补偿制度范文10篇

[摘要]随着经济的快速发展，生态资源破坏加剧，环境污染严重，生态补偿成为经济发展过程中必须考虑的问题。生态补偿财税政策是生态补偿机制的重要组成部分。从财税视角考察生态补偿的路径，应进一步完善生态税收制度；构建多层次的生态补偿财政分担体系；建立财政补贴、财政投资有机融合的财政补偿机制；完善生态补偿财税政策的配套措施；建立基于市场经济背景下的生态补偿机制，实现经济、社会、环境的和谐发展。

[关键词]生态补偿；财税政策；路径分析

生态补偿最早是一个自然科学的概念，后被引入到社会科学研究领域。生态补偿作为保护生态环境的一项经济手段，是20世纪50年代以来开始出现并逐步成为环境政策的一个重要领域，其核心内容是生态保护外部成本内部化，建立生态补偿机制，改善、维护和恢复生态系统服务功能，调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，以内化相关活动产生的外部成本为原则的一种具有经济激励特征的制度。

财税视角下的生态补偿涵义更加广泛，其政策涵义是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，运用财政税收手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。…财税政策是生态补偿机制的重要组成部分，因此从财税视角下考察生态补偿路径，有助于拓宽生态补偿的理论思路和操作渠道。

一、生态补偿与生态税收政策

生态补偿资金筹措渠道是多方面的，但生态税收收入是其中重要的来源。借鉴国外先进的生态税收建设经验，完善生态税收政策，建立与生态补偿机制相适应的生态税收体系，是税制改革的要求，也是经济、社会、环境和谐发展的需要。

摘要随着我国社会对人权保护的日益重视，行政补偿制度也愈加受到学界的关注。在我国，行政补偿虽已有多年的法律实践。然而，令人遗憾的是，它的实践并没有相应成熟的法律理论支撑，更没有构成一个较为完善的行政补偿法律制度，使之难以适应现代法治建设的发展需要。这种情况下，对行政补偿制度进行研究，促进行政补偿制度的改革和完善，己成为我国行政法制建设的一项重要课题，具有着深刻的理论意义和现实意义。本文从“史上最牛钉子户”事件入手，阐述了行政补偿制度的基本问题。针对我国行政补偿方式不够灵活多样，具体补偿程序和救济程序不健全，统一的行政补偿法典的缺失等问题，提出从制定统一的行政补偿法典；提高行政补偿执法能力；加强对行政权力的监督和制约三方面来完善我国行政补偿制度。

关键词行政补偿基本问题缺陷完善

引言

2006年3月初，网上开始流传一个帖子，题目是《史上最牛的钉子户》，内容是一张图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟。据调查，事件起源于1993年。那一年，杨家木质结构的老房子年久失修，吴苹获准在原址重建起现在这栋小楼。然而，杨家的房子还未干透，鹤兴路就张贴出拆迁公告，宣布重庆南隆房地产开发有限公司(以下简称重庆南隆)为拆迁开发商。从当时的照片看，杨家新翻修的房子在众多棚户房中格外醒目。但对于鹤兴路上那些长久住在困危房中的居民们来说，拆迁无疑是有吸引力的。然而，由于资金原因，拆迁却一直没有动静，且一停就是11年。直到2004年，重庆南隆与重庆智润置业有限公司(下称重庆智润)签署联建协议，后来，重庆正升加入，成为该项目法人。动迁从此重新启动。该项目的拆迁补偿方案有现房安置和货币安置两种。吴苹选择了房子。由于开发商一直不同意吴苹原地安置的条件，双方没有正式协商。之后，通过一户户谈判做工作，其他拆迁户都接受了安置方案。到2006年9月份，整个鹤兴路上只剩下吴苹一家。从2006年9月14日到2007年2月9日，吴苹和开发商进行了三次协商，都没有达成协议。在持续近一个月的对峙之后，被媒体称为“史上最牛钉子户”的重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议,建筑物顺利拆迁。这就是最牛钉子户事件的始末。

此事双方已僵持了32个月，一经媒体争相报道，在社会上立马引起广泛关注和强烈反响。有骂开发商的，有骂“钉子户”的，有声援“钉子户”的，有骂政府无能的，有骂法院判决不公的。莫衷一是，不一而足。笔者以为，先不论事件各方主体本身的对错，从法律的角度而言，此事件至少存在一下几方面的问题值得我们思考：

（1）、城市房屋拆迁是基于公共利益还是商业利益

摘要：从理论界有纷争的行政征用展开，着重分析了行政征用补偿的特征及其法律制度的不足，并有针对性的提出了完善我国行政征用补偿制度的若干建议。

关键词：行政征用行政征用补偿

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、对行政征用行为的概述

为了更好的理解行政征用补偿制度，本文先行对行政征用作一阐述。我国学术界对行政征用的界定，主要有以下几种观点：（一）、广义的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征调等。即把行政征用看作是行政征收的一种类型，认为行政征用是指为了公共利益之目的，行政主体按照法律规定取得行政管理相对人财产的单方行为论文。①（二）、行政征用系指国家通过行政主体对非国家所有的财物进行强制有偿的征购和使用。目前主要体现在国家对集体土地的征用上。此外，还有国家对文物的强制征购，行政机关对船只的强制租用等。②（三）、行政征用是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制转移相对人财产所有权或使用权，并给予合理补偿的一种具体行政行为，是一种独立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。④笔者认为，上述前三种观点均能基本把握行政征收行为的实质，但各有缺陷。第一种观点把行政征用作为行政征收的一种，实际上以字面表述、而不是以本质内容来归类。行政征用与行政征收有共同特征,如：公共目的性、强制性、法定性、可诉性。但他们的不同之处更加显而易见：行政征用是有偿的、相对人是不可预知的，而行政征收则正反之。另外，上述三种观点中行政征用法律关系中客体的范围较窄。行政征用的对象非常广泛：包括物，⑤智力成果⑥以及劳务。笔者比较赞同第四种观点。此观点从本质上对行政行为进行定义，比较全面的阐述了其特征。

二、行政征用补偿制度

行政征用补偿是指行政主体的合法行政征用行为使被征用的公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担的补偿责任的制度。其本意在于“对于因公益之必要，经济上蒙受特别牺牲者，为调节之补偿，以实现正义公平之理想，而期法律生活之安定”，以“为私有财产与公共利益之调和”⑦行政征用补偿的理论基础有多种，特别牺牲说⑧逐渐占主导地位。该说认为，国家本来有使人民负担义务的权力，人民有服从国家命令的义务，但如果是特定人承受了并非一般的负担而受特别牺牲时，国家应给予补偿，这合乎正义公平的原则。行政征用补偿是行政征用中最重要的问题之一，其立法水平、执行状况直接决定了行政征用制度的成功与否。我国有些行政征用制度常因补偿内容的不易执行而有沦为一纸空文的危险，⑨便充分说明了行政征用补偿的重要性。

(一)、行政征用补偿的特征

第一、政征用补偿是由行政主体合法的行政征用行为而引起的。这与由违法行政行为引起的行政赔偿不同。这是对为了实现公共利益，而被剥夺权利或被限制权利者的损失补偿及利害调整。

一、家务劳动的历史溯源

我国古代宗法伦理观念对婚姻十分重视，其中西周时期关于家庭伦理的法律思想，一直影响着往后朝代的婚姻生活制度。例如:周礼规定的“三不去”，主要是指解除婚姻时有以下三个条件之一不能休妻:“有所取无所归”“与更三年丧”“前贫贱后富贵”。其中第二条是指和丈夫一起为父亲或母亲守孝三年的不能被休;第三条是指丈夫娶妻的时候贫贱，后来富贵了不能休妻。从“三不去”的条件可以看出，妻子侍奉公婆和丈夫同甘共苦，妻子对家庭的付出在历史上得到肯定和认同。由于我国自古以来是农耕社会，劳动分工表现为男耕女织，男主外女主内。儒家思想的“夫为妻纲”，夫妻关系是以夫为主，妻为从。纲皆取于阴阳之道。具体地说，夫体现了天的“阳”面，妻体现了天的“阴”面;阳永远处于主宰、尊贵的地位，阴永远处于服从、卑贱的地位②。在古代社会夫权的统治下，统治者企图把封建等级制度神圣化为宇宙的根本法则。受儒家思想的影响，男尊女卑在家务劳动中表现为妻子是要主动且毫无怨言地承担一切家务劳动，并且以此为道德标准衡量主妇的美德。综上所述，从历史的角度来看，因社会物质生活条件的制约性和历史封建等级观念的桎梏，家务劳动是分配给妻子的，对丈夫则是无此要求。

二、我国家务劳动补偿制度的现状分析及存在问题

随着社会经济的不断发展，女性受教育的程度不断提高，现代女性就职工作的人数不断增多，传统的女性人数不断下降。为了提高生活质量，许多家庭夫妻俩都外出工作，以增加家庭收入改善生活。特别是“二胎”政策实施后，谁来照顾孩子?此时，不同家庭根据具体情况选择如下:第一、妻子辞工回家带孩子，虽然家庭收入减少一份，但妻子照顾幼儿更能增加亲子感情，言传身教对幼儿的教育有良好的影响。第二、妻子在休完产假后继续工作，雇佣保姆照顾孩子。即使妻子是第二种选择，但既要工作又要兼顾家庭，她们的工作时间无限延长，白天上班，晚上带小孩，周未做家务，还要辅导大孩作业。在“二胎”家庭，妻子日夜都在为家务活动操劳，此时，如果丈夫工作之余打下手，帮忙做下家务活，对于妻子来说，不但事实上减少了负担，而且心理上也有慰藉，觉得不是自己一个人在战斗，为了家庭妻子更愿意付出。丈夫的体恤和帮忙，不但能增加家庭和谐度，而且提高家庭幸福感。假如，丈夫对家务劳动不闻不问，会挫伤妻子的积极性，影响夫妻关系。严重来说，可能会引起妻子的产后抑郁症，这样的结果往往是后患无穷的。我们作为家庭的组成人员，应该密切关注家人的健康状况，主动分担家务劳动，减轻贡献方的工作量和压力。目前，主要存在以下两个问题:(一)女性家务劳动相对于男性负担较重。全国妇联和国家统计局联合组织实施了第三期中国妇女社会地位调查，受访的72．7%的的已婚者认为，与丈夫相比，妻子承担的家务劳动更多，其中女性高于72%，男性低于16．0%，从而得出结论“女性家务劳动负担较重，平衡工作和家庭需要社会支持”③。女性在外要面对工作的压力，在内要面对家事的繁琐，身心都会感到疲惫，如果长期处于压抑的状态，会影响身心健康。(二)法律保障不到位。我国《婚姻法》第四十条:“夫妻书面约定婚姻关系存续期间的财产归各自所有，一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时有权向另一方请求补偿，另一方应当予以补偿。”此法条虽然弥补了我国家务劳动补偿制度的空白，但还存在以下缺陷:首先，法条规定只有在夫妻分别财产制时才适用。但现实生活中我国夫妻很少采用分别财产制，这导致了法律适用的前提缺失。其次，法条规定只有在离婚时才能提出家务劳动补偿。但家务劳动是贯穿于婚姻缔结后组成家庭的始终，不是在离婚时才突显家务劳动的价值。这缩小了家务劳动补偿请求的范围和时间。再次，家务劳动补偿的计算方式缺失。“清官难断家务事”，家务劳动是家庭内部的私隐，做了什么，不做什么，当事人也很难举证，何况局外人不了解个中事由的来龙去脉，法官也难以作出合情合理的判决。

三、完善我国家务劳动补偿制度的意义

(一)平衡夫妻利益。古语有云:“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，意思是不担心分的少，而是担心分配的不均匀，不担心生活贫穷，而担心生活不安定。这种思想对后代人的影响甚大，甚至成为现代人的社会心理。这里的“均”，不是简单平均，而是各得其分，是在公正的分配制度下个体所分配的份额。婚姻法中的男女平等是指男女双方在婚姻家庭中地位平等，享有平等的权利，负有平等的义务。完善我国家务劳动补偿制度，体现了男女平等原则。(二)肯定家务劳动的经济价值。马克思谈到了商品价值量的问题:“那么，它的价值量是怎样计量的呢?是用它所包含的‘形成价值的实体’即劳动的量来计量。劳动本身的量是用劳动的持续时间来计量，而劳动时间又是用一定的时间单位如小时、日等作尺度。”④由于家务劳动具有隐性的特征，家庭成员做多做少不影响外界事物，但是直接影响家庭内部的日常运作。完善我国家务劳动补偿制度，考虑了人力成本、时间成本和机会成本带来的经济效益，肯定了个人的劳动时间，表明了个人的劳动价值。(三)维护家庭稳定。随着我国普法的深入，男女平等的意识越来越高。完善我国家务劳动补偿制度，对于负担家务劳动多的一方提供法律支持，不仅可以平衡夫妻双方的利益，而且督促参与度少的一方承担家务劳动，有利于夫妻间的分工合作，增强家庭内部的凝聚力和归属感。

第一章总则

第一条为规范征地补偿争议裁决行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内依法由省人民政府裁决的征地补偿争议。

法律、法规对征地补偿争议的裁决另有规定的，从其规定。

第三条省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿争议裁决工作。

第四条征地补偿争议先协调后裁决，并遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

第一条为了加强征收集体土地管理，保障各项建设的顺利进行，维护土地所有者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区土地管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区范围内征收集体所有土地及房屋拆迁的安置补偿，适用本办法。

第三条市国土资源行政主管部门是我市集体土地征收及安置补偿的行政主管部门。市土地储备中心负责统一征地及房屋拆迁安置补偿工作的组织协调。市辖区人民政府负责实施本辖区范围内集体土地征收过程中房屋拆迁安置补偿等具体工作。

第四条征地补偿费用包括土地补偿费（含安置补助费）、青苗补偿费及地上附着物补偿费。

第五条土地补偿费的标准，按照被征土地的区位确定。具体标准根据国家制定区片综合地价的有关规定另行。

自征地协议签订后，农民在被征土地上取土卖土，依据《土地法》有关规定，按实际取土量和土方市场价核算费用，从征地补偿费中扣除。

《**市生态公益林补偿办法》经**年8月28日**市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，**年9月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过**年9月24日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一条为促进生态环境保护，维护生态公益林所有者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的生态公益林补偿适用本办法。

第三条本办法所称的生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保护生物多样性和森林资源可持续发展为主体功能，主要发挥生态公益性作用的防护林和特种用途林。

第四条本市建立森林生态效益补偿机制，设立森林生态效益补偿基金，由市、县两级人民政府纳入财政预算，专款专用。

为规范征地补偿安置争议协调裁决工作，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，结合本省实际，制定本办。

第一章总则第一条为规范征地补偿安置争议协调裁决工作，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等规定，结合本省实际，制定本办。

第二条本办法适用于省人民政府批准征地所引发的补偿安置争议的协调和裁决。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条对征地补偿安置争议，由争议所在地市、县人民政府先行协调；协调不成的，可以依法向省人民政府申请裁决。

省国土资源部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿安置争议裁决工作。

第四条征地补偿安置争议实行先协调后裁决，并遵循合法、合理、公开、高效和便民的原则。

第一条为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。

采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算销售收入。采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。

第四条矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。

第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：