社区应急演练总结范文

导语：如何才能写好一篇社区应急演练总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、领导机构

成立街道2013年应急宣传月活动领导小组。

顾问：

组长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，由任办公室主任，由成员，负责宣传月活动的具体事宜。

二、活动时间

2013年5月25日-6月25日

三、宣传方式及具体事项

（一）阵地宣传：各村（社区）、单位、学校在辖区内人口密集区域至少设置一个各应急知识宣传栏。各学校发挥阵地优势，围绕“应急救援”主体开展主体班会及其他主体活动。

（二）现场宣传：6月3日开展现场宣传活动。悬挂宣传横幅，发放应急知识宣传资料。

1、现场组：

①现场点：（组长）、水电路社区全体干部

②鲤鱼江现场点：（组长）、村全体干部

职责：负责在现场点发放资料，接待群众

2、资料组：

职责：负责印制应急宣传资料、拍摄活动图片、整理发表活动新闻信息，书写活动总结。

3、督查组：

职责：负责监督各现场点的工作。

（三）应急演练、培训：从5月31日开始启动应急知识培训和应急救援演练活动。参训对象为村（社区）干部、村（居)民小组长，街道应急救援队人员。

1、消防知识讲座：邀请消防大队人员为街道消防安全员进行消防安全和应急知识培训。

2、应急演练：各村（社区）根据本单位实际情况，组织村（居）民开展1次应急演练，自选演练方向，如：防汛、地震、火灾等。

四、经费保障

1、宣传栏设立由村（社区）自行承担相关费用

2、现场宣传活动由街道办事处提供相关经费支持。

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各乡镇（场）、县政府各部门要按照“横向到边、纵向到底”的要求，抓紧做好应急预案编制和修订工作，3月26前将预案编制和修订工作计划报县应急办，7月底之前完成编制和修订工作任务。编制和修订应急预案要根据相关法律、法规的要求，做到切合实际、符合规则、简明扼要、形成体系、持续改进；并做到区、州、县三级预案相衔接。各乡镇（场）、社区、村、学校、企业等基层单位预案要做到全覆盖。

一是进一步修订完善应急预案体系，不断完善相关行业的专项应急预案，做到企业、学校、社区、村等单项预案和政府预案上下贯通。各乡镇（场）要负责制订完善本乡镇（场）的总体预案和专项预案，并督促指导制订所辖村、社区应急预案；煤炭局负责指导全县各煤矿预案的修订完善；经贸委负责指导全县企业预案的修订完善；教育局负责指导全县各学校预案的修订完善；安监局负责指导各危化企业预案的修订完善。县直各部门，企事业单位也要根据本单位实际情况制订完善符合本单位的部门预案。

二是按照属地管理原则，制定人员密集场所和关系民生的公共设施单位单项应急预案。全县各车站、各级各类学校、医院，供水、供电、供暖等公共基础设施管理单位必须制定相关应急预案，由县交通局、教育局、卫生局、城建局等负责监管和督导。

三是按照“谁主办，谁负责”的原则，较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动的应急预案，由组织承办单位负责制定。

四是按照附后的《增和修订县级专项应急预案目录》，完善相关专项应急预案。对于列入专项应急预案编制目录，尚未编制的预案，由责任单位尽快组织人员编制；对于印发已满3年的专项和部门应急预案，要结合形势发展和工作实际进行修订；并于6月1日前按规定发文程序报县应急办；今后凡印发已满3年的专项和部门应急预案，原则上都要适时修订。

二、严格落实应急预案的备案制度

县级专项应急预案以县政府办公室名义下发，同时报上级行业主管部门和县应急办备案；部门应急预案以部门名义下发，同时报上级行业主管部门备案。各乡镇（场）总体应急预案和专项应急预案以乡镇政府名义下发，并报县应急办备案。社区、村等基层预案报乡镇备案。企事业单位应急预案报主管部门和相关部门备案。大型活动应急预案在活动举行前15日内报应急办和主管部门备案。各乡镇（场）、县政府各部门要于7月底前完成应急预案备案工作。对于编制的预案，要按报送规定及时报县应急办备案，确保不漏项。

三、加强应急预案演练工作

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一、演练时间与地点

（一）时间：2014年6月27日上午9：30—12：00。

（二）地点：广场

二、演练内容

在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，减少人员伤亡和财产损失，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。

三、演练原则

1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。

2、保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

3、实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。

四、组织领导

（一）指挥机构

总指挥：

副指挥长：

成员：资源环境保护科、党政办、农村经济科、安全稳定科、旅游科、公用事业科、建设管理科、财政所、派出所、司法所、卫生院、林业站、国土站、小学、旅游公司、各村（居）委会等

（二）演练分工

1、预警组：各村（居）委会书记、主任组成。负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好风险评估、汛前报警等工作，发现险情立即上报镇应急指挥部。

2、综合协调组：陈明国，党政办、办工作人员组成。接到各村（社区）、相关单位的应急报告后，立即报告指挥长和副指挥长，并迅速传达指挥部的指示和部署，协调各分组的救援行动。

2、抢险组：，镇安全稳定科、资源保护科、建管科和派出所、司法所、林业站等相关部门负责人和工作人员组成。组织救灾物资、机械进行组织抢险和有关抢险救灾的协调工作，做好救灾物资发放。

3、保卫组：李柏林，镇安稳科和派出所、司法所工作人员组成。负责组织抢救伤员、保护现场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

4、救护组：吴文仲，旅游科、农村经济科、卫生院、旅游公司等相关科室和部门的领导及工作人员组成。组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员，设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫。

5、后勤保障组：黄心镇，财政所、公用事业科等分管领导和工作人员。负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材、急救药品、经费等物资的筹措、调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电和用电安全；负责应急救援指挥部与各专业组通信联络保障。

6、宣传组：胡永奎，党政办、农村经济科等分管领导和工作人员组成。负责灾情通报、救灾进展及救援等情况。

五、物资准备

（一）应急物资：铁锹、电筒、编织袋等若干。

（二）应急工具：锣、鼓各1面；车辆2辆；手机2部，其它工具若干。

六、演练程序

（一）演前就绪

1、2014年6月27日上午9:00，各村（社区）、部门、单位的参演人员到广场集合。

2、9点20分，由演练总指挥同志宣布防洪度汛应急演练活动开始。

（二）演练开始

1、9点30分，预警组监测到汛情后，迅速整理受灾地点、受灾范围、受灾预估损失等信息，并作好详细记录，立即向镇防洪度汛应急指挥部报告；同时报告所采取的应急措施和所需救援设备、物资情况。

2、9点40分，综合协调组接到预警组的汛情报告后，整理汛期信息，立即报告镇防洪度汛总指挥。

3、9点50分，镇防洪度汛总指挥根据应急情况启动应急预案、下达应急命令，集结救援人员，赶赴事故现场。

4、10点00分，应急预案启动后，综合协调组、抢险组、保卫组、救护组、宣传组、后勤保障组根据预案部署，各就各位，立即检查人员到位情况和物资准备情况。

5、10点20分，抢险组迅速到达事故现场后，抢险组组长向现场总指挥报告汛情，并根据事态情况提出应急部署建议。

5、10点30分，防洪度汛现场总指挥根据事态情况，下达救援指令。

6、10点40分，保卫组选好安全保护点，加强救灾现场治安警戒和秩序管理，协助组织危险地区人民群众安全撤离或转移。

7、10点50分，救护组立即设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员。

8、11点00分，按照防洪度汛现场总指挥的部署安排，各救援小组根据现场受灾情况，合理分布救援区域，开展救援。宣传组配合其它小组救援情况及时进行信息，必要时请求上级或相关部门支援。后勤保障组全程提供后勤保障，为应急救援工作提供帮助。

9、11点20分，应急救援结束后，抢险组组长向总指挥汇报救援结果。

10、11点30分，现场总指挥根据现场救援情况，退场指令。

11、11点40分，接到现场总指挥的退场指令后，保卫组人员组织各救援人员有序离场。同时，后勤保障组做好疏散人员的接待安置工作。

12、12点00分，演练总指挥宣布演练结束。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，按照民防宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业和进网络的要求，紧紧围绕构建和谐社会、平安建设，采取多种有效形式开展宣传教育和志愿服务，普及防空防灾知识，结合我国首个防灾减灾日组织相关学校开展应急疏散演练，提高在校师生和普通民众的应急避险和自救互救能力。

二、实施步骤

一是准备阶段（4月中旬）。制定“民防宣传和志愿服务月”活动实施方案，及时向县有关领导汇报。积极与有关部门进行衔接，出相关的联合文件，细化各活动的具体方案。朗诵（演讲）大赛等信息，做好学校和街道社区的组织和发动工作。

二是实施阶段（4月下旬至5月中旬）。全面开展活动，落实各项措施。进一步强化初级中学、城区社区的民防宣传教育，重点抓好民防志愿服务和城区相关学校的应急避险和疏散演练。编印一期报纸，突出安全教育和防灾救灾等方面内容，在企业、机关广泛开展民防宣传，做好宣传材料的发放，保质保量地完成预定计划。根据朗诵（演讲）大赛情况，争取在5月19日组织一“之声”诗歌朗诵会，并视情在有关学校巡演。积极向有关新闻媒体、上级人防办及县内各有关部门报送信息，扩大宣传面。

三是总结阶段（5月下旬）。对“民防宣传和志愿服务月”的各项活动进行检查和回顾总结，及时对有关的图文材料进行收集整理并归档，并刊出以“民防宣传和志愿服务月”活动为主要内容的专刊。

三、工作要求

一是加强领导，精心组织。将“民防宣传和志愿服务月”作为四、五月份的中心工作，精心组织，周密安排，集中全办力量扎实开展各项宣传教育和志愿服务活动。明确分工，密切配合，经费到位，各项工作落实到人。

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一、领导有力，组织严密

为确保防灾减灾宣传教育活动顺利开展，办领导高度重视，5月8日专门召开了会议研究部署该项活动，拟定了工作计划，明确了活动内容、时间安排、职责分工、活动要求。同时，还提前与市减灾委、市教育局、市天工社区、新苑社区等单位进行沟通协调，确保人员、场地、展台、宣传资料落实到位。邀请了xx电视台、xx日报社等市主要媒体对活动情况进行全程跟踪报道，营造了浓厚的活动氛围。

二、内容丰富，形式多样

我办在“防灾减灾日”期间主要开展了以下几项活动：

（一）组织防空防灾知识讲座。市人防办在xx四中开展了1场防灾减灾应急救援专题讲座，内容包括人民防空基本知识和、

地震应急救援知识、火灾逃生知识等应急避险方法。xx四中1000多名师生聆听了讲座，有效地提高了全体师生的防空防灾知识。

（二）开展社区防灾减灾宣传。在新苑社区和天工社区，集中开展了以“科学防灾，依法应对”为主题的防空防灾知识宣传活动。在活动现场，市人防办为社区居民发放了1000余份《xx市城市居民应急手册》，制作了12块宣传橱窗，设立了30多块宣传展板。内容包括人民防空知识、自然灾害、事故灾难和家庭安全等各类事件的应对方法，现场参与人数达800多人。

(三)组织学校应急疏散避险演练。5月12日下午，由市人防办联合市红十字会xx四中等学校开展了防震疏散演练。参加疏散演练的学生共800多名，整个疏散过程组织严密，井然有序。为进一步增强广大学生防空防灾知识和应急避险能力，市人防办民防志愿者队伍还专门在现场演示了应急救援方法，为学生详细讲解了骨折部位固定、头部受伤包扎、止血等常见的医疗救护常识。

（四） 开展城区防灾减灾主题宣传活动。在我市人流密集的华润万家广场开展了“防灾减灾日”现场咨询活动，为过往市民群众发放《市民应急手册》和防空防灾应急避难场所示意图，现场解答市民提出的各类问题。

（五）积极利用各类媒体宣传。在宣传周期间，协调xx电信、xx移动、xx联通公司发送防灾减灾公益短信30万条，在

全市各在建人防工程悬挂了以防灾减灾为主要内容的宣传横幅，

三、宣传到位，效果明显

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（一）应急管理组织体系逐步健全。为切实加强对应急管理工作的组织领导，我乡成立了以乡长任组长，相关党政副职任副组长，党政办、综治办、安办、卫生院、派出所、中心学校和各村（社区）主要负责人为成员的应急管理领导小组，应急办公室设在党政办，由分管领导兼任应急办主任，抽调了3名工作人员到乡应急办工作。一年来，乡党委、政府都非常重视应急管理工作的开展，多次协调有关部门共同应对突发公共事件，全年共召开应急专题会议4次。特别是防汛抗旱期间，我乡迅速组织相关部门，科学应对，充分发挥了应急管理工作在处置突发事件和抢险救援中的组织、指挥和协调作用。目前，我乡应急管理组织体系正在逐步健全，基本形成了“乡上统一指挥、各村（社区）重在处置落实”的工作机制。

（二）应急值守到位和信息报送及时准确。每天晚上和节假日期间都安排了一名主要领导带班、一名副职领导值班，至少两名工作人员值班。制定了应急值班制度和突发事件信息报送制度等，值班人员除负责应急值班外，还要负责对突发事件的处理及报告等。

（三）应急预案体系逐步完善。按照应急预案要“横向到边，纵向到底”，乡政府和各有关部门加强了应急预案的编制工作。截止目前，我乡编制了《安全生产应急预案》、《突发公共事件总体应急预案》、《道路交通安全应急预案》、《森林防火应急预案》、《地质灾害应急预案》、《水上安全应急预案》、《食品药品安全应急预案》等部分专项应急预案，基本搭建起了全乡应急预案框架体系。

（四）应急救援队伍建设初步建立。目前，我乡初步建立了一支以各村（社区）民兵为和乡村组干部为主体的应急救援、应急支援、应急储备、志愿者四支应急队伍。一旦发生险情，则由乡应急办统一指挥、各村（社区）负责通知本辖区内人员立即赶赴事发现场参与应急处突。

(五)基层信息员建设得以加强。明确了乡党政办__为乡政府信息员，各村（社区）文书为本村应急信息员。每个地质灾害点明确了一名监测员，全乡共计68名地质监测员。对重点林区配备了专职巡山员，全乡共计7名巡山员。同时还建立了安全监管、气象、农业病虫害、动物疫情信息员等。

（六）突发公共事件防范工作不断强化。强化应急演练，提高应急处置能力。今年，我乡共举行森林防火和消防演练两次，参演人数达 60余人。通过应急演练，使应急分队应对突发事件能力得到提高，进一步强化了应急分队成员之间的协调配合意识，并从演练中发现问题与不足。

（七）应急管理工作社会氛围日益浓厚。一年来，我乡严格按照省、市、县相关应急预案的有关要求，通过标语、LED显示屏、政府门户网站等媒体主动、及时、准确地反映了事态信息和政府应急处置措施。利用赶集日积极面向公众，宣传普及应急避险、自救互救常识；在乡政府会议室组织了一次应急知识专项培训，参训人员达40余人，通过多种形式宣传增强了公众对突发公共事件应对工作的认识。

（八）应对突发公共事件基础工作全力保障。将应急工作经费纳入了年初财政预算，乡应急办在2014年物质储备的基础上，调整充实了应急物资储备，如镰刀、扑火扫帚，斧头等，并落实专人对应急储备物资进行管理；在风险隐患危害点周边安全区域，开辟了应急避难场所，最大限度地减少灾害损失。

（九）监测预警机制设施建设不断完备。防汛、地质灾害等监测到位，对各类隐患排查及时准确，如小溪沟村和大堰塘村的危岩、我们发现情况后及时报到县应急办后得到了及时治理。

（十）突发事件应对能力得到加强。一直以来，我乡自然灾害较多，道路交通、社会稳定、综合治理等新情况、新问题不断涌现，可能造成的影响和处置的难度也会相应增大，应急管理工作形势比较严峻。2015年发生森林火灾、道路交通等突发事件共2起，伤3人，无人员死亡，共计经济损失8万余元。

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一、指导思想

坚持以人为本、预防为主、正面引导的原则，紧紧围绕提升社会公众防灾减灾意识这个主题，创新宣传手段，拓宽宣传渠道，着力宣传应急管理法律法规，普及防灾减灾科普知识，提高公众应急避险和自救互救能力。

二、活动安排

（一）宣传发动阶段（5月1日－5月5日）。各县区、市直各部门要周密计划，细化方案，广泛动员，组织机关、社区、学校、企业、乡村等单位悬挂宣传条幅、张贴宣传海报，营造宣传氛围。各县区、市直各单位活动实施方案于5月7日前报市政府应急办。

（二）实施阶段（5月6日－5月25日）

1、“5．12国家减灾日”集中宣传活动。由市民政局牵头，各县区、市直各部门负责，在城市人口密集场所和农村集市设置宣传点，集中开展防灾减灾宣传活动。市民政、安监、卫生、公安、农业、林业、建设、城管、国土资源、交通、水务、海事、环保、体育、旅游、科技（地震）、食品药品监督、气象等部门和供电公司、煤气公司、自来水公司等企业在人民广场设置宣传点，利用自然灾害、生产事故、卫生防疫、社会治安案件、交通事故、环境污染、森林火灾等方面的案例进行有关法律法规和应急避险知识宣教。海港区参加市直宣传活动，其他县区地点自定，自行组织。

2、播放应急管理科教专题片和公益广告。由市电视台负责，自5月1日起在市、县两级电视台播放26集大型科教专题片《紧急救援》和《防灾避险应急知识系列动漫宣传片》，专题片每天播出1集，宣传片每日播放不少于10条次。由城管局负责在城市户外电子显示屏播放《防灾避险应急知识系列动漫宣传片》，每小时播放不少于1条。《紧急救援》和《防灾避险应急知识系列动漫宣传片》片源由市应急办提供。

3、开展防灾减灾知识“四进”活动。5月6日至25日，在全市广泛开展防灾减灾知识进校园、进企业、进社区、进农村活动。通过开展应急演练、印发宣传资料、制作标语板报、举行讲座、进村入户宣教等形式，广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识。

（1）进校园活动。由市教育局牵头，公安、消防、地震、卫生等有关部门参加。根据青少年学生身心发展与年龄特点，通过举办专题讲座、应急疏散演练、知识竞赛、观看录像、制作宣传板、组织主题班（队）会等多种形式，有针对性地对学生进行防火、防爆炸、防传染病、防溺水、防自然灾害、防交通事故、防绑架、防拥挤踩踏等方面的专题教育；加强对初高中学生、外出务工人员留守学生、家庭贫困学生等的心理健康教育与疏导，帮助他们克服因各种原因造成的心理障碍，做到防患于未然。

（2）进企业活动。由市安监局牵头、各有关部门负责，以安全生产为重点，推进企业应急管理工作。督促企业制定和完善应急预案，建立专兼职应急救援队伍，组织煤矿、矿山、建筑、危化等高危行业开展有针对性的应急演练。要认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害，对查出的隐患制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。督促企业落实安全生产责任制度，加强职工安全教育，提高职工安全素养。

（3）进社区活动。由民政局牵头，市直有关部门和各县区负责，开展创建防灾减灾示范社区、发放应急知识手册、举办减灾主题文艺演出、设置宣传栏、悬挂宣传标语等活动。民政、气象、公安、消防、卫生、地震等部门要加强社区自然灾害、防火、防盗、食品卫生、传染病预防、家庭急救、地震等应急知识宣教，城管、电力等部门要加强安全用气、用电等知识入户宣传力度，提高市民安全防范意识和自救互救能力。

（4）进农村活动。由各县区政府负责，公安、消防、卫生、林业、水务、农业、国土、安监、海事、电力等部门参加，组织人员开展农村防灾减灾大巡查和防范知识宣教活动。国土部门要深入滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害易发乡镇，开展地质灾害排查和防范知识宣教；水务部门要深入洪灾易发区、群众受危区开展防汛抗灾知识宣传教育；林业部门要对林区、林缘群众进行森林山火防范、扑救知识宣传教育；农业部门要组织农技专家深入镇村开展农业防灾减灾技术指导；安监部门要深入尾矿库下游乡镇、村庄进行尾矿库溃坝灾害防范知识宣教，组织开展尾矿库溃败应急疏散演练；海事部门要深入沿海渔业村，开展海上渔业安全教育和海上救助知识宣教；卫生、公安、消防、电力等部门要加强卫生防疫、社会安全、交通安全、火灾防范、安全用电等方面宣传和教育，提高农民防灾、减灾知识和技能。

（三）总结阶段（5月25日至28日）

宣传月活动结束后，各县区、各部门要总结活动开展做法、经验和效果、存在问题以及今后继续开展宣传工作的建议。各县区、市直有关单位于5月28日前将总结材料、相关图片、视频资料（制作光盘）一并报送市应急办。

三、工作要求

（一）提高认识，高度重视。各级各部门要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度，把做好“防灾减灾宣传月”有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措，高度重视，统一思想，确保各项活动顺利举办、取得实效。

（二）加强领导，精心组织。市政府应急办统筹协调，会同有关部门组织实施各项工作。各县区、各部门要抓紧制定细化活动方案，明确职责，落实经费，提前布置现场、准备宣传资料，进行充分细致的准备。

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第二条本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对行动而预先制定的方案。

第三条本办法适用于应急预案编制、、备案、实施等相关管理工作。

第四条应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则。

第五条我市应急预案体系由市、辖（市）区总体应急预案，市、辖（市）区专项应急预案，市、辖（市）区部门应急预案，街道（镇）和社区（村）应急预案，企事业单位应急预案，重大活动应急预案等6大类组成。

第六条市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和指导工作，市人民政府应急管理办事机构具体负责相关日常管理工作，并承担对辖（市）区应急预案管理的指导和协调工作。各辖（市）区政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关日常管理工作。

其他类型应急预案的日常管理工作由制定单位负责。

第七条市、辖（市）区政府应急管理办事机构和有关部门负责督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作。

第二章应急预案的编制和修订

第八条市、辖（市）区总体应急预案由市、辖（市）区人民政府编制和公布。市、辖（市）区专项应急预案由市、辖（市）区政府指定的牵头部门负责编制，报市、辖（市）区政府批准后公布。部门应急预案由部门编制和公布。

街道（镇），社区（村）应根据辖（市）区总体应急预案和专项应急预案的要求，在辖（市）区应急管理办事机构指导下编制和公布应急预案。

企事业单位应急预案根据有关法律法规、行业标准和主管部门的要求，由企事业单位自行编制和公布。

重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规和实际需要组织制定。

第九条应急预案编制单位应根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，成立有关单位和人员组成的应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关应急管理专家或相关部门、单位专业人员，对起草的应急预案进行评审。

第十条应急预案编制单位在应急预案起草过程中，应当征求预案涉及单位的意见。

涉及限制公民自由的或与公民权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。

第十一条应急预案的编制应满足以下总体要求：

（一）符合国家相关法律，国家、省和市的法规、规章、标准及方针政策规定；

（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针；

（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

（四）充分考虑管理机制、风险状况和应急能力；

（五）内容完整，分工明确，措施具体，责任落实；

（六）简洁规范，具有科学性、实效性、可操作性。

第十二条应急预案应包括以下基本内容：

（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预测与预警和解除的程序及预警响应措施等。

（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急联动、信息、应急结束等；

（五）恢复与重建，包括善后处置、社会救助、调查与评估、恢复重建等；

（六）应急保障，包括救援队伍保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑、法制保障、地质和气象水文信息服务等；

（七）监督管理，包括应急预案演练、宣传教育培训、监督与检查、责任与奖惩；

（八）附则，包括名词术语和预案解释等；

（九）附件，包括突发事件分级标准、组织管理体系图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

基层（街道、社区、企事业单位）应急预案应当重点明确先期应急处置职责、信息报告、人员撤离路线以及应急保障等内容。

第十三条应急预案中有下列情形之一的，编制单位应当结合实际情况，适时修订。

（一）不符合本办法第十一条规定；

（二）应急组织指挥体系或职责调整；

（三）相关单位或主要人员发生变化；

（四）应急预案的启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的；

（五）应急预案编制单位认为应适时修订的其他情形。

应急预案的修订程序参照应急预案编制程序执行。

第十四条应急预案之间应当保持协调一致、相互衔接。

下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案编制单位负责协调；同级专项应急预案与其它应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。

第十五条完成编制和修订后的应急预案应及时报送备案，报送备案时应同时提供应急预案文本及电子文档。

总体应急预案应当报上一级人民政府备案。

专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。

部门应急预案应当报同级人民政府应急管理办事机构和其上一级行政主管部门备案。

基层（街道、社区、企事业单位）应急预案和重大活动的应急预案应当根据相关法律法规的要求或隶属关系报上一级组织或有关行政主管部门备案。

第十六条受理备案的部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以登记备案；不符合要求的，不予备案并说明理由。

第十七条涉及保密内容的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制机关或者单位应当按照国家有关秘密及密级的规定，确定应急预案密级。

第三章应急预案的实施

第十八条市、辖（市）区总体应急预案的启动由市、辖（市）区人民政府主要领导批准后实施；专项应急预案的启动由牵头部门提出建议，经市、辖（市）区人民政府分管领导批准后实施。总体应急预案或专项应急预案启动后，部门相关应急预案和基层相关应急预案自动启动。

部门应急预案和基层应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。

第十九条各类应急预案启动后，有关部门和单位必须立即实施先期处置，按规定上报信息，发出预警。

启动Ⅱ级以上应急响应的，应急响应终止后，有关部门和单位应当及时查明突发事件的经过和原因，总结应对工作的经验教训，制定改进措施，并向同级政府或上级主管部门提出报告。

第二十条应急预案编制单位应当依照有关法律法规和本办法的规定，建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练规划，适时开展桌面演练、专项演练和综合性演练。

第二十一条总体应急预案和专项应急预案的综合性演练由市、辖（市）区人民政府应急管理办事机构会同有关牵头部门制定演练计划和演练方案报同级人民政府批准后实施。

大型活动应急预案的主办单位应在活动开始之前至少开展一次应急演练。

第二十二条实战演练组织单位在应急演练结束后，应及时分析总结应急处置工作得失，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并报人民政府和上级主管部门备案。

第二十三条应急预案编制单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及各类突发事件的预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

第二十四条应急预案编制单位应当建立应急预案培训制度，有计划地组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

第四章奖励与处罚

第二十五条鼓励应急预案编制者单位建立健全有关危险源、危险区域、应急资源等基础信息数据库和应急预案数字化管理系统，实现资源共享。

第二十六条对在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，市、辖（市）区政府应急管理办事机构、有关部门及预案编制单位可以给予表彰和奖励。

第二十七条应急预案和演练评估报告未按照本办法规定备案的，由有关部门责令改正，并可依照有关规定进行处罚。

第二十八条未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定编制和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关单位和人员的行政、法律责任。

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为切实提高我市应对突发公共事件和自然灾害的能力，进一步保障人民群众生命财产安全，确保抗震救灾及防汛抗旱工作有序开展，现就加强全市应急管理工作方案如下：

一、进一步加强应急值守工作

一要严格应急值班纪律，实行24小时领导值班制度。各乡镇（街道办事处）、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度，确保应急通讯畅通，特别是在发生突发公共事件期间或获知重特大自然灾害预报期间，各单位主要负责人要坚守岗位，自觉组织好本辖区、本系统的应急处理工作。二要严肃工作纪律。在应急处置工作中，对擅离职守、措施不力和不服从应急处置安排的单位或个人，要严肃查处。三要做好上传下达，确保信息的及时畅通。各乡镇（街道办事处）、各部门要严格按照有关信息报送要求，及时收集汇总有关应急信息。特别是对发生突发公共事件或获知重特大自然灾害应急信息，要及时报告。紧急信息要在口头报送的同时，及时用文字形式随后上报。

二、尽快健全应急管理组织体系

各乡镇（街道办事处）、相关部门要以基层为重点健全应急管理组织体系。我市已按照要求成立了市应急管理办公室。各乡镇政府(街道办事处)要根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任”；各居委会、村委会等自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人；各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

三、逐步完善应急预案体系建设

此次汶川特大地震灾害，是对各应急预案可行与否的一次检验。各乡镇（街道办事处）、各有关部门要认真加强组织领导，落实人员力量，深刻总结经验教训，对应急预案结合实际进行修订和完善，使其更具科学性、合理性和可操作性。

一是修订和完善专项及部门应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发公共事件的具体方案。部门应急预案是各级政府有关部门根据同级总体应急预案，专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由各有关部门对应负责制定。目前我市总体预案确定的24个专项预案已编制完成了12个，85个部门预案已编制完成23个，未完成的要抓紧编制，已完成的需要结合工作实际，进一步修订和完善。二是编制和修订重点企业和重大活动安全单项应急预案。化工、冶炼、供水、电力、通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业、市级重点骨干企业也要搞好相应应急预案的编制和修订工作，这项工作由联系分管的市级部门牵头并具体布置落实。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。三是编制和修订基层应急预案，继续深入推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业等“四进”活动，提高保障公共安全和全社会应急处置的能力。市政府办公室负责指导检查本辖区内的街道、村镇、社区、学校、企业等基层单位预案的编制和修订工作，进行安全应急的宣传教育，提高全社会安全生产、安全发展的意识。四是要认真组织开展各类突发公共事件应急演练活动。根据《市人民政府办公室关于做好2008年应急演练工作的通知》（兴政办发〔2008〕34号）文件精神，今年按要求要进行11次演练，承担今年应急演练的市级牵头部门，要积极会同相关单位尽快认真组织开展演练活动，按期完成演练任务。

四、大力加强专兼职应急救援队伍建设

各乡镇（街道办事处）和相关部门要结合救援工作实际，整合现有抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、危险化学品救援、120医疗救护等专业应急队伍资源，改善技术装备，优化物资储备，开展培训演练，努力提高应急处置能力。重点企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍并定期开展培训演练，各级各类社会救助团体要加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，积极参与社会应急救援。专业和兼职应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与，逐步形成以公安消防、武警、、预备役、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的全市应急队伍体系。

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【关键词】社区；妇幼健康教育；意义；内容；方法

近年来，我国积极开展健康教育进社区的活动，这对提高社区群众的保健意识有很大积极作用。我国《母婴保健法》也规定了母婴享有健康的权力，国际也十分重视妇女、儿童的健康问题。因此，应充分利用国内、国际环境的条件，医护人员主动走进社区，开展社区妇幼卫生服务，以提高妇幼的健康水平。

1开展社区妇幼健康教育工作的意义

社区妇幼健康教育以社区的妇女、儿童作为主要的教育对象，提供疾病保健、健康教育、预防疾病等一系列促进妇幼健康发展的一项连续性、综合性的服务措施。通过此种方式改变社区妇女、儿童对健康的态度，增强自我保健意识。形成有益于身心健康的生活习惯和行为方式，以改变不良的生活习惯。社区妇幼健康教育活动的施行是我国重视人们身心健康，服务人们群众的表现，同时标志着我国的健康教育事业进入一个新的阶段。开展社区妇幼健康教育是妇幼卫生事业发展的必然趋势，也是实现医学服务到家的需要。同时，这也有利于医务工作者改善知识结构，树立社会服务意识，实现经济与社会的双重效益。

2开展社区妇幼健康教育的有效方式

由于妇女儿童是社区中比较脆弱的群体，因此成为社区服务的重要群体。开展社区妇幼健康教育不能流于形式，而是应建立长期的、固定的教育计划。充分利用技术、医务人员等资源，深入各社区中开展丰富多彩、通俗易懂、内容丰富的健康教育活动。

2.1发放健康宣传资料发放健康宣传资料是开展妇幼健康教育最便捷的方式。宣传资料的内容应根据健康教育的内容要点进行编写。在编写宣传资料前可先进行社区健康问题调查，并结合相关的文献资料，总结妇女、儿童在日常生活中常见的健康问题，如慢性疾病的发现与预防、季节性疾病的预防、流行病的预防等，并通过通俗易懂的方式印发在宣传资料上。另外，宣传内容还包括对不良的生活习惯、有害身体健康的行为等进行纠正。资料的发放可在患者来院就诊时由咨询台进行发放，也可由社区卫生服务机构的工作人员在开展大型活动宣传、对社区居民进行义诊和开展健康知识讲座时进行发放。除此之外，还可充分利用学校、文化活动中心以及老年活动区等地进行发放。

2.2通过宣传栏进行宣传充分利用社区的公共宣传栏进行健康教育宣传活动。并安排专人专门管理宣传栏，定期出版实用性、科学性、知识性强的内容，通过生动活泼的语言、灵活多样的排版方式、丰富新颖的宣传内容等充分吸引社区群众的眼球。

2.3通过媒体进行宣传媒体因其具有覆盖面广、影响力大、受众广等独特优势，成为开展社区健康教育的有效途径。医务工作者可通过电视、电子滚动屏、广播、报刊、杂志等进行健康教育的宣传工作。

2.4通过知识讲座进行宣传医务工作者可定期或不定期举办健康教育知识讲座。邀请具有丰富临床经验的专家深入各个社区进行健康教育知识讲座。讲座的内容可围绕妇幼关注的问题进行，如0-6岁儿童健康管理、儿童预防接种、疾病预防、妇幼保健等。开设健康讲座，能有效带动社区群众关注健康保健问题，树立健康的生活理念，并养成良好的卫生习惯，提高预防疾病的能力，使社区群众真正感受到健康教育带来的益处。

2.5通过应急演练提高群众处理突发健康问题的能力实践是检验理论的最佳方式。以上所有的宣传方式都是为了提高社区妇幼群体的保健意识，并提高在日常生活中处理突发健康事件的能力。应急演练则是检验人们应急能力的最佳方式。如针对易燃易爆物品或化学物品等的特点，举行现场紧急撤离、抢险、救援、抢救等演练活动。针对儿童的年龄特点，进行日常安全防护演练；针对传染病的传播特点，进行突发疾病的应急演练。通过应急演练提升妇幼群体处理突发疫情和突发安全事故的能力。

3妇幼健康教育的主要内容

在进行健康宣传时，除了进行与其他健康教育活动一样的宣传内容之外，还应考虑妇女儿童身份的特殊性进行有针对性的健康教育内容。

3.1婚前婚后的健康教育组织社区未婚或已婚的男女集中进行婚前生理知识培训，培训讲授国家优生优育相关政策和知识，为年轻女性进行各时期的生理特点讲解，包括月经周期表现、避孕方法、妊娠早期症状和注意事项、最佳受孕时间等。另外，为社区夫妻进行定期的身体健康检查，以便及时发现和治疗疾病。另外，可为社区夫妻制定生育计划，协助其做好优生优育的计划。设置家庭电话，以便出现突发健康问题随时取得联系。

3.2孕前的健康教育定期组织社区夫妻参加有关孕早期、中期、晚期，妊娠期间生理、心理特点等的专题讲座活动。指导孕妇进行饮食营养搭配、心理调节、胎教、保健、母乳等。提醒孕晚期妇女定期行产前检查，并提前给予其分娩过程中心理和生理方面的健康教育，以让孕妇提前做好心理准备，缓解紧张心理。另外，建立高危孕妇档案，安排专人跟踪提供相关的健康教育咨询工作。开展孕早期个人卫生、心理和营养保健指导，特别要强调避免致畸因素和疾病对胚胎的不良影响，同时进行产前筛查和产前诊断的宣传告知。

3.3孕中期的健康教育指导孕16-20周、21-24周进行检查，评估孕妇的健康状况和胎儿的生长发育情况。

3.4孕晚期的健康教育开展孕产妇自我监护方法、促进自然分娩、母乳喂养以及孕期并发症、合并症防治指导。

3.5产后的健康教育孕妇分娩后，对产妇进行产褥期健康指导如：性保健、避孕、预防生殖道感染、纯母乳喂养6个月和新生儿护理健康指导。

3.6“0-6岁”儿童的健康教育指导社区0-6岁儿童建立《0-6岁儿童保健手册》。有针对性地对家长进行健康教育指导，如：进行母乳喂养、辅食添加、心理行为发育、意外伤害预防、口腔保健、预防接种、中医保健、常见疾病防治等健康指导。

4小结

社区妇幼健康教育作为社区卫生服务的重要组成部分，医务工作者应予以足够的重视，努力搞好社区妇幼健康教育工作。各级政府及社区领导也应给予重视和支持。合理调节社区的卫生服务费用，并加大补充机制等，让社区妇幼健康教育工作落到实处，真正发挥其教育功效。