保增长范文10篇

一、认清形势，提高认识，将思想和行动统一到“双保行动”上来

美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国经济造成了重大影响。为应对这场危机，中央、省、市及时调整宏观调控政策，迅速出台了一系列增加投资、扩大内需的政策措施，力促经济平稳较快发展。随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策也作了较大的调整，在“积极主动服务，严格规范管理”的总要求下，国家相继出台了一系列支持扩大内需保障用地的政策措施，但同时也强化了国家土地督察，严把规划、计划、产业和供地政策、占补平衡、补偿安置四道关，完善了“批、供、用、补、查”综合监管平台，严令各地要积极主动服务、严格规范供地。今年以来，全市上下紧紧围绕市委八届六次全会和市十二届人大四次会议确定的各项发展目标，团结一心，全力“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”，在克服危机带来的不利影响的实践中已经初见成效。今年一季度，全市生产总值实现164.42亿元，比去年同期增长13.1%；第一产业完成增加值7.66亿元，增长9.3%；第二产业完成增加值76.62亿元，增长12.3%；第三产业完成增加值80.14亿元，增长14.2%。财政收入完成56.38亿元，比上年同期增长7.7%（剔除增值税转型等政策性减收因素后增长15.78%）。与此同时，我市还进一步加大了基础设施建设、农村和民生项目投入，地方财政一般预算支出完成28.98亿元，增长25.7%。在世界金融危机的大背景下，这些成绩的取得，是市委、市政府贯彻落实中央、省扩内需保增长政策措施的结果，是国土资源部门大力保障项目用地的结果。2008年，全市共上报建设用地1465.7439公顷，其中新增建设用地1251.1672公顷，我市是全国第一个向国土资源部上报2008年度城市建设批次用地的城市。通过“招、拍、挂”、协议出让方式供应工业和经营性用地756.1960公顷，行政划拨方式供应廉租房、经济适用房等项目用地208.7137公顷。2009年，仅1月—4月就上报建设用地1095.1195公顷。

在看到成绩的同时，我们更应该看到，国际金融危机仍在加剧，并向实体经济蔓延，不确定性因素仍然很多，对我国经济的影响还在加深，特别是对实体经济还有可能形成新的冲击，保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。从我市情况来看，存在一些不容忽视的问题和挑战。我市一季度GDP同比增长虽然高于昆明、南宁、成都等周边省会城市，但却低于全省平均水平。在项目用地方面：一是现行土地利用总体规划无法满足扩内需项目用地和经济社会发展需要，防止违法违规用地反弹的压力仍然很大；二是我市在全力抢抓中央扩大内需政策机遇的背景下，获得的新增投资力度大、范围广、建设时间集中，这么多建设项目要在短时期内集中上马，加剧了土地供求矛盾，依法依规及时供地、用地压力进一步增大。据对我市2008年中央新增1000亿投资项目和2009年中央新增1300亿投资项目用地情况摸底显示：只有少部分项目办理了用地手续，大部分项目正在办理用地手续，相当一部分用地项目还未办理用地手续。三是随着我市拉动内需投资力度的加大，短期内土地需求集中释放，对确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障的安置补偿政策的落实和被征地农民合法权益不受侵害等构成了新的挑战。四是耕地占补平衡问题。由于诸多原因，我市可供开发的土地资源有限，耕地后备资源严重匮乏，耕地占补平衡一直较为困难。过去发生多次由于占补平衡指标不够，导致部分项目无法报件，直接影响了项目用地。面对这些矛盾和问题，如果不抓紧解决，将会影响我市保增长、保民生、保稳定工作。

国土资源部在全国范围内开展“双保行动”的目的是：通过更加积极主动的服务，准确掌握各地扩内需项目的实际用地情况，使得保增长的措施更实、更快、更有力，保障项目依法依规落地，确保中央采取的一系列保增长措施得以迅速落实；通过更加严格规范的措施，坚决纠正违背政策供地、搭车用地等问题，严防违法违规用地反弹，确保扩大内需的项目走得更稳、更实、更有序，确保扩大内需保增长的土地政策从一开始就不走偏、不折腾。各级政府、各有关部门要进一步认清形势，提高对“双保行动”的认识，把思想和行动统一到国土资源部和省政府“双保行动”动员部署电视电话会议精神上来，在积极主动为保增长服务的同时，严格依法依规供地、用地。

二、围绕主要任务，把握关键环节，扎实开展“双保行动”

根据省政府统一部署和要求，我市结合实际制定了开展“双保行动”实施方案。各区（市、县）及市有关部门在具体实施过程中，要紧紧围绕“双保行动”的主要任务，突出工作重点，把握关键环节，扎实开展工作。

在国家安监总局、国家煤监局、自治区党委、政府的正确领导下，新疆煤炭工业取得了长足的进步。特别是“*”以来，在全区范围内大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，变资源优势为经济优势，全区煤炭工业得以安全、协调、高效发展，新型工业化建设取得了新突破，为实现新疆煤炭资源开发利用的跨越式大发展奠定了坚实的基础。煤炭产量大幅增长，由2005年的3938万吨增长到*年的6220万吨，增幅达58％，平均年增长19％。煤炭产业结构进一步优化，建成了一批高产高效现代化大中型矿井，正在建设一批千万吨级矿井、大中型煤电项目和以煤炭为依托的深加工利用转化项目。煤矿安全生产形势稳定好转，*年全区各类煤矿发生生产安全事故75起，死亡93人，未发生一次死亡10人以上的重特大事故，百万吨死亡率为1.67。与2005年相比，在煤炭产量大幅增长的情况下，煤矿生产安全事故起数和死亡人数分别下降了24％和59％；百万吨死亡率减少了4.5，下降了73％。另外，煤田火区治理、煤矿安全生产支撑体系建设、煤矿安全管理队伍建设都取得了长足进展。

但是，影响和制约新疆煤矿安全生产的问题仍很突出：一是煤炭产业结构调整依然处于过渡期，粗放型经济增长方式尚未从根本上改变，与实现速度、质量、效益相协调的又好又快发展目标还有很大的差距。二是煤炭行业人才断档，煤矿职工队伍结构性矛盾突出，企业高级管理人才、专业技术人员和有经验的技术工人严重缺乏，从业人员尤其是特种作业人员队伍不稳定，给推广、掌握和运用先进的新工艺、新技术、新装备带来较大困难。三是在煤矿安全生产方面，还普遍存在着重生产、轻安全，重建设、轻管理，重眼前、轻长远，重投资、轻效果，重用人、轻教育，重招工、轻培训，重硬件、轻软件，重物质、轻精神，重查处、轻预防，重行政、轻服务等不符合安全发展的思想观念。

2009年，中央提出要深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。新疆自治区贯彻中央部署，积极推进煤炭及煤电煤化工产业发展，建设国家大型煤炭、煤电、煤化工基地。国家和自治区“一主两翼”铁路以及水利、电力、公路等相配套的基础设施建设已全面启动。我们将围绕新疆经济建设中心，把加强煤炭行业管理作为促进发展的根本途径，把加快煤炭产业结构优化升级作为促进发展的主攻方向，把实现煤矿安全生产形势稳定好转作为促进发展的基础和保障，全力以赴做好煤矿安全监管监察和煤炭行业管理各项工作，确保新疆煤矿安全生产形势稳定好转，为促进新疆经济持续较快发展保驾护航。

（一）坚定煤炭工业安全发展的信心和决心，促进新疆国民经济持续较快发展目标任务的实现。认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机，进一步扩大内需、促进经济增长的各项决策部署，更加自觉地把应对危机、保持和促进经济社会发展作为煤炭行业贯彻落实科学发展观的一次实实在在的实践。树立战略思维，审时度势，冷静思考，积极应对，把危机和挑战化为转变煤炭经济发展方式、促进煤炭产业结构优化升级、推动煤炭工业安全发展的良好机遇。着力破解上述“十重十轻”问题，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，真正把全区煤炭工业引入安全、健康发展的轨道上来。坚定实现新疆煤矿安全生产形势稳定好转的信心和决心，充分发挥煤炭工业对促进经济社会发展的支撑保障作用，以煤矿安全生产的成果，保障优势资源转换战略的实施，推进新疆煤炭工业新型工业化进程。

（二）大力实施大企业大集团战略，着力推进煤炭产业结构优化升级，打造本质安全型矿井。加大煤炭产业结构优化升级工作力度，推进中小煤矿的战略重组与联合改造，提高煤炭产业集中度，提高新疆煤炭工业机械化和信息化水平，提高煤矿安全生产保障能力。全面启动吐哈煤炭基地大型煤炭项目建设，力争“一主两翼”铁路建成之日，就是实现“西煤东运”之时；抓好准东煤炭基地千万吨级以上煤炭项目建设，着力打造煤电煤化工主战场。积极引导和鼓励30万吨/年以下规模的矿井进行资源整合，或与大企业大集团进行战略重组，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿为补充的协调发展格局，提升煤炭工业发展的整体水平。紧紧抓住新疆煤炭工业大发展之机遇，保障在煤炭大项目的实施上，达到“高起点规划、高标准建设、高质量优化、高效率服务、高水平发展”的“五高”标准，建设本质安全型矿井。

（三）严格准入制度，强化煤矿安全生产源头管理。严格落实行政许可制度，强化源头管理。加强对安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤炭经营资格许可证等行政许可事项的管理，严把安全准入、生产准入、建设准入、市场准入和资格准入等关口，全面提高自治区煤炭行业整体素质。加强煤矿安全培训和劳动组织管理，“三项岗位人员”必须持证上岗，严格执行井下劳动定员相关规定。坚持规模发展，在煤炭基地新建矿井，露天煤矿不低于1000万吨/年，井工矿单井规模不低于300万吨/年；在重点矿区新建矿井，露天煤矿不低于400万吨/年，井工矿单井规模不低于90万吨/年；在一般矿区新建矿井，露天煤矿不低于120万吨/年，井工矿单井规模不低于60万吨/年。

认真贯彻落实国土资源部《保增长保红线行动工作方案》，开展“双保行动”，总体要求是通过对兵国土资发（2008）256号《关于贯彻落实（国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知）的通知》等土地调控政策执行情况的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，认真贯彻落实国家和兵团及我师关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，提高土地调控政策的应变能力和效果，依法严格规范土地管理秩序，坚守我师132万亩耕地红线，促进全师经济社会又好又快发展。根据兵团国土资源局的统一部署，师国土资源局决定从4月开始，在全师范围内开展保增长保红线行动，具体方案如下。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，正确处理保障发展与保护资源的关系，积极主动服务，严格规范管理，通过扩大内需土地政策执行情况的指导和检查，确保国家、兵团以及我师各项土地调控政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，为全师经济社会又好又快发展提供有效的国土资源保障。

二、组织机构、主要工作和目标任务

（一）组织机构

确保师保增长保红线行动各项工作顺利开展，经师国土资源局研究，决定成立农二师国土资源局保增长保红线行动工作领导小组。

一、抓紧贯彻落实好国家和省、市政府支持工业保增长的各项政策措施。各区县、各部门一定要加强协调、沟通，切实把省政府工业保增长的16条意见和市政府支持工业发展的15条措施落到实处，让企业尽快受益于省市政府的各项政策措施。

二、加强调查研究，切实为企业解决困难。各区县、“两区两基地”和工业主管部门要由领导带队，组成工作组，深入企业调查研究，帮助企业协调解决在保增长、保产能、保就业、保稳定方面存在的困难和问题，为企业生产经营出主意、想办法，促进企业平稳较快发展。

三、强化责任，分解目标。市发改委、市统计局、市经委要以保增长为抓手，将今年全市规模以上工业增加值增长18%的目标分解，落实到各区县和有关工业部门，每月对各区县工业增加值指标的完成情况要进行排序通报，对工作成绩突出的单位，年底要进行表彰奖励，在全市形成人人有担子，个个有责任，上下一条心，齐心抓工业的良好氛围，确保全年工业指标不能减，增速不能降。

四、促进银企合作，切实解决企业资金困难问题。对产品市场前景较好，但流动资金周转困难的工业企业继续给予贷款贴息，使更多的企业享受到贷款贴息优惠政策。加强同各金融机构的沟通联系，通过召开推介会、对接会等形式，加强银企交流，促进银企合作。指导企业积极同金融机构协商，采取用企业信用、品牌、订货合同等多种方式进行担保，解决企业贷款担保难的问题。

五、强力推进工业重点技改项目。按照“储备一批，启动一批，投产一批”的方式，重点抓好超特高压输变电设备改造、太阳能光伏电池、比亚迪轿车二期、钼加工基地等100个重点工业投资项目，力争2009年完成工业投资450亿元以上。对当年能够投产达效的工业项目，市工业发展专项资金优先予以支持。

六、推进中小企业加快发展。认真贯彻落实国家和省市促进中小企业发展的一系列政策措施，对各区县今年规模以上工业企业新增户数，要进行排序和考核，对培育扶持规模以上工业企业户数较多的区县、开发区给予表彰奖励。

各基层团组织：

2009年是我国的青年文明号活动开展15周年，也是我区经济社会发展面临严峻挑战和严重困难的一年。为贯彻落实团省委《关于开展“保增长促发展，青年文明号在行动”主题活动的通知》精神，动员全区各级青年文明号发挥自身优势，深入学习实践科学发展观，全力做好保增长保民生保稳定各项工作，以实际行动纪念青年文明号活动15周年，决定在全区开展“保增长促发展，青年文明号在行动”主题活动。现将有关事项通知如下：

一、活动对象

全区各级青年文明号集体和争创集体。

二、活动内容

“保增长促发展，青年文明号在行动”主题活动，以服务企业为切入点，以优化服务为着力点，以保增长促发展为落脚点。

3月17日，我局出台《关于做好保增长保民生保稳定工作的实施意见》（以下简称《意见》），要求全市司法行政机关以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的**、**、市委九届**、全省“三长”会议和全市政法工作会议精神，充分发挥职能作用，全力做好保增长、保稳定、保民生工作，服务合肥经济平稳较快发展和现代化滨湖大城市建设。《意见》要求全市司法行政机关把“保增长”作为首要任务，促进经济平稳较快发展。一是开展服务企业工程，帮助企业排忧解难。开展法制宣传进企业活动，开展法律服务进企业、人民调解进企业、法律援助进企业活动。二是开展服务重点项目工程，保障重点项目顺利推进。积极为法律服务有序介入重点项目搭建平台。做好重点项目投资法律顾问工作。及时为重点项目投资做好公证。做好重点项目建设中矛盾纠纷的化解工作。依法维护重大项目建设中法律援助受援人的合法权益。三是开展服务大建设工程，为大建设保驾护航。“大建设”开展到哪里，司法行政机关法律服务、法制宣传、法律保障就要跟进到哪里。四是开展服务社会主义新农村建设工程，维护农民群众的合法权益。大力开展普法依法治理工作，为社会主义新农村民主政治建设服务。积极拓展律师、公证、基层法律服务和法律援助工作，为促进农村经济社会发展服务。充分发挥法律保障职能，为营造的良好农村改革发展社会环境服务。五是开展服务科技创新型城市建设工程，推进合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设。重点培养和扶持一批在知识产权、招商引资、金融服务等专业服务方面有特别专长的律师事务所，做专做精，为科技创新型企业提供针对性的法律服务。六是开展服务市场经济环境工程，切实维护市场秩序。《意见》要求全市司法行政机关把“保民生”作为重要目标，不断满足群众法律需求。一是着力为困难群众提供法律援助。进一步完善法律援助“点援制”工作；加大宣传力度，提高法律援助的知晓率；扩大援助范围，提高法律援助的覆盖面；强化工作措施，提高法律援助的满意度。二是着力就民生问题开展法制宣传。针对与民生问题关系紧密的重点对象开展法制宣传。围绕人民群众最关注的民生问题开展法制宣传。采取人民群众喜闻乐见的形式开展法制宣传。三是着力满足群众的法律服务需求。根据人民群众发展经济、保护权益的愿望，拓展法律服务领域。满足基层人民群众的法律服务需求，延伸法律服务触角。适应人民群众需要优质法律服务的趋势，提升法律服务能力。《意见》要求全市司法行政机关把“保稳定”作为第一责任，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。一是加强监狱劳教工作，确保监狱劳教场所持续安全稳定。全面贯彻落实监狱劳教法律法规和方针政策，以保持监所安全稳定为第一责任，以提高教育改造质量为首要标准，确保场所持续稳定。二是加强人民调解工作，有效化解社会矛盾纠纷。健全调解工作组织，提升调解工作质量。完善调解工作机制，形成调解工作合力。拓展调解工作领域，增强调解工作效能。三是加强社区矫正、帮教安置工作，预防和减少重新违法犯罪。促进规范化，提升专业化，提高社区矫正工作执行力。巩固帮教率，提高安置率，最大限度减少刑释解教人员重新违法犯罪。注重适应性，着眼长远性，最大限度增强社区矫正对象和帮教安置融入社会能力。《意见》要求全市各级司法行政机关要正确把握当前形势，进一步统一思想、提高认识，增强做好保增长、保民生、保稳定工作的责任感和使命感，自觉把司法行政各项工作放到市委、市政府的工作大局中来谋划、来推进，以良好的精神状态和扎实的工作作风，把各项工作组织好、开展好。《意见》强调，要整合律师、公证、基层法律服务以及人民调解、法制宣传、法律援助等各项职能资源，教育和引导法律服务机构把握机遇，增强工作的敏锐性和主动性，以“进万村大服务”、“律师进乡村、进社区”等活动为切入点，坚持统筹兼顾，加强分类指导，实现整体推进，提高保增长、保民生、保稳定工作效能和质量，为我市经济平稳较快发展和现代化滨湖大城市建设作出新的更大贡献。

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，经济提速转型发展面临复杂形势，我市工业保增长的任务繁重而艰巨。为强力推进市十一届党代会确定的发展目标和市政府工作报告具体部署的贯彻落实，根据《省人民政府办公厅关于做好2012年工业调结构稳增长重点工作的意见》，现就做好我市工业调结构、转方式、保增长重点工作通知如下：

一、坚持科学发展、“工业强市”不动摇

以科学发展观为指导，以提速增效、富民强市为主题，调结构、转方式，提升壮大优势产业，加快培育接续产业。坚定不移地推进“工业强市”战略，建立工业保增长工作的长效机制，抓任务落实，保工作绩效，齐心协力促工业、强实力、增后劲；强化工业保增长运行机制，加大服务协调工作力度，全面完成今年工业发展的各项目标任务。（各区县政府，市新区管委会，市工业保增长协调指挥中心负责）

二、千方百计确保工业经济增长

（一）加强运行监测，做好调度服务。提高对工业运行监测及服务的质量，加强运行调度，全力组织工业生产，帮助企业开拓市场，扩大产品销售；根据新统计方法的要求，有效开展企业增加值和工业投资统计核算工作。实现规模以上工业总产值450亿元，增加值150亿元、增长21%，其中：宜君县7亿元、增长21.2%，印台区43亿元、增长20.9%，王益区21亿元、增长21.1%，耀州区55亿元、增长21%，新区24亿元、增长21%；完成固定资产投资60亿元。（各区县政府、市新区管委会、市工信局、市统计局负责）

为了进一步贯彻落实省委、省政府扩大内需、促进经济增长的各项措施，确保今年我市工业经济发展各项预期目标的实现，根据《陕西省人民政府关于进一步做好工业保增长工作的实施意见》精神，结合实际，现提出如下实施意见：

一、建立旬快报和月度分析报告制度

强化工业经济运行监测分析。运用多种手段加强对5个区县、8个支柱行业、3O户重点企业的监测。由市统计局与市经委、各区县政府、市级各行办共同建立工业经济运行旬快报和力度分析报告制度，增强及时性、前瞻性、预见性，为市委、市政府领导提供真实可靠的决策依据，及时协调解决经济运行中的突出矛盾和问题。各区县、各行办对所属工业企业建立旬报制度，将产值、主要产品产量、经营简况、企业停产半停产情况于该旬后二日内上报市工业保增长协调指挥中心办公室。

二、切实做好工业企业生产要素的保障

煤炭部门要确保华能铜川电厂、秦岭水泥公司等重点企业的煤炭供应。电力部门要确保铜川铝业公司以及各水泥企业的电力供应。市经委要加强铁路、公路运力协调，最大限度地保障工业产品的铁路运输和不可拆解大件工业装备公路运输畅通。公安部门要加强对各干道的巡查力度，严防交通事故，提高工作效率，确保道路畅通。

三、做好项目资金争取工作

一、迅速传达、深刻领会，为抓好工作贯彻落实提供强大思想动力

我局把学习、贯彻会议精神作为当前及今后一个时期的重要任务，采取多项措施落实会议精神。

一是召开会议学习传达。全局先后召开了局班子会和干部职工大会，层层传达书记在会上的讲话精神，号召全局上下迅速把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。同时认真开展了讨论研究，针对当前促生产保增长工作任务重、时间紧等实际情况，围绕工作要求、面临形势和下一步工作措施，进一步解放思想、进一步明确工作重点，在全局营造了浓厚的氛围。

二是加大责任落实力度。针对县委、县政府要求我局破解招工难和减少劳资纠纷问题，局机关及下属就业局对依然存在的问题进行集中梳理，制定详细的下一阶段工作方案，明确各项工作的推进时间、工作任务和预期目标，做到每一项工作都有班子成员挂钩、有具体工作人员负责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。

三是加强督查考核力度。严格落实日常督查，实行周报告制度和现场点评，定期跟踪工作进度。健全年度绩效考核工作机制，将保生产促增长工作落实情况纳入干部职工年度个人考核内容，与干部任用、评优评先挂钩，切实增强干部职工贯彻落实会议精神的责任感、紧迫感和积极性。

二、周密谋划，强化举措，全力破解招工难和劳资纠纷问题

一、主要工作

1、促进工业经济平稳较快发展。坚持把稳增长作为首要任务，精心组织运行，工业发展势头良好。

2、加速工业经济结构调整。坚持以传统高端化、新兴产业规模化、工业生产绿化化为方向，加速工业经济结构调整。

3、着力推进“两化融合”。坚持信息化与工业化融合发展。一是促进信息消费，加快信息产业发展。开展“信息惠民”活动，实行集团单位专享信息化优惠政策，降低通信成本，继续巩固扩大电话、移动电话、宽带用户规模。到目前，全县固网用户达到10万户，移动用户28万户、宽带用户6万户。另一方面，大力发展移动互联网、电子政务、信息服务业发展。二是鼓励支持企业加大信息化投入，加强信息化建设，培育了一批“两化融合”示范企业和数字化企业。大部分企业实现了生产、管理信息化，产品销售网络化，一部分企业建成了信息化平台。

4、全力推进项目建设。一年来，我县工业企业建设重点项目31个，纳入申报国家项目6个，省、市项目20个，已争取到位资金1686万元。

5、深入推进企业改革。认真贯彻省、市企业改革精神，深入推进国有集体企业改革。县氮肥厂的改制工作去年启动，目前即将进行资产变现。今年，又启动了县水泥厂、县毛巾厂、县铰链厂、县民族五金厂四家工业企业的改制。