保障体系范文10篇

在当今农村存在着多种养老方式，但在绝大多数地区，仍以家庭养老方式为主。家庭养老，是指以血缘为纽带，以家庭为单位，由家族成员对老年人提供包括生活资料、生活照顾和精神慰藉等方面保障的内生性生活保障机制。家庭养老以家庭积累为基础，以社会支持为辅助，以中国传统“孝”文化为伦理规范，以社会舆论与相关法律为监督制约机制，是一个比较完整的养老保障体系。

虽然家庭养老在我国有数千年的历史，但是决不能认为家庭养老已经是落后的养老方式，应该为新的养老模式所取代。这是因为：（1）土地是农民最主要的生产资料，是农民最基本的生活保障，实行家庭承包经营责任制，强化了家庭的经济功能。在国家还没能力包揽农民养老问题的情况下，必须要由家庭承担赡养老人的主要责任。（2）养老问题不仅仅是一个经济问题，它还包括对老年人的生活照顾与精神慰藉，在农村十分缺乏社区养老服务的情况下，只有家庭成员才能责无旁贷地承担起这样的服务工作。（3）家庭养老在中国已经有数千年的历史传承，具有丰富的伦理道德规范和深厚的社会心理基础，养老并非是一个单一的照料过程，该过程还能够满足供养双方心理和精神上的慰藉和需求。所以，继续发挥家庭养老的主体作用，是解决农村养老问题的基础。

近些年来，随着工业化、城镇化的快速发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构发生了巨大的变化，使家庭养老体系遇到了前所未有的挑战，使传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险在不断加大。我们必须高度重视这些新情况，采取十分得力的政策举措来解决农村家庭养老中出现的这些问题，将农民“老有所养”工作落到实处。

第一，政府必须加强对家庭养老工作的指导与监督管理。家庭养老绝非是家务私事，它关系到全国1.49亿老人（特别是农村老人）的自由、财产和安全，它还关系到社会的公平与正义。所以，各级政府必须高度重视这项工作。一些地方和家庭发生严重侵害老年人权益的事件，都与当地政府和基层政权机构忽视养老保障工作密切相关。各级政府都要高度重视家庭养老工作，加强指导与监督管理，发现问题及时进行社区干预或司法干预，切实维护农村老人的合法权益。如果监督管理不到位，辖区出现了严重侵害老年人权益的事件，必须被追究领导责任。决不能让农村养老风险进一步加大。

第二，政府要尽力加大对农村社会保障事业的投入。农村家庭养老中的主要困难是农业产业效益低下，农民用于养老的积累少，因病返贫、因病致贫问题突出。近些年来，政府为农村养老保障事业做了大量工作，投入了巨额资金。但是，政府还必须进一步加大投入，扩大农村社会保障覆盖面。特别是地方政府要把“改善民生”作为重点工作抓紧抓好。总理说得好：“如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”希望各级政府切实履行“天职”，积极推进社会公平正义，让农村老人更多地享受到公共财政的阳光。

第三，积极发挥土地养老的保障作用。土地养老是农村家庭养老的经济基础，所以必须保护农村老年人的土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。如果赡养人不保障老年人的生活，或因不能够耕种老年人承包的田地并照管老年人的其他生产资料，使老年人可能失去基本生活来源时，乡镇政府或村委会可以征求老人意见，在确保老人土地承包经营权的前提下，委托他人经营土地等生产资料，保障老人基本生活。但是，要坚决反对让老人“卖地”换“保障”。

摘要：全面建设小康社会战略是中国特色主义“三农”思想的关键组成部分。进一步发展完善我国的农村社会保障体系对我国实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大的战略意义。但是，我国农村社会保障体系存在着制度不完善、法制建设滞后、资金下拨不稳定、文化建设落后等现实问题。根据党的全面建设小康社会的总体要求和全面建成多层次农村社会保障体系的基本要求，相应地提出自己关于完善我国农村社会保障体系的对策建议。

关键词：全面建设小康社会；农村社会保障体系；城乡融合发展

全面建成小康社会是我国在本世纪前20年的伟大奋斗目标，是解决我国城乡发展差距日益扩大、农村发展缓慢的必然要求，是新时代中国特色社会主义“三农”理论的关键组成部分。

1完善农村社会保障体系对全面建成小康社会的战略意义

1.1完善农村社会保障体系能够有效地促进农村的产业兴旺

产业兴旺是实现全面建成小康社会的关键和首要任务。在农村，社会保障体系也是一个重要的生产要素，可以减轻广大农民的后顾之忧，让他们安心发展生产，为促进农村经济发展贡献自己的青春和力量。首先，在我国经济由高速增长转向高质量增长，增速放缓的情况下，完善的农村社会保障体系可以提高农村居民的消费预期，让他们放心消费，可以有力地拉动内需，促进农村相关产业的发展、壮大。其次，农村土地“三权分置”合理合规流转，推行土地的适度规模经营，是实现农村产业兴旺的前提条件。建立一个城乡一体的农村社会保障体系，能够有效缓解农村居民因病返贫、因病致困的艰难处境，为农民放心地进行土地流转、开展土地适度规模经营创造有利的条件。再次，农村优秀人才短缺是农村经济发展的一个致命短板。要大力加强农村的基础设施建设，用优惠的返乡创业政策来吸引优秀人才回乡就业创业，并加强对农村现有居民的技能培训，为农村的产业兴旺奠定坚实的人才基础。

摘要:高校建立教学质量保障体系要立足于教学质量，以政府经常化、制度化的评估制度为契机，以“规模、结构、质量、效益”协调发展为目标导向，推动高校持续稳定发展。

关键词:高等教育;教学质量;保障体系

高等教育质量保障是一项复杂的系统工程，决定于外部质量保障体系和内部质量保障体系。外部质量保障体系受政府宏观管理及投人、政策导向等直接因素和生源、人才需求、就业导向等间接因素两方面影响。只有将内部保障和外部监督有机结合起来，才能避免出现不顾人才市场需求或急功近利、“过分专业化和功利主义”等倾向。

根据高等教育活动的特点和规律，高等教育质量的核心是教学质量。高等学校教学质量保障体系必须以学校内部的教学质量保障为基础，以校内全面质量管理系统为教学质量保障的核心系统。随着高等教育系统外部环境的发展和内部管理体制改革的深化，高校在依法自主办学的前提下，建立完善的内部教学质量保障体系，不断更新质量观念，提高质量意识，形成自我约束、自我激励机制，是确保并不断提高教学质量的一项战略性的迫切任务。

一、根本依据:“教学质量是生命线”意识

经济全球化和教育国际化要求高校及其所培养的人才必须增强国际竞争力。在市场经济条件下，在高等教育大发展的时代背景下，高校的生存和发展取决于人才培养的质量。随着我国高等教育改革的不断深化和加人WTO等等，高等学校的危机意识越来越强，生存还是死亡，教学质量起着决定作用。因而建立一套科学规范的、高效可行的校内教学质量保障体系，对于促进教学质量满足政府及社会需求，实现高校持续健康发展是必须而紧迫的。

摘要：本文从多媒体技术对教学的影响及现状出发，分析了多媒体服务存在的问题，并以软硬件建设和服务保障为切入点，介绍了我校在多媒体服务保障体系建设方面的实践与探索，以期在多媒体教学建设与服务方面给各位教育技术同行提供参考。

关键词：多媒体教学；服务保障；教学设备；管理模式

一、多媒体技术对教学的影响及现状

多媒体技术作为一种有效的现代化教学手段，优化了教学方式和过程，具有很多方面的优势。第一，能够使教学内容更生动、直观、形象地呈现出来，激发学生的学习兴趣和热情，有效提升学生对教学信息的关注和对知识的理解。第二，增大了课堂教学的信息量，加快了知识传播的速度，在一定程度上解决了教学课时少、教学内容不断增多的矛盾。第三，能够构建积极活跃的课堂教学氛围，促进课堂教学中师生交流的有效互动。[1][2]随着教育信息化的不断深入推进，教育技术在教育领域的应用日趋广泛，多媒体技术成为当前学校教育教学不可或缺的教学载体。作为全方位展示教学过程信息化的主要场所和载体，多媒体教室是为一线教师教学服务的窗口，它运作的效率直接影响学校的教与学的效果与质量。[3]目前多媒体服务保障存在两个方面的问题：第一，多媒体教室分布在不同的楼宇，由于设备众多、配置各异、使用频繁、维护人员少等诸多原因，故障率较高,已然成为师生反馈问题的一个焦点；第二，随着多媒体教学的不断发展，教师对多媒体教学应用提出了更高的要求，多媒体教学服务保障的功能与内涵也在不断扩展，传统的以“计算机+投影”为核心的建设模式已经无法满足现代教学的要求。如何完善多媒体教学服务体系的建设，提高设备管理水平，为多媒体教学提供优质的支持环境与服务，成为教育技术工作者共同关注的问题。

二、多媒体教学服务保障体系的确立

多媒体教学服务保障体系主要指为开展多媒体教学提供的服务保障条件，涉及软（硬）件的投入建设、为保障多媒体教学提供管理与服务、多媒体教学管理机构的设置和职能的界定。为保障教学服务的系统性、专业性，学校成立了公共教学服务中心，作为多媒体教学的管理与服务机构，它承担着全校公用多媒体教学基本保障条件规划与建设，以及教学设备技术保障与专业服务工作的任务。多媒体服务保障体系的建设是一项长期、复杂而又艰巨的工程，为保证建设的有效性和可持续性，在建设与服务方面应该遵循以下基本原则[4]：其一，多媒体教学主要服务于师生，最初的需求肯定来源于师生，学校一定要做好调查研究，将师生的需求放在第一位，因建而建，不能盲目建设；其二，一定要做好系统规划和整体设计（兼顾现有的教学环境和条件），设备及技术层面上具有较强的兼容性和扩展性，核心设备选用统一品牌或必须提供二次开发的软件接口，避免在短期内由于技术和设备的频繁升级而造成较大的资金浪费，同类设备实现共享、共用，避免重复建设；其三，一定要考虑便于管理与维护，技术能解决的问题尽量依靠技术来解决，工作人员不能陷入繁杂、重复而又缺少创造性的工作，技术解决不了或者解决成本过高，才考虑通过人、通过管理来弥补。同时，避免陷入利用技术的误区，技术、设备都需要人去维护和使用，采用不恰当或者不成熟的技术，不但浪费钱，而且耗费人力资源。经过不断地建设和发展，我校已经形成了一套集设备智能控制、教学直录播、互动教学、可视化评价、教学视频资源云存储共享、电子监考、教学服务信息（查询）等多功能于一体的现代化教学设备综合保障服务系统的特色架构。按照功能和业务可以划分为7个相对独立的子系统：教学网络系统、多媒体教室系统、未来教室系统、可视化教学评价系统、标准化考场系统、教学信息系统、语音广播系统。这7个子系统在应用中相辅相成、密切配合，满足了全校各种类型、层次课堂教学和教学管理的需要[5]。为保证系统的高效运行，提高多媒体教学服务的满意度，我们以“主动服务教育教学”为主线，以完善各项规章制度、加强队伍建设、创新维护模式、加强任课教师培训等为着力点，转变以往多媒体教学服务模式,在物力和人力的约束条件下，人、技术、设备发挥最大的综合效益，使师生感受到不同于以往的多媒体教学服务内容。

为适应新时期困难群体社会保障新形势，福建省厦门市围绕困难群体救助工作的总体目标，着力补齐困难群体社会保障体系短板，努力破解困难群体社会保障能力提升困局。重点健全以社区网格化为依托的兜底保障机制，推行以精准精细化为目标的“三社联动”服务方式，建立以人性化个性化服务为旨归的人文关爱体系，加强以社会保障信息化为支撑的便民服务能力，加大以监督考核为主要手段的政策执行力度等，努力推动困难群体社会保障体系和能力现代化建设，切实提升困难群众的获得感和幸福感。

一、构建困难群体社会保障体系的探索

困难群体社会保障是一项重要的民生工程，必须注重系统性、整体性、协同性。厦门市围绕其保障体系和能力的执行主体、实施对象、运作机制、外部支撑等，全面把握其特点和规律。经过探索，初步构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法制保障的困难群体社会保障和能力建设体系。（一）形成困难群体社会保障的政策配套。作为沿海发达城市，厦门市率先进行了困难群体社会保障体系的探索，1993年10月就被列入了全国第一批建立城市低保制度；1997年10月，全市实现了低保制度城乡一体化；2004年6月，率先颁布了地方性法规《厦门市最低生活保障办法》，并在实践中日臻完善，成为社会救助制度体系的“中流砥柱”；2009年6月，率先颁布了地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。党的十八大以来，厦门市深入贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，逐步建立健全以最低生活保障制度为基础，特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度为支撑，以及社会力量参与为补充的“8+1”社会救助体系和能力保障制度，困难群体的社会保障制度政策标准和覆盖面均高于全国全省。2020年8月，出台了《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作的补充通知》，对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作进行了调整完善，改变了对重度残疾人享受补贴需要“经医学鉴定属生活不能自理的其他一、二级残疾人（经市二级以上医院评估的医学鉴定报告）”，将“在职在岗的各类残疾人”排除在外的限制性规定。同年9月出台了《厦门市困难群众基本生活保障办法》和《厦门市社会救助家庭经济状况核对办法》，为解决困难群众认定政策“碎片化”问题，统一规范了特困人员、低保对象、低收入家庭等困难群众认定条件、认定标准和保障内容，统一衡量困难群众家庭经济状况；将家庭收入、财产认定划分为三档，按保障标准就高原则认定困难群众类型，构建统筹衔接、分类分层的困难群众基本生活保障体系。（二）不断健全困难群众社会保障内容体系。首先，健全制度保障体系。在社会救助、最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助居民家庭经济状况核对及低收入认定等各方面，涵盖了食、住、医、养、康、教、乐等各层次需求项目。厦门市近年来先后出台了系列政策，仅市级层面就达50多份文件，涉及民生事务60多项。其次，健全政策落实体系。在全面兜底保障基础上，大幅提高低保标准。把孤儿、事实无人抚养儿童和困境未成年人的养、治、康、教问题全面纳入政府保障范围，解决未成年就学和特殊教育问题。落实残疾人辅助性就业优惠扶持政策；把所有困难群体纳入医疗保障范围，提高残疾人、低保家庭的就医报销标准。构建以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”三位合一的社会化养老服务体系，打造厦门养老新模式，优先把各种困难对象纳入养老服务体系范围。再次，健全载体助推体系。从2017年起，全面建立巨灾保险制度，险种覆盖全部灾害种类，对象全面覆盖在厦门行政区域的自然人，并做到城乡标准一体。结合“爱心厦门”建设，聚焦弱势群体和特殊对象，实施爱心行动，突出做好就业增收、“爱心超市”提升、加大重病救助、推进爱心助学、“暖心家园”关爱以及关爱特殊妇女群体等热点难题。经过努力，厦门基本上建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，逐步完善涵盖低保、特困、低收入家庭的多层次救助体系。（三）不断增强对困难群众社会保障的能力。首先，加强统筹协调能力。市区两级建立由政府分管领导负责、民政部门牵头、市直相关部门参加的社会救助联席会议制度，发挥统筹救助保障资源，推进体系建设的“定海神针”作用。其次，加强政策兜底能力。在低保等困难群体“扩面”方面，每年都全面排查核准，把握家庭和个人收入关口，坚决把不符合条件的对象排除在外，“不养懒汉”。同时设置低保“消退期”，对于达到脱贫标准的“扶上马，送一程”，增强保障内生动力，培育“造血”能力。在困难群体生活“提质”方面，立足于解决他们“两不愁、三保障”问题，建立困难群众生活最低标准动态调整机制；在“两不愁”方面，根据本市居民消费支出和物价指数等情况，及时调整救助标准，消除物价波动的影响。2015年起，厦门市实现低保、特困供养等救助标准城乡一体化，城乡低保标准分别增加了60%和77.78%，统一提高到800元；特困人员每人每月标准增加了71.42%，并提高了照料护理标准，为社会最困难群体撑起“保护伞”。从2018年开始，每年的法定节日，为特困对象发放慰问金。同时全面落实教育、医疗、住房保障。再次，加强技术支撑能力。完善救助家庭经济状况核查机制，建立健全核对信息平台，为精准识别救助对象“保驾护航”。厦门市还在全国率先开设了“12349”服务热线，设立厦门市养老服务信息化统一平台，建立线上线下互动“厦门市市民养老服务中心”。结合肺炎疫情防控工作，统一整合全市养老、儿童保护等社会救助服务热线，开展服务。全市525个村居都建立了社区网格化信息平台，简化优化办理程序，提高审核审批时效。最后，加强基层队伍服务能力。目前，全市6区38镇（街）民政部门都选齐配强了工作人员，按照招聘、考核、薪酬等“六个统一”要求，全市村居共配备社区网格员1万多人，做好困难群体的收入核对、情况报告、数据统计等工作。通过政府购买服务为每个村居配备2名助老救助员，推动老年人服务措施落实。

二、构建困难群体社会保障体系的启示

厦门市探索实践表明，要坚持问题导向，以改善困难群体民生为出发点，增强社会保障体系的针对性和适应性，改变简单修补、当下权宜、被动应对、单线运作等传统思维，树立全面兜底、应收尽收，主动作为、立体保障等新思维，把困难群体的保障体系和能力建设推向纵深，促进公共服务体系范式转换，破解困难群体社会保障制度困局。（一）健全以社区网格化为依托的兜底保障机制。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。厦门市城乡社区治理创新活动实践证明：要构建兜住底、兜准底、兜牢底的困难群体社会保障体系，必须建立社区（含村，下同）网格化机制，按照“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”要求，以自然村、小区、楼宇等为基础单元，细划责任网格，社区“两委”以及统一招聘的社区工作者进“网”入“格”，把困难群体社会保障纳入网格任务，压实责任。设立社区救助站（点），依托社区网格化机制，细化民生网格，把社区救助协理员编为助理网格员，建立完善主动发现机制，把走访、发现需要救助纳入保障的困难群众列为社区（村）组织重要工作内容。认真落实社区减负，修订镇（街）、村（居）职责清单，理清政社职责边界，减除社区承担的执法和专业性工作。推动“党建引领，重心下移”做法，把困难群体民生服务事项审核权下放给镇(街）村（居），并提供必要财力、人力和政策支持。推广“微治理”“微服务”做法，延伸到社区服务“最后一公里”。（二）推行以精准精细化为目标的“三社联动”服务方式。积极开展以社区为基础、社会组织为载体、专业社会工作者为支撑的“三社联动”服务机制，动员和吸收专业人才和志愿者加盟，推动社会组织承接政府购买服务，提高困难群众社会保障专业化水平、精细化程度、人性化温度。鼓励社区工作者参加社会工作者统一考试，培育和壮大社会工作机构队伍，做好注册志愿者注册管理和调配使用。制订社会工作专业人员岗位开发及人才保障政策措施。采取政府购买服务方式，及时配齐社区救助协理员，解决基层一线社会救助工作无人去做或人手不足、业务不精等问题；扩大政府购买服务事项覆盖面，在解决“两不愁、三保障”基础上，扩大到心理干预、家政代办、基础康复、日常护理、邻里沟通、信访等问题。深入开展救助生活无着流浪人员，开展“大爱寻亲”活动。成立以“社区邻里互助促进会”类社会组织，实现邻里互帮互助，让困难居民随时可享受上门服务等社会福利。（三）建立以人性化个性化服务为旨归的人文关爱机制。首先，推动社会救助对象“三个延伸”。在核算困难家庭收入时从“收入型”向“支出型”转变，即增加扣除家庭成员因医疗、教育等刚性支出和必要的就业成本，复核低保等对象年度因医疗、教育等支出享受政府救助的经费，视同为家庭实际支出；实施重度残疾人申请低保由“家庭保”向“单人保”延伸，即逐步放宽申请低保条件；临时生活救助和医疗救助对象由“户籍人口”向“常住人口”延伸，彰显了救助工作的人文情怀。其次，推行社会救助工作“三个转变”。建议将危房改造、低保标准调整、医疗救助、临时救助等救急难事列入为民办实事项目，推进救助方式从被动审批向主动服务转变，对象认定从分类申请到统一申请转变，救助项目从依申请审批向依政策给予转变。开展“三个逐一”摸排。对超过三个月仍无法查明身份信息的求助滞留人员经研判后，办理落户、纳入特困供养。提高生活不能自理特困人员集中供养率，实现困难救助人性化。再次，狠抓疫情防控常态化兜底保障。鉴于2020年以来疫情防控形势，建议逐一排查困难群众和指定特困人员委托照料责任人；开通“绿色通道”，落实延保享受待遇到期的低保对象，对受疫情影响导致基本生活困难申请社会救助的人员实行容缺审批；加大补贴力度，发放价格临时补贴、就业困难人员社保补贴、低保资金、特困供养资金以及医疗救助金，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”，彰显社会主义制度的优越性。（四）加强以社会保障信息化为支撑的便民服务能力。按照政策规定：要着力推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会保障领域的运用。依托国家数据共享交换平台体系，完善社会保障资源库，汇集政府、社会组织等开展救助的信息，互通共享，建立预警机制。推动社会保障服务向移动端末梢延伸，实现“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供便捷的保障事项服务。改进“一门式办理”，鼓励异地办理基本生活保障申请，优化审核确认程序。（五）加大以监督考核为主要手段的政策执行力度。健全“双随机、一公开”监督机制，加强事中事后监管。推动政策落实落细，构建业务指导、审计、党委巡察、国家监察、村（居）务监督、社会舆论监督等相互衔接的监督制度体系。多管齐下，综合施策，层层传导压力，激活“神经末梢”，打通“最后堵点”，消除“民生痛点”，避免搞形式、走过场等现象，克服群众知晓度不高、参与率不高、监督难等问题。同时建立纠错容错机制，鼓励改革创新，着力从“三个一”着手加强保障监督：一是对报表数据“每月一整理”，杜绝“死人保”“延时保”；二是对重点问题“每季一梳理”，宣传政策法规，主动发现对象，推动提标扩面，做到应保尽保；三是治理效果“每年一考评”，将低保家庭经济状况核对率、医疗救助“一站式”结算率、低保对象月人均补助水平增长率、低保覆盖面的合理化水平等指标性数据列入各级绩效考核指标，强势督促落实。建立市区镇（街）三级社会保障政策落实的常态化会商机制，依案释法，不断完善社会保障政策。

作者:岳世平 岳世洲 李维娜 单位:福建省厦门市委党校厦门市民政局

摘要：通过对农村土地社会保障中的诸多因素进行理论分析，了解众多学者对于农村土地和农村社会保障之间的认识，同时对于如何完善我国现阶段的农地建构以及农村社会保障体系认真加以探讨，希望在具体的实践活动中有一定的指导意义。

关键词：农地；农村；社会保障体系；研究

我国自古以来就是一个农业大国，农业生产占据了整个经济社会发展的各个环节，对于农业的重视也是一直以来中国封建社会最主要的执政措施。通过回顾历史我们可以看到，在经济社会不断发展的进程中，农业所占的分量和地位是其他部分不可企及的，没有任何一种生产要素能够在历史发展进程中占据如此重要的地位。在经济社会发展如此迅速的今天，土地依然是我们生产生活不可或缺的资料，对于农地社会保障的体系也需要尽快加以完善和健全。

1有关学者对于农村土地问题的理论分析

1.1关于农地保障性质的理论分析

部分学者认为，农村土地只是单纯的生产资料，并不属于社会保障的范畴；再者，社会保障是属于在经济社会发展到一定时期，人们对于福利的一种追求，它的运行是依托社会经济的运行来实现操作的，而土地作为一种生产要素，是一种客观存在的社会经济中的要素组成部分，人们只是对于生产要素的使用创造了社会经济的成果，这两者之间是不存在同等关系的。然而，还有一部分学者则认为农村土地是社会保障体系的一种。目前在我国农村，土地虽然是一种生产要素，但是它和其他的生产要素确实是有很大的区别，其中十分重要的一点，就是土地资料能够成为社会保障的一部分。在国有土地的前提下，农民在实现自己劳动前提的基础上达到了社会保障的目的，这就是土地所承载的关于社会保障的内含。

摘要：新时期，有效地构建多层次社会保障体系是必要的，多层次社会保障体系是推进社会发展的重要部分。在实践分析过程，我们应重视提高对于多层次社会保障体系的认识，文章通过分析构建多层次社会保障体系的意义与主要任务，总结了构建多层次社会保障体系的有效途径，希望能全面加强实践研究能力，从而为社会稳定发展奠定良好基础。

关键词：多层次；社会保障体系；构建

现如今，我国积极推进社会保障体系建设，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系制度框架，社会保障的覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，管理服务能力不断增强，为保障和改善民生、维护社会公平正义、促进经济发展发挥了重要作用。作为相关研究人员，应结合具体工作开展实际，科学地进行创新研究，从而为构建多层次社会保障体系提供有效建议。

1构建多层次社会保障体系的意义

在社会经济不断发展的背景下，我国的社保体系制度也在国家的总体规划中发挥不同的职能作用，逐步由国企的配套措施、社会经济支柱转变为国家的重要经济制度。十八大以来，我国坚持全面覆盖、保障基本、多层次和持续发展的理念，更为强调社会公平、保障可持续发展，全面促进社保体系的优化建设，将城乡居民的社保体系进行优化配置，从而充分凸显可持续的特征，逐步提升水平，为群众带来更多的享受社会发展效益的可能。当前我国社会发展已经进入新时期，我国人民需适应社会的主要矛盾的转变，在建立科学的社保体系的基础上，需制定新的努力方向。在党的工作报告中也提出，需建立更多层次的保障体系，作为我党科学判断国情、准确把握社会发展特征和人民对未来生活的向往，对新时期的社保体系建设做出重要规划，不断提升保障水平，促进我国的治理体系和能力得到现代化的发展，全面推动社会向高质量、高效率和可持续方向发展，具有更为深远的发展意义。构建更为健全的社保体系，重点需坚持全面覆盖、多层次的指导，依据织密网、建机制的要求，实现城乡统筹、保障适度的目标，从而达到社会公平、全面满足人民差异化需求的目的。这也是社保体系建设的基本要求，与建设小康社会高度一致。

2全面建成多层次社会保障体系的主要任务

党的十六届五中全会从落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，明确指出建设社会主义新农村的重大历史任务。这是我党着眼新世纪新阶段农村建设规律推出的重大举措，也是坚持用科学发展观统领“三农”工作的新实践。从我区的实际来看，笔者认为，建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系是社会主义新农村建设的重要内容，对于促进城乡统筹发展、维护农村和谐稳定、拉动农民消费需求和提升整体发展水平等均具有重大意义。同时，这也是当前社会主义新农村建设过程中亟须解决的难题之一。为此，笔者就如何建立完善农村社会保障体系作了一些有益的探讨。

一、当前农村社会保障体系建设的现状

农村社会保障与一般社会保障，在内涵上具有一致性。所谓社会保障，主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚四部分。其中，社会保险又包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等5个险种，是社会保障的核心内容。目前全国普遍建立的农村社会保障制度主要包括农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度三个方面。

1、农村社会养老保险

**年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，从当时的情况来看，“方案”比较符合农村实际，是可行的。我区随后全面开展了农村养老保险工作，但从以后的发展情况来看，推行多年的农村养老保险制度已陷入举步维艰、进退两难的境地。在**年，我区共有参保人员5000人，但到**年底，全区参保人员明显下降。从全国的实际情况来看，也是如此，部分地区可以说是已经失败。**年，全国参加养老保险的农村人员达8200万人，而随后逐年下降，到**年底，全国参加农村养老保险的人员为5378万人，参保人员下降了34.4%。而同时，我国城镇基本养老保险**年参保人数已达1.74亿人，比“九五”期末增长28.1%。导致这种情况的主要原因，是因为这个制度存在覆盖面小、共济性差，制度存在不稳定性和保费筹集原则与参加自愿性原则存在矛盾这三大缺陷，也就是说农村养老保险因制度设计的根本缺陷(不是真正的社会保险)在局部地方甚至总体上可以说是已经失败。我区农村养老保险在经历了最初几年的蓬勃发展之后，已经进入到目前的这种立法没有进展、实际工作难操作的局面。

2、新型农村合作医疗

一、远程教育质量保障要素的构成

英国高等教育质量保障署在2003年公布的《远程教育学习指南》中就提出了远程教育质量保障的六个要素分别是：“系统设计、教学方案设计及批准与评审、课程教学管理、学生发展与支持服务、学生交流与表现、学生评价。”［1］我国教育部出台的高等教育质量保障的专门性法规《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》将质量保障的内容归纳为“学校的定位与规划、教师的基本素质、基础设施的建设与利用、专业设置、教学管理与机构建设、教学检查、学风评估、学生思想道德”八个方面。因此，我们把远程教育质量保障要素归纳为四个方面：教育系统设计、教学实施过程、办学基本条件和教育系统评估。要构建现代远程教育质量长效保障体系，就必须有科学合理的办学规模和专业设置、优质的教学资源、教与学的过程控制、支持学习全过程的良好服务及保证学习效果的有效管理。其中教育系统设计是重点；教学实施过程是核心；办学基本条件是关键；教育系统评估是保证。现代远程高等教育是由以上具有特定功能的若干要素结合形成的一个有机整体，这些要素既互相联系又互相作用，共同构成远程高等教育整体质量保障的基础，这个整体质量要依赖每个要素发挥出来的质量水平。优越的机制作用可以形成优化结构以促进个体要素的质量提高，这样可以提升远程教育的整体质量。

二、远程教育质量长效保障体系的构建

（一）远程教育质量长效保障体系的理论构架。教育质量即整个教育体系的质量，可称之为“体系质量”，所谓体系质量实质上是指其与系统规模、结构和效益等之间的协调问题。也就是说，它以系统内部各要素之间是否协调一致为标准，什么时候系统各要素之间协调一致，什么时候就表现出较高的体系质量。早在2003年3月，北京大学网络教育学院通过了ISO9001认证体系，成为国家首个通过ISO9001认证的远程教育机构，这有效地提升了教育质量长效保障工作的标准化和科学化。现代远程教育是基于教育技术、教育内容和教育管理三方面的有机结合，由于其师生分离的特点，强大的技术支持成为质量保障体系中的重要基础部分，起到了必不可少的支撑作用。远程教育质量长效保障体系的理论构架如下：远程教育教学质量长效保障机制包含教育评价体系的科学性，内部监控体系的严密性，制度体系的相对完整性、监控点设置的实效性、要素保障的稳定性、管理主体的权威性，以及教育的培养目标设定，师资队伍建设和教学资源的配套、实验设备和教学环境设施，等等。保障机制建设要从以往更多关注质量结果转向更加重视质量形成的全过程，从分散的质量控制措施转到系统、全面的质量管理［2］。（二）远程教育质量长效保障体系的运行机制。基于远程教育质量保障要素建立起来的管理机构系统、人员组织系统、质量标准规范系统、教学质量保障系统、反馈与评价系统五大部分，包括这个体系运行中的各种条件和工作方式，它们与办学特点和教育目标紧密联系并形成相对稳定的教学与管理活动的程序和结构，各系统之间彼此联系、互有制约，构成远程教育质量保障活动的重要环节。1.管理机构系统。该系统是教育质量管理的决策机构，包括学校和行业内的专家、教务处和督导组三部分。它既是质量保障的决策系统，又是组织和执行系统、负责统筹和协调教学质量保障体系的运行管理工作，其工作重点是实现学校的办学目标。2.人员组织系统。该系统主要指与远程教育学习活动有关的教师、学生和教学管理人员。远程教育的学习一方面是教师传授知识的过程，另一方面是教师引导学生、为学生提供学习支持服务的过程，教学活动的实现要依赖于教育技术的支持，而教师素质的提高又是新技术发挥作用的前提。教学管理人员为学生和教师提供及时的学术性和非学术性支持服务。3.质量标准规范系统。远程教育质量标准应与培养目标相适应，紧紧围绕课程建设、教学点、教学条件、师资队伍、教学过程、实践环节、考试、毕业等环节进行质量标准体系的构建，以便为开展教学和实施管理活动提供准则。4.教学质量保障系统。该系统包括教学资源、教学过程、学习支持服务三个内容。教学资源是联系学校、教师、学生三者之间的基本要素，因此以学习者为中心就成为教学资源建设的一个基本价值取向。教学的全过程包含教师与学生、学生之间、教师、学生与社会之间不断地交流互动，规范的教学管理过程就是建立与学生的联系，定期反馈信息，完善考核方式。学习支持服务既包括学习平台的使用培训及学习环境的易用性、稳定性和兼容性，又涵盖加强学生之间的彼此交流以减少学习过程中的孤独感，加强互联网中的校园文化建设。5.反馈与评价系统。该系统包括教学信息采集、评价体系、事故问责和激励机制四个部分。教学质量的常态信息反映的是学校教学基本质量的状况，要实行长期积累、定期、常态化运行，从观摩、调研、座谈到网上的教学论坛和技术论坛及时获得信息反馈，利用大量有参考价值的信息建立数据库，为质量保障体系提供依据。教学评价是对考核结果的检查和延伸，要保证评价内容的综合性和评价时间的连贯性，通过课程开发标准、学习绩效、技术标准等建立起来的评价体系，对可能出现问题的教学资源提前修正或及时更新，以便对资源的发展方向产生指导性影响。针对教学检查和评估中出现的教学事故要及时、依法对事故做出认定和处理，并严肃追究相关人员的责任。

三、结语

我国的远程教育经历了早期的函授教育，20世纪80年代的广播电视教育和以互联网为技术特征的现代远程教育，远程高等教育的规模迅速扩大并实现了跨越式发展。互联网的大众化为现代远程教育提供了很好的平台和先进技术条件，现代远程教育以传统教育不可比拟的优势，为大众实现终身教育，建立学习型社会做出了前所未有的成绩。与此同时，由于短期内的快速发展而产生的教育质量问题显得愈发突出，特别是在生源质量、教学质量和考试质量等方面各个学校的标准都不同，毕业生质量良莠不齐，没有在社会中形成一个普遍认同的教育价值标准，这有客观原因，也有主观原因［3］。在宏观层面上，教育质量保障需要政府给予政策上的指导和支持，使得远程教育的发展能够与地方经济建设和文化发展水平相适应；在办学主体层面，学校作为内部保障的唯一主体，应该充分发挥管理者、教师、学生三方面保障主体的积极性和主动性，通过制度的不断完善，形成计划→运行→控制→反馈→改进内在质量的管理循环系统。创建远程教育教学质量的保障体系就是要全面建立质量管理、质量控制和自我评价的新机制，并高度重视质量保障的标准与保持学校的特色相融合，实现制度化、周期化、流程化，使之周而复始、连续不断，形成长效管理，从而使现代远程教育持续健康地发展。

摘要：通过文献资料分析等方法探讨中国医疗保障体系现状，剖析中国医疗保险制度改革和医疗保障事业发展中存在的一些深层次问题，提出了完善我国医疗保障体系的有效途径及政策建议。认为，要使我国医疗保障体系现状得到改善，需要政府部门投入资金，加大管理力度，特别是不断扩大中国城乡覆盖面，仍是推动医疗保险体系不断完善的当务之急。

关键词：医疗保障；医疗改革；服务体系

一、当前我国新型医疗保障体系建设中的主要问题

俗话说：“小康不小康，首先看健康”。在我国开始全面建设小康社会的今天，医疗保障成为公众普遍关注的社会热点问题。经过多年的改革和建设，我国初步建立起了新型的医疗保障制度体系构架，其主要标志就是确立了新型的城镇职工基本医疗保险制度，同时农村地区也逐渐建立起了新型的农村合作医疗制度。尽管我国医疗保险制度的改革和建设已经取得了长足的进展，但总体上看还不尽人意。目前我国医疗保障制度存在的问题主要表现在以下几点：

(一)社会医疗保险覆盖范围狭窄

截止2003年6月底，全国基本医疗保险参保人数已经突破1亿人，但从总量上看，医疗保险覆盖面只相当于2001年城镇就业人口的42％，在三大社会保险中是参保率最低的一种。从结构上看，我国基本医疗保险主要覆盖的是国有企业、一些机关事业单位的职工和部分集体企业的职工，大量其他类型企业的职工，灵活性就业人员，城市弱势群体等，如低收入或下岗、失业职工，残疾人和孤寡老人，进城的农民工，以及较早退休的“体制内”人员等，绝大多数的社会成员还没有享受到制度上的医疗保障，有违社会公平原则。