不作为案范文10篇

按照中央、省委、市委、县委的部署要求，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和正风肃纪结果，镇党委结合自身实际，在全镇深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，改进作风、提高效能，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面，现制定如下整治方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻系列重要讲话精神和市委、县委要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处全镇干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导全镇干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。

（二）基本原则

1.聚焦“三严三实”、一抓到底。坚持党要管党、从严治党，狠抓“三严三实”专题教育，以“钉钉子”的精神开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，跟踪问效、一抓到底，确保整改工作不走过场，取得实效。

一、总体要求

全面贯彻系列重要讲话精神和“三抓三主动”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”、“三抓三主动”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面，广大干部政治更清醒、政令更畅通、精神更集中、作风更务实、措施更有力、工作更有效,促进全县残疾人事业健康快速发展。

二、整改事项

1．大局创新意识不强

表现：思想认识的深度和广度还有待于进一步拓展，对上级精神和要求理解的还不够全面、系统，没有把学习、思考、实践和推动工作有机的结合起来，按部就班、推动工作不够。

措施：一是深入开展中国特色社会主义理论体系和党的政策方针学习，从思想源头上端正为民服务的服务意识，教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，不断提高政治意识、大局意识、责任意识；二是加强形势教育，围绕中心、服务大局，加大对县委、县政府发展思路、中心工作的宣传和学习，坚决贯彻县委中心工作决策部署，践行“三严三实”；三是加强调研，总结分析工作存在问题和困难，掌握残疾人最关心、最直接利益问题，开拓进取、积极创新、打造亮点，推进工作上新台阶。

为进一步深化“三严三实”专题教育，着力解决干部不作为、乱作为等问题，根据中央、省市、区委的安排部署，镇党委研究决定，从即日起至2015年底，在全镇“三严三实”专题教育中，对干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。现制定如下实施方案：

一、专项整治内容

按照中央、省市、区委要求，结合“不严不实”问题清单、群众身边的“四风”和腐败问题查处工作，重点排查和整治以下七个方面问题。

（一）为官不为。重点整治管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度；“机关化”现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖推等问题。

（二）执行不力。重点整治贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，闹无原则纠纷、不服从组织安排，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通，遇困难就躲、见矛盾就交，重大项目推进不力、目标任务完成情况不达标等问题。

（三）作风不实。重点整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，与民争利、欺压百姓等问题。

为认真贯彻落实中央、区、州、市纪委全会关于纠风工作的部署和要求精神，切实做好市煤炭局“不作为慢作为”和“四风”问题专项治理工作，现将专项治理工作安排如下：

一、治理重点

重点对安全监管执法人员在执法过程中是否有态度不好，工作作风不端正，工作中是否存在不作为慢作为行为，同时解决执法队伍“四风”问题，服务意识不到位、工作效率不高、工作作风飘浮的问题，纠正干部“门难进、脸难看、事难办、话难听和服务态度“生、冷、硬、横”的衙门作风。

二、方法步骤

（一）自查自纠。督促安全监管科对各自工作项目逐项进行清理，看各项工作程序中是否存在“不作为慢作为”和“四风”方面问题，如不符合规定程序和不利于工作效率等问题，同时执法工作人员反思执法过程中是否存在不作为，态度蛮横等问题，对煤矿各项申请是否按审批权限进行审批，对查出的问题要写出自查报告，并采取措施及时予以纠正。

（二）重点检查。组成以局长为组长的督查领导小组，对我局安全监管队伍进行重点检查，检查主要采取"听"、"查"、"访"相结合的方式进行，检查对象主要为赴煤矿企业，听取煤矿企业对监管队伍的看法，是否存在“不作为慢作为”和“四风”方面乱监管行为。并查阅执法文书和执法案卷等资料，检查执法程序是否合理有效；同时电话访问或实地走访煤矿企业，倾听企业的意见和呼声。检查结束后，督察组要撰写督察报告，内容包括总体评价、主要成效、存在问题及意见和建议等。

按照叙委办发[2015]26号关于印发《关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案》的通知精神，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻系列重要讲话精神和县委要求，以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，整治全局干部职工“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步形成“主动作为、廉而又勤、干在实处、走在前列”的良好局面。

二、范围对象

全局干部职工。

三、整治内容

为认真贯彻党的精神，深入落实关于作风建设新要求，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，推进审计事业高质量发展。根据《中共县委、县人民政府印发〈关于深入开展不作为乱作为问题专项整治的实施意见〉的通知》要求，结合实际，制定如下实施方案。

一、整治目标

通过开展集中整治，切实增强全体干部职工审计工作的思想自觉和行动自觉，坚决纠正和防止“不作为、乱作为”突出问题。全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境。着力打造一支信念坚定、为民务实、勤政清廉、忠于职守、锐意进取的审计铁军。

二、整治对象

局机关全体干部职工。

三、整治内容

「摘要」本文是对中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案的简要评论。笔者认为，此案具有重要的理论意义和实践意义，并从该案引申出抽象行政行为的救济这一重要理论问题，就此提出了抽象行政不作为现实不可诉，只能通过其他途径寻求救济的观点。

「关键词」抽象行政不作为，规范性文件，行政复议，立法救济

一、案情介绍

2002年5月，江苏省南京市美亭化工厂（位于江宁区东山镇，下称化工厂）厂长杨春庭接到江宁区建设局下属部门——科学园发展公司的拆迁通知，双方因分歧太大未能达成拆迁补偿协议，杨春庭只好依法向区建设局提起行政裁决申请。

同年7月31日，江宁区建设局依据1996年制定的《江宁县城镇房屋拆迁管理暂行办法》（下称《暂行办法》），裁决科学园发展公司给予化工厂拆迁补偿安置费用135万余元。区建设局依据的《暂行办法》，是在1996年依据南京市的拆迁办法制定的。2000年3月，南京市已制定了新的拆迁办法，同时废止1996年的拆迁办法。2001年11月南京市又制定了新的拆迁办法并颁布实施，而江宁区政府却一直坚持延用7年前的《暂行办法》。按南京市2001年的拆迁办法核算，应补偿化工厂447万元；按南京市2000年的拆迁办法，应补偿303万元；而按江宁区1996年的《暂行办法》，却只须补偿135万元。

对于区建设局的裁决，杨春庭认为极不合理。2003年3月24日，他代表化工厂向南京市中级人民法院递交了一份行政起诉状，将南京市江宁区政府告上法庭，理由是后者不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重。此案被称为中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案。[1]

为认真贯彻落实重要指示精神，根据中组部《关于深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的通知》精神及省、市、县委有关文件要求，经研究，决定在全镇“三严三实”专题教育中开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治。现制定如下工作方案：

一、指导思想

重要批示指出，基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题，损害群众切身利益，损害党和政府形象，必须坚决纠正、严肃处理。要切实加强基层组织和干部队伍建设，完善基层民主管理制度，落实秉公执法执纪要求，进一步夯实各项基层基础工作，着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题。

二、对象范围

全体镇委镇干及村（居）干部。

三、整治内容

根据中共县委文件惠发《关于深入开展不作为乱作为问题专项整治的实施意见》工作要求，经局党组研究，决定在全局深入开展不作为乱作为干部作风问题专项整治工作。现制定如下实施方案。

一、目标要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，全面落实关于作风建设的新要求，紧密结合“力戒形式主义官僚主义保障富强建设全面成势”作风攻坚提升行动，聚焦执政为民，聚焦政策落实，聚焦作风转变，着力解决全局全体干部中存在的宗旨意识淡薄化、思路措施简单化、方式方法粗暴化、工作落实表象化、执行政策随意化等突出问题，引导全局全体干部坚决贯彻执行上级决策部署、坚决整治不作为乱作为问题、坚决依法依规按程序办事，为促进市场监管事业健康发展、为推进经济社会高质量发展、决胜全面建成小康社会提供坚强有力的作风保障。

二、整治范围及整治时间

本次不作为乱作为干部作风问题专项整治在全局全体干部中开展，从2020年6月下旬开始，9月底基本结束。

三、整治任务

根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称复议法）第17条、第25条、第28条、第29条的规定，结合《国务院法制办公室关于印发复议法律文书（试行）格式的通知》（国法函[2000]31号）的规定，行政复议案件的结案文书有三种：不予受理决定书、行政复议终止通知书、行政复议决定书；结案方式有九种：不予受理、复议终止、予以维持、限期履行、予以撤销、予以变更、确认违法、责令重作、责令赔偿。由于行政作为[复议法第六条（一）至（八）项]和行政不作为[复议法第六条（九）至（十）项]两大类具体行政行为均在行政复议范围内，而复议法和国务院法制办公室均是以行政作为为“标准”对复议案件的结案方式作出规定的，针对行政不作为与行政作为的特殊之处，本人认为，在现行法定复议结案文书的种类中，宜增驳回申请结案方式，宜改不予受理决定书为不予受理通知书。

一、行政复议机关在受理审查阶段发现行政不作为欠缺构成要件的，宜作出不予受理通知书

行政复议机关在受理审查中，经常发现申请人申请复议的“行政不作为”大多欠缺构成要件——或职责欠缺，或期限未到。（行政不作为的构成要件问题，参见拙作《试论行政不作为的界定及其构成要件》，发表于WWW.Lib-）在不符合受理条件的情况下，复议机关大多采取给申请人做工作，由申请人撤回复议申请的方式结案；在做工作不成的情况下则采取下达《不予受理决定书》方式结案。本人认为，行政复议案件的结案同行政诉讼的结案一样，均有从程序上结案和从实体上结案两种。在行政复议案件的正式结案文书已规定决定书和通知书的情况下，考虑到复议法第28条已间接规定从实体上结案的作出行政复议决定、国务院法制办公室规定的7种通知书大多属行政复议过程中的程序性文书，有必要在效仿行政诉讼案件结案文书的适用范围的基础上，在复议法中或国务院法制办公室正式文件中，明确规定：从程序上结案的采用通知书形式；从实体上结案的采用决定书形式。对行政不作为型复议案件，复议机关在受理审查阶段决定不予受理的，宜作出《不予受理通知书》，不宜作出《不予受理决定书》。国务院法制办公室规定的《不予受理决定书》宜修正为《不予受理通知书》。

二、行政复议机关正式受理后发现行政不作为不成立的，应作出驳回申请的复议决定书

行政复议机关决定受理复议案件时，往往只从程序上进行审查。这就有可能出现受理的行政不作为型复议案件，行政复议机关经实体审查，发现申请人申请复议的行政不作为不成立。对这种情况，行政复议机关在实践中一般采取给申请人做工作的方法，要求申请人自行撤回复议申请，申请人不撤回申请的，一般以作出《行政复议终止通知书》为结案方式。本人认为，这种做法值得商榷。其理由有：一是国务院法制办公室规定的《行政复议终止通知书》是依据复议法第25条的规定设置的。依据复议法第25条的规定，其适用条件仅限于“行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请”之情形，并不包括行政不作为型复议案件受理后经审查不成立之情形的结案处理方式；二是行政不作为型复议案件受理后经复议审查不成立的，应从实体上作出处理，在不具备法定情形（如申请人撤回申请）的情况下，不得再从程序上予以结案处理；三是这种做法将导致这样一种结果，即行政不作为型复议案件受理后经复议审查不成立的，无论申请人是否撤回复议申请，都以《行政复议终止通知书》方式予以结案处理。对不同之情形作同样之处理的做法，既不科学，也不合乎法治理念。本人认为，在复议文书包括通知书和决定书、通知书一般适用于从程序上结案的情况下，行政不作为型复议案件在受理后经复议审查不成立的，应“参照”行政诉讼案件的相应结案方式进行处理，即作出驳回申请的《行政复议决定书》。这样做的难点在于，现行复议法中缺乏相应的规定。这一“难点”，属于复议法的立法漏洞。因为复议法第28条第1款第（二）项已对不作为型复议案件的结案处理作出规定（“被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行”），这一规定蕴含的适用前提是“行政不作为确实成立”，对实践中也可能遇到的“行政不作为不成立”之情形，该条未作规定。增设驳回申请的行政复议决定，属于复议法修改完善的方向。在复议法第28条第1款第（二）项的规定存在漏洞的情况下，复议机关在受理不作为型复议案件后，经复议审查行政不作为不成立的，从务实功利的角度，暂以《行政复议终止通知书》结案也不失为一种恰当的权宜之计。

三、行政复议机关对审查确认构成行政不作为的行政复议案件，应作出行政复议决定书