保障调研报告范文10篇

公共财政，是指市场经济中，以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共财政的这一特性，决定了民生是公共财政投入的永恒主题。区人大常委会始终将关注民生作为依法履职的前提和关键，年7-9月，由吕玉龙副主任负责，财经工委会同人大研究室，并邀请市、区人大代表参与，组成课题组，对我区公共财政保障民生改善的情况进行了专题调研。期间，先后召开了财政、房地、劳动、民政、教育、卫生、综治、残联等相关职能部门，13个街道、镇以及市、区人大代表参加的座谈会，走访、听取了6个街道计12位居委干部的意见建议。在广泛调研、了解社情民意的基础上，课题组形成调研报告提纲，于9月19日向人大主任会议作了专题汇报，区委书记、人大主任茅明贵进一步明确了工作要求和修改意见。现将调研情况及建议报告如下：

一、我区公共财政保障民生改善的基本情况

根据十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标任务，近年来，我区持续加大财政对民生经费的投入，积极推进政府实事项目、保障和改善民生项目的实施，努力提升公共服务和社会管理的能级，在推进和谐城区建设等方面取得了显著成效。

（一）、两年民生经费投入的概况。

年我区直接投入民生资金13.32亿元，年经人代会审批通过的预算为21.07亿元，同比增加7.75亿元，增幅为58.18%。

1、区、街两级投入情况。年，区级层面投入10.31亿元，占77.40%，街道层面投入3.01亿元，占22.60%；年，区级层面投入14.22亿元，占67.49%，街道层面投入6.85亿元，占32.51%。随着政府管理重心的下移，街道层面的投入比重呈上升趋势。

食品安全问题与广大人民群众的身体健康和生命安全息息相关，结合市人大关于市、区人大上下联动的要求，区人大常委会决定对我区食品安全情况开展专题调研，并把它列为年常委会的重点工作之一。

一、调研过程的主要做法

为了深入开展本次调研，全面了解我区食品安全情况，区人大常委会教科文卫工委多次与市食品药品监督管理局徐汇分局等相关部门进行工作沟通，确定检查切入口，制定调研方案，整个调研过程历时一个半月。本次调研分为四个阶段。第一阶段：组建小组，导学法规。常委会组建了由专业代表、部分街道代表工作室专职干部参加的专项调研小组。并针对本次检点——超市、集市中猪肉制品、熟食卤味及散装食品的卫生情况，精选法律法规条款，有的放矢的组织小组成员进行学习培训。第二阶段：上下联动，明查暗访。为了提高调研质量和监督实效，常委会采用了市、区、街道三级联动的调研方式。在参加市人大常委会组织的培训和执法检查的基础上，区人大常委会分别组织、、三个街道代表工作室，以代表组的形式开展了检查。常委会还向参加调研的代表提供“三对照”（法规依据、检查内容、检查方法）检查表，引导代表自行组合、分散就近，进行持证暗访和随访，搭建了老百姓与人大代表共议食品安全的对话平台，充分倾听了民意。此次检查共收回反馈表80多份。第三阶段：集中视察，同步执法。常委会组织部分市、区人大代表对我区食品安全工作进行了集中视察，代表们兵分三路对世纪联华超市体育场店、漕溪新村菜市场、漕溪菜场的猪肉制品、熟食卤味、散装食品等食品的安全状况及相关制度执行情况进行了检查。同时代表们在听取了市食品药品监督管理局徐汇分局的有关情况汇报后进行座谈。本次集中视察还安排我区食品药品监督管理所的执法人员进行同步执法。第四阶段：事后专访，梳理总结。视察结束后，常委会还专访了我区食品卫生方面的专业人士，倾听他们的真知灼见。在充分调研的基础上，我们对调研过程中的问题、意见和建议进行了梳理总结，形成调研报告向主任会议汇报。

二、调研中发现的问题

代表们对区政府为保障我区食品安全，让人民群众吃得放心所做的大量工作给予了充分肯定，认为在监管职能从卫生局平移到食品药品监督管理局后，工作不乱不散，有延续性，我区的食品安全情况总体处于动态可控的状况。同时针对在明查和暗访过程中发现的从业人员无健康证或健康证过期；熟食改刀未标明时间；当日未销售完熟食处理记录不规范；散装食品标识不完整；菜市场部分摊位猪肉的供货渠道及检疫证明存在不少疑点等一些卫生安全隐患，指出了食品安全工作中存在的问题，主要是：

1相关法律法规亟待完善。随着经济和社会的不断发展，目前的《中华人民共和国食品卫生法》已不能适应现阶段食品安全这一复杂的系统工程所面临的严峻形势，在我市有关食品安全监管职能调整后，现实的执法主体和法定的执法主体存在冲撞。法律法规的缺失，也使问题食品难以根除。此外，违法成本较低，致使违法行为屡禁不止。

安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措，出台了《安全生产法》、《工伤保险条例》等一系列法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的安全生产工作，安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，安全形势依然严峻。粮食部门的安全工作，除了安全目标管理的粮油保管、生产经营、机器设备、化学药品管理、防火防盗等安全责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强××部门粮食基础设施建设保障粮食安全。

一、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性

粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。

目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着××县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。

从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。

二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患

随着改革开放的深入，城市化进程的加快和城乡统筹的实质性启动，我市的渔农村发生了巨大的变化，渔农民生活水平有了显著提高，渔农村各项事业得到了长足发展。“以奖代保”、“低保”、“合作医疗”、“被征地农民养老保险”等各项政策得到有效落实，渔农村群众参与各类保障的面日益扩大。但由于种种原因，部分渔农民仍游离于社会的保障网之外，他们的生老病死只能由个人或家庭来承担，有的渔农民群众虽已纳入保障网范围，但得不到真正的保障或保障水平偏低。这些情况的存在，不利于渔农村深化改革和渔农村经济的发展，也不利于全面推进社会主义新农村和小康社区建设，更不利于整个经济社会的协调和持续发展。因此，完善我市渔农村社会保障制度，仍是政府和社会需要迫切解决的问题。

一、我市渔农村社会保障现状

随着经济社会的发展和“以人为本、和谐发展”理念的深入人心，我市渔农村社会保障经历了从无到有，从试点到基本普及的阶段，使广大渔农村群众真正得到了实惠。调查发现，我市渔农村社会保障工作主要呈现以下几个特点：

（一）“以奖代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出台了《**市新型社区老年人奖励保障金管理办法》，该文件规定：“凡拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法，经所在乡镇（街道）批准为文明守法户的，其家庭中六十周岁以上的老年人按每月30元发放奖励保障金。”这一政策，惠及全市渔农村绝大多数老年人，且随着政府奖励力度的加大，保障金额逐年得到提高。因该项奖励政策能使群众最直接地得到实惠，渔农村群众尤其是中老年群众对该政策一致认可，并高度赞扬。

（二）最低生活保障制度稳步推进。我市自19**年建立最低生活保障制度以来，低保对象从19**年底的2**人增加到现在的12915人。低保标准城镇从150元/人/月增加到现在的250元/人/月，农村从80元/人/月增加到现在的150元/人/月，人均月低保金从19**年的40元、60元，增加到现在的城镇161元，农村117元，累计支出低保金7845万元。

（三）渔农村新型合作医疗初显成效。自20**年实施渔农村合作医疗制度以来，20**年全市参加新型渔农村合作医疗的人数达到*人，占应参保人数的80%。两年来，全市累计筹集资金5**3.37万元，有418951人次得到了农村新型合作医疗基金补偿，补偿额达4145.44万元。

一、立项依据和意义

解决低收入家庭住房问题，是世界各国面临的共同课题。在社会主义市场经济条件下，保障这部分家庭的基本居住权利，关系到社会稳定和人民群众的根本利益。**在建设国际化大都市的过程中，一方面总体房价因为需求大于供给而居高不下，房地产发展迅速；另一方面家庭收入与房价之间的差距难以在短时期内缩短，造成低收入者的住房条件难以通过自身能力得到改善。因此，现阶段，低收入家庭的住房条件和居住现状与21世纪**市民居住标准极不相符，与建设**国际大都市的要求距离也较大。如何构建新时期的住房保障体系和运行机制成为一个亟待研究解决的现实问题。

**廉租住房保障制度从1**9年的试点到20**年全面推广，初见成效，解决了近四千户最低收入家庭的居住困难，取得了良好的社会效益。廉租住房制度实施是一个动态管理的过程，只有通过研究分析目前廉租政策实施所存在的问题，才能提出进一步完善廉租住房政策的有关建议。如，在对已享受廉租住房的最低收入家庭居住现状调查的基础上，如何根据最低收入家庭的人均收入水平的提高，进一步推行廉租住房的准入制度以及承租人收入提高后的退出制度，或随承租人收入水平的提高实行新的租金标准的调租机制等方面的建议与措施。

其中，**市民政补助家庭42万户，提出申请、核准并享受廉租住房保障的家庭为四千户，约占民政补助家庭的0.95%，比例较低。而某区对低收入家庭居住现状进行试点调查中发现，**低收入家庭的居住条件比最低收入家庭的差的现象仍较为普遍，人居矛盾也更为突出。因此，本课题将研究的范围从最低收入家庭扩大为低收入家庭。在民政、财政、金融和房管等部门的相互协作下，研究建立符合**实际情况的低收入家庭新型住房保障运行机制，使低收入家庭也能享受到住房的基本保障权利。

总之，通过本课题的研究，目的是健全和完善**住房保障制度和运行机制，把“三个代表”的重要思想真正落到实处。该课题研究在社会效益上具有重要的现实意义和长远意义，研究成果既为**市政府有关部门决策提供基础资料，也为兄弟省、市提供可借鉴的示范性管理案例。

二、研究内容

核心提示：在反腐倡廉的工作实践中，不少人忽视党员权利的保障，没有将保障党员的权利与推进反腐倡廉的制度建设联系起来，甚至将二者对立起来，认为过多强调党员权利不利于腐败案件查处，从而影响反腐败工作的整体战略。实际上，保障党员权利是切实贯彻党章维护党章权威的表现，是党内民主建设的重要环节，亦是反腐败的一项基础性工作。

党员权利保障是党的建设的基础性工作，亦是党章规定的重要内容。**党章把“保障党员权利”作为纪委一项经常性工作，规定了党员享有多方面的权利：一是参与党内日常活动的权利，如参加党的会议、阅读党内文件、参加党的政策问题的讨论、对党的工作提出建议和倡议等；二是对党组织和其他党员进行监督的权利，可以批评和揭发检举违纪违法事实、要求处分违纪违法党员、要求罢免或撤换不称职的干部等；三是维护自身政治利益，如行使表决权、选举权和被选举权等，而且党章明确规定“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利”。20**年，保障党员权利方面的专门法规《党员权利保障条例》正式颁布实施，对于发展党内民主，健全党内生活，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，起到了重要作用。但实践中，党员权利保障工作还存在诸多不足，侵犯党员权利的现象还较为常见，这与切实贯彻党章，坚决维护党章是格格不入的，本文拟从分析当前党员权利保障工作中存在的问题入手，提出加强权利保障的一点思路。

一、充分认识加强党员权利保障工作的重要意义

首先，保障党员权利是党章的要求。党章作为党内的基本大法，规定了党员在党内享有充分广泛的权利，这些权利是党保持生机和活力的体现，亦是增强党员积极性和组织凝聚力的重要保证，尊重和维护党员权利与党章的内在要求是统一的，是切实贯彻党章，维护党章权威的实际体现。

其次，保障党员权利是推进党内民主的基础。保障党员权利，才能使每一位党员根据党章规定正常参知甚至决定党内重要事务，推进党内民主进程。保障党员权利首先要保证党员的知情权、参与权、选择权，有知情权，方能充分理解党的各项决策并积极实施；有参与权，才能推进决策的科学化民主化；党员有选择权和被选择权，有利于充分体现党员的意志，完善党内选举制度；这些都是我们推进党内民主基础性条件，党员的这些权利充分行使，才能对权力形成有效的制约，防范各种因权力不受制约而导致的腐败消极现象。

第三，保障党员权利是健全党内监督的前提。党内监督是保证领导干部正确行使权力的重要保证，而监督权力，必然要求监督者享有应有的权利，保障好党员的监督权、检举权，有利于在党内实施切实有效的监督，解决了党员如实反映问题怕打击报复的后顾之忧，使各级党组织和党员领导干部更好地置于广大党员的监督之下，对防止工作失误和从源头上治理腐败具有重大意义。

上半年，围绕优抚工作的年度重点调研任务，优抚安置局先后派出调研工作组，赴江西、湖南、福建、浙江、安徽五个省共19个县市区调研优抚对象医疗保障工作。调查采取与基层民政干部座谈、深入优抚对象家中调查、现场考察医疗机构减免情况等方式，自下而上地摸清情况，有所侧重地选取典型，特别是对那些勇于适应新形势、敢于创造新经验、形成长效机制的地区给予了重点关注。通过调查，我们对优抚对象医疗难状况有了一个整体的了解，对各地解决医疗难的措施和办法有了一个宏观的把握，对建立优抚对象医疗保障体系形成了一定的思考。调研回来后，我们又与劳动保障部和卫生部就全国现行医疗保障体系的情况进行了沟通，获得了许多背景资料。现就优抚对象医疗保障问题综合报告如下。

一、背景——我国医疗体系的基本架构

1、总体概述。据了解，我国城乡医疗体系可以用“一保险两制度三网络”来概括。“一保险”即城镇职工基本医疗保险及其补充保险，主要针对城镇而言；“两制度”即农村合作医疗制度和医疗救助制度，主要针对农村而言；“三网络”也称为三级医疗网，其中，一级医疗组织主要是由农村乡、镇卫生院、城镇街道卫生院和相当规模的工矿、企、事业单位的职工医院，以及独立门诊部和一些开业医生，农村的乡村医生所组成，二级医疗机构主要是指各地一般市或县级医院及大城市的区级医院，是跨几个社区的预防、医疗和保健中心，是城乡三级医疗卫生网的主要层次，三级医疗机构主要是指全国、省、市直属的城市大医院，医学院校的附属医院。

2、城镇职工基本医疗保险。这项保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6％左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2％。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30％左右。统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10％左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。下岗职工进入再就业服务中心托管时，其基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地职工平均工资的60％为基数缴纳。没有实行医疗保险制度改革的地区，由再就业服务中心按规定报销下岗职工的基本医疗费用。2003年末全国所有地级以上统筹地区均实施了基本医疗保险，参保人数10895万人，其中参保职工7977万人，参保退休人员2918万人。全年基本医疗保险基金收入866亿元，支出637亿元，年末基金滚存结余681亿元。

3、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）和国务院办公厅《关于转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号），从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度。该制度一般采取以县（市）为单位进行统筹，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年的缴费标准不应低于10元，地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均10元。从2003年起，中央财政每年通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民按人均10元安排补助资金。农村合作医疗基金属民办公助社会性资金，主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。对参加新型农村合作医疗的农民，年内没有动用农村合作医疗基金的，要安排进行一次常规性体检。农村医疗救助制度的对象主要是农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以是对救助对象患大病给予一定的医疗费用补助，也可以是资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。建立独立的医疗救助基金，实行个人申请、村民代表会议评议，民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理体制。省、市（地）、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，对农村贫困家庭给予医疗救助资金支持。

4、优抚对象在城乡医疗保障体系中的特殊规定。国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）规定：“老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”“二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。”老红军为新中国的建立立下了汗马功劳，是建国功臣，新中国建立后，又为我国社会主义建设作出了贡献，目前他们都年事已高，大多数人疾病缠身。二等乙级以上革命伤残军人，是为保卫国防安全、参加抗灾抢险和社会主义建设中负伤的军人，伤残等级在二等乙级以上，生活不能自理或基本自理，因为身体的伤残以及引发的疾病，造成医疗负担较重。解决他们的医疗问题是政府必须承担的责任，保持他们的医疗待遇不变，体现了党和政府关心。农村优抚对象在农村合作医疗制度和医疗救助制度中目前还尚未有特殊规定。

劳动保障工作关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求。当前，随着经济结构调整加速，城镇化、工业进程加大，劳动保障工作面临着新形势和新任务，就业再就业工作、社会保障体系建设、收入分配制度改革、劳动关系的和谐稳定日益成为社会热点问题。特别是在社会主义市场经济体制的转轨过程中，劳动保障领域的许多深层次矛盾和问题通过信访渠道集中反映出来。劳动保障信访形势更加严峻，任务更加艰巨。如何做好新时期、新形势下的劳动保障信访工作成为各级劳动保障部门直面和亟待解决的问题。本文就我区当前劳动保障信访工作的开展谈一些粗浅看法，仅供参考。

一、当前我区劳动保障信访工作现状及问题分析

（一）现状

20****年至今，我区共收到劳动保障信访件76件，其中市劳动保障局、市信访局转办21件，网上咨询投诉32件，市长直通电话18件，信访案件三年来呈上升的趋势。信访内容主要涉及特殊工种提前退休、拖欠克扣农民工工资、养老保险费缴纳与养老金发放、医药费报销、企业军转干部待遇、工残补助、社保补贴、小额贷款等热点难点问题。

（二）原因分析

1、部分政策制定缺乏前瞻性。个别政策出台前，对情况预见性不够，导致执行过程中出现问题，引起群众上访。有些政策又因制定时间较早，无法满足现实需要，因而引发矛盾。

劳动保障监察是维护劳动关系双方合法权益、维护社会稳定的重要手段。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，经过劳动保障系统广大干部职工的共同努力，我区劳动保障监察工作取得了明显成效，在促进经济社会协调发展和社会稳定中发挥了重要作用。但随着国有企业民营化和个私经济组织的不断发展，劳动保障监察工作还面临很多的问题，一些问题还相当突出，并带有普遍性，在很大程度上制约了劳动保障监察工作的发展。

一、我区劳动保障监察工作中存在的主要问题

一是企业对劳动保障监察抵触情绪较大。目前，大部分企业存在着企业领导只抓生产和效益，不重视劳动保障监察工作的现象，对国家劳动保障法律、政策不闻不问。一部分非公有制企业主对劳动保障监察抵触情绪非常大，以员工流动性大为由，不愿为职工办理社会保险，有的不依法签订劳动合同，即便签订了，也大多流于形式，没有严格履行，致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生。

二是劳动保障监察缺少强制措施。劳动保障监察执法的主要法律依据是《中华人民共和国劳动保障监察条例》和《江西省劳动保障监察条例》（简称为《条例》），《条例》虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境。劳动保障监察执法中，没有查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴社会保险费等现象劳动保障部门只能处罚，但对企业负责人不还工钱、不缴保险、转移财产、逃避处罚等行为，只能申请法院强制执行。由于申请法院执行期过长，在执行时企业已无力偿还工资和缴纳社会保险，劳动监察的处罚往往只能是一纸空文。

三是劳动者自我维权意识不强。面对目前就业难的形势，大部分劳动者为了维持生活，对用人单位的不合理条件只能忍气吞声，认为找到工作不容易，放弃自己应有的权益，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等行为能忍则忍。在出现拖欠工资时也不知向老板索要欠据，甚至有的劳动者连业主的姓名都不知道，严重侵犯了劳动者的合法权益。

四是执法硬件设施及经费问题。《条例》的出台对劳动保障监察机构的工作提出了更高的要求。但当前劳动保障监察机构办公经费紧张，办公硬件设施投入不足问题较为突出，大量的调查取证、追讨工资的办案经费无从解决，很大程度上影响了对劳动违法行为的查处。这种状况难以实现对劳动保障监察对象的全面覆盖，也难以有效及时地维护广大劳动者的合法权益。

近几年来，因渔民转产转业所引发的渔民养老保障问题日益凸显。对此，市、区两级党委政府予以高度重视和关注，把解决渔民养老保障问题确定为今年实事项目。我局于前期就渔民定性、保障范围、保障方式、保障水平等问题，深入渔村开展专题调研，现报告如下。

一、基本情况和特点

20*年底，全区有在册渔业总人口15412人（区统计部门统计数为12235人），占渔农业人口数的7%，有19个渔业村（队）各分布在8个乡镇（街道），拥有在册耕地695亩（区统计部门统计数为898.82亩）。在渔业人口中，16周岁到60周岁的有10657人（区统计部门统计的劳动力数为4871），占总人口的69.15%；60周岁以上的有2793人，占总人口的18.12%；船只股东人数为822人；渔业村下海打工人数为1324人；打工妇女人数为1893人。

（一）我区涉渔行政区域广，情况比较复杂。在全区渔业村（队）中，没耕地、在凭票供粮时期所有群众都吃全返销粮的有7个村1个队，分别是干览的西码头村、金塘的黄泥坎村、先锋村、沥港渔业队（渔民分散居住在沥港村、平倭村、观前村和外小岙村，统一由沥港渔业资产管理委员会管理）、木渔村、小沙的毛峙村、原峙岙塘渔业村（现在的峙岙塘村还合并了几个农业村，且已有部分农民参加了被征地农民基本养老保障）、盐仓的螺渔村；有少量旱地（具体见表一）、在凭票供粮时期渔业后方人员吃半返销粮的有10个村1个渔业队，分别是白泉的浪西村、长白的白马村、云龙村、北禅的新港社区（三个渔村，钓门、钓山、黄沙）、海峰村、金塘的长沙村、岑港的马南村、马北村和长白的蛟龙村蛟龙渔业队。长白的蛟龙行政村包括蛟龙村、里蛟村与外蛟村，里蛟和外蛟都是农民。

*

金塘的西侯村、干览的胜丰村虽然有部分人员从事船只作业，但每户家庭都分有耕地，并且从没吃过返销粮，目前有部分人员已经参加被征地农民基本养老保障。这些村的第一生产资料是耕地，村民从事海洋捕捞是利用了靠海的优势。盐仓街道平岩村的情况非常特殊，村民虽然户口性质上属于农民，但没有耕地，曾经也吃返销粮，且以撑运输船为生（全村约有76人）。