补建范文10篇

摘要：进一步巩固和发展退耕还林成果，提高生态文明建设水平，创造国家级森林城市，推动延安科学发展作出的一项重大决策。子长市认真落实和贯彻政府部门关于进一步实施退耕还林的相关意见，结合当前人工造林和退耕还林的实际情况，积极作出论断，科学决策，率先开展了新一轮的退耕还林补植补造工程，使得林地植被的覆盖率进一步增高，养殖环境得到进一步的调整。本文主要结合实际工作经验，首先探讨了子长市退耕还林工作的现状，并提出了退耕还林补植补造工程存在的几点问题，然后论述了相应的工作建议，希望通过研究对广大同行有所帮助。

关键词：退耕还林；补植补造工程；存在问题；建议

子长市位于黄土高原中部，北依横山区，东接子洲县、清涧县，南连延川县、延安市，西邻安塞区、靖边县，县城距延安市93km，距省城西安市430km，是延安市规划的北部副中心城市，被誉为革命红都和将军县。子长市属典型的黄土高原丘陵沟壑区，暖温带半干旱大陆性季风气候。境内峁梁起伏，沟壑纵横，峁梁沟谷地约占总面积的94.6%。年平均气温9.1℃，降水量514.7mm，无霜期175d。有清涧河、无定河、延河三大支流水系。自上世纪90年代末启动退耕还林工程以来，通过不断加强努力，对加快推进生态建设治理建成起到了举足轻重的作用，极大地改善了当地的农业生产结构，改进了农民群众的生产生活面貌，有效提升了森林的覆盖率，大大缓解了水土流失问题。新一轮的退耕还林工程的实施，为补植补造工程的高效开展奠定了坚实基础，当地的生态环境得到了进一步的改善。

1子长市退耕还林补植补造工程的现状

1999年，子长市积极响应国家政策，开始实施封山禁牧、退耕还林政策，确立了“粮下川、林上山、畜进圈、坝锁沟、民搬迁”战略部署。20多年来，正是因为全市上下始终坚持一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底、一把尺子量到底、政策兑现得民心的工作原则，才有了如今城乡生态环境的空前改善，群众生活水平的极大提高和国土绿化、农民脱贫致富的双赢。在生态环境发生根本性转变的同时，大面积退耕也推动了子长市农业产业结构的调整，解放了农村大批富余劳动力，60%的青壮劳动力由原来的传统农业耕作转向草畜业、棚栽业、果桑业、运输业等。过去的传统生产方式，正被现在多种经营、精耕细作、产业化生产的现代化农业所替代，全市基本形成了“果上山，棚建川，养殖到家，户有产”的产业格局，农民收入实现了稳定增长。“一棵核桃树卖上100块钱，我承包的40hm2地栽了2.4万棵核桃树，收入就是240多万元，作为一个农民来说，我觉得发展核桃这项产业，比种庄稼、种玉米这些都强。”经过20年的不懈努力，子长市累计完成退耕还林面积77247hm2，其中退耕还林63253hm2，荒山造林13793hm2，封山育林200hm2，涉及全市352个村，农户3.7万户，累计享受国家政策兑现资金16.327亿元。水土流失治理率由1998年年底的10.05%增加到现在的36.2%，林草覆盖率由6.16%增加到32.8%；人均纯收入由1998年的655元增加到10062元，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的绿色发展道路。

2主要工作措施

一、选址要求

（一）种猪场、养猪场（小区）选址必须在*、肥东、肥西三县境内，按照《畜牧法》、《动物防疫法》和有关环境保护法律法规规定非禁养区范围。禁养区是指生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区；县和乡镇划定的禁养区；法律法规规定的其他禁养区域。

（二）种猪场、养猪场（小区）建设选址必须经建设地点乡镇政府（街道办事处）和县环保部门批准同意，符合所在县和乡镇（街道）土地利用总体规划。

（三）种猪场、养猪场（小区）距铁路、干线公里（国、省道）距离不少于50米，距屠宰场和猪、牛、羊规模养殖场不少于200米，距村镇、学校、医院等公共场所不少于500米。

二、建设要求

业主向县畜牧部门提出建设申请。县畜牧会同财政部门对照本通知的规定到拟建地点现场初审合格后，业主填写建设申请表（见附表），经建设地点乡镇政府（街道办事处）和县环保、畜牧、财政部门同意盖章后建设。建成完工并达到存栏要求后，业主填写验收表（见附表）经县畜牧、财政部门验收盖章和验收人员签字后上报。

一、充分认识开展试点工作的重大意义

2009年中央l号文件明确要求，要总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业建设一事一议财政奖补试点范围，目前全国确定了10个省开展了试点工作。我省启动的是省级试点，虽然只选择了少数几个县试点，但试点工作意义重大。

（一）有利于完善一事一议制度，加快农村公益事业建设步伐。我们知道，村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入的责任。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留和农村“两工”，农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，大幅度减轻了农民负担，同时规定，对村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决，但由于这项制度当时相关配套措施不完善，没有发挥应有的作用，工作缺乏推动力，农民积极性调动不起来，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象。因此，建立健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果。

（二）有利于拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。众所周知，去年10月以来，由于受国际金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产经营遇到了前所未有的困难，农村劳动力转移形势严峻，农民工返乡问题突出，但农民工却是一笔宝贵的人力资源。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村，建立健全农村公益事业一事一议财政奖补制度，是拉动农村内需的重要举措、有利平台和坚实基础。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，缓解农民工返乡压力，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村发展。

（三）有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。目前，我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面还没有根本改变。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，将是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的重大具体举措，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（四）有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。2006年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的战略决策，但是建设社会主义新农村，需要培育新型农民，充分发挥农民的主体作用和首创精神。通过村级公益事业建设财政奖补试点，推进村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，既有利于促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主，促进农村基层民主政治建设。因此，各试点县（区）一定要提高思想认识，从战略的高度深刻领会村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重大意义，从思想上、行动上统一到做好这项工作上来。

同志们

一、从思想和政治高度把补建工作摆到更加突出的地位，充分认识补建工作的重要性和紧迫性。

县邮政部门在上级部门和县委、县政府的正确领导下，长期以来。认真履行普遍服务义务，使邮政普遍服务在保障民生、维护政令畅通、促进社会和谐等方面发挥着重要作用，此，代表四大班子对邮政系统的全体干部职工表示衷心的感谢！但由于政策性亏损以及体制机制等问题，县邮政普遍服务的发展还存在许多突出矛盾。其中最为突出的一点就是邮政基础设施建设滞后，农村邮政局所不足，远远滞后于全县经济和社会的发展。基本实现农村五个全覆盖的今天，全县还有将近一半的乡镇没有建立邮政局所，已成为制约普遍服务能力提升的突出问题，已成为阻碍邮政普遍服务均等化进程的突出矛盾。因此我讲，补建空白乡（镇）邮政局（所）不仅仅是邮政公司的行为，也不是简单的政府行为，县委、县政府服务“三农”迫切需要，加强农村经济建设，加快农村物流推进城乡一体化的迫切之举，事关中央、省市服务农村的重要决策，绝不可掉以轻心。

二、明确职责，加强领导。突出重点，确保两年时间提前完成空白乡镇局所补建任务

做好综合协调工作。局所补建工作覆盖面广、环节多、周期紧、要求高，一要加强组织领导。相关部门要高度重视此项工作。按照规定，政府是责任主任，发改部门是牵头主体，邮政部门是实施主体，一把手领导要亲自抓，要积极参与全市工作协调机制，全力做好相关工作。要在2011年1月底前将开工所需的相关手续办理完毕。

保障项目顺利实施。项目建设过程中，二是要加强建设过程中的跟踪服务。两办和监察局要配合做好项目跟踪，解项目进展。特别要严格把好程序关、资金使用关和廉洁关，严禁挤占、截留和挪用专款资金，确确实实将这一惠民工程扎实办好。要确保局所竣工验收后，达到补建局所参考标准的相关要求，满足邮政运营需要，为开办邮政普遍服务、报刊发行、农资分销等业务提供安全实用的终端服务条件。

为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。

一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式

（一）奖补资金筹集

奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

（二）奖补范围

一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。

为改进邮政普遍服务工作，切实保障广大农村居民通信权，2009年5月，国务院办公厅《转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》明确提出：国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。按照省上空白乡镇的邮政局所补建工作会议要求，为尽快圆满完成我市空白乡镇的邮政局所补建工作任务，特提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以加快小康社会、和谐社会以及社会主义新农村建设为目标，做好空白乡镇邮政局所补建工作，积极支持邮政企业开展普遍服务，按标准、按进度，圆满完成这次补建工作任务。充分发挥政府和国有企业履行邮政公共服务职责，促进现代服务业和综合交通运输又好又快发展。

二、工作目标

力争用2年时间完成全市28个空白乡镇邮政局所的补建工作。其中：4个、10个、14个。

三、项目建设安排

面对千家万户，粮食直补政策性强。要在当地政府的领导下，认真落实贮藏粮直补政策，以确保农民种粮的积极性。各级贮藏粮订单任务落实到户和直补兑现中，要坚持做到三必须”即必需坚持落实到种粮农户，必需坚持张榜公布，必需坚持公开、公正、公平的原则。要发挥各地已经建设好的种粮补贴网络系统作用，加强粮食直补资金的管理和监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的发生，切实保证直补资金全部如实兑现给售粮农户，以取信于民。收购各级贮藏粮食时，要防止出现压等压价损害农民利益等现象。

现就年我市贮藏粮订单实行直接补贴工作提出如下贯彻意见：根据市粮食局、财政局、农业发展银行市分行《关于下发年我市省级贮藏粮订单实行直接补贴实施意见的通知》粮[]77号）文件精神和要求。

一、贮藏粮订单直接补贴规范和发放办法

市场收购价的基础上，年贮藏粮订单继续实施直接补贴机制。给予每50公斤10元的直接补贴。各粮站在挂牌收购贮藏粮订单时必需分别明示市场收购价和直接补贴规范。直补款的发放方法，根据“谁售粮补贴谁”原则，由粮站按月将贮藏粮订单直补款，全部通过“一折通”一次性兑现给售粮农户。

二、积极落实贮藏粮食订单收购计划

加上我市轮换2700吨，年市下达我市的省级贮藏粮订单收购计划为20500吨。合并23200吨，现分解下达给各乡镇（详见附件2各地在分解贮藏粮订单任务时，要根据农户的实际种粮面积、粮食余缺情况，以及近年的执行粮食订单合同情况，合理分配。要积极与当地有余粮的农户，特别是产粮大户签订贮藏粮收购订单。订单指标重点向产粮村和种粮大户倾斜，但也要兼顾遥远地区农民卖粮要求。根据分解贮藏粮订单收购品种和数量，今年6月中旬前将订单收购数量全部落实到种粮农户手中，并与种粮农户签订订单收购合同。订单合同一式三份，市粮食购销公司或省贮藏粮公司、农户、市财政部门各执一份。同时，发给农民“售粮卡”

各位领导，同志们：

根据会议安排，结合农委的职责和几年来我省开展一事一议的实践，就做好“一事一议”财政奖补试点工作讲四点意见，请*省长和与会同志指正。

一、“一事一议”筹资筹劳是农村税费改革的一项制度创新

2000年，我省在全国率先开展农村税费改革试点，其中，村提留征收使用办法改革是试点工作的重要内容之一，改革的方向是：村内兴办集体生产和公益事业，所需资金不再固定向农民收取，而是通过“一事一议”筹资解决，筹资实行上限控制。这一改革开全国之先河。当时“一事一议”筹资的标准是参照税费改革前1999年的基数计算的。1999年，全省“三提五统”32.71亿元，其中“三提”为16.7亿元，“三提”中的公积金是6.25亿元，公益金3.5亿元，两项合计9.75亿元。本着减轻农民负担的原则，将“一事一议”总额确定为7.5亿元，人均15元的标准；原先强行让农民承担的30个劳动积累工和义务工也要求在三年时间内逐步降低，即2000年每个农村劳动力承担的两工不超过20个，2001年不超过15个，2002年不超过10个，从2003年起，村内农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，也实行“一事一议”，由村民民主讨论，按多数人意见作出决定，上限为每个劳动力每年承担劳务的数量不超过10个标准工日。

“一事一议”政策的实行不仅减轻了农民负担，而且创新了农村公益事业建设的投入方式。据统计，从2000年到2008年，我省农民通过“一事一议”共筹资26.24亿元，平均每年2.9亿元；筹劳8.5亿个标准工日，平均每年0.94亿个。使用重点主要集中在兴建村级道路，约占筹资总量的60%以上；其次是农田水利建设，占25%以上，用于造林、改水改厕、路灯安装、市场改造等较少。实践表明，通过一事一议，不仅改善了农村的生产生活条件，而且广大村民的直接参与，促进了民主决策、民主管理、民主监督的村民自治原则的落实，进一步加强了基层民主政治建设。

为防止“一事一议”成为加重农民负担的新口子，我省从一开始就注重对“一事一议”的监管。省委、省政府先后出台了相关政策法规，如《**省农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》、《**省农村未承包土地并从事工商等其他产业经营活动的农民交纳村集体公益事业费管理暂行办法》、《**省村级兴办公益事业筹资办法》。2002年11月，省人大还通过了《**省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于2003年1月1日起施行。

县农业局县财政局

调动农民种粮积极性、扶持粮食生产、保证粮食平安的一项重要措施。各乡镇（街道）和有关部门要严格执行《关于进一步加强对粮油直补资金申报和发放管理工作的通知》政办发〔2009〕43号）精神，实行种粮直接补贴和农作物良种补贴政策。坚持公开透明、公平公正的原则，严格把关，执行公示制度，接受群众监督，不得虚报、瞒报。县农业局和财政局将组织相关人员对粮食补贴资金申报和发放工作进行检查，一旦发现虚报面积、虚报品种或补贴资金移作他用的行为，将予以严肃处置。

为抓好年省稻麦种粮大户直接补贴和国家农作物良种补贴资金发放工作，根据省财政厅和省农业厅联合下发的关于预拨年稻麦种植大户直接补贴资金的通知》财农字〔〕136号）和《关于安排年度国家农作物良种补贴资金的通知》浙财农字〔2010〕532号）精神。结合我县实际，特提出如下实施意见。

一、补贴对象和标准

报省、市农业部门备案的规范化粮食专业合作社社员，

一）省稻麦种植大户直接补贴。对全年稻麦种植面积20亩及以上的种植大户、杂交稻制种基地农户和经县农业部门审查认定。按实际种植面积，给予每亩30元的直接补贴，其中省财政承担25元，市、县财政承担5元。

为加快改善我县农村水利基础设施步伐，充分调动广大农民群众和社会力量兴修小型农田水利设施的积极性，按照国务院办公厅《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发号）和《市农村小型水利设施建设“以奖代补”实施办法》精神，结合我县实际，制定以下实施办法。

一、指导思想

按照科学发展的要求，坚持城乡统筹发展战略，加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利健康发展的长效机制。

二、奖补原则

坚持政府支持、民办公助原则，县、乡级财政增加小型农田水利建设投入，主要目的是奖励补助自愿投资投劳参与小型农田水利建设，实现政府投入与农民劳动积累有效结合；坚持“先干后补、多干多补、少干少补、不干不补”原则，扶持水利设施发展相对滞后、群众要求迫切且积极性高涨的小型水利工程建设；坚持深化改革，体制创新原则，对小型水利工程设施产权明晰，农民用水户协会组建规范，在多年小型水利建设中农民主动投入，自建、自管、自主经营搞得好的地方重点扶持。

三、奖补范围