建设用地管理范文10篇

各市国土资源局：

为了贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20**〕31号）和**省人民政府《关于加强土地节约集约利用工作的通知》（**政〔20**〕111号）等文件精神，加强对建设用地供后管理，节约集约利用土地，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强建设用地供后管理的重要性。对建设用地供后实施管理，是督促土地使用者依法用地，提高土地利用率，节约集约用地，防止国有土地资产流失的重要措施。各地要通过规范建设项目供地审批和实行竣工用地验收制度，切实加强建设项目用地全程管理，把好各个管理环节，努力提高全省土地集约利用水平，优化我省土地利用结构，为经济社会可持续发展提供用地保障。

二、加强土地出让合同管理。土地使用权出让，要按照《土地出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》的要求，对出让土地的开竣工期限、投资情况和土地使用条件等事项进行约定，严格土地供后开发利用管理，建立土地开发利用动态监管机制。对项目投资总额、固定资产投资额、单位用地面积投资强度、容积率和建筑密度等任何一项指标未达到或者低于出让合同约定的标准，以及绿化比例、企业内部行政办公、生活服务设施用地所占比例超过出让合同约定标准的，市、县国土资源管理部门要按照出让合同的约定，向土地使用权人收取违约金，并要求自行拆除相应的绿化和建筑设施。

三、合理控制单宗土地供应规模，缩短开发周期。为了确保土地供应后能及时进行开发，各地要积极推行国有建设用地使用权“净地”出让，合理确定宗地出让规模，缩短开发周期。房地产开发用地以及其他无特殊要求的用地，约定的每宗地开发建设周期原则上不得超过3年。

四、采取有效措施，抓好闲置土地处置工作。要综合运用经济、法律和行政手段处置闲置土地，对因用地者自身原因造成国有土地有偿使用合同约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3、或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，要责成用地单位缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并责令限期复建；对逾期不复建或满2年未动工建设的，应依法收回土地使用权。对于以划拨方式取得的土地使用权，未按划拨决定书约定动工建设的，要责成用地单位限期开工；满1年的，要责成用地单位缴纳相当于划拨土地价款20%的土地闲置费；满2年的，应依法收回土地使用权。

第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：

一、加快城市建设用地审批和土地征收实施

各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。

省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。

省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。

第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

摘要：在我国城市化发展的背景下，我国城市土地资源越来越紧张，也因此而越来越宝贵，这样一来就不得不要求人们对城市建设用地进行科学合理的规划与管理，进而全面提升城市建设用地资源利用率，充分发挥土地的资源价值。因此本文先以城市建设用地基本特性为出发点进行详细的研究，并提出几点建设用地规划管理的措施，以供参考和借鉴。

关键词：城市建设用地；规划管理；土地；使用权；措施

1前言

土地资源是十分宝贵的自然资源，对于一个城市来讲，土地资源也同样十分珍贵。这主要是由于城市在开展所有建设活动过程中都无法避免的会使用到土地资源，再加上在城市化进程的不断发展过程中，城市土地资源呈现出紧张态势，这就要求我们更应该科学有效地对城市建设用地进行规划与管理，尽可能降低土地资源的浪费，全面提升土地资源利用率。此外，城市建设用地的规划管理对城市建设及其发展同样有着十分重要的意义，因此，对城市建设用地进行科学合理高效地规划与管理就显得十分必要了。

2试析城市建设用地基本特性

2.1具有空间拓展性。对于城市来讲，其建设用地有着一个非常重要的特性就是空间拓展性。特别是在一些大城市的中心地区，地价越来越高，甚至可以用昂贵来形容也不为过。那么在对这些土地进行使用时就不得不加以考虑其垂直空间的发展和利用，这样一来就使得这些土地得到了有效的空间拓展，使土地利用率大幅度提升。如现今在使用建设用地时对其进行向上和向下空间的开发强度越来越大，这充分体现了其具有高密度和高容积率的空间扩展特性。2.2难以实现逆转性。就目前来看，我国城市建设用地主要来源于城镇周边耕地，这主要是由于将农用土地转变成非农建设用地比较容易，且在资金投入上也只需很少的资金，但有一个最大的缺点就是当农用土地转变为城市建设用地后就难以再恢复成原有的农用土地了，同时也就需要出更高的价钱才能得到这块土地。可见，城市建设用地有着难以实现的逆转性的特征，因此，在将农用土地转变成建设用地前应当做好充分的论证并严格控制好用地指标等，从而保证转变土地性质的科学、合理以及可行性。

第一条为进一步推进我区农村建设用地复垦工作，切实维护农民群众合法权益。根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔〕47号）、《农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发〔〕127号）、《市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发〔〕495号）、《市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦管理工作的通知》（渝国土房管发〔〕55号）规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条本细则所称农村建设用地复垦是指：一是根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将零散自然村进行撤并，向规划中心村或保留的自然村集聚，对配置不当，利用不合理的分散、闲置、废弃的农村居民点（户）、村社集体管理用房用地实行复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。二是指根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将分散在农村的闲置的废弃砖瓦窑用地，废弃的交通、水利设施用地，倒闭企业用地或搬迁企业的原有用地和废弃矿山等废弃工矿用地实施复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。

第三条本细则适用于本区行政区域农村建设用地复垦项目管理。

第四条区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的组织管理工作，负责办理项目入库审批、监督承担单位实施项目，负责组织项目的验收、指标和收益的管理，会同区农业等相关部门验收复垦项目，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级；区农业部门加强农村建设用地复垦项目土壤质量和后期利用的指导和监督。

第五条区土地整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位，负责筹集复垦项目资金，开设建设用地复垦专户，确保复垦经费专款专用；委托有资质的单位进行项目区测绘、设计、编制实施方案；负责项目的入库备案、组织实施和竣工资料报送工作。

第六条农村建设用地复垦应当维护土地权利人（复垦项目区集体经济组织及土地使用权人）的合法权益。

第一条为加快城镇化发展，强化农村村民住宅建设用地管理，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。

第四条各级地方人民政府应当采取有效措施，鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励农村村民向中心村或集镇集聚，鼓励统一规划建设住宅小区。

有下列情形之一的，应当统一规划建设农村住宅小区：

（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

第一条为了加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量的动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。

第三条土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%上缴地方财政,县、市人民政府依法取得新增建设用地后，应依法向用地者供应土地。

第四条土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合，并定期调整公布。具体缴纳标准见附件一。

第五条按照农用地转用、征用土地等新增建设用地的审批程序，土地有偿使用费由取得新增建设用地的县、市人民政府按本办法规定标准缴纳。缴纳程序为：

一、国务院或省级人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地计划对申报用地的县、市人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案进行审查，对符合规定的，下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》(以下简称《通知书》，格式见附件二)。

为进一步深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[]28号）精神，根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[]207号）、省政府《关于农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[]17号）、省政府办公厅《关于促进节约集约利用土地有关问题的意见》（鲁政办发[]79号）以及省国土资源厅《关于印发〈省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的实施意见〉的通知》（鲁国土资发[]168号）有关规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、增减挂钩工作的指导思想、目的和主要依据

城镇建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以全区经济社会发展为中心，以缓解城镇建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模为出发点，满足各类建设用地、城市化进程不断加快的需要，充分挖掘农村建设用地的利用潜力，促进建设用地集约节约利用。

（二）工作目的。控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约、集约用地，优化城乡用地布局和结构调整，保障经济社会可持续发展需求的建设用地指标，促进社会主义新农村建设。

（三）主要依据。国土资源部《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见》（国土资发[]207号）、《关于进一步规范城镇建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[]169号）、省政府《关于农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[]17号）、省政府办公厅《关于促进节约集约利用土地有关问题的意见》（鲁政办发[]79号）、省国土资源厅《关于印发〈省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的实施意见〉的通知》（鲁国土资发[]168号）、省国土资源厅《省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》（鲁国土发[]111号）和市农村住房建设与危房改造工作领导小组《关于做好城乡建设用地增减挂钩推进农村住房建设与危房改造工作的通知》（济农建改组发[]3号）。

为了认真落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，进一步规范土地市场秩序，推进土地的集约节约利用，增强土地资源的合理有效配置，推动全市经济又快又好地发展，现就加强建设用地管理的有关问题提出以下意见：

一、加强对农转用建设用地指标的分配管理

省、苏州市下达我市的新增农转用建设用地指标由市政府组织市发改委、经贸委、国土局、外经贸局、*工商局统一协调分配。农转用建设用地指标分配方案确定后，由市国土资源局组织材料逐级申报批准。

(一)分配农转用建设用地指标的基本原则是：

1、严格控制工业项目的投资强度和准入标准。港区、新区入驻项目亩均投资强度一般要达到250万元人民币以上，其他镇亩均达到200万元人民币以上，项目资本金比例应符合有关规定；凡产业结构不符合规定，环保、安全、节能等标准达不到要求的项目不予立项、不分配土地指标和供应土地。

2、工业投资达到1亿美元以上的项目，原则上单独立项向上争取农转用建设用地指标。