2008年政府工作报告范文10篇

同志们：

今天，我们在这里召开州第十二届人民政府第五次全体会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委八届四次全会和州委五届五次全会精神，以科学发展观为统领，研究讨论即将提交州十三届人大一次会议审议和州政协十届一次会议协商的《政府工作报告》，对下一届政府的主要工作提出建议，明确2008年全州政府工作的总体思路、经济社会发展的目标任务及主要措施。下面，我讲三个方面的意见：

一、关于今年《政府工作报告》的起草说明

(一)《政府工作报告》的起草过程

今年的“两会”，是承上启下、继往开来的重要会议。认真写好2008年的《政府工作报告》，全面总结州十二届人民政府5年来的工作，对新一届政府未来5年的工作提出科学的建议，精心谋划好2008年的工作，对凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气，保持全州经济社会持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。州人民政府历来十分重视《政府工作报告》的起草工作，早在去年底，州政府就对《政府工作报告》的起草工作进行了部署，成立了领导小组，确定了工作班子和具体起草工作的执笔人，并强调指出：2008年《政府工作报告》的起草工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、州委五届五次全会精神，认真总结5年来全州经济建设和社会各项事业所取得的成就，以求真务实的作风，分析、找准发展中存在的问题和困难，围绕州委提出的发展思路、发展战略，以又好又快发展为主题，以结构调整推动产业化进程为主线，实事求是地提出对新一届政府工作的建议，制定好2008年经济社会发展计划，提出切实可行的工作措施。

围绕上述指导思想，政府工作报告起草小组立即着手工作，向全州各县市和州直各部门印发了《关于配合做好＜政府工作报告＞起草工作的通知》，要求各县市政府、州直各部门认真总结过去5年工作的成绩和经验，深入分析当前面临的困难和问题，提出2008年工作的思路、目标和措施，以及对新一届政府未来5年的工作提出意见、建议，形成书面材料报州政府办公室和州政府研究室。通过调研、分析资料，报告起草小组掌握了大量翔实的数据、材料，为起草好报告奠定了基础。

政府工作报告涉台内容历来备受关注，自2004年出任国务院总理以来，七年报告，涉台部分精准概括两岸关系发展之势，释出大陆对台政策信号，细细研读，“不变”之中有“变”。

翻阅七年政府工作报告，“统一”二字每年都会跃入眼帘，“和平统一”、“完全统一”、“统一大业”频现，这在在显示了大陆在台湾问题上明确不二的目标。

“交流”是促进理解、沟通感情之道。历次报告均提及积极推动两岸交流。几年来，从促进、到鼓励和推动，再到实现双向“三通”，两岸交流不断，互通范围逐年扩大，同胞之情得以更紧密融合，“交流”二字，功不可没。

七年报告，所提“同胞”无不体现在“同”字之上：共同愿望、共同意志、共同努力、共同决定、共同奋斗、共同利益、共同应对、共同弘扬、共同分享，等等，这些字眼，把两岸人民从心上“聚”在一起，两岸中国人同为一家。

此外，促进两岸协商谈判、实现祖国和平统一，体现诚意，努力争取的积极态势，是历年政府工作报告所体现的又一共同之处。而历次报告涉台部分的结语，从宣读语气及文字遣词造句，也都体现出大陆对两岸关系和平稳定发展之信心。

形势在变，“变”则突出。仅从篇幅来看，前五年报告涉台内容均未超过400字；2008年两岸关系取得重大突破，去年篇幅大幅扩充至500多字；2009年“两岸关系在新的历史起点上取得重要进展”，今年报告的涉台内容也有400多字。

今天认真收看了十一届全国人大一次会议温总理做的2008年《政府工作报告》，归纳了四点体会：一是坚持发展这个第一要务；二是坚持以人为本，广大人民群众享受到改革发展的成果；三是坚持加强和改善宏观调控；四是坚持改革开放。《政府工作报告》根据党的十七大确定的全面建设小康社会奋斗目标新要求、新任务，在认真总结过去五年工作经验的基础上，充分考虑国内外形势，有针对性地提出今年政府工作的基本思路和我国经济社会发展的主要任务和总结部署，重点突出，措施得力，内涵丰富，亲民务实，鲜明的体现了中国特色、时代特征、政府特点。

报告提到了，当前农村改革发展又到了一个攻坚克难的关键阶段，要把“强基础、保供给、促增收”作为紧迫任务，认真落实各项强农惠农政策，把社会主义新农村建设不断向前推进。报告对我国过去5年工作的回顾是实事求是的，也是内容丰富的。

温总理在2008年十一届全国人大一次会议《政府工作报告》报告中，明确指出了我国今年要着重抓好9个方面工作，这些工作既包括我国面临的大好形势，也包括我国目前面临的一些问题。

报告同时提出了富有针对性和操作性的解决措施。比如让孩子上好学，让群众吃得放心，很好懂。“五年变化大，卫星绕月亮，火车上西藏，奥运来某，取消农业税，国家更强大，人民更富裕。”反映了我们农村现在的变化，我手上的这个票据就是最有力的证明，从原来的有税到减税到后来的免税，一直到现在国家对我们农民种田政府还有补贴，我们农民真正得到了实惠。报告同时特别强调了继续坚持教育优先发展，实施人才强国战略，这对全国的教育工作者是一个巨大的鼓舞。

由此可见，2008年《政府工作报告》在起草的时候一定征求过很能够多老百姓的意见，包括种粮大户、出租车司机。

各乡镇(场、区)人民政府(管委会)，县政府各部门：

为了总结好2007年工作，全面谋划好2008年工作，为起草2008年政府工作报告提供丰富的素材，请各乡镇(场、区)和县政府各部门对2007年工作进行认真总结，并结合十七大精神深入细致研究，提出2008年工作目标和工作措施。县政府办公室将组织人员到各乡镇和县政府各部门开展调研、座谈。现将有关事项通知如下：

一、调研内容

(一)2007年经济社会发展情况。各乡镇(场、区)和县政府各部门要对照年初政府工作报告确定的工作重点及任务目标，总结工作中的亮点，分析工作中的得失，查找工作中的不足和差距。有十件实事任务的单位要总结出十件实事任务完成情况。

(二)2008年形势分析。针对当前经济社会事业发展以及现实情况，结合国家政策和行业政策，深入分析当前面临的有利条件和不利因素。

(三)2008年工作思路。结合贯彻落实十七大会议精神，提出各地各部门明年的工作思路、任务目标、工作重点和主要措施。

受孟州长的委托，今天召开2008年《政府工作报告》主要工作和20项重大建设项目、20项重点督查工作任务分解交办会，会议的目的是为了进一步明确任务，狠抓落实，努力实现全州经济社会又好又快发展。刚才，袁少全同志传达了《德宏州人民政府关于印发＜政府工作报告＞主要工作和20项重大建设项目20项重点督查工作任务分解的通知》（*发〔2008〕59号文件）精神，对各项工作的落实，明确了主办单位、协办单位、责任人、督办人、总督办人和负责领导。为切实抓好各项工作的落实，下面，我强调四点意见：

一、进一步明确目标任务，增强责任感和紧迫感

今年2月底，州第十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了今后五年及今年我州经济社会发展的主要目标，明确了新一届政府工作的总体要求、主要任务和措施，是指导本届政府开展各项工作的纲领性文件。做好今年的工作，认真完成州第十三届人大审议通过的各项目标任务，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，为今后五年工作开好头、起好步，具有重大意义。今年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.52%。实现上述发展目标，必须切实抓好十项重点工作，努力做好20项重大建设项目和20项重点督查工作。

*发〔2008〕59号文件对今年《政府工作报告》的主要工作和20项重大建设项目以及20项重点督查工作任务进行了分解，明确了主办单位、协办单位、责任人、督办人、总督办人和负责领导，任务分解已非常详细具体。在这里，我要强调的是，希望大家紧紧围绕今年政府工作的总体要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，坚持好字优先，好中求快，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，认真对照本单位的目标任务，统筹安排，科学谋划实现工作目标的步骤、方法及时间，把各项目标任务细化到人，确保各项工作有专人负责落实。工作中，要认真查缺补漏，总结经验，改进方法，按时限要求报告工作进展情况，促进各项工作能按时按质完成。

二、开拓创新，真抓实干，确保各项任务圆满实现

创新是一个民族、一个国家发展的灵魂，同样，也是一个地区、一个部门发展的不竭动力。面对新的机遇、新的挑战，肩负着全州人民重托的新一届政府，必须与时俱进，开拓创新，以科学发展观统领经济社会发展全局，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题，绝不能小进则满，小富即安；要积极营造想干事、干成事的工作氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。

**月*日上午9时，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理向大会作政府工作报告。笔者一字不漏地聆听了温总理简洁、务实、提振信心的《政府工作报告》，感觉如沐春风，温暖人心。总理在两个多小时的报告中，始终满怀豪情、底气十足，向全国人民传递着勇气、力量和信心，赢得了人民群众发自内心的热烈掌声，是一份文风朴实、老百姓愿意听、听得懂、能管用的报告。

总理的报告共分三大部分：2008年工作回顾、2009年工作总体部署和主要任务。回顾过去一年工作光荣辉煌、令人自豪，部署关键之年的2009政府工作条分缕析、措施得力。整个报告贯穿科学发展观这条红线，亮点多多。

一是回顾极不平凡2008年所取得重大成就，温总理用了我们“经受住了历史罕见的重大挑战和考验”概括，让人动容。在两个特大自然灾害与全球金融危机的冲击下，我国依然取得了经济增长9％的平稳快速发展速度、粮食连续五年增产；改革开放深入推进；社会事业加快发展；成功举办了xx奥运会、残奥会和亚欧峰会，圆满完成神舟七号载人航天飞行。这都充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，成就来之不易。

二是对所面临前所未有的困难和挑战，总理坦诚而不回避。列出了五个主要方面困难，诸如国际金融危机还在蔓延、仍未见底；经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾；长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在；产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大；一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解；市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全等。这些问题成为今后政府必须逐步攻坚的难题和焦点。

三是部署关键的2009年政府工作，总理着眼全局、思路清晰、措施有力，让人满怀信心。譬如，确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济发展速度8％左右，城镇新增就业900万人以上、城镇登记失业率4．6％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右，国际收支状况继续改善。提出，要把握好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐等四个原则，以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，着重抓好“加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展”等7个方面的工作。等等。

四是总理谈到政府转变工作作风、科学民主决策、加强廉政建设和反腐败工作，言辞恳切，语调铿锵，令人耳目一新。譬如，“让人民群众知道政府在想什么、做什么”。“绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利”。“做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。“建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意”。这些话语实实在在，说出了老百姓的心里话，凝聚人心，催人奋进。

一、“经验”在文章中的布局

在政府工作报告中，对“经验”的布局与其表述方式有着密切关系。有怎样的表述方式，就会有相应的布局。常见的表述方式有“直接表述”和“间接表述”两类。各有其用，各有千秋。

（一）直接表述，“经验”更明确

直接表述，又叫显性表述，即在概述了过去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，开门见山、明明白白地把“经验”用一段或连续几段的篇幅摆出来。

直接表述的优点，第一，经验本来就是对前一段工作成绩的肯定与褒扬，让人们一眼就看明白，有利于人民群众对过去一年或五年政府在履行工作职责方面所积累的经验，有一个清楚的了解；第二，经验也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中经常对照检查，调整前进的方向，借鉴并发展成功的经验。第三，体现了近年来公文写作发展快节奏、简约化和直观性的特点、要求和趋势。

直接表述又可按照所占篇幅的大小分为“一段式”、“多段并列式”、“总分式”等三种形式；“总分式”又可分为“先总后分式”和“先分后总式”两种。

思路决定出路，眼光有多远，发展之路就有多宽。为拓宽干部思路、开阔干部视野，构建学习型政府，葛兰镇加强了对干部的培训工作。

一、加强政治理论学习。我镇规定每周一、周五为全体干部参加政治集中学习时间。在“两会”期间，重点学习了温总理的政府工作报告，并分组讨论。通过学习和讨论，认为总理作的《政府工作报告》紧紧围绕落实科学发展观，处处紧扣国计民生，全面提出2008年的大政方针，清晰体现出政府的施政特点。国家2008年对“三农”的投入将创历史新高、对民生的高度关注、抑制物价持续上涨等一系列措施都表明了党中央、国务院以人为本、构建和谐社会的决心。通过学习，干部们提高了自己的觉悟，强化了自己的行政能力。

二、加强实际考察学习。我镇曾先后组织干部参观、学习了重庆恒河农业科技有限公司江津基地和宴家工业园区、化工园区。在参观恒河农业公司的基地后，大家都觉得现代农业应该是机械化、规模化、集约化的农业，农业并不是所谓的弱势产业，关键是看怎么做，做多大规模。而对两大园区的参观学习后，干部们纷纷表示在以后的工作中应学习园区人的创业、实干精神，学习园区人敢于面对困难和敢于创新的气度。这两次的考察学习为**镇的小城镇建设、工农业发展、城乡统筹发展等方面提供了许多可以借鉴的有益经验。

三、强调联系本地实际，加强运用和创新。党委书记梁健强调，学习的目的就是为了拓宽大家的思路，要把书本上的知识、别人从实践中得来的好的经验用于解决葛兰的实际问题当中；要求全体干部要结合本地实际情况，强调“拿来主义”，在别人的基础上加以创新，为早日建成富强**、文明**、和谐**而努力。

主席团各位成员：

1月7日至9日，出席县十六届人大二次会议的代表、列席代表和特邀代表认真听取和审议了《政府工作报告》等6个报告，大家踊跃发言，认真审议，提出了一些很好的建议和意见。现将各代表团讨论意见综合报告如下：

一、关于政府工作报告

（一）对《报告》的总体评价

与会代表一至认为，县长李洪敏代表县人民政府所作的《政府工作报告》内容丰富，结构新颖，文风朴实。报告对2007年的工作总结实事求是，全面客观；对工作中存在的困难和问题分析准确，不回避、不遮掩；对2008年的工作安排思路清晰，目标明确，重点突出，措施具体。报告充分体现了党的十七大和中央、省经济工作会议精神，通篇贯穿着科学发展观、与时俱进和以人为本的思想，反映了本届政府求真务实、开拓创新的作风和推进巴东经济社会快速发展的信心和决心。

会议高度评价了过去一年的工作。与会代表认为，2007年全县人民在县委的正确领导下，紧紧围绕“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，团结拼搏，务实奋进，经济社会继续保持良好的发展态势。全县经济实力进一步增强，基础设施条件明显改善，项目建设和招商引资步伐加快，各项改革纵深推进，社会发展更加和谐。代表对2007年的工作表示满意，一直同意批准这个报告。

2010年政府工作报告中一个主线就是要“着力改善民生和促进社会和谐稳定”，而要实现这一点，一个重要举措就是进一步“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县”。这是2008年以来政府工作报告第3次提及新型农村养老保险（以下简称新农保）发展问题。2008年，在部分地方已经开始试点的基础上，政府工作报告的定位是“鼓励各地开展农村养老保险试点”，需要注意的是，这时候还没有明确农村养老保险的发展方向就是新农保。2009年，在试点工作取得一定发展的基础上，政府工作报告对新农保也有了更为明确的定位，即“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）”，这表明政府对新农保制度的肯定，也提出了进一步的发展目标。2010年，“在320个县开展新型农村社会养老保险试点”基础上，在已经初步构建了农民工养老保险运作模式的背景下，政府工作报告明确进一步推进新农保的发展也就水到渠成了。

当前，我国新农保问题的复杂性和艰巨性还表现在“一对矛盾”、“一个背景”、“一段历史”和“一个参照”上。

一对矛盾。这里的矛盾表现为农民对养老保险制度的迫切需求与其参与能力较低的矛盾。统计数据显示，我国已经进入老龄化社会，2008年65岁以上人口比重达到9.54%。计划生育政策、社会发展以及人口流动等因素导致的结果是，我国农村的老龄化问题非常严重，在未来二三十年有可能会进一步加剧。与城镇居民不同，农民没有退休制度，也就没有退休金，他们的养老问题日益突出，对养老保险的需求也日益强烈。另一方面，根据国家统计局的数据，改革开放30年，我国的农民收入有了大幅度上升，农村居民家庭人均年纯收入从1979年的160元上升到2009年的5153元，上升幅度高达31.17倍，但同一时期，城镇家庭平均每人可支配收入从405元上升到17175元，上涨41.41倍，城乡居民的收入比从1979年的2.53上升到2009年的3.33。与城镇居民相比，农民的生活水平还是很低。特别是一些偏远地区，绝对贫困的现状使得他们很难通过参与养老保险来解决养老保障的后顾之忧。需求的迫切性与收入的低水平这对矛盾成为新农保的现实考验。

一个背景。这个背景是指在工业化、城市化进程的前提下出现的人口流动大背景。改革开放以来几次人口普查的数据显示，1982年我国流动人口的数量仅为657万人，占全国总人口的0.660/0。1990年全国流动人口数量达到2135万人，占全国总人口的1.89%，1995年全国流动人口的数量几乎翻了两番，达到7073万人，占全国总人口比例进一步提高到5.86%。进入21世纪以来，全国农村劳动力外出数量每年以600—800万人的速度递增（国务院研究室课题组，2006）。根据国家统计局农民工统计监测调查．2009年全国外出农民工总量14533万人，其中95.8%是年龄在16岁至50岁之间的青壮年劳动力，约为13923万人。诸多研究证明，劳动力外出就业已经成为农民家庭收入增加的主要途径。但人口流动伴随而来的是留守老年人的养老问题，同时也对传统的带有属地性质的养老保险制度形成了冲击。此外，越来越多的新生代农民工对土地的感情越来越低，部分新生代农民工甚至从未在土地上耕作，不愿意也不太可能返回乡村并依托传统农村土地养老模式。新农保制度正是在这种基于工业化城市化转型过程中的人口流动时代大背景下产生起来的，制度的发展与完善不能脱离这一背景。

一段历史。这个历史是指农村养老保险的发展历史。新农保制度并非是养老保险制度在农村的第一次试点，而是在既有的农村养老保险制度（也被称为旧农保）基础上开始的。我国政府从1986年开始探索建立农村社会养老保险制度，并于1992年颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》。尽管试点工作在一些地方取得了不少成绩，也积累了不少经验，但总体来看，覆盖广大农村的社会养老保险制度并未真正建立起来。旧农保制度主要强调以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的方针政策，实质上成为一种强制个人储蓄行为，失去了养老保险的社会统筹作用。按照民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民每月交费2元、4元，交费10年后每月可以领取养老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以领取9.9元、20元，其保障水平可见一斑。如果再考虑银行利率下调、物价上涨、行政管理费支出等因素，农民所能领取的养老保障金就会更少，农村养老保险将毫无意义。实际上，由于制度自身的不完善，加上管理混乱、体制不顺、基金运营和监管制度不完善等方面的问题，导致旧农保制度并没有受到农民的欢迎，旧农保的发展面临危机。2003年之后，新农保制度在各地开始试点，“以政府倡导和扶持为特征的准商业保险”的烟台模式、“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充”的苏南模式、“以政府扶持和有限补助为特征的行政支持”的青岛模式、“以政府高补贴为特征的福利社保”的苏州模式等多种新农保模式呈现出百花齐放的局面，但这一格局也暴露出新农保制度的碎片化问题。2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009132号，以下简称《意见》）出台，新农保制度开始全面推进。由此可见，新农保的发展中一个不可磨灭的历史是旧农保，未来新农保的进一步推广，必须考虑到如何与旧农保的衔接，让中央关于农村养老保险的政策有连贯性，让参保人放心。另一方面，要让新农保得到广大农民群体的欢迎，也必须考虑旧农保被社会各界所广泛质疑的原因。只有这样，农民才不会对新农保的未来发展怀有戒心，新制度的推广也才能真正被认可。

一个参照。这个参照就是是指城镇职工基本养老保险制度。中国的城镇职工基本养老保险体系改革始于20世纪80年代，改革的动因源于经济体制的改革与人口形势的变迁（赵耀辉，徐建国．2000）。经过三十年的改革，特别是二十世纪九十年代以来，城镇职工基本养老保险制度已经从传统的现收现付制度模式转变为社会统筹与个人账户相结合模式。虽然社会各界对这种制度模式存在较大的争议，但这种统账结合的模式在客观上已经成为我国养老保险体系未来发展选择的制度取向。新构建的养老保险制度也必然是统账结合的模式。新农保正是在这个参考模式下选取了统账结合的资金箸集模式，这种选择同时也是考虑未来制度衔接的需要。但是城镇养老保险体系的发展给刚刚诞生的新农保带来的不仅仅是制度模式的参考，制度发展中的问题也给新农保敲响了警钟。在城镇职工养老保险体系的改革与完善中，转轨成本的存在，使得当前的制度仍然是空账运行，做实个人账户仍然是当前政策的核心问题（孙祁祥，2001）。2000年开始，做实个人账户的试点工作首先在辽宁展开，之后在辽宁经验基础上，黑龙江、吉林的试点工作也逐步推行。此后，做实个人账户的工作一直是完善社会保障制度的重要内容。在2005—2009年连续五年的政府工作报告中，都提及要“扩大做实养老保险个人账户试点”。所以，从整个国家来看，既有的统账结合的养老保险体系已经出现了空账问题，如果正在试点并逐步推广的新型农村养老保险制度产生新的资金缺口问题，这将是制度设计者不愿意看到的，也是制度设计中必须尽力避免的。新农保制度的模式选择要以城镇养老保险为参考。