安全创建范文10篇

摘要：

1、建设安全文化，是创建本质安全型企业中的重要组成要素；

2、狠抓安全文化的教育，让安全文化内化于心，是创建本质安全型企业的保证；

3、完善安全文化的制度，让安全文化固化于制，是创建本质安全型企业的保障；

4、强调安全文化的执行，让安全文化外化于形，是创建本质安全型企业的关键；

5、实现安全文化的延伸，让安全文化内延外伸，是创建本质安全型企业的迫切要求；

近年来，为使安全工作在更高层次实现“以人为本”的管理，进一步拓展安全管理范畴，我们始终坚持不断创新思路，努力培育安全理念，坚持在均衡生产中抓安全，较好地克服了就安全抓安全的狭义被动管理模式，在提升境界，超越安全抓安全上下功夫，实现了安全管理层次化，安全检查程序化，安全考核规范化，形成了安全管理的和谐氛围。我们的具体做法是：

一、坚持以人为本强化教育培训

实践使我们认识到：抓安全必须坚持科学发展观，必须做到以人为本抓教育培训。因此，我们把提高职工业务技术素质作为安全的基础工作来抓，坚持环境育人，努力创建安全文化，建立了“五个一”的教育阵地。我们充分利用周一安全活动日，周五业务学习日系统学习了《安全生产法》、《煤矿操作规程》、《安全质量标准化标准》等多项安全法律法规。生产科室工程师以上管理人员备课讲解，职工建立学习记录，并坚持现场提问安全知识，每次提问2～3名职工，对回答不上来的通知区队班后学习相关知识，从而大大增强了职工学习业务知识的积极性，提高了依法操作能力。我们在强化职工教育培训的同时，也注重对生产科室管理人员的培训教育，规定了学习内容，进行闭卷考试，不合格给予补课、补考。同时采取生产科室管理人员每周五上技术大课活动，由专业副总集中授课，进一步提高了生产科室管理人员的综合技术素质。在抓职工教育培训上，我们还坚持突出重点，不拘形式，班前宣誓，班中警示，班后分析考核落实，特别是加强对新入矿劳务工的教育培训。在职工学校集中培训、区队规程考试合格的基础上，入井作业后，由专业副总及生产班子领导对其进行为期一周班前一小时集中强化教育，真正使他们认识到如何安全、怎样安全。通过对职工强化安全教育培训，使职工的自主保安意识和正规操作能力不断提高，进一步夯实了安全基础。

二、保持均衡生产力求动态安全

实践使我们认识到，安全与生产是车之两轮，鸟之两翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的强调生产而忽视安全，离开生产谈安全只能是空谈；片面强调安全，不管生产就是教条。要想实现动态中的安全，就必须保持一个均衡的生产秩序，生产单位不能停止生产迎接检查，检查频率再大，生产正常组织，有效的避免了抢产量、抢进尺现象的发生，检查中发现危及安全的隐患，立即停产整改，对动态中的一般质量问题，现场跟班干部、安监员盯上处理。各类安全检查必须是在动态中，在生产过程中发现问题，改正问题，促进了现场工程质量和职工操作能力的提高。凡是停产迎接检查的，一次考核区队盯班干部100元，现场工长、安监员50元。十月份，尽管我们组织了各类安全检查140余次，但产量、进尺均创出了今年最好水平。实践证明，均衡生产抓安全，既保证了安全效果，又促进了生产任务的超额完成。

三、深化“双基”建设提升矿井安全质量标准化水平

根据教体发[2004]51号文件精神，按照县局安全工作领导小组统一部署，为切实加强我校安全工作的组织领导，杜绝校园不安全事故发生，确保师生人身和公私财产安全，积极争创“安全校园”。自今年五月初以来，我们主要做了以下工作。

着眼校情，提高认识，加大安全宣传教育力度

双中与全县其他许多学校比较所不同的是没有一间危漏校舍，但仍然存在着许多十分突出的安全隐患。如500余名师生在校食宿的管理难问题；面临蒿汉路、背逼林本河的特殊地理位置所造成的道路交通安全和汛洪隐患；无校门、围墙的“开放型”办学环境所造成的诸多安全隐患等。加之去年下半年至今年上春，全县教育系统安全形势日趋严峻，重大安全事故在一些学校相继发生。我校安全工作领导小组便紧急行动，进一步明确分工、细化职责、修订了安全管理制度，健全安全工作运行机制，严肃安全责任追究制度。并将修订后的学校安全工作领导小组职责分工、安全责任追究制度、安全工作预案、紧急情况处理预案，重大安全事故报告制度放大公示上墙，公布了值班室电话，确保信息畅通；进一步加大安全宣传教育力度；学校要求团委组织落实一月一副标语，一周一次广播，各相关职能部门一学期一次主题报告；各年级一学期一期安全教育专栏，各班一月一节主题班会；今年6月举办了交通事故、交通规则图片展。本学期初召开了法制教育报告会。通过宣传，让师生乃至社区居民充分认识学校安全工作的重要性，了解开展争创“安全文明校园”活动的必要性。通过大力宣传，全校师生及社区居民警觉了，学校的安全工作运行机制顺畅了，各种不安全隐患、苗头能够早被发现、清除，学校的安全工作也倍受社区居民关注和关心。学校安全工作领导小组办公室的安全信息渠道也畅通了，几乎每天有学生、学生家长、乃至社区居民来报告情况或来电反映情况。学校也真正做到安全工作底子清、情况明、信息快捷、应对及时有效。我们的护校队、住宿生管理人员例行常规检查，开展日常工作，开展夜间及午休巡逻和安全教育，治理整顿才不致于盲目。既有针对性，又有实效。可以说，我校自开展此项活动以来近半年时间，没有一起不安全事故发生。本学期开学工作刚就绪，学校便与安全工作领导小组成员（班主任、住宿生管理人员）签订了责任状，又召开了全校学生家长会暨全校师生大会，夯实了安全教育工作，与全校学生家长签订了责任书。到目前，我校安全工作稳步推进，“安全文明校园”的创建工作正在向巩固提高阶段迈进，现就学校500余名师生饮食卫生安全作专题汇报。

夯实责任、强化学校卫生安全管理

我校是一所新建的农村初中，有三级十二班，师生共计600余名，其中在校食宿的学生达400余名，教职工（家属）近50人均在校生活，属规模较大的寄宿制学校。就内部管理而言，群体餐饮，群居及群体活动从早到晚，自开学至放假几乎成为我校的“寻常特色”。加之无校门围墙，很难进行相对的封闭式管理，学校周边亦存在诸多安全隐患（如小吃、小卖部、摊点等），给学校的安全工作造成相当难度。如果在平时的管理中只顾及到师生有地方“吃、住”，没有“隐患险于明火”的安全防范意识，随时可能出现不安全事故，甚至对师生员工的身体健康和生命安全造成严重危害。鉴于此，学校一贯本着“安全无小事，预防是大事”的原则把卫生工作当作一项重中之重的工作来抓。明确安全管理职责和分工，做到“横向到边，纵向到底”，坚持校长负责，总务主任主抓，班主任、后勤食宿管理人员具体落实的工作网络，逐层夯实安全管理责任，并签订责任状。严格执行卫生安全责任追究制度。制度规定：年度考核、评优晋级实行卫生安全一票否决制。

预防为主、确保师生健康与生命安全

打造特色安全文化创建本质安全型企业

打造特色安全文化，创建本质安全型企业是一项理论化、系统化的工程，是贯穿于安全生产的一条主线，是企业和职工利益的保障体系。寻求安全文化管理的内在规律，发挥安全文化的强大优势，是我们搞好安全生产的重要任务。

一、坚持正向引导教育，唱响生命无价主旋律。传统的安全管理模式是自上而下，职工被动接受而不是主动参与，没有切实解决好内在动力问题。某矿在对传统安全管理进行剖析、反思的基础上，从坚持“以人为本，文化领先”的角度入手，突出“以我为中心”的安全管理理念，注重引导、培植广大职工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，教育职工在从事各种安全生产时，都会带着这样一种思维：这样做是否违章?是否威胁我的生命安全与身体健康?从而使看似狭义、实则广义的“我”的安全与矿井安全紧密结合在一起，并及时把这一安全新理运用在安全教育工作中去，创新实施“正向引导教育”。运用这一全新安全教育形式，教育职工时刻关心“自我”，围绕“本质安全、珍爱生命”这个主题，开展了一系列极具“人情味”的教育命题，比如：“我要维护我的身体健康和生命安全”、“我不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”、“不珍惜自己的生命是对家人的犯罪”、“本质安全才是真正的爱”等。在对职工进行正向引导教育过程中，突出五个特点：一是教育活动自下而上进行，从工人到班组、区队逐级进行座谈，充分谈思想、谈认识，让每一个职工都来关心“自我”并成为每个人的自觉行为。二是辅之以必要的教育形式，先后开展了“亲情规劝”座谈、“安全系万家”和“我对安全负什么责任”、“我不违章是不是会少出炭，少进尺”大讨论等活动，通过系统追问不断强化职工对生命价值极端重要性的认识，进一步明确“我”在安全工作中的权力和义务。三是正向引导教育与各专业、区队、班组及每个职工的本职工作相结合，从每一个岗位、每一道工序、每个生产环节上对照规程和标准，进行深入细致的分析，因人而异、因岗而异地采取相应的措施，切实让正向引导教育产生作用。四是正向引导教育与抓好职工安全培训相结合，坚持标本兼治，分阶段、分层次制定实施了培训计划，同时，抓好职工对《安全生产法》、新版《煤矿安全规程》和安全业务技能知识的学习并严格考试考核，有效地提高了员工的综合素质。五是正向引导教育与严格奖惩相结合，不断加大对“三违”人员和事故责任者的惩罚力度，先后推行了“三违”治理每旬履职督导谈话制度等，谁完不成“三违”治理指标就是履职不到位，谁就要丢面子、丢票子，严重地还会丢位子。自去年8月份集团公司开展“三违”治理活动以来，全矿已有5名科区级领导干部因“三违”治理不力、安全效果不明显被解聘或免职。正向引导教育开启了职工固有的安全需求思维，改善职工安全心智模式，引导职工将其本能性的安全要求固化在生产实际操作之中，使“自己的安全自己管”成为每个职工的迫切愿望和需求，实现了安全管理的无为而治，它是亲情管理，也是“本质化”管理，更是安全“文化”的体现。

二、坚持“4TS”管理，精细化引领新思路。近年来，某某矿全面推行以“思想标准化、语言标准化、行为标准化、操作标准化”为主要内容的“4TS”管理，建立标准分析、标准制度、标准学习、标准执行工作流程，实现了标准闭环、定位到人，创造了全新的安全、生产、人文、生活环境。在标准化管理的基础上，为实现企业精细化管理，在全矿范围内推行“精细化”作业、创建“精品工程”，大力倡树做标准人、上标准岗、做标准事、干标准活，考核从严从细，工程精益求精。今年以来，某某矿还坚持因势利导，组织广大干部职工系统学习《细节决定成败》等管理书籍，注重安全生产管理细节，做到“时时、处处、人人、事事”有标准、有考核，使标准化管理向精细化管理延伸，在全矿推行了952工作面、2601溜子道现场观摩考评等活动，抓好创建试点，推动创建工作的整体推进。我们根据基层单位的现状，选出采煤五区、采煤七区、掘进六区等单位作为创建安全学习型区队的试点单位，努力培育成为管理理念先进、学习力、创新力强、组织结构科学合理，具有一定推广价值的示范样板，积累经验，全面推进。采煤七区在创建过程中，从建立安全学习制度、完善激励机制、形成愿景体系等方面，精心构建“1041”体系及“六个一”活动，“1041”体系即“10项安全学习制度、4项工作载体、1套愿景体系；“六个一”学习活动即：一月一考试、一月一座谈、一月个人一小结、一日一题、一人一笔记本、一季一人一建议，都是很好的做法，进一步推动了全矿创建工作向纵深发展。近两年来，我们还大力推行准军事化管理，先后举办了3期基层干部品行习练集训班，6期职工品行习练集训班，全部请部队现役官兵当教官，受训干部职工总人数达1099名，通过品行习练规范行为，养成良好习惯，使干部职工在“标准化”、“精细化”、“规范化”的氛围中文明操作、文明行事、文明做人，以高品质人品出产品精品，打造本质化安全矿井的目的。公务员之家版权所有

三、坚持“以案说法”，奏响警示教育最强音。防止事故的发生，人是第一要素，要实现持续的安全生产，必须解决人对“事故”的了解、认识和掌握问题。事故也是一种蕴含着大量信息的有待挖掘的宝贵“资源”，通过对这一“资源”的学习和利用，客观地总结导致事故发生的因素和规律，对安全生产大有裨益。为此，我们矿把向事故学习列入安全学习的重要议事日程。一是结合事故案例学习，将建矿40年以来所发生的工亡事故案例进行认真整理，编写印发了事故案例汇编材料，为广大职工提供一本向事故学习的好教材。二是借助各种活动学习，充分利用周五安全学习日、每月一次的安全电视大课、每季度一次的“不忘昔日教训，把握今日安全”事故案例展，还利用安全知识竞赛、安全宣传站等形式向事故学习。三是利用宣传阵地学习，利用“一台、一站、一刊、一栏”等宣传教育、舆论工具，介绍本矿发生的重大事故，起到“每日一提醒、天天学事故”的作用。四是结合安全工作中出现的各类问题及违章实例，开展大讨论，举一反三，吸取教训。我们先后开展了“没有压力是最大危机”、“不违章能不能干好工作、多出炭”“对违章人员执行铁的纪律是爱还是害”专题大讨论，自己的问题自己讨论，自己的错误自我纠正。五是在对职工进行安全技术培训的过程中，增设了“事故案例专题课”，根据不同工种、不同岗位、不同人员，选用不同的事故案例进行培训学习。通过学习起到警戒和防范的作用，让员工远离事故。目前，我们矿广大职工已经感受到安全管理工作的温暖感和亲情感，逐步营造出心态、行为、景观、物态等多层次、全方位的安全文化，突出体现了人的主观能动性在安全生产过程中的作用，用知识和文化的力量整合人的思想，规范操作行为，塑造安全生产环境，为打造“本质安全型”企业奠定了坚实基础。

打造特色安全文化创建本质安全型企业

打造特色安全文化，创建本质安全型企业是一项理论化、系统化的工程，是贯穿于安全生产的一条主线，是企业和职工利益的保障体系。寻求安全文化管理的内在规律，发挥安全文化的强大优势，是我们搞好安全生产的重要任务。

一、坚持正向引导教育，唱响生命无价主旋律。传统的安全管理模式是自上而下，职工被动接受而不是主动参与，没有切实解决好内在动力问题。某矿在对传统安全管理进行剖析、反思的基础上，从坚持“以人为本，文化领先”的角度入手，突出“以我为中心”的安全管理理念，注重引导、培植广大职工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，教育职工在从事各种安全生产时，都会带着这样一种思维：这样做是否违章?是否威胁我的生命安全与身体健康?从而使看似狭义、实则广义的“我”的安全与矿井安全紧密结合在一起，并及时把这一安全新理运用在安全教育工作中去，创新实施“正向引导教育”。运用这一全新安全教育形式，教育职工时刻关心“自我”，围绕“本质安全、珍爱生命”这个主题，开展了一系列极具“人情味”的教育命题，比如：“我要维护我的身体健康和生命安全”、“我不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”、“不珍惜自己的生命是对家人的犯罪”、“本质安全才是真正的爱”等。在对职工进行正向引导教育过程中，突出五个特点：一是教育活动自下而上进行，从工人到班组、区队逐级进行座谈，充分谈思想、谈认识，让每一个职工都来关心“自我”并成为每个人的自觉行为。二是辅之以必要的教育形式，先后开展了“亲情规劝”座谈、“安全系万家”和“我对安全负什么责任”、“我不违章是不是会少出炭，少进尺”大讨论等活动，通过系统追问不断强化职工对生命价值极端重要性的认识，进一步明确“我”在安全工作中的权力和义务。三是正向引导教育与各专业、区队、班组及每个职工的本职工作相结合，从每一个岗位、每一道工序、每个生产环节上对照规程和标准，进行深入细致的分析，因人而异、因岗而异地采取相应的措施，切实让正向引导教育产生作用。四是正向引导教育与抓好职工安全培训相结合，坚持标本兼治，分阶段、分层次制定实施了培训计划，同时，抓好职工对《安全生产法》、新版《煤矿安全规程》和安全业务技能知识的学习并严格考试考核，有效地提高了员工的综合素质。五是正向引导教育与严格奖惩相结合，不断加大对“三违”人员和事故责任者的惩罚力度，先后推行了“三违”治理每旬履职督导谈话制度等，谁完不成“三违”治理指标就是履职不到位，谁就要丢面子、丢票子，严重地还会丢位子。自去年8月份集团公司开展“三违”治理活动以来，全矿已有5名科区级领导干部因“三违”治理不力、安全效果不明显被解聘或免职。正向引导教育开启了职工固有的安全需求思维，改善职工安全心智模式，引导职工将其本能性的安全要求固化在生产实际操作之中，使“自己的安全自己管”成为每个职工的迫切愿望和需求，实现了安全管理的无为而治，它是亲情管理，也是“本质化”管理，更是安全“文化”的体现。公务员之家版权所有

二、坚持“4ts”管理，精细化引领新思路。近年来，某某矿全面推行以“思想标准化、语言标准化、行为标准化、操作标准化”为主要内容的“4ts”管理，建立标准分析、标准制度、标准学习、标准执行工作流程，实现了标准闭环、定位到人，创造了全新的安全、生产、人文、生活环境。在标准化管理的基础上，为实现企业精细化管理，在全矿范围内推行“精细化”作业、创建“精品工程”，大力倡树做标准人、上标准岗、做标准事、干标准活，考核从严从细，工程精益求精。今年以来，某某矿还坚持因势利导，组织广大干部职工系统学习《细节决定成败》等管理书籍，注重安全生产管理细节，做到“时时、处处、人人、事事”有标准、有考核，使标准化管理向精细化管理延伸，在全矿推行了952工作面、2601溜子道现场观摩考评等活动，抓好创建试点，推动创建工作的整体推进。我们根据基层单位的现状，选出采煤五区、采煤七区、掘进六区等单位作为创建安全学习型区队的试点单位，努力培育成为管理理念先进、学习力、创新力强、组织结构科学合理，具有一定推广价值的示范样板，积累经验，全面推进。采煤七区在创建过程中，从建立安全学习制度、完善激励机制、形成愿景体系等方面，精心构建“1041”体系及“六个一”活动，“1041”体系即“10项安全学习制度、4项工作载体、1套愿景体系；“六个一”学习活动即：一月一考试、一月一座谈、一月个人一小结、一日一题、一人一笔记本、一季一人一建议，都是很好的做法，进一步推动了全矿创建工作向纵深发展。近两年来，我们还大力推行准军事化管理，先后举办了3期基层干部品行习练集训班，6期职工品行习练集训班，全部请部队现役官兵当教官，受训干部职工总人数达1099名，通过品行习练规范行为，养成良好习惯，使干部职工在“标准化”、“精细化”、“规范化”的氛围中文明操作、文明行事、文明做人，以高品质人品出产品精品，打造本质化安全矿井的目的。公务员之家版权所有

三、坚持“以案说法”，奏响警示教育最强音。防止事故的发生，人是第一要素，要实现持续的安全生产，必须解决人对“事故”的了解、认识和掌握问题。事故也是一种蕴含着大量信息的有待挖掘的宝贵“资源”，通过对这一“资源”的学习和利用，客观地总结导致事故发生的因素和规律，对安全生产大有裨益。为此，我们矿把向事故学习列入安全学习的重要议事日程。一是结合事故案例学习，将建矿40年以来所发生的工亡事故案例进行认真整理，编写印发了事故案例汇编材料，为广大职工提供一本向事故学习的好教材。二是借助各种活动学习，充分利用周五安全学习日、每月一次的安全电视大课、每季度一次的“不忘昔日教训，把握今日安全”事故案例展，还利用安全知识竞赛、安全宣传站等形式向事故学习。三是利用宣传阵地学习，利用“一台、一站、一刊、一栏”等宣传教育、舆论工具，介绍本矿发生的重大事故，起到“每日一提醒、天天学事故”的作用。四是结合安全工作中出现的各类问题及违章实例，开展大讨论，举一反三，吸取教训。我们先后开展了“没有压力是最大危机”、“不违章能不能干好工作、多出炭”“对违章人员执行铁的纪律是爱还是害”专题大讨论，自己的问题自己讨论，自己的错误自我纠正。五是在对职工进行安全技术培训的过程中，增设了“事故案例专题课”，根据不同工种、不同岗位、不同人员，选用不同的事故案例进行培训学习。通过学习起到警戒和防范的作用，让员工远离事故。目前，我们矿广大职工已经感受到安全管理工作的温暖感和亲情感，逐步营造出心态、行为、景观、物态等多层次、全方位的安全文化，突出体现了人的主观能动性在安全生产过程中的作用，用知识和文化的力量整合人的思想，规范操作行为，塑造安全生产环境，为打造“本质安全型”企业奠定了坚实基础。

1基于本质安全文化理论的安全文化建设体系

［2］彭水水电公司安全文化建设作为企业文化总体建设的一部份，经历了引入阶段，坚持“突出共性、发展个性、依靠员工”的原则，以战略为导向，突出水电特色，形成了自己独特的企业文化体系和安全文化体系。公司在建设安全文化过程中，传承大唐国际安全生产长效机制内涵，在彭水水电公司生产经营管理中，对建设期形成的“粗放式”安全管理理念进行重新审视与定位，以公司生产经营现实阶段为背景，以企业发展愿景目标为参照，以建设本质安全型企业为切入点，明确了公司安全文化的创建目标，形成了安全观念文化、安全管理文化、安全物态文化及安全行为文化。

1．1打造企业安全管理的坚强基石，建设安全管理文化

彭水水电公司自建立以来，经过历届领导班子的不懈探索和全厂职工的共同努力，形成了一套具有本厂特色的三大安全管理体系:①安全生产保证体系;②安全监督体系;③技术保障体系。安全生产保证体系落实了各级安全生产第一责任人和一把手安全生产责任制;安全监督体系则从安全监察部到各个部门、班组的安全员建立了层层安全监督网;技术保障体系通过建立各级技术人员对事故预防分析的责任制充分发挥技术监督网和技术专家、技能专家队伍的技术保障作用。这三大体系的建立是彭水水电公司安全管理基石。制度文化层是企业安全文化的中间层次，是长期形成的习惯习俗，建设安全文化的关键层。因此，我们从严格规范安全管理制度入手，形成一整套全面、系统的管理制度，基本制度包括《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》和《安全生产责任制》等，安全生产管理制度包括《“两票”管理制度》、《三制标准化管理制度》、《安措及反措管理制度》《安全性评价管理制度》等;特种作业制度包括《特种设备使用安全管理制度》等总共61项安全管理制度。每年年初制定年度安全生产“一号文”，由总经理签发，明确安全生产目标和指标，并以文件的形式下发，要求各单位逐级落实，分解到人，使全厂职工都明确自己的安全责任和目标。安全体系充分发挥作用，责任制是关键。随着彭电的不断发展，安全生产责任制也不断完善，新的各级人员安全生产责任制已经全面覆盖所有岗位，并实现标准化，要求逐级落实，分解到人，使全厂职工都明确自己的安全责任。按照集团公司安全管理规范化的要求，安监部门对例行工作和月度评估工作进行了细化，并下发了《安全监督例行工作标准》。安全监督人员要对照年度例行工作标准表所列的内容和时间妥善安排好工作，结合本单位实际情况制定本岗位年度例行工作标准计划;对照月度例行工作标准表所列的内容开展工作，特别要求加强对两票动态检查、春秋季安全检查、重大危险源检查、安全性评价检查出的问题督促相关单位进行整改，做到逐项检查落实，确保整改质量。

1．2转变观念，实现文化入位，建设安全观念文化

本质安全理论对于很多员工来说是一个全新的安全管理理念，要想使之被员工接受，并变为员工的自觉行动，就必须进行广泛深入的宣传，进入思想意识层面，从而在人的行为中发挥主导和支配作用。我们以落实安全责任为重点，提高安全生产第一责任人对本质安全的认识，把安全生产第一责任人的思想转变和履行职责作为首要任务来抓。我们组织各种形式的培训。一系列的宣传和教育活动很快使这些直接管理安全生产工作的干部对一直从事的安全管理工作有了新的认识，“一切事故皆可预防”“安全生产是天大的事”的理念不仅增强了他们做好安全管理工作的信心，更增强了他们的责任感;“零事故”原则不仅提高了他们的工作标准，也让他们真正体会到“以人为本”并不是一句空话，同样可以体现到安全生产工作中;“全员控制差错”理念不仅让他们明白了不履行职责是“最大的差错”，也加强了他们认识到企业安全生产需要每一位员工的参与。与此同时，我们在工程项目的监管中始终坚持一贯性原则，即工程项目无论大小、所处地域、取费情况、发承包形式、管理及作业人员组成以及无论在什么施工阶段、施工工序等，都要坚持同一个标准，从严要求，按照集团公司对发包工程的管理要求，充分挖掘企业内部人员潜力，确保逐步形成合理的用人机制，确实需要使用临时性用工时，必须以发包方式与具备合格资质的第三方法人实体签订承包协议，不得直接雇用临时工。而在外包人员的安全管理上，要求与正式职工同样对待，也必须经过入厂的三级安全教育，定期参加安全学习，参加“安规”考试，遵守公司的各项安全规章制度等等，取得了很好的效果，全厂上下真正使安全成为一种理念和追求。通过每年的全国安全月活动，大力宣传本质安全理念，还有针对性地组织了安全知识竞赛、查找身边不安全隐患、领导下班组等自我教育活动，使每一位员工从一个安全的被告知者、被监管者转变为安全的理解者，自觉实践者和安全的监控者和安全的创造者。这种角色的转变大大增强了员工的责任感和使命感，他们真正明白了自己的每一个行动不仅关乎着自己的安全，同时也关乎着企业和他人的安全。

为进一步推进我市农机安全监理机构以报酬本、在朝为民理念，加强监理效劳认识，改良监理任务作风，进步监理营业程度，提拔监管效劳才能，更好地为广阔农人机手效劳，依据农业部《关于展开农机安全监理“为民效劳创先争优”示范窗口创立运动的告诉》和省农业厅《关于印发四川省农机安全监理“为民效劳创先争优”示范窗口创立运动施行方案的告诉》的文件精力，连系我市实践，特制订本运动方案。

一、指导思想

以效劳农业、乡村、农人为主旨，以“争创群众称心窗口、争创优质效劳品牌、争创优异效劳标兵”为主题，进一步推进农机安全监理机构以报酬本、在朝为民理念，加强监理效劳认识,改良监理任务作风，进步监理营业程度，提拔监管效劳才能,保证依法依规监理,更好地为广阔乡村底层和农人机手效劳，起劲处理农人机手最关怀、最实际的好处问题，进步效劳农人机手的认识和才能，保证农机安全出产，进一步亲密与农人机手的联络，树立优越形象，完成好、维护好、开展好农人群众的基本好处，为农机安全出产发明一个优越情况,促进农业、乡村经济和农业机械化又好又快开展。

二、创立意义

各级农机安全监理机构担负着预防和削减变乱、保证农人群众生命财富安全的主要职责，直接为农人机手供应安全查验、牌证发放、变乱处置等效劳，同农人群众的关系最亲密，是联络乡村底层、效劳农人机手、保证农业机械化安全开展的主要前沿阵地。可否做到让广阔农人机手称心，直接关系到农机治理部分的形象，关系到农业机械化任务全局。深化展开“为民效劳创先争优”示范窗口创立运动，关于促进农业机械化又好又快开展和乡村经济社会调和不变具有非常主要的意义。

三、目的义务

本文作者：龙辉工作单位：花垣县水利局

（1）自然饮用水源不足，居民取水不便。花垣县土壤以黄红壤亚类中的砂黄红壤土为主，土壤母质以白云岩、石灰岩为主。由于本身地质条件限制，加之护林管理等方面的原因，森林覆盖率不高。其次，花垣县属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明、热量富足、降雨集中、春温多变、夏秋多旱。据气象水文统计，多年平均降雨1402.5mm，多年平均气温16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地质和气候的条件限制，花垣县的自然饮用水资源缺口较大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣县农村人口分布大多集中在山区，大多以单村或自然寨形式存在，人口比较分散。这样的自然条件，导致饮水工程不能全面建设铺开。在饮水工程未覆盖的地区，居民取水非常不便。（2）受人民生产生活的影响，水质污染情况严重。根据2005年对花垣县农村生活饮用水氟、砷含量超标人口的调查显示，农村人口的饮用水质量不高，饮水安全问题得不到保障。除农村居民正常生活排放等原因外，县境内矿业开采所导致的水源污染非常严重，安全用水受到威胁。（3）工程老化，经济社会快速发展对水的需求不断提高。“十一五”期间，花垣县农村饮水安全项目建设取得了巨大的成就，部分农民群众从根本上告别了长期以来饮水污、饮水难、饮水困的历史，过上了与城里人同样美好的幸福生活。5年间，全县实施了60个单村供水工程和12个乡镇集中供水工程，共解决了8.6411万农村饮水不安全人口。但是到目前为止，全县仍有2个乡镇机关集镇没有建成供水系统，20世纪80年代建成的2个乡镇供水工程趋于瘫痪，经过实地调查，目前全县仍有12.44万人饮水不安全，其中包括农村学校的1.2792万师生。由于县域经济快速发展，目前的饮水工程已经满足不了人们日益增长的生产生活需要，亟待扩大工程设施规模，提高饮水质量，保障人们用水安全。总的来说，花垣县现存在饮水不安全的主要因素体现在水量不达标、取水方便程度不达标和水源保证率不达标几个方面。

（1）花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路与规划目标。“十二五”期间，花垣县农村饮水安全“十二五”规划的建设思路是：在现有饮水安全工程的基础上，综合考虑取水方式、饮水困难程度及投资规模等因素，统一规划和布局。通过联合供水、单乡工程以及单村的供水工程建设，促使农村居民的饮水安全向城乡供水一体化的目标迈进。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况，按照跨乡联合，单乡、单村解决的要求，因地制宜、科学规划，完成好每一处工程建设。规划目标：通过工程措施建设105处集中供水工程，全部解决12.44万人饮水不安全问题，新增受益人口覆盖全县18个乡镇的130个行政村及27所学校。到2013年，全县实现所有乡镇集镇建成管网系统，乡镇集镇通水率达到100%；到2015年，全县248个行政村通水，供水管网通村率达到86.4%，覆盖人口达23.87万人，农村自来水普及率为95%。（2）规划分区与工程布局。花垣县地形为山区，河流大小河流纵横交错，但流域面积较大的河流基本上分布在边境上，如花垣河、兄弟河、高岩河及牛角河等，中部地区河流流域面积较小，部分河流存在断流现象，所以这些地区水源主要依靠水库，山泉以及地下水。结合花垣县地形地貌、社会经济条件、人口分布状况、水源分布、水利基础设施及现状饮水安全的具体情况，按照跨乡联合，单乡、单村解决的要求，进行科学、合理地规划，单乡为主，单村为辅共同推进。这样一方面合理安排资源利用，节约工程成本，另一方面因地制宜，解决人民实际取水难的问题。（3）行之有效的管理体制。①建立责权利健全的村镇供水工程管理体制。村镇供水工程管理要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，根据不同工程类型和规模，确定工程管理模式。按照有利于群众使用，有利于工程充分发挥效益，有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，明确工程责任主体，明确工程经营管理权，采取企业化管理、用水协会管理与受益户参与式管理相结合的模式。区分村镇供水工程类别相应采取以下几种管理模式：对以行政村和自然村为单元的小型供水工程。在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织———用水协会，实行自主管理。水行政主管部门要加强对工程的有效监管，如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法。实行用水户参与管理的模式，组建用水合作组织，依托村民小组和村民委员会，以村为单位成立用水合作组织。因为农民自筹资金大部分用于村内支线工程和入户工程部分，产权比较好界定，所以村级供水工程产权（包括国家补助部分）应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理，配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。对跨村跨乡规模较大的集中供水工程，根据近几年的实践，采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制。

目前，大部分村镇供水工程的所有权是清晰的。现在的主要问题是要落实村镇供水工程的项目管理主体和责任主体，即明确公有资产究竟由谁来行使出资人的权力，谁来承担工程的管护责任，谁来对公有资产的保值和增值负责。以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使出资人的权力，履行出资人的职责。管理委员会确定工程管理单位具体负责工程的管理、运行和维护。以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织行使出资人的权力并负责管理。由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程归受益户自建、自有、自管。②建立村镇供水工程良性运行机制。村镇供水工程运行管理要按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴现代企业的经营理念，建立村镇供水工程的良性运行机制。一是解决管理人员不断膨胀的问题，必须做到按需设岗，人尽其责；二是要确定合理的水价，收取合理水费解决工程的运行费、维修费和折旧费问题。要建立以聘用制为基础的用人制度。村镇供水工程要加强以人为本的经营理念，建立以聘用制为基础的用人制度，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，可以由供水站和用水协会自主经营管理，通过竞争上岗，双向选择，合理确定管理人员和生产经营人员；也可以更多地引入市场竞争机制，用公开竞标方式选择经营者，把所有权与经营权分离，将过去的以责任管理为主转型到现在的以经济合同管理为主的新的管理体制，通过承包、租赁、拍卖使用权等形式实行目标管理。供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位其他职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定，根据《供水站定岗标准》，设定相应的岗位。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。要建立合理的水价机制。合理的水价是保证村镇供水工程良性运行的生命线。水价问题要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本、费用，考虑农民的承受能力及市场供求变化情况适时调整，科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价。对群众生活用水实行成本水价，保证工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位，可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位，过渡期间要有妥善的补偿措施。在水资源紧缺的地区，要处理好生产用水与生活用水的关系，优先保证群众的基本生活用水，科学配置水资源，实行容量水价、超额加价，季节浮动等经济手段调节，实现水资源的可持续利用。（4）加强水源污染防治。水源的安全是农村饮水安全的基础，也是关键。花垣县目前饮用水源污染严重，达不到国家规定的安全用水标准。为了改善水源质量，保障用水安全，必须加强对水源的污染防治。花垣县水源污染源头主要有两部分：一为居民生活用水排放污染，二为工厂生产排放污染。为解决这两大主要污染源，确保水源的可持续发展，应做好以下几点：①对地下水的保护。在井的影响半径内，不得设置生活居住区，禽畜饲养场，渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾，粪便，废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况，并加以绿化；在建造汲取潜水的地下水取水构筑物时，如含水层在影响半径范围内露出地面或地表水有相互补充关系时，在井的影响半径内、不得使用工业废水或生活污水灌溉农田，亦不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣、并不应有破坏深土层的活动；在建造管井取承压水时，应严格做好非取水层及井口的封闭工作。②对地表水的保护，主要为水库和河流。对水库取水的水源点，严禁在水库内倒污染物，如养鱼饲料、化肥及影响水质的各种污水；对在河道内饮用水源取水点，不得选择在上下游500m内，已设置排污口或农田排水口的地方，要加以整改。建立相互监督的工作机制，防止人为破坏饮用水源或向饮用水源保护区内倾倒垃圾和排放废水废渣等。加大防污、治污力度，研究解决农村生活污水排放的处理问题，将饮水安全项目与排水排污、改厕、改圈、沼气等项目相结合，与村容村貌综合治理相结合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾无序堆放、农药化肥超量施用等造成的面源污染，改善农村水环境。划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定切实可行的农村饮用水水源地保护办法，加强水源管理，特别是加强对水源地周边的排污管理及在地下水水源地周围深井建设的管理。凡因开矿、建厂及其它人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由相关责任单位或责任人负责解决，水利部门依法督促落实。

电子政务是政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，形成的精简、高效的政府运作模式。良好的电子政务能够重组优化政府资源，改善公共服务，提高政府办公业务的效率和响应速度，充分发挥政府信息资源的优势，增加政府工作的透明度，促进政府与社会大众间的联络。电子政务建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，为全面提高政府机关工作的效率和水平，创新党的管理模式提供科学的依据。鉴于电子政务以互联网为平台，经常与外部网络环境相接触，比较容易受到病毒侵扰或者是非法的、恶意的攻击。因此在发展电子政务，提高办公效率、扩大政府服务内容和范围的同时，必须对电子政务建设中自身的不足和隐患有充分的认识，构建一套可管理、易部署、高安全的可信保障是当务之急。着重要做好以下几个方面的工作。

一是，在法规制度上做好安全保障。电子政务的建设是以人为本，强化电子政务安全方面首先也应加强对人的管理，所以要建立和健全法规制度，做到电子政务安全方面的各项工作要有法可依，有章可循。“建立良好的信息安全管理机制，做到技术和管理的良好配合”，仍是实现政府部门电子政务信息系统风险防范长期有效的途径。应当加快推进信息安全等级保护工作，建立起完善的安全防范体系。安全保障要发挥好管理和制度的作用，首先政府部门应组织信息化、科技、公安、安全、保密、机要等部门组成安全小组，负责对电子政务安全进行管理，明确职责，加强协作；其次，要建立网络信息安全审查制度，保证信息和交互信息的真实有效；第三要在制度上做好技术人员的管理，对技术人员进行定期的培训。

二是，在规划设计上做好安全保障。目前政府机关多采用了内外网分离的办法建立电子政务方案，不同系统之间相对隔离的方案要建立两套网络系统，所以投资较大，而外网部分虽然设有防火墙，但并不能保证100%的网络安全，而且这种内外网分离的做法也不符合电子政务开放性的特点。在利用技术管理，如网络运行前的开发、试用、验收和推广各阶段的安全管理；要实施必要的安全行政管理措施，如建立完备的安全管理制度、配备专职的信息安全人员、并建立完善的责任和监督机制等。因此在电子政务安全建设上必须根据电子政务系统的实际要求做到恰到好处。电子政务系统的信息安全应做好规划设计。我们在建设电子政务系统时必须在应用性能、安全性能、发展空间的需求之间综合平衡，以实事求是和发展的眼光正确处理应用与安全的关系，“两手抓，两手都信息化是把“双刃剑”，在给人们工作、学习和生活带来便利的同时，也埋下了一些难以预见的安全隐患。特别是政府网站作为电子政务的组成部分和展示政府形象的网络窗口。电子政务事关一个地区、一个系统甚至一个国家的利益，如果电子政务的信息安全失去保障，其后果是不堪设想的。伴随着病毒、木马的持续递增及黑客攻击活动的频繁出现，网络环境面临的安全风险不断增大，关于电子政务信息安全事件的报道也不断地见诸于报端，影响范围涉及政府、金融、电信等众多领域。业内安全专家表示，网页篡改、挂马等安全事件的发生，对政府网站的形象造成了很大的损害，同时也再次将网站在安全防护方面的脆弱性问题推到台前。电子政务的建设需要从安全技术和安全管理两个方面进行着手，共同保护电子政务的安全。要硬”。促进信息系统应用与协调发展信息系统的安全是整个电子政务中一个非常重要的组成部分，在电子政务的建设中不能只追求政务信息的和应用，而忽略信息安全的保障，在进行电子政务建设时要始终坚持以安全保发展的思想，特别是在进行电子政务系统规划设计时要统筹考虑，必须做好安全系统的整体规划和长期规划，不留设计中的基础隐患。当然建立完整的信息网络安全保护策略、规范的管理制度和成体系的技术防范措施，也是必不可少的。信息化主管部门也应加强这方面的指导，建立起比较完善的技术防范体系。

三是，在技术手段上做好安全保障。政府机关的公告、公文、通知、在线申报、审批及各种信息资料都以电子化的形式在网络上进行、传递和在线的信息交互。在发展电子政务的过程中，如果信息的安全失去保障，后果是不堪设想的。电子政务信息安全管理不是一成不变的，它是一个动态的过程，但又是一个必须“长抓不懈”的系统过程。随着安全攻击和防范技术的发展，电子政务的安全策略也要因时因势分阶段调整。信息安全的有效解决从根本上要落实到技术手段。电子政务安全的关键是要通过技术手段构建电子政务信息系统的安全保障体系，包括建立统一的信息安全保障中心，对涉及信息安全的电子政务系统中的硬件设备、网络、系统软件、数据库、应用系统等内容进行全程安全管理。同时，在利用技术管理，如网络运行前的开发、试用、验收和推广各阶段的安全管理；要实施必要的安全行政管理措施，如建立完备的安全管理制度、配备专职的技术人员、并建立完善的责任和监督机制等。第一，我们要建立网络系统免疫安全保障体系，通过技术设备保证信息系统在安全威胁环境中，能够防御风险，在遭到攻击时，能尽早发觉，抵御攻击。第二，我们要通过技术手段做好紧急处理，要建立有效的安全技术管理和数据备份，防止信息网络出现意外事故，造成数据丢失。第三，要建立网络安全管理中心，健全灾难恢复与紧急响应机制，确保信息网络的数据安全和运行安全。但是，如果一味地强调信息安全，而忽视对政府信息资源的充分公开，会使电子政务的应用造成许多人为的障碍，又会阻碍电子政务的发展。实际上，安全并没有统一的尺度，绝对的安全是没有的，电子政务的构建也不是越安全越好，对于各地区、各部门而言，不同的电子政务系统，信息安全的要求是不同的。在电子政务建设中，我们应奉行有所为、有所不为的安全观，要体现出执政为民的宗旨。

经过几年的探索，那种过于强调安全的倾向已经弱化，“边发展边安全”的现实做法逐渐被接受。第四，在人员队伍上做好安全保障。人员安全，是重中之重。电子政务系统的应用开发、系统运行、日常维护、设备维修等都涉及信息的安全和保密，必须要有一支政治可靠、技术精湛、作风优良的内部技术人员队伍做好安全保障工作，将信息安全渗透到网络的各个环节，渗透到使用的每时每刻，使每个人都能充分认识依法保障和促进信息网络健康发展的重要性，以法制化保障信息化。增强内部技术人员防范意识是安全管理工作应首先着重解决的问题。因此，组织开展多层次、多方位的信息网络安全宣传和培训，增强内部技术人员安全防范意识和防范能力是避免信息网络安全事件发生的有效途径。首先，要有专业的部门和人员来负责电子政务建设和安全方面的工作；其次，技术人员和队伍要有较强的政治责任感和专业技术能力；第三，技术人员队伍要不断的进行知识更新以适应网络信息安全的快速发展。电子政务安全的保障是一项关系多领域的综合工程，必须从技术和管理等多方面入手，才能最大限度地保证电子政务信息安全。电子政务的安全是整体的、动态的，在内容上不仅包括物理安全、系统安全、网络安全、应用安全等多方面内容，需要诸如防火墙、IDS、VPN、防病毒产品、身份认证等多种安全设备、安全技术作为手段，同时还必须有完善的安全管理才能有效地实现。

2013年，是全面贯彻党的十八大精神开局之年，是全面贯彻落实区委、区政府一系列重大部署，迎亚青、迎青奥、推进“安全发展”的关键一年，更是街道在新的起点上进一步创新思路、创新举措，在去年争创安全街道的基础上，取得创建安全街道新突破关键之年。根据区委、区政府、区安委会对今年安全生产和争创安全街道工作总体部署和要求，结合辖区实际情况，现对街道2013年安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》、《市政府关于推进安全发展的意见》、《区政府关于推进安全发展的意见》精神，以深化创建安全街道为抓手，以落实街道与区政府签定的安全目标责任书为举措，紧紧围绕区委、区政府、区安委会对今年安全生产工作总体部署和要求，健全监管机制，分解目标任务，落实日常监管，发现并及时消除安全隐患，实现辖区不发生重大安全责任事故，减少一般事故的工作目标。为构建平安和谐、为街道全面工作再提升，抓好各项安全措施落实，确保全年辖区不发生大的安全生产责任事故，确保企业职工安全生产事故死亡率为零，生产经营单位火灾事故死亡率为零，确保完成今年区下达的安全工作目标任务，全力冲刺争创成安全街道。

二、工作任务

1、在去年创建安全街道、安全社区的基础上，按照创建标准和要求，全面深化、细化、标准化、规范化，落实安全街道、安全社区各项工作，力争创成安全街道。

2、全面落实、细化街道与区政府签定的安全目标责任。