包村扶贫范文10篇

一、“精准扶贫”理念阐释

改革开放30多年来，我国的扶贫政策不断调整，已经从以政府为主导的区域性宏观扶贫开发转变为微观扶贫开发，这一转变的实质就是提出的“精准扶贫”思想，它也成为我国十三五时期顺利完成脱贫任务的指导思想。

（一）精准扶贫理念的理论和现实基础

精准扶贫理念的理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。[]在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。[2]改革开放经过30多年的发展，我国很大一部分人富裕起来了，但是还有一部分人仍然贫穷，我国农村现在还有7000多万贫困人口，这也成为我国当前经济社会发展最突出的短板。全面建成小康社会，是精准扶贫理念的现实基础。全面建成小康社会，是中国共产党对全国人民的承诺；是展现党在人民群众中的威望和中国在国际上形象的重要体现；是实现中国共产党的第一个百年奋斗目标的重要标志。党的十八届五中全会提出，全面建成小康社会，最艰巨的任务就是脱贫攻坚。在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出，全面建成小康社会这一目标实现的关键就是把农村7000多万贫困人口脱贫。精准扶贫就成为全面建成小康社会的“最后一公里”。

（二）精准扶贫理念的内在逻辑

在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：“总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”[3]精准扶贫理念有着严谨的内在逻辑，67通过精准的对象统计，然后进行分类指导，精准安排项目、资金，精准派人到村、措施到户，最后精准脱贫。其内在逻辑就是，“扶持谁”，“谁来扶持”，“怎么扶”。.“扶持谁”的问题。其实质就是精准扶贫实施的对象是谁，只有把这个搞清楚了，才能精准安排项目、资金，精准派人到村、措施到户。精准扶贫理念要求，扶贫必须先识贫，通过建档立卡，摸清具体的贫困人口、贫困程度、贫困原因等，在此基础上制定一户一本台账、一户一个扶贫计划、一户一套帮扶措施。2.“谁来扶持”的问题。在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：“推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人”。[4]因此，应当逐步建立完善的精准扶贫体制机制，形成以国家统筹、省（自治区、直辖市）总负责、市县抓落实的精准扶贫开发工作机制。国家通过制定脱贫任务、目标、宏观政策、大政方针，统筹和协调不同省（自治区、直辖市）全局性重大问题，负责采取定期或者不定期手段考核省（自治区、直辖市）的脱贫工作成效。省（自治区、直辖市）对辖区内的扶贫工作负总责，按照国家制定的目标、方针、政策措施向市（县）传达，并负责检查考核市（县）的脱贫工作成效。县级党委政府是精准扶贫实施的主要承担者，县委县政府主要负责人是精准扶贫工作的第一责任人，他们通过精准识别贫困人口数、贫困状况、贫困原因，进行精准安排项目、资金，精准派人到村、措施到户，最后精准脱贫。3.“怎么扶”的问题。在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。[5]2020年全面建成小康社会，我国必须要完成7000多万人口的脱贫任务，通过产业扶持，依靠贫困地区的劳动力资源、土地资源及其他资源进行产业开发，可以解决一部分人脱贫；扶贫先扶智，治穷先治愚，通过职业教育培训，转移就业，解决一部分人脱贫；对生存条件恶劣、自然灾害频发的地方进行易地搬迁，可以解决一部分人脱贫；对生存条件差，需要修复生态的地区采取生态补偿，可以脱贫一部分人口；剩下的2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

2018年是精准扶贫攻坚克难、加快发展的关键时期。为了深入贯彻落实县委、县政府以及高桥乡党委、政府确定的各项目标任务，切实服务于村经济建设，加快贫困人口脱贫致富步伐，经广泛征求村两委和群众意见，结合我局与村实际，制订本计划：

一、基本情况

村位于高桥乡南部，是一个村、场相邻的单位，辖区总面积36K㎡，辖7个自然村民小组，全村共有耕地面积0.42K㎡，山地面积33.25K㎡；共计农户286户，人口986人，其中建档立卡贫困户37户，110人，贫困发生率11.7%。2016——2017年全村实现13户51人贫困人口脱贫，仍有24户59人贫困人口尚未脱贫。2018年新增3户9人。

二、主要工作任务

（一）加强村级班子建设。村作为高桥乡两委交叉任职的试点村，作为包村单位要积极教育引导村“两委”班子成员，团结务实，理清思路，落实好村“两委”年初制订的工作目标；通过交心引导，交流学习等方式，促进村班子成员提高政治、业务素质和带领全村群众发展生产，掌握致富技术，做带领群众致富的带头人。

（二）掌握民情，维护稳定。一是坚持联系户制度，把村干部、党员等有一定影响力的重点户以及结对帮扶户确定为联系户，局班子带领全体帮扶干部深入基层了解民意，排除隐患；二是加大矛盾隐患排查化解力度。针对在“两委”选举过程中，暴露出来的一切问题，做好解释化解工作，努力促使村“两委”正常运行；三是及时与村“两委”加强沟通，实现信息共享，工作联动，确保一方社会和谐稳定。

根据中共县委组织部“关于做好新一轮县直单位包村帮扶工作的通知”和我局“定点帮扶乡村2013年度工作计划”，紧紧围绕“农村稳定、农业发展、农民增收”的工作思路，以增加农民收入、改善农村人居环境为目标，积极服务群众办实事。突出重点，强化措施，狠抓落实，全力推进包村帮扶工作顺利开展。现将我局半年来包村帮扶工作开展情况总结如下：

一、提高认识，强化领导

针对我局今年的帮扶工作，局领导十分重视，把帮扶工作纳入重要议事日程。及时召开局班子会，学习传达了县里相关文件精神，对包村帮扶工作进行全面安排。成立了包村帮扶工作领导小组，具体负责包村帮扶工作。落实了包村帮扶工作职责，制定了包村帮扶工作制度、考核制度，明确了驻村人员职责。及时入村开展工作，把包村帮扶工作作为一项重要的工作来抓，要求驻村工作组不松懈、不懈怠、上台阶、创佳绩，扎实认真地开展工作，确保帮扶工作真正做到“真帮扶、见实效”。强化监督检查。建立帮扶联系农户台账，定期考核，对优秀驻村干部进行奖励，对不负责任、贻误工作的驻村干部按照有关规定进行责任追究。

二、制定目标、落实措施

一是理清思路，制定方案。戴局长带领班子成员多次深入村，走访群众，了解村情，及时召开村级班子两委会和群众代表会，依据民情，确定了以“种养”为主导产业的发展思路，帮助制定了村扶贫帮困发展计划，落实了工作目标和任务，为该村今后发展打下了坚实基础。二是强化宣传，提高认识。采取多种形式，深入到村组、农户，面对面地向广大群众宣讲中央一号文件，宣传国家、省市县强农惠农政策，宣传县委、县政府重大决策部署，宣传扶贫开发惠民政策，引导群众转变传统的旧小农观念，增强发展现代农业信心和决心。三是开展走访，结对帮扶。在走访调研的基础上，局班子要求把所包村、农户当作一门“亲戚”去看待、常联系、多走动，深农户家中帮助他们解决生产生活中存在的困难和问题。四是强化服务，为民办事。1、局里在经费紧张的情况下挤出资金5000多元，帮助村里完善了村组图书阅览室。2、帮助村里购置了一套电脑设备，为村里建立了信息资源共享平台。3、在七月一日在局党委书记饶小鹏的带领下走访慰问了村上的贫困老党员。五是全力配合村里的中心工作，无论是在林业秩序整顿、计划生育大会战和防火、抗洪等中心工作中，工作组的同志和村里干部一起都是深入工作一线。

三、加强组织建设，增强班子活力

为全面完成2019年财政脱贫攻坚工作计划，年初，县财政局配合县扶贫办认真编制了《县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》，并与县扶贫办联合印发了《关于做好县2019涉农资金整合使用工作的通知》，明确责任，落实任务。在《方案》实施过中，多次召开各乡镇、相关部门项目资金落实、支出进度调度会议，有效地推进了扶贫资金管理使用工作。在村工作中，加帮扶力度，为全村积极谋划产业化项目，为农民脱贫致富创造条件。现将2019年财政涉农资金统筹整合使用及包村扶贫工作总结如下：

一、财政涉农资金统筹整合工作

（一）资金投入情况

为实现县2019年脱贫攻坚目标任务，依据《县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》，2019年安排脱贫攻坚统筹整合资金计划规模33000万元，其中：县级配套资金2200万元。县级配套资金安排，比上年实际投入2104万元增加96万元，增长率4.56%。截止到10月30日，县级已整合到位财政涉农资金33000万元，其中：中央资金22264万元，省级资金7350万元，市级资金1000万元，县级资金2386万元，完成整合计划的100%。县级支出进度完成29309万元，完成计划的88.82%，各部门、乡镇实际支出进度完成25701.49万元，完成计划的77.88%。预计到12月末，县级支出进度完成98%，各部门、乡镇实际支出进度完成93%，圆满完成省厅下达实际支出进度80%以上的任务目标。

（二）涉农资金统筹整合执行情况

2019年，县严格执行国家和省涉农资金整合试点政策要求，将中央列入统筹整合范围的20项、省级25项财政涉农资金以及市级、县本级安排的专项扶贫资金全部纳入统筹整合使用范围。依据《县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，对整合资金来源及时进行归集，测算出年度可整合资金规模，并及时报告县脱贫攻坚领导小组，配合县扶贫办认真编制《县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》，并按照省厅制定的整合资金管理台账，及时记录资金使用方向，真正做到实质整合、跨类别使用。

新一轮包村工作开展以来，市环保局党组高度重视，成立了包扶工作领导小组，就包村工作进行了专题研究。结合深入学习实践科学发展观活动，市环保局主要领导及分管包村工作的同志深入村庄进行实地调研，与镇村干部一起分析形势，研究发展举措，理清工作思路，制定了包扶工作计划。他们以村容整治为突破口，不断加大包扶力度，把村容村貌整治、社区建设作为一项惠民工程、实事工程来抓，以提升农村文明为着力点，高水平、上档次、有品位地推进新农村建设。

认真搞好村容村貌整治工作。组织村民和机关干部对位于镇驻地主要公路南侧、村后长期堆存杂草空闲地进行了集中清理，并投资对空闲地进行绿化。同时，发动村民对房前屋后的“三大堆”进行集中清理，并对村内主要路段的路边进行整修、美化，清理“三大堆”。

集中力量抓好社区服务中心建设。市环保局与包村单位市政工程公司计划投资对村内闲置的破旧库房进行翻新改造，建设购物超市、村委办公室、村民活动室、妇女之家、老干部活动室、图书室等。基础设施和社会事业得到极大的发展和补充。

我局为把本局建成廉洁、勤政、务实、高效的执法机关，加强民主管理，局班子按“高起点、高标准、严要求”的思路，建立起规范化、制度化、科学化的工作制度，坚持用制度管人、规范人，使机关作风步入制度化良性轨道，实现单位管理的民主科学。以群众关注的热点、敏感问题及重大事项为重点，同时，进一步制定完善重大事项决策、政务公开、服务承诺、党风廉政建设、财务管理、岗位奖惩考核等项制度，通过这些制度的建立和实施，有效规范了全体干部职工的行为，做到责任明确，奖罚分明，实现了用好的制度管理人、教育人、规范人，使全局的各项工作逐步走上了规范化道路。

“机关干部下基层当好群众贴心人”,通过包村扶贫工作的开展，拉近了与群众的关系，群众和基层干部深表满意，村民和村干部对我局进行综合测评，村民满意率达到95%。但是某些问题依然存在，例如处理群众困难的能力等一些问题，亟需更大的努力。我局按要求及时向组织部报送相关材料。

一、包扶村基本情况

村共135户，293人，党员23名，耕地410亩，200亩。该村基础设施建设相对落后，经济发展比较缓慢。目前存在四个方面的主要问题：一是农田水利年久失修，小水利设施不能发挥作用，满足不了农业生产需要。二是村集体经济实力薄弱，年内计划实施的村路及自来水工程无法顺利进行。三是社区服务中心缺乏统一规划，村容村貌及大环境综合整治亟待提高。四是产业优势不集中，需提高农业产业化及高效农业发展比重，增加村集体经济收入。

二、具体目标任务

2011年规划总投资150万元，全面打造生态环境村，环境综治整治规划项目十项具体内容为：

（1）清理“三大堆”、乱搭乱建、漫流污水213处，预计投资24万元，2011年2月底完工；

（2）硬化道路及广场9000平方米，增上围栏、罗马柱预计投资63万元，2011年4月底完工；

党建工作计划

根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好部门包村定点帮扶工作促进扶贫开发整村推进的通知》（新党办〖2005〗39号）文件精神，经市委、市政府研究决定，调整后制定并下发《阿克苏市定点帮扶工作实施方案》。

一、切实加强扶贫开发包村定点帮扶工作的组织领导

改革开放以来，我市农业和农村经济得到全面发展，特别是十五届三中全会后，我市坚持“多予、少取、放活”的方针，积极进行农业结构调整，推进农业产业化发展，农业农村经济得到长足发展。但是，我市仍然有少数农民未脱离贫困，生活条件差、生产基础差，是全面建设小康社会的难点。市直各单位和各乡镇场要把定点扶贫工作纳入本部门、本乡镇场工作的重要议事日程，定期召开会议，安排部署工作，研究制定具体的帮扶计划和措施，协调和解决定点扶贫工作中出现的问题。为适应当前扶贫开发工作需要，按照《阿克苏市农村扶贫开发规划（2005年—2010年）》要求，将扶贫开发工作部门定点到村、帮扶措施落实到户，继续推行单位主要领导第一责任人制度，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。每个单位都要指定专人负责此项工作，把各项帮扶措施落到实处。倡导各单位领导开展“一帮一”结对子帮扶，切实与贫困群众建立联系，促进工作的开展。每个乡镇场设立一个牵头督办单位，实行牵头督办单位负责制度，负责该乡镇场的扶贫开发包村定点帮扶工作的组织、联系、协调等工作。各牵头督办单位主要领导要认真负责，和所在乡（镇）、场党委、政府保持经常性联系，并要求每季度至少召开一次有关单位扶贫工作协调会，交流经验，了解情况，检查督促，定期反馈工作情况。乡镇场要主动与各定点帮扶单位联系，共商帮扶措施，使帮扶措施切合实际，切实可行。

二、继续坚持帮扶到村、帮扶到户并举

按照自治区提出的“联系到县、定点到乡、帮扶到村、收益到户”的总体要求和扶贫工作整村推进的总体思路，我市决定将扶贫开发包村定点帮扶工作的重点放在阿依库勒镇和库木巴什乡,集中我市有限的财力，将过去的1个委、办、局定点帮扶1个村，调整为多个委、办、局定点帮扶1个村。帮扶到户，这也是适应新时期扶贫开发整村推进工作的需要，是保持党的先进性，贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的重要体现。根据各单位的实际情况，确定几个市直单位扶持一个村，列表前一单位为牵头单位。未被列入帮扶的村，各乡镇要制定“七站八所”参与包村定点帮扶活动，方案由乡镇自定，并报市委组织部、市扶贫办备案。帮扶单位，要实施领导扶持贫困户的措施，具体讲，“一帮一”结对子，科级领导干部帮扶1--3户，一般干部几人或一人一户，各负其责，一定3年不变，不脱贫不脱钩。扶贫开发工作重点人口发生变化后，再作适当调整。帮扶单位要尽快转变思想，改进工作方法，深入农村，狠抓落实，切实做到工作重心下移。

按照省委、省政府《转发省扶贫办等五部门〈关于“四帮一”扶贫工程的实施意见〉的通知》（冀办字[2005]19号）文件的要求，我区从2005年至2007年开展帮扶献县4个贫困村的包村工作。06年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，区包村工作组以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府关于加强农村基层组织建设的基本要求，紧密配合献县党委、政府，紧紧依靠4个帮扶村的干部群众，着眼提高村班子素质，转变工作作风，推动经济增长，加快农民增收，做到尽心尽责，务实工作。现将**年包村工作情况总结如下：

一、领导重视，组织有力

一是成立了组织机构。为加强包村工作的领导，我区领导始终把包村工作作为一项严肃的政治任务列入重要议事日程，专门成立了由党惠建副区长为组长，丁润江局长为副组长，民政局相关科室为成员的区扶贫办领导小组，对包村工作做到常议、常抓、常管，并对包村工作组提出了明确的目标和具体要求，建立健全了工作组成员选派，领导调查指导，局务会研究，上下互通信息，包村资金使用和工作组管理办法等方面的规章制度。领导小组定期召开包村工作会议，听取工作组和乡、村干部的情况汇报，研究部署包村工作中遇到的新情况、新问题。

二是区领导经常了解包村开展情况，督促工作，听取工作组汇报工作，征询乡村干部意见。并送去扶贫资金和捐赠物资，以实际行动帮助群众解决在生产和生活中的问题，积极引导农民调整产业结构，加快脱贫致富。

三是选派得力干部担任包村工作组成员。一年来，我区十分重视包村工作组人员的选派。切实把政治素质好、作风实、身体健康、熟悉农村工作的干部抽调到包村工作组来。我区扶贫办对包村工作组在工作上大力支持，生活上关心和爱护。及时解决包村工作组在工作生活中遇到的问题和困难，为工作组的同志安心工作创造了条件。

二、实事求是，办好事，办实事

这次大会的主要任务是：贯彻落实自治区党委的有关要求，对扎实做好单位包村工作，落实自治区加强村级组织建设的各项部署，促进社会主义新农村建设，加快扶贫开发整村推进步伐进行动员。

一、充分认识做好单位包村工作的重大意义

中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志指出，农村存在的问题，很多表现在村里，但症结往往在上面。他要求，全区乡镇以上各级党组织，都要以改进作风、服务农民的实际行动，关心和支持农村工作。特别强调自治区、地州市、县市区各部门以及所有参与了扶贫工作的有关企事业单位，都要把扶贫开发对口帮扶的村，作为先进性教育活动的联系点，与扶贫开发整村推进等方面的工作紧密结合，主要从加强村党支部建设、建好办公阵地、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户等方面落实帮扶任务。并且要求自治区有关部门对这项工作进行周密安排，尽快部署到位。

做好包村工作，帮助解决农村存在的问题，也是全社会共同的责任。今年，中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，特别强调要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民经济收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，并且提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设的重大历史任务。特别强调，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。中央政治局会议指出：建设社会主义新农村是重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。特别强调要坚持发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。自治区党委作出单位包村的决定，完全符合中央政治局的精神。自治区的所有单位，包括党政机关、企事业单位、新的经济和社会组织，都要充分认识做好包村工作的重大意义，增强政治意识、大局意识、责任意识，积极响应党中央、自治区党委的号召，积极主动地投入到包村工作中来，切实把做好包村工作作为一项政治任务，严肃认真地对待，尽最大努力把这件事情办好。

二、适应新形势新任务的要求，明确单位包村工作的重要原则

2015年度，我市的社会扶贫工作在市委、市政府的直接领导下，在省市县各级挂点单位的大力支持和密切配合下，全市上下团结一心，奋力拼搏，大力弘扬XX精神，不断整合社会扶贫资源，有效地促进了扶贫开发的整体推进。

一、积极开展挂乡包村帮扶。XX市管理局、XX市委、XX市人民政府下发《关于开展“党员干部进村户、精准扶贫大会战”的实施意见》，广泛组织动员全市各单位和社会各界力量，共同参与扶贫开发，在全市上下形成了扶贫开发新高潮。具体工作中，一是落实和完善“三级联创”工作责任制，实行市领导挂乡、市直单位派工作组包村制度。二是实行“一组一村”或“一组多村”驻村蹲点帮扶制度。三是挂乡包村工作队成员必须驻村蹲点开展工作，与派驻单位工作脱钩，每个驻村工作队由市直单位抽调三人以上组成，由一名副科级以上或改任非领导职务的干部任队长兼村组织第一书记，组织下派到每个行政村开展工作，全市共有537名干部深入农村工作第一线开展精准帮扶工作；四是挂乡包村工作队实行“多重管理”。五是继续实施和完善挂乡包村工作承诺制，加大监督、管理力度。以签订承诺书的形式，继续实施挂乡包村工作承诺制，聘请市乡人大代表、政协委员、村组干部、当地群众为挂乡包村工作监督员。

二、积极做好本市扶贫服务协调工作，帮助挂点村发展特色产业，完善基础设施建设。为了积极争取省、市定点扶贫单位的重视和支持，我办组织重点乡、村干部到有关定点扶贫单位走访、汇报扶贫工作。同时，积极做好省、市单位定点扶贫的协调和服务工作，从生活上关心、工作上支持，充分发挥了定点扶贫工作组对实施村级规划、管好扶贫资金、推动扶贫工作的重要作用，充分利用定点扶贫单位优势，帮助挂点村培育和发展特色种养产业。一年来，市里组织扶贫工作组深入全市106个村进行挂点扶贫，帮扶资金及物资折款共计1010万元，其中44个重点村投入了帮扶资金480万元，扶持解决基础设施项目及发展生产项目25个。其中修建村道10条59.9公里、发展扶贫支柱产业9个15000多亩。组织全市单位、部门机关、党支部、党员干部开展结对帮扶4456户。

三、省、县（市）直单位定点包扶情况

1、省军区机关、XX省农业厅、XX铜业集团公司、中国XX干部学院等4个单位派出12名干部到我市开展扶贫工作。扶持资金及物质折款297万元，其中：XX省农业厅扶持曲石村217万元用于新修公路3.5公里，修建鱼塘16亩，兽群标准栏1个，机关每个干部支助1户贫困户（支助50户），XX铜业集团公司扶持曲江村70万元用于道路硬化2公里，兴修水渠730米，桥梁1座，花卉基地300亩。中国XX干部学院扶持胜利村10万元用于兴建公路。

2、XX市政府办、市财政局、市交通运输局、市人大办、市旅游发展委、XX市卫生和计生委、市石油公司、市委讲审团、市国安局、市政府金融工作办公室、市航务局、市邮政局、XX监狱局等12个单位派出57名干部到我市开展定点包扶工作，扶持项目18个，扶持资金629万元。