补贴范文10篇

农业作为我国的第一产业，始终是国民经济不可动摇的基础。据悉，2012年的中央一号文件继续聚焦“三农”问题，这也将是中央继2004年以来连续9年将“三农”问题置于全年工作之首。农业补贴问题是目前我国“三农”工作中的重点和难点，十二五规划纲要中对农业补贴问题明确提出，要“健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。”WTO《农业协定》也对农业补贴政策做了包括“黄箱”、“绿箱”、“蓝箱”措施的专门规定。加入WTO对于我国农业补贴政策的调整和实施增加了更多外部影响因素。

1入世以来我国农业补贴政策的历史考察

入世以前，我国的农业补贴政策主要以价格补贴为主，财政对于农产品的价格支持，多是通过流通环节给予农民补贴。入世以后我国的农业补贴政策有了长足的发展，农业补贴力度逐渐加大，补贴方式也呈现多样化，目标也由保证粮食安全向粮食安全与促农增收两者并重转变，我国的农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策主要包括以下“四大补贴”。

1.1直接补贴

入世后的2002年，我国为适应WTO农业谈判的需要，率先在安徽省进行粮食直接补贴方式试点，由过去通过流通环节间接补贴向直接补贴转变。2003年，13个粮食主产区也开始了直接补贴的试点工作。2004年，粮食直补政策全面展开，直接补贴的范围和规模不断扩大，全国29个省（直辖市、自治区）共投入116亿资金，用于对粮农的直接补贴，6亿多农民从中受益。到2008年中央财政对农民的粮食直接补贴额达到151亿元。此后几年，中央财政对于粮农的直接补贴在范围上不断扩大。

1.2良种补贴

第一章总则

第一条为完善我县住房保障体系，逐步解决城镇中低收入家庭的住房需求，根据《经济适用住房管理办法》的有关规定，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条经济适用住房货币补贴是指县政府按照我县经济适用住房年度供应计划，向符合享受经济适用住房条件的家庭在市场上购买普通住房给予政策性货币补贴。

第三条凡我县城镇范围内符合条件的中低收入家庭，均可按本实施办法申请经济适用住房货币补贴。

第四条城镇经济适用住房货币补贴，坚持“安置就地化、补贴货币化、购房自主化、运作规范化”的原则，采取“先申后购、先购后补、分片实施”的办法，实行市场化运作。

第五条经济适用住房货币补贴所需资金在城市土地出让金净收益中提取，拨入县住房保障基金帐户，不足部分由县财政补足。

本文作者：胡洋工作单位：吉林省集安市财政局

（一）在执行粮食直补过程中存在的问题。一是计税耕地面积与实际耕地面积差距较大，新增耕地不能纳入补贴范围。由于农村税费改革中，一些乡镇为减轻当时的农民负担，使税负更加公平、合理，将一些地方的低产田、河头地等自然条件差的土地没有纳入计税面积。加之，近年来，大量开展中低产田改造、农田开发、农田基础设施配套等农田水利基本建设，新增了大量的耕地。这些新增耕地都不在统计的计税面积耕地范围内。以集安市大路镇为例，实际耕地面积为17645亩，而补贴面积市12145亩，有5500亩没有享受到粮食直补。主要原因是缴纳农业税市村级采用的计量单位和规定不符，存在瞒报计税的情况。二是在土地流转中因享受粮食补贴出现了新的矛盾纠纷。随着农村土地流转步伐的加快，各地农村土地转包现象普遍存在。由于农村土地流转手续普遍不健全，许多只是村民间的口头协议，没有明确直补资金的归属问题。各地也没有统一的标准，至今许多地方还是谁拥有耕地谁就享用粮食直补款，对于转包出去的土地，实际种粮的承包人并没有得到补贴。国家对一些大公司和种粮大户没有明确的政策要求，使一部分实际的种粮大户享受不到粮食补贴。三是粮食种植面积核实成本过高。核实农民的实际种粮面积是计算种粮补贴资金的依据，尽管乡镇村组和基层财政所每年投入大量的人力、物力、财力在各村组户进行种粮面积核实和张榜公示，但是此项工作操作繁琐，耗时费力，行政支出大，工作成本高，对撤乡并镇减人减支的基层来说确实负担过重，很多地方只能以计税面积代替实际种粮面积平均计算补贴，造成了补贴面积与实际种粮面积之间的差距。有的种粮多补的少，有的种粮少补的多，还有的没有种粮也能得到补贴，以致出现了在补贴资金分配上缺乏科学性和合理性，基本上是一种“平均分配”。

（二）进一步完善粮食直补政策的建议。一是进一步研究和完善国家粮食直补等惠农政策。建议把近几年农村新增的耕地纳入粮食补贴的范围。对种粮大户和大企业公司进入农业生产如何享受补贴的问题，作出明确的规定。二是提高补贴标准，扩大补贴范围。随着国家经济的增长，逐步提高补贴标准，扩大补贴范围，让农民种植粮食的经济效益达到或接近种植经济作物的经济效益，这样才能真正起到调动农民粮食种植积极性的作用。三是改进粮食补贴方式。国家每年年初要制定粮食种植宏观指导计划，公布主要粮食品种的最低价格和分品种补贴标准，待小麦、玉米等粮食补贴作物出青苗后，由农民自己申报种粮面积，乡村干部核实，作为补贴面积依据并进行公示，建议粮补发放时间在当年的下半年或下一年的年初，并继续以“一卡通”的形式发放补贴款。四是出台相关的法律法规、对虚报补贴面积，骗取套取国家补贴资金的行为，进行责任追究。

根据省农业委员会、省财政厅《关于印发全省2007年油菜良种补贴项目实施方案的通知》（皖农明电〔2007〕148号）要求，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、项目目标

对农民种植油菜实行良种补贴，鼓励农民扩大油菜种植面积，加快恢复油菜生产，促进农民增收。

二、项目内容

（一）补贴原则。油菜良种补贴实行政策公开、直补到户、据实结算的原则。补贴政策、办法公开，补贴标准、对象、面积、金额公示，操作过程透明，按油菜实际种植面积，将补贴资金全部直接补贴到户，确保让农民受益。

（二）补贴范围、对象和标准。全县油菜实际种植户，补贴标准每亩10元。

[摘要]棉花补贴问题一直是多哈回合谈判中最核心的内容之一，尽管多哈回合谈判经过了多轮艰难的谈判，目前正处在“软重启”阶段，但多哈回合谈判关于取消棉花出口补贴依旧得到了多方共识。本文以棉花补贴为主体，结合棉花出口补贴之实证，运用出口补贴效应原理对棉花出口补贴进行分析，研究取消棉花补贴对各个国家棉花贸易影响的利弊所在。

[关键词]多哈回合棉花补贴影响分析

一、棉花出口补贴的现状及发展趋势

美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策，2002年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸易补贴(即出口补贴Step2)和限制性补贴。仅1999年8月～2003年7月，美国2.5万名棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89.5%。美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元的补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，相当于中国一户棉农7年～10年的产值。如此巨额的棉花补贴推动了美国棉花的种植和出口，保证了美国在全球棉花产量第二、出口第一的位置，它严重扭曲国际棉花贸易价格，损害了其他棉花生产国及其棉农的利益。

欧洲国家制定的“共同农业政策”成为了欧盟今日对域内农业出口进行补贴的基石。欧盟农产品（包括棉花出口补贴）出口补贴几乎就占欧盟预算的一半，从欧盟棉花补贴政策的演变和实施情况来看，棉花出口补贴特别是直接的价格补贴一直是欧盟成员国共同农业政策的重要内容。

中国加入WTO后，根据世界贸易组织农业协议的有关规则，按照我国政府的承诺，我国必须立即取消对棉花出口补贴，包括价格补贴，实物补贴，以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴。

为深入推进第三轮小麦高产攻关活动，根据皖政办秘〔2007〕35号和皖农明电〔2007〕138号文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持补贴资金与良种良法配套示范相结合，改进和完善资金发放方式，加强补贴资金的使用管理，确保补贴资金及时、足额发放到示范区良种良法示范农户，促进农民推广应用关键技术，加快良种良法配套应用，实现小麦高产攻关的新突破。

二、补贴方式和标准

实行小麦良种良法补贴资金与机条播直接挂钩，主攻小麦机条播技术，促进农机农艺相结合，确保机播技术落实到位。新建30万亩核心示范区内（其中褚集乡7万亩、陈集乡6万亩、淝河乡8.1万亩、双桥集镇7.8万亩、县直场站及小麦生产大户1.1万亩），实行统一机条播示范的农户及种粮大户，每亩良种良法配套示范补贴资金8元。

三、示范面积登记和补贴资金发放

摘要：本文围绕“两不愁三保障”强弱项补短板，就落实农机化工作在精准扶贫工作中助推作用的重大意义进行了分析。指出了农机购置补贴工作要求，总结了助推产业发展和脱贫攻坚的实施内容。

关键词：农机购置补贴；助推；脱贫

1总体思路

精心实施农机购置补贴、深松补贴政策，推进“一乡一农机专业合作社”在扶贫方面的带动引领作用，大力推广农机化新技术，加快“机器换人”步伐，推动甘肃省武威市农业生产薄弱环节、特色产业主要环节所需机具的发展，助推产业发展和脱贫攻坚。

2基本情况

2017年，甘肃省下达本市农机购置补贴资金8555万元，其中中央财政补贴资金8200万元，省级财政补贴资金355万元。截至2017年年底，结余资金2800万元；下达本市省级财政专项扶持农机专业合作社43个，扶持资金300万元；下达本市深松整地作业面积6.7万hm2（100万亩），补贴资金2000万元。2018年，省局下达本市第一批农机购置补贴资金4650万元，深松补贴资金2600万元，“一乡一农机合作社”建设试点补贴资金370万元，农机合作社装备提升补贴资金212万元，工作经费75万元，总共合计7907万元。

中央财政继续安排专项资金，实施花生良种补贴试点项目。为认真落实国家花生良种补贴试点项目，推动全县花生生产再上新台阶，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于印发年花生良种补贴项目实施指导意见的通知》（农办财〔〕41号）和《河南省年花生良种补贴项目实施方案》（豫农财务〔〕26号）精神，借鉴2010年花生良种补贴工作经验，结合当前我县花生生产实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）精神，促进花生良种及配套技术推广，提高花生单产和品质，增加食用植物油有效供给，促进花生产业稳定发展和农民持续增收。

二、主要目标

年，省下达我县花生良种补贴试点面积29万亩，每亩补贴10元，补贴资金共计290万元。本项目以“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加效益”为目标，通过良种补贴和配套技术推广，项目区平均亩产较前三年平均增产15%，项目区实现优质专用品种区域化种植、产业化经营，含油率提高2个百分点。通过项目实施，促进我县花生大面积均衡增产，良种应用水平和生产技术水平显著提升，产品优质比率迅速提高，花生产业效益明显增加，带动农民增收作用进一步增强。

三、基本原则

一、我国遭受国外反补贴的现状

2004年4月加拿大在世界范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。虽然涉及商品价值不大，但表明反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。补贴与反补贴问题因美国政府2007年初针对中国向世界贸易组织提起补贴与反补贴措施的起诉再次引起经济、企业和法学界的关注。2007年，中国则成为遭受反补贴调查最多的国家。根据WTO规则，WTO成员可以依据《SCM协定》对从其他成员进口的产品征收反补贴税，在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否为市场经济国家。也就是说，从WTO规则层面上看，“非市场经济地位”并不能成为中国企业规避反补贴措施的保护伞。这不仅大大削减了以补贴来扶持国内产业和企业的余地，而且我国在加入WTO后随时面临被其他成员起诉而陷入补贴争端的可能。目前，已有77个国家和地区相继承认了中国的完全市场经济地位。这意味着国内企业应诉反倾销的国际环境正在逐步改善，反补贴的情况将变得严峻，今后国外对我反补贴调查的数量将逐渐增多，将使中国同时陷入反倾销控诉和反补贴控诉的双重威胁中。更引人注目的是，随着美国2005年通过的《贸易权利执行法案》的实施，反补贴同样会适用于来自非市场经济体制国家的产品。可以预见，中国出口产品在欧、美等西方国家以及部分发展中国家遭遇反补贴调查已成为必然的趋势。

二、近年来国外对华反补贴救济原因分析

(一)进口国出于自身政治方面的考虑。在国际贸易关系和纠纷中，各国之间的争端往往并不是纯法律性质的，问题的背后常常隐含着深层次的政治因素或国家关系的因素。世界贸易组织争端解决机制处理的是成员之间基于世界贸易组织协议以及有关协定发生的权利义务之争，属于法律性质的争端，不涉及或较少涉及国家政治利益的冲突，然而，世界贸易组织协议涉及的是其成员的重大经济利益，在当今世界上，各国经济利益与政治利益已不可分离，国家基于经济利害关系的考虑每每超过或甚于对政治利益的考虑，所以人们常用“贸易战”或“商战”这种字眼来形容国家之间经济利益的冲突，“贸易战”虽是法律性的冲突，但间或带有强烈政治色彩也就不足为奇了。以美国为例，其反补贴法就并不适用社会主义或者非市场经济国家。例如，1990年11月，美国对我国进口电风扇曾提起反倾销诉讼，但后来因倾销幅度被裁定为0～0.27%而致倾销行为不成立。美国的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反补贴诉讼，经美国商业部裁定反补贴法暂不适用于中国电风扇行业而败诉。1992年5月又提起专门针对社会主义国家的所谓市场扰乱406诉讼，这种公然的歧视性做法，遭到美国进口商的强烈反对，拉科斯最终只好撤诉。然而，2007年2月2日，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由，向世界贸易组织提起诉讼。美方指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两类在WTO框架下被禁止的补贴，补贴涉及钢铁、木材产品及信息技术三大行业。有专家指出，此次美国起诉中国是美国国内政治斗争的延续。在此，显然还要提及的另一个重要原因就是，美国至今还不承认中国的市场经济地位，却将其国内原本并不针对非市场经济国家的补贴问题诉诸世贸组织，完全在于美国目前因对中国的巨额贸易逆差而抬头的贸易保护主义。

(二)各级政府采取了多种优惠的产业政策和措施。加入WTO后，按照《SCM协定》和透明度原则要求，我国政府对补贴措施进行了清理和公布，但是，我国的法律法规以及各级政府制定的产业政策仍保留了多项补贴，这些补贴可以归为4类：

一是税收优惠。税收优惠主要表现在外商投资企业所得税减、免以及其他间接纳税减、免，其中间接税减免争议较大的是“出口退税”。

一、我国农业保险补贴政策现状分析

1、农业保险补贴的内容单一。目前，我国并没有建立起系统的农业财政补贴体系，该体系包括三种补贴形式，分别为保费补贴、保险责任分摊与财政兜底。而在全国范围内开设的只有保费补贴，致使我国目前大部分地区都只拥有这一种农业保险补贴政策。单一化的补贴方案无法满足新农村多样化建设的要求，也无法发挥其实际效益，进而形成一种财政浪费，严重的影响到农业保险事业的发展。2、农业保险补贴政策与支农政策。没有紧密结合国外的农业保险大都与农业生产有着直接的关系，且农业各补贴政策的结合也能够形成对农业保险的有效覆盖，进而构成系统化的农业保险补贴体系。我国的农业保险发展较晚，且保险补贴与粮食直补等政策间并没有直接的联系，致使农业保险与补贴间产生断带，十分不利于农业经济的发展。3、补贴品种有限。我国主要的农作物有水稻、小麦、玉米与果蔬等，不同地域间的果蔬分布不均匀，除此之外，其他的经济作物也较少，致使农业保险的供需都产生严重的不足，影响到农业保险的覆盖面积。4、农民参保方式不科学。由于大部分农民都是通过广播宣传来获知农业保险的相关内容，因此，对于其中具体的操作流程与理赔情况等都不甚了解，进而影响到了农民的购买决策。此外，部分农村将保险理赔的款项进行平均分配，这种做法十分不利于农业保险的发展。农民即便在遇到自然灾害后，也无法得到足够的理赔用于生产，致使保险失去实际的效益，这些做法都有悖于农业保险的作用机制，使农民对保险产生消极的看法。

二、农业保险补贴政策及其对农户购买保险的影响分析

1、农户的文化程度。农户的文化程度高，对于农业保险的了解就更加细致，并能按照正确的操作步骤办理保险。此外，经济条件与农户的文化程度也存在一定的关系。文化程度越高，农户的经济水平就相对要高，对于农业保险的需求也就越大。2、自然灾害的影响。自然灾害或多或少的会对农民的居所、耕地资源等造成影响，当受到自然灾害的侵袭时，农民更容易想到农业保险，且灾害程度越大，农民对保险的需求就越大。3、保费补贴的预期。当农户对于保险保费补贴的预期越高时，在现阶段购买保险的可能性就越小；相反，保险保费补贴的预期越低，购买保险的可能性就会越大。4、地区虚拟变量。笔者通过调查了解到，不同地区的保险政策存在一定的差异。传统的农村保险业务由村委会的人员负责，并通过广播的形式进行宣传，因此农民购买保险的意愿与宣传者间有着密切的联系，一旦村委会不重视，就会为农户办保险带来不便。进入信息化时代后，农村的信息化普及程度越来越高，农民可以通过网络了解到办理保险业务的详细流程，或者通过网络咨询相关的业务人员，进而提升了农村保险业务的工作效率，由此可见，地区虚拟变量对于农户购买保险的重要影响。

三、完善农业保险补贴政策的有效措施

1、扩大中央财政农业保险保费补。贴地区为了能够有效的发挥农业保险的作用，加大对农业生产的投入，我国应将所有的农业产量大县都纳入中央财政补贴范围内，以提升中央财政农业保险的补贴比例。结合各地区的经济发展状况与农民的承担能力，制定区别性的保费补贴政策，例如，在西部的经济欠发达地区，中央财政的保费补贴比例应不低于70％。2、开设特色农业保费补贴。除了要扩大农业补贴的面积外，还要增设补贴的品种，为了谋求区域特色农业经济的发展，中央财政部门应当加强对地方特色农业补贴的支持，在此基础上，减少地方财政补贴的配套要求，开办经得起长时间考验的，有长远计划的，具有一定保费补贴规模的保险品种，进而推动我国农业的现代化发展。3、优化财政补贴资金的拨付流程。为了有效的规范对财政补贴资金的管理，有关部门应当从制度上进行创新，丰富财政补贴资金拨付流程。农业保险是一种财政政策与保险办理机构相结合的试点模式，因此，农业保险的支付不同于其他农业补贴政策。有关部门应当避免转移支付的现象发生，并保证第四季度的补贴资金能够提前下拨，以缩短划拨周期，提高资金的安全。4、设立灾害风险基金。农业的发展受到自然环境的影响，我们无法准确的预判自然灾害的发生，因此需要加强对自然灾害的预防工作。设立农业风险基金，可以提升农业抵御灾害风险的能力，构建以国家为主，地方为辅的筹资方式建立起的补贴机制，可以有效的规范对风险基金的管理。有关部门需要从防灾、减灾与救灾等方面出发，制定专项的扶持计划，每年从国家其他风险基金中抽出一部分，可为农业财政补贴带来一定的保障，最大限度的减轻自然灾害为农业经济带来的损失。