户口迁移申请范文10篇

第一章总则

第一条为适应本镇经济社会发展需要，进一步加强户口管理工作，规范户籍准入程序，切实保障本镇居民的合法权益，根据国家有关法律、法规及其他相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称的户籍准入是指户口登记或迁移到本镇。

第三条本办法所称的户籍准入管理包括登记或迁入申请、村民代表同意、村组审核、镇政府研究、派出所依法办理。

第二章工作原则

第四条准入条件法定原则。凡是户口登记或迁移到本镇的，必须具备法律依据，符合法律规定，主要包括以下六个方面：新生儿登记、婚迁、大中专院校毕业生回原籍、干部录用或调动、军人退伍回乡、其他法律法规或上级政策规定必须办理户口迁移手续。

为了切实做好全市常住户口管理工作，保障居民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条和《省人民政府办公厅转发〈省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见〉的通知》精神，结合我市实际，现就全市实行常住户口属地管理提出如下意见：

一、实行常住户口属地管理的范围

居民常住户口在我市各居民委员会、村民委员会、厂矿企事业、党政机关以及私营、个体企业登记管理的，按照属地管理和人户一致的原则，实行居住地登记户口。

二、实行常住户口属地管理的相关规定

（一）居民购买开发商（含国营、集体、单位、村居、外资、个体）所建设的楼（平）房，所在地的村（居）委员会、单位都要依据公安机关出具的准迁证明，为持有房产证或虽无房产证但持有购房合同和发票、且实际入住的居民接收常住户口，不得以任何理由借机收取费用。村（居）委员会对在本村范围内购买房屋的居民，要根据村（居）两委意见、村（居）民代表会研究的意见，决定外来购房户可否享有居住所在地村民待遇问题，并要由迁入村（居）委会与迁入户签订相关协议，以免今后在村民待遇方面出现纠纷。

（二）居民户口现在我市村(居)民委员会或单位管理而本人(本户)在原籍或实际居住地生活居住，即人户分离的，应当将常住户口迁移至本人(本户)现在居住生活所在的村(居)民委员会，迁出地村(居)民委员会和各户口管理单位应依据公安机关出具的准迁证明无条件地为其办理户口迁出手续，居民居住生活所在地村(居)和户口管理单位应无条件的配合公安机关做好户口迁入登记工作。

为进一步规范户口登记管理和居民身份证办理工作，更好地发挥户籍管理在促进经济社会发展、保护公民权益和维护社会稳定方面的重要作用，根据公安部《关于传发<全国户口整顿工作方案>的通知》（公传发[]546号）、省公安厅《关于传发<省户口整顿工作方案>的通知》（公传发[]943号）和襄樊市公安局《关于认真贯彻落实<省户口整顿工作方案>的通知》（局治安网字［］72号）要求，结合我市实际，现就在全市组织开展户口整顿工作提出如下方案。

一、目标任务

通过开展户口整顿工作，有效解决户口登记和居民身份证管理工作中存在的突出问题，使户口登记项目更加齐全准确，管理制度更加完善，为进一步加强和改进户籍管理工作奠定更加坚实的基础，为经济社会发展提供更为准确详实的户籍资料，为保障公民权益和维护社会稳定发挥更大的作用。

二、组织领导

经市人民政府同意，在市公安局治安警察大队设立户口整顿工作办公室，负责此次户口整顿工作的组织领导、统筹协调和检查督办。户口整顿工作办公室由市公安局牵头，各乡（镇、办）和市经济局、市人口和计划生育局、市教育局、市供销社、市商业联合会、市建筑行业管理办公室等单位配合组建。

三、方法步骤

户籍管理与人民群众的生产、生活息息相关，直接涉及到群众的切身利益。随着国家关于“三农”政策的加快落实，农村户籍管理中存在的问题也日益增多。笔者结合多年从事农村派出所户籍管理工作的经历，就目前农村户籍管理存在的问题进行了调研。

一、当前农村户籍管理中存在的问题

随着城乡差别的日益缩小，人口流动性的不断增大，当前农村户籍管理中主要存在以下问题：

（一）出生落户问题。由于农村，特别是边境地区的农村，受地理位置偏远、受教育程度低等客观因素影响，农民对户籍管理规定认识不深。虽然公安边防部门经过多年的大力宣传，已使得70年代后期出生的农民意识到户籍管理的重要性，但受历史等原因影响，在子女出生落户问题上仍存在问题。主要表现为：一是手持《出生医学证明》，久拖不落；二是《出生医学证明》丢失，因不知如何办理或不急着使用，长期未落；三是受经济等影响，在家中生产后，无《出生医学证明》，不会落；四是受当时计划生育政策影响，超生手持《出生医学证明》，不敢落；五是父母不负责任，生育后再婚或死亡，对非婚生子女因无依据，不能落。

（二）姓名变更问题。由于农民文化素质较低，在子女起名问题上随意性较大，随着子女的成长，要求姓名变更的情况增多。变更姓名的原因主要是：一是与祖籍的家谱不符；二是听信迷信，求字更名；三是随意使用同音字，造成户籍登记与实际使用的名字不符。

（三）户口类别问题。由于受国家政策和部门规章制度影响和约束，农业人口与非农业人口之间仍存在差异。主要表现为：一是前些年城镇户口待遇好，许多农民求人办理了“农转非”，可近年来，随着农民粮食补贴政策的施行，已经“转非”的农民和城镇人口受利益驱动，申请“非转农”；二是由于国家对农村计划生育实行“二胎制”，许多想要二胎的城镇人口，千方百计以各种理由，申请“非转农”；三是大中专毕业生，因无法找到正式工作，而申请“非转农”。

为进一步加强户口管理，规范居民身份证办理，提高社会治安管理水平，根据《部关于传发全国户口整顿工作方案的通知》（公传发〔〕546号）及省、市有关文件精神，结合本县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以服务人民群众和维护社会稳定为目的，全面清理核对实有人口，重点调查和准确掌握全县常住人口、暂住人口、重点人口及出租房屋情况，着力解决“出生不报”、“死亡不销”、“人户分离”等问题，进一步完善户籍档案，建立健全人口管理长效机制。

二、工作内容

(一)核对常住人口。对出生、迁入、漏登等应登未登户口全部登记入户；对死亡、迁出、重登等应销未销户口全部予以注销；对因婚嫁、搬迁、就学等原因造成“人户分离”的，按照有关规定予以妥善解决；对持证未落户及户口待定人员逐一登记造册，依照有关规定登记入户；对户口登记差错予以更正，对户口自然变更项目予以变更，确保户口登记项目准确率达到99％以上，16周岁以上的常住人口二代身份证发证率达到81％以上。

(二)清理暂住人口。暂住人口登记率达到95％以上，办证率达到90％以上，已办证的暂住人口信息（含照片）录入率达到100％；县、乡镇、村（社区）三级暂住人口服务管理网络基本健全，每个村（社区）至少有1个暂住人口登记服务站和1名户口协管员。

本文作者：胡信华工作单位：广东技术师范学院政法学院法律系

我国现行户籍制度承受了不公平的指责，它被认为妨碍了公民的迁徙自由，导致了公民之间的不平等。本文试图阐述这种对我国户籍制度的指责是无法成立的，是不公允的。我国应该在维持户籍迁移的行政审批制度和暂住证制度的基础上进行渐进的改革和完善，而不是将现行户籍制度全部推倒并重新建构。

一、对我国现行户籍法律制度的评价

在中国大陆，户籍法律制度主要表现为1958年《户口登记条例》以及与此衔接配套的政策、部门规章和地方性法规。改革开放以来，我国对初步形成和确定于1950年的户籍法律制度进行了重大改革和调整，但社会各界对现行户籍制度的认知和评判仍不一致。

(一)现行户籍法律制度没有妨碍公民的迁徙自由

按照《公民权利和政治权利国际公约》第12条规定，迁徙自由包括三个方面的含义，居住自由、离返任何国家的自由和出入本国的自由。以主权国家为界域，迁徙自由是指公民在一国之内自由流动并选择住所的权利。关于迁徙自由的性质，我国法学界一般认为，迁徙自由强调对人身的自主支配，是人身自由不可分割的重要组成部分。认为我国公民不享有迁徙自由的学者所持理由主要有二个:一是现行宪法没有关于公民迁徙自由权的规定，二是我国实行的户口迁移行政审批制度和暂住证制度构成公民迁徙自由的制度性障碍。的确，1982年《宪法》没有规定公民的自由迁徙权，但是，这并不等于中国公民实际上不享有迁徙自由。迁徙自由是国际社会公认的基本人权之一。人权作为一种应然的权利，作为一种要求被法律、社会和国家平等尊重的正当理由，其存在与否，并不以实在法是否承认为条件。人权并不是一种纯粹的法律权利，而首先是一种道义的权利，同时，有时在一定条件下可以被法律化。宪法没有规定迁徙自由权只能说明该权利不为法律所确认，而非说明该权利不为中国公民现实享有。写在纸面上的权利或者说存在于法律规则中的权利并非就是现实的权利，反过来，没有写进法典的权利也并非不存在于历史和现实中。世界上有些国家，例如美国，也并未以宪法形式明文规定迁徙自由，但在司法实践中将其作为公民的一项自然权利加以保护。改革开放以来，户籍制度改革虽然取得了成绩，但是我国仍然延续1958年《户口登记条例》所确立的基本法律框架。《户口登记条例》确立了两个制度，即户口迁移的行政审批制度和暂住制度。暂住制度后来演化为暂住证制度。认为户口迁移行政审批制度和暂住证制度限制了公民的迁徙自由，这个理由同样不成立。首先，如前所述，迁徙自由属于人身自由的范围，它以人身的自主支配为特征。户口迁移行政审批制度限制的是户籍的自由迁移，不可能限制公民对其人身的自由支配。户籍的迁移自由和公民的迁徙自由不是一个概念。其次，《户口登记条例》(第16条)要求公民因私事离开常住地外出，无理由延长时间又无转移条件的，应当返回常住地，这确实有限制公民迁徙自由的嫌疑，因为它要求公民为自己居留外地说明理由，否则，不得居留外地。但是，观察法律制度不仅要注意它的文本表达形式，也要注意它的现实运作样态。1985年公安部公布的《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》在落实寄住证制度和暂住证制度的同时并没有要求公安部门对居留城市的理由进行实质审查。也就是说，外地公民只要愿意居留城市都可以办理暂住证。同常住户口一样，暂住证也是确认和保护公民合法居留的法律文书。它虽有期限，但可以多次延期，长期使用，因此不构成对迁徙自由的限制。事实上，公民的迁徙作为一种事实，可以通过户籍登记进行法律确认，也可以通过暂住证来确认。即使没有户籍登记，中国公民凭借身份证和暂住证照样可以自由迁徙、选择居所。对1958年《户口登记条例》做历史的考察，我们应该承认，《户口登记条例》的立法初衷就是限制农民自由迁徙进城。既便如此，《户口登记条例》限制的只是户籍迁移，对于农民迁居城市的人身限制主要是通过粮油票证制度、强制遣返制度和其它行政手段来完成的。由于我国于1990年代已经废止粮油票证制度，由于2003年发生孙志刚案后，国务院废止了强制遣返制度;同时，由于身份证制度的实行使身份证取代介绍信和其他行政控制手段，所以，认为我国户籍制度妨碍公民的迁徙自由的论断没有体察历史的变化，是不公允的。

摘要：迁徙自由是一项基本公民权利，我国现行宪法对其没有作出明确规定。改革开放以来的户籍管理实践中出现了事实可以迁法律不能迁、人身可以迁户籍不能迁等现象。主要原因是对迁徙自由没有达成共识，法律与现实存在明显脱节。建议在户籍立法中明确迁徙自由，取消户口迁移限制，实行户口迁移申报登记制。这既是发展社会主义市场经济的内在要求，又不违背现行宪法的精神，也有我国户籍管理从严格限制到迈向自由迁徙“四步走”发展脉络的实践支撑。

关键词：户籍立法；明确；迁徙自由；必要性；可行性

户籍立法涉及面广、基础性强，关乎人民群众切身利益，关乎市场经济培育发展，关乎依法治国保障人权。其中具有牵一发而动全身意义的，是对迁徙自由这一基本公民权利的立法意图和法律路径。在中国特色社会主义进入了新时代，对迁徙自由作一重新检视十分必要。因此，试图对此进行一些粗浅的探讨，以期能够引起广泛的重视。

一、国际国内迁徙自由立法实践现状

迁徙自由作为公民的一项基本权利，在现代社会已经得到多数国家宪法的明确认可。荷兰宪法学家马尔赛文在对142个国家的成文宪法进行研究后发现，德国、日本、意大利、瑞典等87个国家的宪法明确规定了迁徙自由，占总数的61%[1]。另外，一些不成文宪法的国家采取以判例的形式对公民的迁徙自由进行保护。如美国联邦最高法院在1969年的Shapirov．Thompson案中，认为人民有在国家任何地区迁徙以及定居的权利[2]。迁徙自由也是联合国确认和保护的基本人权之一，1948年的《世界人权宣言》强调，“人人在各国境内有权自由迁徙和居住”。我国现行宪法对迁徙自由没有作出明确规定，涉及公民迁徙方面的规定主要体现在相关的户籍立法和户籍政策中。作为目前唯一规范户口迁移的法律，1958年出台的《户口登记条例》对户口迁移作出限制性规定，以控制农村人口向城市流动，事实上否定了迁徙自由。在此之后下发的一系列政策文件进一步强化了这种限制。近四十年来，国家对户口迁移政策作出了一系列重大调整，出台了很多关于户口迁移的国务院文件、公安部门内部规定和地方政府实施意见。总的指导思想是要放开户口迁移限制、实现迁徙自由，但采取的步骤是渐进式放开、有条件放开和体现各地特色的不统一放开。由此导致在现实中，事实可以迁法律不能迁、人身可以迁户籍不能迁、此地可以迁彼地不能迁、政策可以迁实际不能迁等五花八门的现象。归结起来，就是对迁徙自由的重要性没有达成共识，法律规定与现实状况存在明显的脱节，户政主管部门对其职责定位的认识不够清晰，各级政府对推进户籍改革放开户口迁移限制存在种种顾虑。在全面推进依法治国的当下，尊重和保障人权已经成为普遍的理论共识，健全和完善人权保障措施在很多方面都进行了有益的探索。但迁徙自由有着怎样的深层宪法意蕴？迁徙自由保障的限度何在？户籍立法应该作出怎样的与时俱进、因时而变？多年来理论界和实务界对这些问题的热烈探讨表明，赋予公民迁徙自由权、取消户口迁移限制，解决目前户籍迁移中的种种乱象，在新的历史条件下具有十分重要的意义[3]。

二、户籍立法中明确迁徙自由的意义

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

现将《市大中专院校毕业生户口“非转农”实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

市大中专院校毕业生户口

“非转农”实施办法

第一条为解决全市未就业大中专院校毕业生（肄业、结业下同）的户口“非转农”问题，根据浙江省公安厅《关于进一步解决有关户口问题的通知》（浙公办〔2000〕46号），本着自愿申请、严格把关、便民利民、稳妥实施的原则，结合我市实际情况，特制定本实施办法。

第二条本办法由市公安局负责实施，市政府各相关部门，各镇人民政府、街道办事处，各村民委员会协助。

为认真贯彻落实《中华人民共和国居民身份证法》，完成我市换发第二代居民身份证（以下简称二代证）工作任务，根据公安部、自治区公安厅有关文件精神，特制定《**市换发第二代居民身份证工作宣传方案》。

一、工作目标

在各级党委、政府的领导和有关部门的支持参与下，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，大力宣传有关法律规定及换发二代证的意义，积极发动和争取群众的理解、支持和配合，切实保障公民知情权，自觉接受社会监督，为我市换发二代证工作的顺利实施提供舆论支持，营造良好社会氛围。

二、工作措施

各级换发二代证工作领导小组要把换发二代证宣传工作与换发二代证工作总体安排同步实施，协调推进。在宣传部门的大力支持下，通过报纸、广播、电视等各种宣传媒体，制定宣传报道计划，采取多种形式，对户口核对、受理办证、首发式和集中换发等不同阶段的工作进行宣传报道。

（一）市二代证领导小组负责制订宣传工作实施方案，编写宣传提纲和换发二代证工作简报，利用首次发放二代证之机，组织一次首发式或新闻会。

为认真贯彻落实市政府办公厅渝办发[**]129号和市公安局渝公户[**]27号文件精神，确保我县城乡户口一体化工作顺利进行，现就建立我县城乡户口一体化登记制度的有关问题拟定如下意见：

一、总的原则和目标

按照党的**大精神，结合我县经济建设和社会发展的科学规划，着眼于从观念和管理上改变我县城乡分割的二元制户籍结构，始终坚持有利于促进社会经济发展和适应城镇化建设发展的客观要求、有利于促进人才的合理有序流动、有利于人民群众的需要和保障公民合法权益的原则，在各级政府的统一领导下，因地制宜，政策配套，积极稳妥，有计划、分步骤地组织实施。

通过建立城乡一体化的户口登记制度，实行户籍人口按照常住地登记常住户口，使户籍登记客观反映公民的实际居住状况，为各级政府准确行使各项行政管理职能奠定基础，积极引导农村人口有序向城镇转移，促进各类人才的合理流动，不断推动我县城镇化建设进程，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的科学化、规范化的户籍管理制度，切实解决群众反映强烈的户口突出问题，实现城乡社会共同发展。

二、实施办法

（一）实施区域及时间。从**年9月1日起，从龙水镇、邮亭镇、宝顶镇三个市定百强镇开始试点，逐步向其他街镇乡推进，取消“农业户口”和“非农业户口”的户口性质，打破户口管理二元结构，实施城乡户口一体化管理。原内外户口簿册登记的“农业户口”和“非农业户口”统称为“**市居民户口”，实行公民在常住地登记居民户口的登记管理制度，原则上按居民实际居住区域予以区分，居住在城镇的登记为“城镇居民”，居住在农村的登记为“农村居民”，原居住在农村的非农业人口，仍登记为“城镇居民”。