补偿安置范文10篇

第一章总则

第一条为规范区域内房屋及地属附着物征收补偿安置活动，保障被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《阳市人民政府关于进一步做好城市房屋拆迁补偿安置工作的通知》（政办发﹝号）等法律、法规、条例及有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在区域内对房屋及地属附着物实施征收，需要对被征收人进行补偿安置的活动。本办法与国家和省、市相关规定不符的，按相关规定执行。

第三条为了公共利益的需要，征收单位或个人的房屋及地属附着物，应当对被征收房屋及地属附着物所有权人（简称被征收人）给予公平补偿安置。

人民政府确定蒲河新城管委会房产局负责组织实施蒲河新城开发区区域内，房屋及地属附着物征收补偿安置工作。

人民政府确定房产局负责组织实施除蒲河新城开发区以外的区域内，国有土地上房屋及地属附着物的征收补偿安置工作。

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）:

全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度座谈会之后，按照部的统一部署，各地采取有效措施，积极推进征地补偿安置争议协调裁决制度建设，取得了一定进展。但是，一些地方对推行征地补偿安置争议协调裁决制度还存在着畏难情绪，思想认识不到位，工作缺乏主动性，协调裁决制度建设尚未在全国取得突破性进展。为进一步统一思想、提高认识，加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度，及时化解因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，现就有关事项通知如下：

一、充分认识推行征地补偿安置争议协调裁决制度的紧迫性和重要性

推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是构建社会主义和谐社会的客观需要。当前，我国正处在"发展机遇期"与"矛盾凸显期"，各种矛盾和纠纷纷繁复杂，突出多变。尤其是随着工业化、城市化进程的加快，因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷日益突出，已成为人民群众日益关心的社会热点问题。一些地方由于征地补偿安置争议协调裁决制度不落实，致使许多因征地补偿引发的矛盾和纠纷得不到及时处理，部分地方甚至发生了群体性事件，影响了社会的稳定。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是建立和完善有效的群众利益诉求机制和权益保障机制的重要手段,对于引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地矛盾，解决征地纠纷，切实维护社会稳定具有重要意义。

推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。20**年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[20**]28号）又提出了“加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益”。当前，随着农民对征地补偿的日益关注和补偿标准的不断提高，在实施征地中发生的矛盾、纠纷和冲突不断增加，迫切需要启动征地补偿安置争议协调裁决程序，来解决矛盾，化解纠纷，这对于保证土地管理法规的顺利实施、完善征地程序、切实强化国土资源管理部门在实施征地中的社会管理和公共服务职能具有重要意义。

推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。在市、县政府实施征地过程中，一旦发生纠纷，迫切需要上级政府进行协调和裁决，尽快解决矛盾，避免旷日持久的诉讼、上访，甚至激化矛盾，形成群体事件。湖南、重庆和安徽等省（市）推行征地补偿安置争议协调裁决制度的试点，已经在化解征地纠纷、维护社会稳定，规范政府行为、完善征地程序，普及法律法规、保护被征地农民合法权益等方面取得了良好效果。国务院领导对试点取得的成效给予了高度评价，对国土资源部全面推进这项工作给予了充分肯定。推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是法规有要求，现实有需要，实践有经验，应当加快进行。

为规范征地补偿安置争议协调裁决工作，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，结合本省实际，制定本办。

第一章总则第一条为规范征地补偿安置争议协调裁决工作，保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等规定，结合本省实际，制定本办。

第二条本办法适用于省人民政府批准征地所引发的补偿安置争议的协调和裁决。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条对征地补偿安置争议，由争议所在地市、县人民政府先行协调；协调不成的，可以依法向省人民政府申请裁决。

省国土资源部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿安置争议裁决工作。

第四条征地补偿安置争议实行先协调后裁决，并遵循合法、合理、公开、高效和便民的原则。

各街镇乡人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《**市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔**〕45号）及土地管理法律法规的有关规定，结合我县实际，经**年9月17日县人民政府第32次常务会议审议通过，决定调整我县征地补偿安置政策。现将有关事项通知如下：

一、调整征地补偿安置方式和标准

（一）土地补偿费和安置补助费

土地补偿费和安置补助费分别计算补偿。土地补偿费不分地类，按被征收土地面积计算，我县行政辖区范围内的土地补偿标准为每亩15000元；安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为25000元。

土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。

第一条为做好棚户区改造拆迁补偿安置工作，改善棚户区居民的居住和生活条件，依据国务院、省《城市房屋拆迁管理条例》,《吉林市棚户区房屋拆迁补偿安置暂行办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条*市人民政府批准列为棚户区改造计划的建设项目的拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条市房屋拆迁主管部门对棚户区拆迁实施监督管理。

第四条棚户区拆迁应按有关法律、法规规定，办理房屋拆迁许可。拆迁人应向市拆迁管理部门提交下列资料：

（一）拆迁申请；

（二）建设项目批准文件；

为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20**〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有关问题提出以下意见：

一、关于征地补偿标准

（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

随着我国水电开发逐步向自然环境较差、后备资源不足的高海拔等地区挺进［1］，当地以土地安置的环境容量严重不足，农村移民生产安置面临较大的挑战［2］。为此，相关各方为有效解决水电工程农村移民生产安置问题进行了大量探索［3－4］，逐年货币补偿安置方式就是其中的一种。逐年货币补偿安置方式实施以来，在一定程度上取得了效果［5］。但是，这种安置方式也存在诸多问题，特别是目前尚未在国家层面出台相关政策，导致其在实施过程遇到阻碍。因此，笔者从法律法规的角度对逐年货币补偿安置方式进行了探讨。

1逐年货币补偿安置方式

目前，逐年货币补偿安置方式在湖南、广西、云南、贵州、四川等省区的水电工程中进行了较为广泛的探索和应用。早期逐年货币补偿安置被称为长期补偿、长效补偿、逐年补偿，2011年国家发改委在对毛尔盖水电站移民安置问题的复函中正式提出了“逐年货币补偿安置方式”。1．1定义。综合各省区相关政策初步定义为:对水电工程被征收农村集体经济组织耕园地的移民户，根据其被征收耕园地面积的产值(产量)或对应的逐年补偿人口，采用逐年、长期发放货币补偿金或实物的一种生产安置方式［6－7］。1．2主要内涵。(1)补偿对象。从目前各省区执行的政策来看，补偿对象分为“对人不对地”和“对地不对人”两类。“对人不对地”是指对与生产安置人口挂钩的补偿人口进行补偿。这种操作方式在云南省最为典型，《云南省人民政府关于进一步做好大中型水电工程移民工作的意见》(云政发［2015］12号)中称之为“逐年补偿安置人口”。“对地不对人”是指对因水电工程建设而征收的集体经济组织所有的耕园地进行补偿，不同项目在耕地和园地的范围上存在一定的差异［7］，但基本都是遵循“淹多少、补多少”的原则。(2)补偿标准。补偿标准有两种方式，一种是直接按照相关部门颁布的耕地亩产值(耕地统一年产值);另一种是耕地亩产值中扣除一定成本后的耕地净产值。同时，对于补偿对象为“逐年货币补偿安置人口”的，首先确定建设征地范围内人均耕园地面积，根据人均耕园地面积与耕地年产值(净产值)确定补偿标准。(3)补偿期限。补偿期限也有两种，一种是与电站运行期一致，直至土地复垦为止;另一种是与耕地承包期一致。(4)资金来源。资金来源可以分为两个阶段，前期采用土地补偿费和安置补助费(土地“两费”);土地“两费”发放完毕后，不足部分主要由项目业主等筹集资金进行补充。筹集的资金有的从项目业主发电收益中提取，有的计入电站运行成本，也有项目将不足部分纳入投资概算。(5)兑付方式。不同地区和不同项目在资金兑付方式上有所差异，一是项目业主根据年度支付的补偿数额逐年将当年资金拨付，二是项目业主将纳入概算的补偿资金一次性拨付。

2法律思考

目前，不同地区、不同项目在逐年货币补偿安置操作上存在着较大差异。笔者从法律层面分析逐年货币补偿安置的补偿对象、补偿期限、兑付方式与现行《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律之间的关系，从法理上探讨逐年货币补偿安置方式的合理性。2．1补偿对象。(1)补偿对象的确定。根据《土地管理法》第四十七条，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算”;《土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。同时，《物权法》第五十二条、《村民委员会自治法》第二十四条均规定“征地补偿费的使用、分配方案”需经村民会议讨论决定方可办理。一方面，同安置相关的土地补偿费用为土地补偿费和安置补助费，土地补偿费的使用可经村民会议讨论决定用于安置被征收土地农业人口。另一方面，土地补偿费的计算对象为被征收的土地，而安置补助费是根据“需要安置的农业人口”计算的，需要安置的农业人口计算的基础为被征收的耕地。因此，根据我国现行法律的规定，与安置相关的费用计算和确定的基础均为被征收的土地。同时，根据《物权法》的规定，“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利”，这些权利的载体为承包的土地，脱离土地这些权利将不复存在。从目前逐年货币补偿安置的补偿对象来看，“对地不对人”的操作方式似乎更符合法律规定。一方面，若以“人”为对象，根据现行“逐年补偿安置人口”的计算方法，由于补偿标准按照人均耕园地面积确定，逐年补偿安置人口同人均耕园地面积的乘积在实际情况下基本都大于实际征收的耕园地，多出耕园地的土地补偿费从何而来，难以用法律解释;另一方面，从承包权的角度来看，《农村土地承包法》第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”，农村集体土地承包的单位是家庭而非个人，因此以人作为补偿对象不能用法律逻辑进行解释。(2)补偿对象的继承。从权利继承的角度来看，《农村土地承包法》第三十一条规定“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承”。作为一种权利或者收益，逐年货币补偿是可以继承的，但其继承的载体应该是为承包人带来收益的土地，而并非“逐年补偿安置人口”的特殊身份。同时，在土地权利继承方面，我国实施的是“增人不增地，减人不减地”，是以土地为权利实质进行继承。因此，从权利继承的角度看，以征收的耕园地为补偿对象更合乎法律视角。因此，不论是从补偿对象的确定还是补偿对象的继承，将征收的耕园地作为补偿对象(对地不对人)更符合现行法律要求。2．2补偿期限。目前，逐年货币补偿的期限有与电站运行期一致和与土地承包期一致两种。一般而言，电站运行期可以达到50a或者更长。《土地管理法》第十四条规定“土地承包经营期限为三十年”;《农村土地承包法》第四条规定“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”等，预估在未来几十年农村土地承包关系不会发生较大变化。如果从时间度量，电站运行期和承包期基本一致，但严格地讲，只要电站在运行则不能停止实施逐年货币补偿安置，而土地承包关系则存在变化和调整的可能。相比较而言，采用电站运行期作为补偿期限更为合理。2．3兑付方式。目前兑付方式的差异主要体现在项目业主是否一次性拨付补偿资金，而根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，“征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。可以看出，国家法律对补偿资金要求“全额支付”，同时对拨付的时间也作出明确的规定。因此，项目业主一次性拨付补偿资金才是符合法律要求的。项目业主逐年拨付补偿金不仅违反了《土地管理法实施条例》第二十五条规定，还存在“租地”之嫌。同时，在兑付形式方面，还有一个程序值得重点关注，部分规划设计成果及文献在兑付程序上有这样的表述，“(补偿资金)由某某县移民管理机构直接发放给移民户”。如前所述，安置补助费主要用于移民安置，直接发放到移民户无可厚非，但是根据《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费应归集体经济组织所有，它是农村土地集体所有制的体现，直接将土地补偿费发放给移民户有悖于法律规定，它本质上体现了农户承包权同集体所有权的冲突，将土地补偿费直接发放给移民的做法损害了集体经济组织的利益，削弱了集体所有权权能［8］。根据法律规定，土地补偿费应兑付给集体经济组织，再由集体经济组织决定其用途。对于土地补偿费的使用，《土地管理法》第四十九条、《物权法》第五十二条、《村民委员会自治法》第二十四条均明确规定“征地补偿费的使用、分配方案”需经村民会议讨论决定。故从法律上讲，土地补偿费发放给移民户是可行的，但是其必须是经过村民会议讨论决定的结果，根据《村民委员会自治法》第三十条的规定，还需要建立村务档案，该过程至关重要不能忽略。

3政策思考

为确保迎恩门环境改造工程建设的顺利进行，根据国家、省的有关法律法规规定，结合本工程建设的实际，特制定本规定。

一、本规定的适用区域范围为：东起迎恩门，西至公铁立交桥，南起霞西路，北至萧甬铁路（包括北海村所属大池头、官渎、宫后三个自然村）。

二、市迎恩门工程建设指挥部负责工程建设过程中涉及土地征收、房屋拆迁补偿安置等方面的协调工作，市迎恩门工程建设办公室（以下称工程办）具体负责做好有关日常工作。

三、迎恩门工程建设中，涉及国有土地上单位房屋和个人房屋的拆迁补偿安置分别由被拆迁单位的主管部门和工程办负责落实；涉及征收集体所有的土地以及集体土地上单位房屋的拆迁补偿安置分别由国土部门和工程办负责；涉及集体土地上村民房屋的拆迁补偿安置由越城区政府和镜湖新区管委会负责。

市发展改革、公安、民政、财政、国土、规划、建设、交通、文广、国资、工商、电力、水务、邮政、电信等部门和有关街道办事处、镇政府及社区、村委会，应按各自职责，配合做好迎恩门工程建设中的相关工作。

四、迎恩门工程建设过程中，涉及拆迁国有土地上的住宅房屋，按照《*市区房屋拆迁管理实施办法》执行。对涉及迎恩门工程国有土地上房屋权属认定、征收集体土地上村民住宅房屋拆迁补偿安置及征收集体土地上单位房屋拆迁补偿安置的具体办法，由市迎恩门工程建设指挥部分别制定执行。

第一条为贯彻落实省委、省政府振兴徐州老工业基地的决策部署，妥善做好棚户区改造拆迁补偿安置工作，保证棚户区改造项目的顺利进行，根据《*区棚户区改造实施方案》，按照《徐州市城市房屋拆迁管理条例》及我区现行相关配套文件，并结合我区棚户区实际情况，制定本办法。

第二条本办法仅适用于棚户区改造项目范围内的拆迁安置工作。

第三条*区棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称区棚改办）负责全区棚户区改造的组织、推进和综合协调等日常工作。

第四条棚户区拆迁补偿安置采取异地定销安置房安置、就地安置房安置和货币补偿安置三种方式，由被拆迁人自愿选择。

第五条被拆迁人选择异地定销安置房安置的，按照《*区棚户区异地定销安置房建设管理及实施办法》规定执行。

第六条被拆迁人选择就地安置房安置的，按照被拆迁房屋的合法建筑面积就近上靠标准户型安置。被拆迁房屋合法建筑面积与安置房屋建筑面积相等部分，按照就地安置房屋评估价优惠不低于10%的标准结算；安置房屋建筑面积超出被拆迁房屋合法建筑面积的部分，按照就地安置房屋的评估价格优惠不低于5%的标准结算。

一、征地拆迁补偿安置方案编制情况

白修线项目征地拆迁补偿安置方案是根据国家有关法律法规，结合*区、*县现行征地拆迁实际情况，按照补偿标准衔接一致、与当地一般建设项目补偿标准基本达到同地同价、妥善安置和维护被征地拆迁人的合法利益，确保白修线项目顺利实施的原则进行编制。

二、征地拆迁范围

凡在*区、*县范围内白修线项目涉及的国有土地和集体土地以及这些土地上的建筑物、构筑物及地上附着物，均属此次征地拆迁范围。

三、征地补偿

（一）*区征地补偿总额的测算