医院药材采购的管理，不但能够健全医院内部的管理制度，而且能够提升医院的综合实力和医院的竞争力，确保医院能够有足够的实力去应对医疗市场的激烈竞争发展[1]。另外，加强药材采购供应管理不仅能有效的保障临床合理用药，而且对加强行风建设具有十分重要的意义。近年来，以强化采购计划管理为切入点，对药材采购管理工作进行了一些探索[1]。

1加强医院药材采购管理的原因

1.1加强药材采购计划管理有利于保障临床合理用药。药材采购供应管理是保证临床用药的基础。近年来，由于受药材购销领域不良风气的影响，某些医师的用药已从单一病情导向，转化为病情与药材回扣的双从导向。医院的用药结构在随病种结构变化的同时，也在受药材回扣的影响。这无疑给医院合理用药带来了严峻挑战。在这种形势下，排除药材回扣对临床合理用药的冲击与误导，是医院药事管理工作亟待解决的问题。通过对临床用药现状的分析，发现把好药材的采购关至关重要，而药材采购的关键又在于加强计划管理，包括采购计划的拟定和落实。近年来，以强化药材采购计划管理为突破口，运用循证医学原理，紧密结合患者情况，科学制订药材采购计划，增强了其的合理性、可操作性。严格落实采购计划，增强了其严肃性、规定性。通过药材采购计划的调控作用，医院的用药结构得到逐步改善，合理用药问题明显减少。实践表明，加强药材采购的计划管理，可有效减少药材回扣对医师的误导，使临床用药更加切合患者病情，促进合理用药工作1.2加强药材采购计划管理有利于降低医疗费用。近年来，医疗费用的加速上涨引起了政府和社会各界的广泛关注。看病难、看病贵的问题在社会上引起了强烈反响。医疗费用上涨的直接原因主要与过度检查及过度用药有关。由于政府对医院的投入有限，在激烈的市场竞争中，医院为求生存谋发展，不得不日益重视经济效益，对贵重检查及药材回扣等问题持默认态度。从而助长了“回扣”之风的蔓延。对于此股行业不正之风的整治，需要采取综合治理的办法解决，比如加强思想政治教育，组织专业技术培训，强化监督奖惩机制等等。但就从建立医院科学管理的长效机制的角度来看，加强药材采购计划的科学管理，严把医院药材入口关，对遏制过度用药、降低医疗费用具有十分重要的战略意义。通过强化采购渠道管理，规范药材的采购价格，把价格合理的产品引入医院，把价格虚高的产品拒之门外[2]。

2加强医院药材采购的管理方法

本文作者：刘军魏丽华工作单位：潍坊医学院

确定医药采购以类似规范招投标的公开方式为现实的采购前提

原有的/药品集中招标采购0实际上并非我国招投标法中的招标,而仅仅是要求用类似于招标的方式增加采购环节的透明度。同时,在现实生活中,由于医药采购特有的零碎性、即时性,以及招标的成本相对于直接采购的扩大和招标周期相对于直接采购的延长,形成一些难以解决的矛盾,医药采购完全遵循招投标法的规定是不可能的。因此,药品采购有必要采取类似于招标而又非招标的方式来实行,它是一种/准招标0。111采购过程的部分活动应按招投标法中的规定执行,如规定公告式不定向邀请为唯一合法采购形式;规定在确定药品出售人之前,药品出售信息的保密性;规定确定药品出售程序的公开性。212允许采购经办机构自主确定公告的期限、评定药品出售人综合指标体系、资格审查方式;允许采购经办机构在出售要约人不满3人时按照有关规则择优确定药品出售人。313关于公开性的其他特别规定,如采购机构应当依照卫生主管部门的规定成立评审组织。评审组织负责评审方法、评审程序的指定。在确定采购对象时,应当保证纪检、卫生、药监、物价等部门适时、无限的监督权利。评审组织、评审程序、评审方法应当报卫生和药品主管部门备案。

确立卫生、物价、药监、纪检等各主管部门分工负责、各司其职的原则

在合理的立法框架中,应当规定如果出现医疗机构不采购依照规定确定的药品及采购后不依约支付款项造成较大影响的,由卫生主管部门来协调或处罚;药品经营生产企业的违章,如药品生产经营企业采取不正当手段参与采购活动,在要约有效期内不依照规定签订合同、违反规定私自向医疗机构出售药品的,或者机构、经办机构不具有药品招标资格而从事药品招标或采购经办的等,由药监部门负责对药品生产经营企业给予罚款或禁入某一地域医药市场1至5年直至吊销营业执照的处罚,对机构或经办机构依照规定给予警告、罚款、吊销营业执照等处罚;企业违反了物价的管理,由物价部门来处置;在药品营销过程中出现了贪污、受贿等行为时则由纪检部门来规范,情节严重的,还要移交司法机关追究刑事责任。

确立以集中采购为主、分散采购为辅的采购体制

摘要：近年来我国造船业发展迅速，造船能力不断提升，但在人工成本增加、原材料价格上涨等多种因素影响下，船厂的成本压力也在不断增长。基于此，本文简单分析降低船厂采购成本的基本方法，并深入探讨基于供应链的船厂采购成本控制路径，希望研究内容能够为相关船厂带来一定的启发。

关键词：采购成本；船厂；供应链

在船厂生产中，总生产成本中的60%左右为物资采购成本，可见采购成本控制的重要性。但结合实际调研可以发现，现阶段我国很多船厂在采购成本控制方面存在不足，很多船厂甚至因此出现“该下降的没有下降，该增长的没有增长”问题，为解决这类问题，本文围绕降低船厂采购成本方法开展具体研究。

1降低船厂采购成本的基本方法

1.1采用先进的采购模式。为降低船厂采购成本，船厂必须采用先进的采购模式，以此实现采购成本的全面控制，提高船厂的经济效益。结合行业发展现状可以了解到，现阶段我国船厂主要采用集中采购和招标采购2种采购模式。集中采购指的是船厂对管材、型材、钢板等大量材料及主要船舶产品配套设备存在采购需求时，由专门的集中采购部门运用总量大的优势开展物资采购。但由于集中采购的依据是由船厂设计部门确定，采购工作由集中采购部门负责，这就使得集中采购类似于第三方采购，采购活动考核难以顺利开展，并对各部门沟通提出较高的要求；招标采购指的是采用招标方式的船厂大宗物资采购，船厂需准备招标书、投标资格预审通告、开标、决标、签订合同，这一采购模式一般用于重点、大型项目。招标采购的透明度较高，在公平公正、质量控制、总成本控制、船厂经济效益提升方面的表现较为优秀，但很容易会出现暗中串通竞标等问题，船厂应结合实际情况科学选择不同的采购模式，并在控制采购成本的同时，严格控制采购质量，通过结合图纸规定的质量标准，加强物资进厂的检查验收保管工作力度，即可进一步优化采购模式，更好满足生产需要[1]。1.2加强船厂信息化建设。在关注采购模式的同时，船厂信息化建设的加强同样不容忽视。因此本文建议船厂开展信息化的物流体系建设探索，以此构建物资供应管理信息系统。物资供应管理信息系统的建设需重点关注功能设置与船舶企业的自身特点，保证系统的各项功能能够适应船厂物流管理的业务实际操作流程，并同时做好系统的基础和框架设置。通过系统提供的物资财务核算、物资仓储管理、物资订货合同管理、物资采购计划等功能，物资采购过程中各部门的实时交互和信息共享即可较好实现，办公自动化水平和数据重复利用率也能够由此大幅提升，物资供应管理部门的查询数据、分析统计能力也能够由此增长，最终实现办公自动化、管理信息化、服务电子化、决策科学化的物资供应管理工作。物资供应管理信息系统能够集成物资采购信息，控制物流过程中的资金流与信息流，在途资金占用和库存成本的降低能够由此实现，船厂的物资管理水平也能够由此提升，这些均将降低船厂的采购成本。1.3重点开展缺损件管理。缺损件管理也能够较好降低船厂采购成本，这一管理需围绕船舶产品生产过程中易损件的缺失、被窃、损坏展开。在很多船厂，缺损件的支出考核往往被忽视，这就使得每年缺损件涉及的成本费用浪费极高，严重的甚至能够达到千万级。为从根本上降低船厂采购成本，必须重点开展缺损件管理，这一管理的流程可概括为：“下达单船缺损件考核指标→落实责任人制度管理→缺损件采购→缺损件质量检验→汇总单船缺损件采购费用→对生产部门进行奖惩”。通过针对性的缺损件管理，各部门及人员的责任心将有效增强，缺损件质量可得到保障，费用支出也能够顺利减少，船厂采购成本自然能够随之降低[2]。1.4科学开展培训与考核。船厂采购成本的降低还需要关注采购人员的培训与考核，船厂涉及的钢材、型材、管材等原材料，以及大小型铸锻舾装件、各种进口及国产设备、办公用品等采购均需要在培训与考核中得到体现。结合实际调研可以发现，船厂每节约采购费用8%，便能够实现自身4%的利润边际点增加，可见采购成本控制直接关系着船厂的生存与发展，因此必须设法提升采购人员的素质和能力。在具体的培养中，不仅需要保证采购人员拥有较强的业务能力，同时还需要保证其拥有较强的法律意识，且能够正确处理好船厂与供应商的关系，因此具体的培养需围绕业务能力培训、法律培训展开。为有效考核采购人员，船厂还需要建立绩效考评机制，以此引入和制定科学的绩效考评办法，即可围绕计划完成率、系统数据输入的及时性、库存物资利用、物资质量投诉、物资质量等考核内容对采购人员进行考核，以此为生产计划要求的满足、企业物流管理需要的满足、库存利用效率的提升、生产需求的满足提供支持，考核结果需要与采购人员的绩效挂钩。

2基于供应链的船厂采购成本控制方法

现将财政部下发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第号）转发给你们，并结合沙河口区的实际提出以下要求，请一并贯彻执行。

一、各单位在购置固定资产和大宗物品采购时，必须报区财政局采购办按《中华人民共和国政府采购法》的要求采购；政府采购的范围包括使用预算内、外资金采购的固定资产或批量采购金额在1万元以上的办公耗材。

二、报财政局采购办采购物品时，各单位需自己审定资金来源，在资金来源落实后再报采购办采购。

三、采购物品时，原则上使用市场上的主流配置产品，除特殊情况不得购买顶尖配置或淘汰配置产品。采购办可根据该单位实际工作需要，与使用单位协商对上报的配置予以调整或控制。

四、对于实行政府采购的项目，货物和服务类项目金额达到20万元(含20万元)的，工程类项目金额达到30万元(含30万元)的，必须通过公开招标的方式进行采购。

五、区财政局建立政府采购档案制度。档案内容包括采购编号、具体的品牌名称或配置，最后的成交价格。

「内容提要」我国政府采购的规模、开放度、影响力日渐增大，已成为政治经济体制改革的焦点，相应地政府采购法制建设任务繁重，由各省、自治区、直辖市、计划单列市的地方法规规章，中央各部委的部门规章，尤其财政部1999年三个重要规章和《招标投标法》以及正草拟中《政府采购法》和其配套法规必将构成庞大政府采购法律规范体系。本文总结国内外政府采购立法经验，归纳政府采购立法中应遵循透明化原则、公平竞争原则、效益原则、保护民族工业原则，并予以理论探讨与阐释，希冀对构建既与国际接轨，又适应中国国情的政府采购法律制度有所裨益。

「关键词」政府采购，政府采购法，立法原则

1996年我国政府向亚太经合组织（APEC）提交单边计划中承诺，最迟于2020年与APEC成员对等开放政府采购市场，但以下诸因素协同作用，以致于构建我国政府采购制度日程必须大大提前：首先我国政府虽尚未签署《政府采购协议》（以下简称GPA）①，但必须恪守在加入WTO谈判中关于开放政府采购市场的若干承诺及其遵从《服务贸易总协定》中对政府服务采购的相关条款约束，进一步规范、开放政府采购国内市场；其次我国政府采购市场已经形成相当规模，通常政府采购占GDP的10-15%，即使按GDP的10%计算我国1999年政府采购达1万亿之巨，此外，相当数量的项目因依靠外国政府或国际金融组织贷款，而遵循国际惯例进行国际性竞争投标，致使我国政府采购市场已实际部分开放，据测算市场开放度可达15%，且电梯、照明、灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、碳酸饮料以及部分家用电器行业已经被外国供应商所垄断②；最后政府采购市场开放是相互的，目前我国企业在国际招标中标率不断上升，1996年中国企业签订对外承包工程和劳务合同2.5万份，合同金额达102亿美元，其中中建公司等23家中国企业正跻身于世界225家国际承包商之列，参与国际政府采购已成为对外经贸的新增长点，我国采购市场也不能不遵循对等原则而进一步开放，并且建立公共财政，政府机构改革等一系列体制变革也必须以公平、公正、公开的政府采购制度为支撑。“依法治国，建立社会主义法治国家”，政府采购制度必须纳入到严格法制轨道，1998年深圳率先制定我国政府采购第一部地方法规《深圳特区政府采购条例》，之后上海、河北、辽宁等10多个省、市政府采购的地方法规规章陆续出台。中央机关的试点工作也从1998年初开始启动，国务院机关事务局、民政部、卫生部等部委也相继制定部门规章，1999年财政部颁布制定重要规章《政府采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》，2000年1月1日开始实施《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）将部分运用公共资金的采购纳入强制招标范围，因而成为现在政府采购领域的唯一法律规范。全国人大九届常委会正式成立由全国人大财经委和国务院、军委等有关部门组成《政府采购法》》起草领导小组、工作小组和顾问小组，按照立法规划将于2001年该法草案提交全国人大常委会初审，2002年8月之前力争通过。③总结国内外政府采购立法经验，可预见我国政府采购的法律框架必然是以《政府采购法》为核心，且包括招标投标程序，采购合同监督，资金划拨，供应商准入资格，采购资格，申诉救济制度等一系列配套的法律法规庞大的法律体系。因此研究贯串政府采购全领域，彰显现代行政精神，指引实践工作的政府采购基本原则是立法的理论基础，笔者认为应包括下列原则：透明化原则、公平竞争原则、效益原则、保护民族工业原则。

一、透明化原则

透明化原则，又称公开原则是现代行政的基本特征，行政过程的规范公开，决策公开，执行公开等透明化要求是激励公众参政议政，防止暗箱操作，避免权力寻租，促进行政效率的重要措施。在国外，公职人员申报财产法、行政程序法（特别是听政制度）、游说法等法律法规一般统称阳光法案，而素有“采购阳光法案”之称的政府采购法则运用制度安排将政府运用公共资金（PubicFund）实现政府职能和社会公共利益的采购程式至于公众监督之下，政府采购因此成为“阳光下的交易”。笔者认为透明化原则应体现于资讯透明和程序透明两个方面。

（一）资讯透明，即政府采购法律法规政策和具体采购项目、方式、条件等资讯广而告之，让每一个潜在的供货商都有平等机会获取、处理相关信息。国外政府采购业已形成一套卓有成效的资讯公开措施，例如借助报纸等传统媒介及政府公报等多种载体公布，或者成立一些旨在协助企业收集处理采购信息的中介机构，并且随着互联网等信息通讯技术迅猛发展，政府采购网站成为采购信息进出重要渠道，而且网上投标，网上采购咨询等更为新经济时代政府采购的发展趋势。财政部的《暂行办法》第二十五条规定，“采用公开招标的政府采购信息应通过财政部与省级人民政府指定报刊、信息网络或者其他媒介公布”，而且细化了公告的内容与范围。2000年7月国家计划发展委员会根据《招标投标法》制订的《招标公告暂行办法》进一步要求招标公告必须在计委按照“相对集中，适度竞争，受众合理”的原则确定的报纸、信息网络（指定媒体）免费公开，以保证潜在投标人平等、快捷、准确获取招标信息。近年来通过政府上网工程，各省、市和中央部委几乎都建立本部门本系统的政府采购网站，但是普遍存在维护不及时，内容不统一，影响范围小等亟待进一步规范的问题。