环境治理方案研究范文10篇

摘要:矿山地质环境治理保证金制度执行多年来，对我国不断完善矿山环境治理和生态修复工作影响深远，对矿山地质环境治理保证金制度的相关研究已成为焦点和热点。本文以内蒙古自治区赤峰地区为例，对矿山地质环境治理保证金制度实施情况、发展历程及现实意义进行了研究。内蒙古自治区赤峰地区矿山地质环境治理保证金制度经历了萌芽探索(2005年及以前)、试行推广(2006—2007年)、全面实施(2008—2012年)、健全完善(2013—2015年)、废止退出(2016—2019年)5个发展阶段，矿山地质环境治理保证金制度的实施，创新了矿山地质环境治理模式，推动了矿山地质环境治理工作，具有重要的现实意义，但面临资金闲置、与“放管服”改革精神不相符的困局。

关键词:矿山地质环境;保证金制度;发展历程;现实意义

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础［1－2］，我国经济社会的持续快速发展依赖于矿产资源大规模开发［3］和集中快速供给。然而，由于我国地质环境总体上具有明显的先天脆弱性［4］，矿产资源高度开发导致的矿山地质环境问题日益突显［5－6］，为此国家不断加强矿山地质环境治理工作，逐步实施了矿山地质环境治理保证金制度并取得了积极成效。内蒙古自治区赤峰市矿业开发历史悠久且矿山地质环境问题突出，在矿山地质环境治理和矿山地质环境治理保证金制度实施方面具有广泛代表性。本文以内蒙古自治区赤峰地区为例，对矿山地质环境治理保证金制度的发展历程及现实意义进行了研究。

1矿山地质环境治理保证金制度发展历程

内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金制度经历了萌芽探索、试行推广、全面实施、健全完善、废止退出5个发展阶段(表1)。1.1萌芽探索阶段(2005年及以前)。矿产资源多年来粗放式开发导致的矿山地质环境问题逐步突显且亟待解决，为此相关行政管理部门和业内学者对矿山地质环境治理保证金制度的建立进行了广泛探索，以期推动矿山地质环境保护和治理工作。20世纪90年代，我国就开始了矿山环境恢复治理保证金制度探索工作［7］。在2000年的一次国土资源部工作会议上我国首次提出了建立矿山环境恢复治理保证金制度［8］，此后原国土资源部多次就尽快探索建立我国矿山地质环境治理恢复保证金法律制度提出了相关要求［7］。相关学者［9－10］从法制建设层面探讨了征收地质环境补偿费和地质环境税、逐步建立完善矿山地质环境保证金制度，以强化矿山地质环境管理。2003年我国第一部《矿产资源政策》白皮书提出，建立多元化矿山环境保护投资机制及矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度［8］。2005年国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序，于2005年8月18日印发了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)，明确提出探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。综上所述，截止2005年我国已从法律、制度、机制等方面对矿山地质环境保证金制度开展了深入探讨，为矿山地质环境保证金制度的建立和实施做了有益探索。尤其是《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)的印发标志着正式从国家层面部署了以矿山地质环境治理保证金制度为代表的矿山生态环境恢复补偿制度的探索工作，矿山地质环境治理工作开启了新纪元。1.2试行推广阶段(2006—2007年)。为切实贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)精神，加强矿山地质环境保护和治理工作，2006年财政部、国土资源部、国家环保总局联合印发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态修复责任机制的指导意见》(财建〔2006〕215号)，明确提出从2006年起逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，选择煤炭等行业的矿山开展试点，在试点基础上全面推开，同时要求各地根据实际情况自行制定矿山地质环境治理保证金具体管理办法。2007年国家环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》(环发〔2007〕130号)，强调推动建立矿产资源开发生态补偿长效机制试点工作，合理确定提取矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金标准，并明确了试点工作的指导思想、基本原则和工作目标。可见，2006—2007年我国已完成了矿山地质环境治理保证金制度试行推广工作的顶层设计。1.3全面实施阶段(2008—2012年)。各省份《矿山地质环境治理保证金管理办法》的标志着矿山地质环境治理保证金制度的建立和实施。截止2011年，全国已有30个省份建立并实施了矿山地质环境治理保证金制度［11］，其中2007—2008年共有17个省份了《矿山地质环境治理保证金管理办法》，是矿山地质环境治理保证金制度开始实施的主要时段。内蒙古自治区人民政府于2008年印发了《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》(内政发〔2008〕43号)，规定了全区矿山地质环境治理保证金的适用范围、存储标准、结返条件、监管原则等内容，明确了内蒙古自治区自2008年8月1日起实施矿山地质环境治理保证金制度。1.4健全完善阶段(2013—2015年)。相关省份对已《矿山地质环境治理保证金管理办法》的修订标志着对现行矿山地质环境治理保证金制度的健全完善。截止2015年全国已有12个省份对已的《矿山地质环境治理保证金管理办法》进行了修订［11］，这12个省份修订前的《矿山地质环境治理保证金管理办法》平均执行年限为6.6年，最短执行年限为4年，最长执行年限为11年，说明部分省份及时对现行矿山地质环境治理保证金制度进行了健全完善。2015年以后仅有4个省份修订了《矿山地质环境治理保证金管理办法》［11］，说明截止2015年绝大部分省份矿山地质环境治理保证金制度已基本定型。《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》(内政发〔2008〕43号)的全面实施，既有效贯彻了国家关于建立矿山生态环境恢复补偿制度精神，又创新了矿山地质环境治理工作监管方式，首次提出了矿山地质环境分期治理模式，对矿山地质环境保护和治理工作起到了明显的促进作用。但随着矿山地质环境治理工作的深入开展，不断暴露出新问题，现有矿山地质环境治理保证金制度已难以适应新情况、新要求。因此，内蒙古自治区本着实事求是、与时俱进的原则，坚持问题导向，对现行矿山地质环境治理保证金制度进行了两次健全完善。第一次健全完善(2013年):内蒙古自治区人民政府于2013年2月22日重新修订并印发了《内蒙古自治区矿山地质环境保证金管理办法》(内政发〔2013〕23号)，进一步完善了矿山地质环境分期治理模式，根据内蒙古自治区经济社会发展情况细化并提高了矿山地质环境治理保证金存储标准。第二次健全完善(2015年):内蒙古自治区人民政府于2015年3月27日废止《内蒙古自治区矿山地质环境保证金管理办法》(内政发〔2013〕23号)，并印发了《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》(内蒙古自治区人民政府令第212号)。《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》首次将矿山地质环境治理保证金制度以内蒙古自治区人民政府令的形式加以规定，提升了法律效力。同时，进一步完善了矿山地质环境分期治理模式，并根据内蒙古自治区经济社会发展情况再次提高了矿山地质环境治理保证金存储标准。1.5废止退出阶段(2016—2019年)。2017年11月1日，财政部、国土资源部、环境保护部联合印发了《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕638号)，要求取消矿山地质环境治理保证金制度。2019年8月21日，内蒙古自治区人民政府了《关于废止＜内蒙古自治区矿山地质环境治理办法＞的决定》(内蒙古自治区人民政府令第240号)，标志着矿山地质环境治理保证金制度在内蒙古自治区实施11年后，正式退出历史舞台。

2赤峰市矿山地质环境问题及治理保证金制度实施概况

摘要：近年来，人们越来越关注环境问题对人类社会带来的不利影响，一系列环境整治措施也应运而生。随着诸多环境保护措施的先后实施，环境污染问题逐渐改善。作为环境治理中的主要环节，环境检测意义重大，其顺利实施对于深入推动环境治理意义重大。

关键词：环境检测；环境治理；促进作用

1环境检测的概述

作为环境治理的重要环节，环境检测是借助相关检测设备及检测技术在合理的环境监测点开展环境样本采集监测从而得到检测点附近环境质量数据的过程。通过开展环境质量检测，能够科学分析被检地区的环境问题并能够对监测点环境发展趋势进行合理预测，从而将环境问题控制在可控范围内。环境检测技术作为生态环境保护工作中极为重要的环节，对于环境的可持续发展有着重要意义，通过数据对比分析，能够为环境治理工作提供有力的数据支撑。在环境治理过程中合理利用环境检测技术能有效改善环境污染，提升环境治理的力度和质量，实现人类社会与生态环境的可持续发展。

2环境检测对社会的现实意义

开展环境检测的主要手段是通过运用不同的检测方法及检测仪器对被检区域的环境质量进行科学监测并收集相关检测数据信息进行对比分析，从而做出对被检地区环境质量的科学评价。作为环境保护的重要手段，开展环境检测有着显著意义。第一，开展环境检测能够科学收集被检地区的环境检测数据，为环境评估提供有力数据支撑。第二，开展环境检测能够及时掌握被检地区的环境变化，能够及时对环境治理作出迅速反应。第三，环境检测相关数据能够为被检地区环境治理工作指明方向，为开展环境治理工作提供导向支撑。

第一章总则

第一条为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。

第二条因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。

开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

第三条矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。

第一章总则

第一条为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。

第二条因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。

开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

第三条矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。

第一章总则

第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。

第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条县(含县级市，下同)以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。

摘要：随着我国社会经济的发展，人们生活水平也在不断提高，现代化生态理念深入人心。城市内进行水环境治理工作中要充分落实可持续发展理念，在实际的城市水环境治理工作中，也要全面贯彻绿色环保原则，为城市环境建设提供保障。在当今的情况下，许多因素都会影响着城市水环境治理工作，这也就意味着城市内水环境治理有许多的难点，下面就对这些问题进行细致分析，并对一些重难点的优化策略进行分析和探讨，保证我国城市环境的健康发展。

关键词：城市；水环境治理；管网工程；难点分析

当今的城市内部人口密集生活过程中的许多因素都会对水环境带来污染，为了提高城市水环境治理水平，提高城市管道排污质量，就需要对管网工程项目进行全面监管，降低污染物对城市内水环境的破坏，保证城市水环境质量。在当今的城市水环境治理工作过程中仍存在许多不足，这就会在一定程度上影响城市的环境建设。只有提高群众的污水处理意识，做好城市水环境的建设工作，才能为城市居民创造更好的生活环境。

1城市水环境治理重难点

1.1材料质量难把控

当今我国的城市水环境治理工程都有着一定的周期性，且由于对城市内的排污情况比较重视，只有保证城市水环境治理工作水平的提高，才能为城市内环境治理工作带来保障。但是就当今情况来看，对于项目工程的材料质量把控工作比较难。在管道的使用过程中，经常会受到天气、环境因素的影响，导致管道老化，甚至出现渗漏问题，这会严重影响城市水环境治理工作。因此，对于材料质量的把控变得尤其重要，如果管道材料不过关，不仅会引发渗漏问题，如果渗漏量比较大，还会出现水资源浪费，甚至影响城市的环境建设。在城市水环境治理工作中，要严格保证工程质量，这需要对材料选择格外用心，根据地区的环境状况以及建设路段的不同而选择不同的材料，保证所选择的材料质量合格。此外，对于环境建设时的气候条件也要提出具有针对性的意见，因为网管工程是会与周围环境直接接触的，如果环境变化，会对网管的质量产生一定程度的影响。因此，在材料选择过程中要对城市内的环境进行考察，合理选择网管材料，避免因材料使用不当出现管道渗漏问题，影响水环境治理工作的工作效率。

为进一步提升城市人居环境质量，改善生态环境，市政府确定将市区采石场治理作为环境整治的重点。现就市区采石场环境治理的有关问题提出如下意见：

一、治理范围、目标和原则

（一）治理范围。市区主要道路两侧和环湾可视范围内面积较大、裸露较严重、景观性较差的88处采石场（崖体）。

（二）治理目标。到2011年，基本完成环湾可视范围内影响观瞻的31个采石场（崖体）的环境治理任务；到2015年基本完成市区主要道路两侧和环湾可视范围内的57个采石场（崖体）的环境治理任务。

（三）治理原则。规划先行、分类指导；多元设计、生态和谐；资源开发、景观重塑；政府主导、市场化运作。

二、治理内容

第一章总则

第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。

第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条县(含县级市，下同)以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。

第一章总则

第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。

第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。

2014年交通运输局继续围绕区委提出的“七个突破、四年翻番”的战略目标，认真抓好全系统范围内城乡环境整治工作，坚持把城乡环境整治工作作为提升城市形象和改善交通环境的重要举措来抓，最大限度调动全体干部职工的积极性，主动参与交通范围城乡环境整治工作，实现了城乡综合整治与交通工作整体推进。现就2014年城1-6月环境综合整治工作情况报告如下：

一、深化城乡环境工作与交通事业发展同步推进

（一）强化城乡环境工作，不断提高环境治理意识。交通运输局领导班子牢固树立城乡环境综合治理观念，充分认识到城乡环境工作与交通事业发展关联的重要性和必要性，切实加强对城乡环境工作的组织领导，在班子调整时，及时将城乡环境工作领导组进行了调整充实，落实了专人具体抓，实行了目标管理考核，使城乡环境工作真正做到了领导重视、机构健全、措施有力、责任落实。

（二）认真制定全系统2014年交通系统城乡环境工作实施意见。进一步明确了城乡环境综合整治的指导思想、工作内容、工作步骤和工作要求，同时落实了工作责任，对系统各单位也要求制定了城乡环境整治工作计划，明确了城乡环境整治的工作范筹，并将城乡环境综合整治列入了对系统各单位的目标考核内容，从而在全系统各单位中形成了交通局牵头、系统各单位参与，做到分工明确、责任落实、齐抓共管的工作格局，为该项工作的顺利开展提供了坚强保障。

（三）强力推进工作开展。交通运输局班子高度重视城乡环境工作，把城乡环境工作与交通本质工作同研究、同部署、同落实。根据交通城乡环境综合整治工作进展和全区城乡环境不同阶段要求的整治内容，及时研究布置工作。2014年以来，交通运输局班子先后召开了系统专项工作会议2次；针对不同工作内容专题研究了工作方案和实施步骤、2014年交通城乡环境主要内容、交通城乡环境目标考核和责任追究制等。

二、强化宣传，不断营造环境治理氛围