安全决策范文10篇

1对GMOs持截然不同的观点

所谓的GMOs(Geneticallymodifiedorganisms)，是指经遗传修饰了的生物体。转基因作物就是GMOs中的一种。目前在国际上对GMOs存在下列截然不同的观点。

一种是赞同大力发展GMOs的观点，其理由是基于下列几点。

1)具有明显的经济效益

下面有几个数字能说明问题。如美国，1996年时70%的转基因Bt棉花不再喷洒杀虫剂，产量提高70%，每公顷节约140～180美元；美国原来每年约有一半的玉米田(3200万hm2)受棉铃虫危害，丧失金额达10亿美元，但种植转基因Bt玉米后，产量提高9%，而经济效益1996年是190万美元，1997年达1900万美元；在加拿大，在1996年种植了1200万hm2耐除草剂油菜后，产量提高9%，经济效益达600万美元；中国种植转基因抗虫棉花，从1997～2000年的4年，总的经济效益达3亿3千7百万美元。全世界2000年转基因作物产品的价值为30亿美元，预计到2010年时价值可达300亿美元。由此可见，经济效益是十分明显的。

2)解决发展中国家人民的饥饿问题

我国政府高度重视食品安全工作。至2018年，党中央、国务院做出一系列科学决策部署，全国人大常委会多次修改食品安全相关法律法规，最高人民法院、最高人民检察院出台一系列食品安全相关司法解释，地方各级党委、人大常委会和政府也出台一系列科学决策部署和法规规章，食品安全监管部门强化科学严格监管，食品安全形势稳中向好。同时由于食品安全立法决策理念的问题，食品安全立法领域也出现一些决策研究论证不够充分，基础性矛盾和问题解决速度迟缓，决策部署不切合实际，针对性不强，政策措施反复调整等决策不科学的问题。本文就是通过总结食品安全立法及立法决策工作的得失，来分析食品安全立法科学决策应当遵循的理念。

1、食品安全立法决策理念的含义

立法决策是立法活动的重要环节，其理论基础是20世纪70年代的新兴学科决策学[1]。立法决策是指决策主体在一定的社会条件下，根据其所代表的社会阶层的利益和法调整一定社会关系的观需，通过权衡为维护这种利益与满足这种需要所能采取的各种策略与手段，从而做出是否采取立法的手段和选择立法的方式的决定[2]。我国食品安全立法决策是全国人大常务委员会、国务院及有关部门（对法规、规章做出立法决策），遵循坚持党的领导、以人民为中心等组成的科学理念体系，根据我国食品安全的现状和存在的突出问题的现状，为解决食品安全领域立法中存在突出的问题，对食品安全立法做出规划的行为。食品安全立法决策的内容主要包括:研究分析一定时期和一定条件下，食品安全立法的需求与供给情况；决定一定时期食品安全立法的方针和政策；在突发食品安全事件时，把握时机及时做出立法反应，出台新的监管体制和制度，促进食品安全立法迈上新的台阶；选定食品安全的立法模式和类型，如食品安全基本法的适时出台等。食品安全立法决策理念是食品安全立法决策的重要组成部分，是食品安全立法决策的前提，它是在食品安全立法决策及食品安全立法及监管的实践中发展完善起来的。遵循科学系统的决策理念，就能针对食品安全中的突出问题，做出正确的立法决策，弥补现行食品安全立法的缺陷，从而建立科学完善的食品安全法律体系，推动食品安全工作向前发展。坚持错误片面的立法决策理念，就会导致错误的立法决策，不但食品安全立法固有的问题得不到解决，而且还会出现新的问题，给食品安全工作造成损害。

2、我国食品安全立法决策现状分析

近年来,随着我国食品安全立法决策理念的丰富完善和发展，我国食品安全立法工作的科学决策、依法决策、民主决策的水平和能力稳步提升，立法工作取得积极进展。全国人大常委会2009年颁布了食品安全法，2015年又根据新的形势和要求进行了修订；国务院2009年制定了食品安全法实施条例，目前正在进行修订；食品安全监管部门还出台了食品生产经营许可、特殊食品注册备案、新食品原料和食品添加剂新品种安全性审查、日常监督检查、食用农产品市场销售质量安全监督管理、投诉举报、网络食品安全违法行为查处、网络餐饮服务食品安全管理等部门规章；内蒙古、广东、陕西、河北、江苏、湖北等27个省份还根据新修订的食品安全法出台了相关食品安全地方性法规和规章。此外，最高人民法院和最高人民检察院还出台了食品安全相关刑事民事司法解释[3]。这些法律法规和司法解释对强化食品安全依法监管起到了非常重要的支撑和保障作用。同时，食品安全领域还存在一些问题，究其根本也是因为对食品安全立法决策理念问题不够重视、对其中的某些方面认识有失偏颇。2.1，食品安全保障水平稳步提升随着食品安全立法决策理念完善和发展，我国在食品安全领域立法决策水平不断提高，食品安全立法工作自然更有针对性，取得了全方位的进步，全面促进了食品安全监管工作，食品安全保障水平稳步提升。2.1.1许可制度取得积极进展严格主体准入是食品安全严格监管的基础。截至2017年11月底，我国大约共有1300万家食品生产经营者。其中食品生产许可证15.9万张，食品添加剂生产许可证3695张；食品生产企业14.9万家，食品添加剂生产企业3685家。共有食品经营许可证（含仍在有效期内的食品流通许可证和餐饮服务许可证）1284.3万件，其中新版食品经营许可证896.3万件，食品流通许可证（旧版）267.5万件，餐饮服务许可证（旧版）120.4万件[4]。2.1.2、食品安全抽样检验合格率稳步提升。2017年，监管部门在全国范围内抽检了23.33万批次食品样品，总体平均抽检合格率为97.6%；婴幼儿配方乳粉抽检合格率为99.5%，比2016年提高0.7个百分点。[5]。农业部2017年按季度组织开展了4次国家农产品质量安全风险监测，监测农兽药残留和非法添加物参数94个，抽检样品42728个，总体抽检合格率为97.8%。其中，蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品抽检合格率分别为97.0%、98.0%、98.9%、99.5%和96.3%，农产品质量安全水平持续向好[6]。2.1.3、食品安全违法案件查处效果明显。2017年，全国食品药品监管部门共查处食品违法案件25.7万件，移送司法机关2454件[7]。从复议诉讼案件来讲，总局共受理食品类诉讼案件92件，行政复议申请378件[8]。2.2、我国食品安全立法决策中存在的问题2.2.1、是政策措施针对性不强。如2007年8月，为解决产品质量和食品安全存在的突出问题，国务院办公厅印发《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》，确定了食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书等12个百分之百的目标，并要求在2007年年底前实现[9]。2008年1月，原产品质量和食品安全领导小组宣称，截止2007年12月20日，专项整治的八大任务、12个100%和20个量化整治目标已经实现。但实践中，2007年12月开始，三鹿集团陆续收到三鹿奶粉致害的投诉，2008年五月份开始不断发酵，直到2008年8月大规模爆发，危害严重，教训深刻[10]。客观地说，12个百分之百是产品质量和食品安全问题，但不是根本问题和实质问题。2.2.2破解难题决策的有效性不足如我国单位耕地面积农药用量分别为世界平均水平的3倍，农药平均利用率仅为35%。农作物单位耕地面积化肥用量分别为世界平均水平的2.8倍，化肥的利用率约有30%。针对农业投入品滥用问题，《国务院办公厅印发2004年食品安全专项整治工作方案》（国办发〔2004〕43号）提出，要整治食品源头污染，加强农业投入品的监管，开展农业生产资料打假，加大对农业投入品残留超标问题的集中整治[11]。《国务院办公厅关于印发2017年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2017〕28号）提出，要加强种养环节源头治理，禁止高毒农药用于农作物的生产。加强技术培训，合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁使用“瘦肉精”等禁用物质。对出现的突出问题（如农药残留超标）进行集中治理[12]。可以看出，我国一直在深化食品安全问题的认识，像农业投入品等问题确实具有复杂性、顽固性和反复性，多年来政府一直紧抓不放，不断强化食品安全问题的整治。同时我们也看到，在破解食品安全难题上还在一定程度上存在浮在表面、大而化之的现象，深层次矛盾和基础性问题的原因和解决办法还缺乏深刻分析，存在深入性、具体性、针对性不足等问题。2.2.3有些决策的执行效率不足由于问题的复杂性和解决的难度较大，也由于解决相关问题需要协调和调动的资源过于庞大，决策执行的效率不足，导致有些问题长期得不到有效解决。如2006年农产品质量安全法规定，县级以上农业部门要按照农产品质量安全的要求，根据农产品品种和产区环境中有毒有害物质状况等，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布[13]。2013年，中央农村工作会议强调，要保障食品安全，首先要保证生产环境的安全，切断污染物进入生产环境的通道，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复[14]。2016年《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》提出，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。2017年底前，农用地土壤环境质量类别划分技术指南。[15]。土壤环境是食品安全的源头，是食品安全的基础，土壤污染不能得到及时治理，严重污染地块不能及时被划定地块，将对食品安全带来巨大风险。2.2.4、有些食品安全决策与人民群众的需求还存在差距《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，并会同有关专家及机构进行的“2016中国平安小康指数”调查结果，结果表明，食品安全连续六年位居中国最让人担忧的十大安全问题之首[16]。

3、现阶段食品安全立法决策应遵循的理念

摘要：文章对石油企业的安全投资的问题和要点进行了一定的分析，并结合一些影响巨大的事故例子提出了石油企业安全工作的要点。

关键词：石油企业；生产安全；投资；管理

石油企业安全投资是石油企业实现可持续发展的重要保障，如果投资的安全性未能得到保证，则可能带来巨大经济损失，甚至引发重大安全事故。以下本文对石油企业的安全投资的问题和要点进行了一定的分析，并结合一些影响巨大的事故例子提出了石油企业安全工作的要点，具体如下。

一、石油企业安全投资存在的问题

（一）投资意愿不足、安全投资少

石油企业的安全问题常常是由于相关企业的投资不足的原因而导致的。根据我国相关管理部门的工作报告来看，常见的安全投资缺乏情况如下：企业过度追求经济利益而忽视对生产安全的管理，不重视相关的资金投入和制度管理。事故发生后，处理和赔偿的金额都很少。企业资金紧缺，缺乏增加投资的能力。相关安全情况的检查和监督无法落到实处。工作人员在工作之中缺乏安全意识。

一、欧盟安全战略的特征

在目前的国际关系语境中，“战略”更多地指的是国家战略。由于欧盟并非国家，“欧盟的安全战略”似乎并不存在。

不过，本文认为，无论是民族国家或者作为超国家与政府间合作混合体的欧盟，两者制定战略的目的、采用的手段以及相关战略出台的流程基本一样，讨论欧盟的安全战略是可行的。

欧盟安全战略同样也存在狭义和广义两种不同的界定。狭义上的欧盟安全战略指的是欧盟2003年出台的《欧盟安全战略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，简称ESS），这也是迄今为止欧盟发表的唯一的安全战略。广义上的欧盟安全战略指的是欧盟所有为了保障欧盟安全而采取的措施和手段，另外还包括体现在各种措施和手段背后的安全指导思想。欧盟安全战略体现在欧盟出台的各种政策法规中，也体现在欧盟的共同立场、联合声明、联合行动中。换言之，欧盟的安全战略不仅仅包括各种具体的文本政策，它同样体现在欧盟处理对外关系的各种法律、法规，甚至包括各种外交工具的实施规则和创立的目的等各个方面。

二、欧盟经济安全中的存在性威胁

欧盟作为超国家和政府间组织的混合体，在对外经济领域两种不同性质的安全行为主体都参与了欧盟经济议题的安全化进程。必须指出的是，虽然欧盟有数个机构成为欧盟经济安全战略的安全行为主体，但是由于欧盟本身并没有自有的经济体系，因此，作为一个组织机构的欧盟不具备经济安全议题。换言之，欧盟经济安全中的存在性威胁实际上只是对众多成员国经济安全的威胁，体现的是成员国对经济安全的认知，欧盟经济安全存在性威胁本质上是众多成员国众多经济安全存在性威胁的交集。哥本哈根学派指出，外部供给畅通与否是国家经济安全主要的存在性威胁，尽管欧盟成员国在经济结构和自然资源方面存在诸多的差异，但是它们几乎都毫无例外地关注能源的供给，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然气等）成为当前欧盟最主要的存在性威胁。

电子商务安全策略是对企业的核心资产进行全面系统的保护，不断的更新企业系统的安全防护，找出企业系统的潜在威胁和漏洞，识别，控制，消除存在安全风险的活动。电子商务安全是相对的，不是绝对的，不能认为存在永远不被攻破的系统，当然无论是何种模式的电子商务网站都要考虑到为了系统安全所要付出的代价和消耗的成本。作为一个安全系统的使用者，必须应该综合考虑各方因素合理使用电子商务安全策略技术，作为系统的研发设计者，也必须在设计的同时考虑到成本与代价的因素。在这个网络攻防此消彼长的时代，更应该根据安全问题的不断出现来检查，评估和调整相应的安全策略，采用适合当前的技术手段，来达到提升整体安全的目的。电子商务所带来的巨大商机背后同样隐藏着日益严重的电子商务安全问题，不仅为企业机构带来了巨大的经济损失，更使社会经济的安全受到威胁。

1电子商务面临的安全威胁

在电子商务运作的大环境中，时时刻刻面临着安全威胁，这不仅仅设计技术问题，更重要的是管理上的漏洞，而且与人们的行为模式有着密不可分的联系。电子商务面临的安全威胁可以分为以下几类：

1.1信息内容被截取窃取

这一类的威胁发生主要由于信息传递过程中加密措施或安全级别不够，或者通过对互联网，电话网中信息流量和流向等参数的分析来窃取有用信息。

1.2中途篡改信息

静脉输液及给药，在老年患者药物治疗中占有重要的地位。但是，老年患者静脉给药也有一系列问题，如穿刺难度大，老年人配合困难等问题，都会给老年患者带来不利，甚至是致命的危害。为了确保老年患者输液安全，我科自2009年5月至2010年5月对老年患者输液管理中存在的安全隐患进行分析，并及时采取针对性措施，使安全隐患下降，从而减少了护理差错事故及纠纷的发生，现对具体的做法总结如下。

1输液安全隐患因素分析

1.1药物剂量与老年人实际生理情况不符老年人机体各系统退行性变化，往往同时发生多器官疾病，即使一种病也往往应用多种药物，一个患者用药达数10种者已不鲜见。由于老年人肝体积和血流量减少，代谢能力降低，首过效应减弱，生物利用度增加；肾体积缩小，血流量减少从而延缓药物排泄，半衰期延长，血药浓度升高，易造成蓄积中毒。而应用于临床的药物多变，每种药物有多种规格、制剂，同种药物有不同的商品名，医生对新药的规格、老人用药剂量不熟悉，导致药物剂量过小达不到治疗目的或剂量过大而引起不良反应。

1.2缺乏护患沟通技巧我科患者病种复杂，病人多，护士少，工作量大；老年人皮肤弹性降低，皮下脂肪减少，皮肤松弛，身体暴露部位色素沉着，老年斑随年龄增多；再加上老年人反复用药、反复穿刺造成静脉穿刺难度大；护士的情绪容易急躁。有时护士只注意护理技术操作，而忽略与患者或家属的交流沟通或解释过程中因语速过快显得急躁从而产生误解引发纠纷，导致矛盾激化。

1.3未严格执行查对制度因为汉字的特殊性，患者同名同姓或者名字音同字不同较多，再加上老年人随年龄增加，出现老年性耳聋，护士叫患者名字时出现错误应答；由于工作量大护士在治疗中忙于应付而忽略查对。

1.4巡视不及时、不认真老年人膀胱肌肉收缩能力减弱而容量减少，常伴尿频、尿急而反复上厕所致针头被拉出血管或穿破血管引起局部药液渗漏或输液器与输液瓶分离；老年患者对压力、疼痛及温度的感受力也降低，视力减退，护士在巡视时只顾更换输液瓶而不查看输液部位是否肿胀、墨菲氏滴管内液面是否过高或过低等。

【摘要】应用灰色系统理论，建立了安全投资——效益系统关联模型，从而可以判断影响安全投资效益的关键因素，为制定正确的安全投资方向决策提供充分的依据。通过实证分析，说明本方法是科学的、实用的。

【关键词】安全投资方向决策

StudyontheDecisionofSafetyInvestmentDirection

MeiQiang

JiangsuUniversityofScience&Technology

AbstractTherelated-modelofsafetyinvestmentandbenefitsystemisbuiltwiththeaidofthegrey-systemtheory，whichcouldjudgewhatishighlysensitivetoaffectthebenefitofsafetyinvestmentsoastoproposearelativelycompletecriterionforthedecisionofsafetyinvestmentdirection.Theexemplifiedresultshowsthatthemethodisascientificandfeasible.

编者按：本文主要从国内粮食安全预警监测模型分析；国内粮食安全预警监测模式的启示；湖南构建粮食安全预警监测模式的思路进行论述。其中，主要包括：确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事、国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就、上海市粮食安全预警监测模型、河北省粮食安全预警监测模型、福建省粮食安全预警监测模型、农机劳动力在方程中并不显著、粮食安全预警监测体系相关研究、信息模式的特点是将信息处理形成信息网络、粮食安全预警监测指标体系的设置是建立粮食安全预警监测系统的关键、明确警情，寻找警源，分析警兆并预报警度、及时了解市场行情，准确把握市场动态等，具体请详见。

确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事，这就要求对粮食安全进行预警和监测，并用正确的决策对粮食安全进行调控。为适应新形势下湖南省粮食安全领域发展变化的新要求，研究适合省情的粮食安全预警系统，为粮食宏观调控部门提供科学快速的决策支持工具，成为当前粮食安全科研工作的重要任务。由于每个省的地理人口以及自然环境等因素存在种种差异，使得各省在粮食安全预警监测模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1国内粮食安全预警监测模型分析

目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。

（一）上海市粮食安全预警监测模型

上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加工、销售骨干企业以及19个区县的粮食市场。其中有33个监测点，这些监控点按照每天每周每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据这些数据进行监测。

患儿(特别是婴幼儿)口服给药往往不够合作,无法达到理想的治疗效果，医生往往会依病情需要而选择静脉给药，因此近年来门诊患儿静脉输液人次逐步上升。为了确保输液安全，我院对输液过程中患儿出现的安全隐患进行分析，并及时采取防范措施，从而减少了护理差错事故及纠纷的发生，患儿和家长的满意度明显提高，现对具体做法总结如下。

1输液安全隐患因素分析

1.1医嘱因素：正确的医嘱是安全输液的基础，医嘱存在缺陷主要有两种情况，一是药物剂量与患儿实际年龄、病情不符。由于医药市场活跃，新药不断推出，每种药物有多种规格、制剂，同种药物有不同商品名，导致医生对新药的规格、小儿每公斤药剂量不熟悉；二是不合理配伍用药。因新药配伍禁忌对照表目前尚未公布，无法核查，可因两种药物混合后发生反应。

1.2药品因素：个别药品存在质量问题，如注射液里有杂质，粉剂不能完全溶解等，还有些药物外包装相似，极易造成视觉混淆，如地塞米松被当成病毒唑，头孢噻肟钠被当成头孢他啶等。

1.3穿刺因素：门诊输液室患者及家属人员众多，环境嘈杂，工作量大且较被动，护士的情绪容易急躁。大部分家长对“一针见血”的期望值较高，在未能如愿时对护士有意见，护士要是未能调整自己的情绪，耐心对家长做好解释和安抚工作，很容易激发矛盾，引发纠纷。

1.4药液外渗：10个月～3岁的患儿对注射心理反应强烈，自我约束力差，语言表达能力不足，经常出现患儿用手牵拉头皮针，导致针头被拉出血管外的现象，还有因家长照顾方法不正确或穿刺的原因引起局部药液外渗，而导致局部肿胀。

钟山县位于广西东部偏北,东邻贺州市,南界昭平,西接平乐、恭城,北靠富川。全县辖10个镇和2个民族乡,全县总人口41万人,总面积1483km2,耕地面积2.46万hm2,是一个农业大县和林业大县,是广西商品粮基地。近年来,随着国家农机购置补贴等一系列支农惠农政策的实施,全县农业机械化及农村经济得到快速发展。特别是农机作业服务组织的兴起,进一步提高了农机规模经营效益。

1钟山县农机发展现状

钟山县第1个农业机械化服务合作社——石龙镇农机专业合作社,于2008年7月17日挂牌成立,这是一个由农机户出资联办,自主经营、自负盈亏、民主管理、以实现共同发展的农机专业合作社组织。成立时拥有各类机械18台,技术员12人,其中大型联合收割机2台,中型联合收割机2台,小型联合收割机1台,插秧机2台,微型耕整机7台,微型手扶拖拉机4台。经过几年精心运营,目前已拥有社员32人,联合收割机、机动插秧机、多功能拖拉机,农副产品加工、植保等机具47台(套),农机资产原值72.4万元。这是钟山县农机专业合作社迅速发展的一个缩影,到目前全县共组建8个合作社,注册资金438.1万元,机具115台,成员85人,可以为农户提供机犁耙、机插秧、机收等农机作业“一条龙”服务。

2农机安全作业存在的问题

随着农机保有量的增加,安全事故也随之上升,安全监管难度加大。2009年8月19日上午,一农民在自家责任田用耕整机犁田时,因操作不当,小腿被犁刀刺中伤及骨头,几经治疗没法治愈后截肢,造成残废。除田间作业安全事故外,拖拉机在乡村道路事故亦频发,严重危害了群众生命财产安全。因此,必须采取切实有效的措施,确保农机作业安全,以促进农业机械化健康快速发展。

3影响因素