造价专业技术总结范文

导语：如何才能写好一篇造价专业技术总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程量清单；计价；造价管理

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

引言

随着我国经济实力的突飞猛进，土建技术不断提升，一些国际上通用的或者较为领先的技术已经在实践中得到了应用或者加强，国内整体的建筑施工领域一片欣欣向荣。但是，与技术相对应的是我们在管理上却没能与技术实现同步，很多管理还停留在传统管理或者落后管理的层面上，与现在的工程发展已经不相适应，甚至说阻碍或者延缓了这种发展形势与速度，迫切需要我们做出改变。本文就结合某工程为例，在施工招标阶段的造价管理进行认真分析，并以此为突破口对该阶段的管理方法与技术做出探讨。

1施工招标阶段造价管理中存在的问题

某工程属于大型土建工程，项目大，周期长，造价也比较高，为了节约建设成本，引入了全过程造价管理，但是因为计价影响较多，建设过程中也要分段实现，因此还是出现了很多问题，先将这些问题归纳如下：

（1）招标文件编制不规范，内容不全面，条款设置不科学

作为整个工程在造价控制上的主要文件，招标文件在合同中的地位是非常重要的，更是后期工程款项结算中的重要依据。如果招标文件存在问题，就会为后期的管理埋下风险，尤其是在面对工程索赔等情况出现的时候，更会大幅增加成本。举例来说，招标文件内容设置不全面，在分包工程范围划分上模糊不清，或者对建筑材料的要求缺乏相关规定，那么投标单位很有可能在施工过程中会有以次充好的情况发生，而索赔条款等方面设置又不科学的话，就会在后期带来很大损失。

（2）工程量清单编制水平不高

工程量清单的制定是一项庞大而复杂的工程，也因此招标方往往会出现遗漏或者多算少算等不全的情况发生，也有的时候对项目的特征描述不够清晰，这些都反映了工程量清单编制水平不高。事实上，工程量清单对工程来说举足轻重，包括造价控制，工程风险控制，建筑材料的数量、单价等等都有着详细的说明，一旦出现少算、遗漏等情况，施工方会在这些项目的设置上采取非常报价或者在施工后期要求索赔，则必然会带来造价的攀升，背离制定者的初衷。

（3）对标底价审核不全面、不细致，导致标底价不准确，从而影响投标单位报价

标底价的控制是对项目工程质量可靠的保证。在工程量清单中，控制性标底价是评标时评审投标单位所报综合单价和总价的重要参考依据，此外在项目施工过程中遇到原材料的价格变化、工程量的额外增加或者索赔等情况发生时也作为重要的参考依据。只是目前很多单位在项目开工之前都忽视了对标底价的重视，有的公司完全交给中介公司去做，任意的抬高或者降低标底价的情况时有发生。如果将控制性标底价定的过高，必然有影响到有些企业的投标，而且也有虚高的嫌疑，过低的话则容易误导投标企业，容易出现恶性竞争，影响工程质量，甚至还有可能出现低于成本价的情况出现。

（4）在评标过程对投标报价评审深度不够

在整个招投标流程中，评标可以说是其中最关键的环节。很多建设单位对此问题并未给予足够的重视，参与评标的人员有些甚至都不是本领域的专业技术人员，不能实现对招标项目进行详细的专业技术交底，更不能让专家对项目有着深刻的了解，通过率自然不高；再者，专家评委在很短的时间内不可能对标书的每一部分内容都审查透彻。如果建设单位委派的评委是一名造价专业技术人员，参与编制招标文件、工程量清单、控制性标底等技术性工作，就会对招标项目有全面地了解，就能在评标时指导其他专家评委更详细、科学地评审各投标报价。

2工程量清单计价模式下工程造价管理的具体措施

2.1加强对招标文件的审核

鉴于招标文件的重要性，本文认为在对招标文件进行审核的时候，应该有专业人员参与指导和咨询，将招标项目的具体信息予以说明，请专业咨询机构进行指导，提出较为合理化的一些建议，尤其是内容上尽量做到熟悉，为后面所做的工作打下基础。在文件编制完成以后，由建设单位组织本领域内的专业技术人员进行评审，尤其对于其中较为重要的，涉及金额较大的合同条款进行论证审查，比如说一些用量比较大的主要原材料的价格，以及当价格出现市场波动时的变更方式等等。

2.2提高编制工程量清单的质量

建设单位提前组织技术力量进行施工图纸会审，针对图纸中可能存在的影响清单编制和计价的问题进行充分分析论证，对清单编制人员提出的图纸疑问全面解答；组织本单位的专业技术人员，请监理公司造价专业技术人员参加另外编制一份清单，或者另外委托一家造价咨询机构一份清单，编制完成后进行核对，重点核对工程量、项目清单开列、项目特征描述等，做到工程量计算准确，项目清单开列齐全，项目特征描述详细完整。

2.3合理编制控制性标底价

工程量清单编制完成之前，及时了解市场行情，将所使用的主要原材料价格进行摸底，参考与本地区类似项目的造价资料，全面分析比较，进行动态调整，尽量将控制性标底价控制在同类工程的社会平均水平之上，必要时组织土建、水电安装、暖通空调、智能化等方面的造价专业技术人员进行评审。

2.4注重评标过程，加强对投标报价中的综合单价、规费、措施费等重点环节的评审

建设单位委派既懂施工管理又懂工程造价审核的专业技术人员参加评标，或者聘请造价咨询机构和监理公司的专业技术人员代表建设单位参加评标，在评标时为其他专家评委提供招标项目更为详细的基础性信息资料。

结束语

工程项目的全过程管理必然会成为未来工程建设的主流管理方式，为了控制造价，更好地实现盈利，不论是建设方还是施工方肯定都会从各个方面为自己争取更大的经济效益，这也是建筑市场越来越规范的保证。

参考文献

[1]吴世勇.高校建设项目全过程造价管理研究[J].合肥工业大学.2009.

[2]田春明.如何控制工程量清单计价方式下的工程造价[J].山西建筑.2009(33)

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关键字：高校建设；特点及对策；全过程造价；

建筑工程造价是指进行某项工程建设所花费的费用总和，即从筹建到竣工验收交付使用的全部费用，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其它费和预备费及税金。工程造价控制是工程项目的“三控”之一，包括估算、概算、预算、结算、计量、变更、索赔等工作形式。在工程管理过程中，通过贯穿工程建设周期的全过程造价控制工作，实现质量、工期及投资“三控”目标有机统一的全过程造价控制，已经成为现代工程建设管理的一种重要手段和方式。根据工程管理实践，高校项目建设事关百年大计，建设规模、工程建设要求等与一般建设项目有较大的不同，在进行造价控制管理方面也具有其独有的特点。因此，开展对于高校建设项目全过程造价控制的研究，具有重要的实际意义。

一 、高校建设项目造价控制的特点

工程造价控制是一个动态的过程。由于建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，建设工程的造价复杂多变。因此，要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，必须根据工程项目的特点，在项目建设的各个阶段（包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段等）实施全过程的造价控制。

根据工程建设实践，高校建设与一般建设项目对比，有着自身独有的特点，试总结如下：

(一)投资额大，资金相对紧张。高校建设项目规模相对于一般基本建设项目有较大的不同，往往以建设大学园区为目标，占地面积和建筑面积较大，往往需要征地建设，成本较高。而且为满足功能的完整，一次投入建设的规模也比较大。据不完全统计，目前我国高校新校区建设的平均投资为6亿元。由于规模较大，高校的建设资金往往比较紧张。

(二)工程门类多，涉及专业广。一个大学园区，就像一个微缩城镇，需要建设多种工程门类，才能满足学生的学习、生活、休闲等多种需求。根据高校的实际需求，建筑工程一般包括综合行政办公区、教学区、实验区、生活区、体育活动区、后勤服务区、生态休闲区等多种功能区块的建设。同时，给排水系统、供电系统、供暖系统、路灯照明系统、无线通讯系统、有线通讯网络方面等各专业系统配套工程需全面建设。其涉及的建筑类型、建筑工种、专业技术很广泛。

(三)工期要求紧，时间刚性大。高校每年有相对固定的两个开学时间，因此高校建设项目往往以学期为单位控制工期，时间刚性大。高校建设工程需要在开学时间之前交工才能投入使用，一旦错过开学时间，将严重影响高校今后一个学期的教学和其他工作安排，甚至可能对高校造成重大经济和声誉损失，所以高校建设项目工期控制的重要性远远高于一般工程。所以常常出现需要增加投入（包括人力、物力、财力）来加快工程进展。

(四)使用强度大，质量要求高。学校建筑使用基本都为公用建筑，设计开间大，梁柱较少，同时学校人口密度大，这就导致学校建筑使用负担远大于一般建筑。特别是建筑动荷载，在上下课、就餐、典礼等时段往往会形成数千人的同时同向流动，这对建筑质量提出了很高的要求。因此，工程造价确定的时候，需要综合考虑材料设备的选择和价格要求。

(五)建筑要求多，协调工作量大。与一般工程不同的是，高校院系众多，不同的专业对于建筑的使用有不同的要求，这就要求在高校项目建设设计和施工、造价确定的过程中广泛听取使用方意见，及时反馈、协调和沟通。

通过对高校建设项目特点的总结与分析，不难看出其对工程造价控制工作提出了更高的要求：

（一）工作效率。由于高校建设项目一次性投资规模大，工程资金相对紧张，

如何更快、更准、更科学地开展造价控制管理工作，是实现社会效益和经济效益最大化目标的关键，显然这对工程造价控制工作效率提出了更高的要求。

（二）专业技术要求。工程造价控制管理是一项集工程技术、工程管理和经济分析于一体的专业技术工作，即要做好造价控制管理工作，前提是你必须掌握工程相关专业的施工工艺，才能在相关计价规范的指导下更快更准地确定、管理和控制工程造价；同时要熟悉项目建设的全过程，准确理解合同条款，才能更加科学、更加主动地开展工程造价管理等各项工作。如上所述，高校建设项目工程门类多，涉及专业广，这对从事工程造价控制工作的专业技术人员（机构）的专业技术水平和工作能力提出了更高的要求。

（三）工作难度。由于高校项目建设要求多，建设前期不确定因素可能较多，这无形加大了施工过程中的造价管理的工作难度和复杂性，对造价管理人员的协调能力也提出了更高的要求。

鉴于高校建设项目的特点，对高校建设项目进行全过程造价控制研究的时候，必须结合高校建设的实际，一方面统筹全局、通盘考虑，一方面也要注意各种细节、善抓重点。

二、高校建设项目全过程造价控制工作难点及存在的问题

加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，避免造成人力、物力、财力的浪费。根据工程造价控制实践，“三超”现象(概算超估算、预算超概算、决算超预算) 长期存在，且已严重困扰着建设各方。在进行高校建设项目全过程造价控制研究工作中，如何有效防止“三超”问题，仍是造价控制工作的重要内容。我们需要总结问题，剖析难点，思考对策。现重点从以下三个阶段，试分析总结造价控制工作中遇到的难点和存在的问题：

（一）设计阶段

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施的过程，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。其存在主要问题有：

建设部门的问题。主要从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，较少从技术经济的角度，通过优化设计或对比方案等技术经济比较手段分析，往往错过了对工程造价进行最有效控制的机会。

设计单位的问题。设计单位水平参差不齐，无法严格按照设计规范进行，形成设计产品质量缺陷，拖延项目建设进度的同时增加造价；设计人员为获取更高的设计费，未按要求进行限额设计，使工程造价居高不下，影响工程招投标进度；设计变更出现频繁，影响设计产品性能，同时增加后续项目成本。

管理机制问题。建设单位未严格按照合同要求对设计单位的设计成果和服务质量进行有效的约束管理；技术设计和施工图设计缺少竞争机制，设计单位没有压力，自然控制造价积极性不高。

（二）项目实施阶段

项目实施阶段的造价管理包括计量、变更计价、索赔等工作内容，是造价管理中最难、最复杂、工作量最大的阶段。

计量。计量本来是项目实施过程中最重要的造价管理工作，是很严肃的事情，但部分项目管理人员、监理人员对计量支付工作存在认识误区，认为工程形象进度支付就等同计量支付。主要表现为：

（1）项目管理人员对计量支付的管理规定不了解，对多报或量价不符的问题，不认真把关审核，人为扣减支付，造成工程收尾时没有工程量可以计量，但合同价却未申报完，使计量支付工作失去其意义；

（2）监理人员对工程投资控制认识不足，工作方法比较简单，存在敷衍了

事的现象；

（3）施工单位对计量支付工程存在虚报多报的现象，严重影响了计量支付的效率和进度。

变更计价。变更、签证不及时办理手续，多数变更实际发生的工程量（特别是隐蔽工程），未及时通知造价人员到现场核量、签证，造价人员也未主动介入，对变更增加的工程量缺乏有效控制。

索赔。索赔或反索赔的目的一是减少损失，二是促使承包人重视合同、认真履行合同。低价中标、高价索赔是有经验承包人实现利益最大化的策略。目前招标文件、合同文本编写不够严谨，项目实施过程管理粗放，甲方对承包人可能提出的索赔疏于防范，又很少向承包人提出反索赔，造价控制工作十分被动。

（三）竣工结算阶段

竣工结算是工程造价管理难度最大、耗时最长的工作。由于项目实施过程管理重点放在赶工期与解决技术问题，而且造价管理人员介入过迟过少，涉及工程造价往往要拖到结算阶段才能解决，如工程变更（特别是减量的变更）、现场签证手续的办理、合同清单“漏项”工程量的审核（实际上要把合同清单审一遍）、清单缺项子目的计价、索赔金额（包括价差）的审核等等。由于计量与结算不挂钩，项目实施过程的计量对结算工程量没有起到把关的作用，因此，结算审核的工作量、难度都非常大。

三、高校建设项目全过程造价控制工作对策

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

针对设计阶段、施工、竣工结算各阶段造价控制工作中出现的突出问题，我们可以从以下几方面的思考对策：

（一）设计阶段

（1）规范设计招标制度，推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。

（2）改进设计取费方法，实行设计质量的奖罚制度。

（3）积极推行设计监理制度。对设计的监督和审查，充分发挥监理单位在人才、技术方面的优势，针对设计全过程实施监理，力使项目的设计方案达到最优化，提高设计质量，有效控制工程造价。

（4）严格执行限额设计。设计单位需严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，保证工程竣工结算不突破总投资限额。这方面可以考虑培养既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。

（5）推广标准设计。采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，而且采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高生产效率，有利于降低生产成本，还可加快施工进度，缩短整个建设周期。

（6）加强施工图的审核工作。审核的内容不仅仅是各专业图纸的规范技术问题，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。

（二）招投标阶段

（1）加强造价文件的质量管理

这里的造价文件主要是指工程量清单和招标预算。招标预算是在工程概算的控制下，依据设计图纸、招标文件、合理的施工方案及工程实际情况，套用现行计价办法编制而成的控制招标工程成本的造价文件，是开展招投标工作的重要依据。在工程建设的前期工作中，优质、高效地完成工程量清单的编制和工程预算的编审，是工程招投标工作顺利开展、工程项目建设按计划进行的重要依据和保障，同时也是控制工程造价的重要手段。

2008新清单规范增加了许多有针对的强制性条款，如工程量清单错漏责任、价格波动风险范围均做了明确、合理的规定，如已明确清单“漏项”是发包人的责任。因此，合理、合规、完整、准确地编制工程量清单和招标预算，能有效防止因漏项、漏量或预算不准确而引起的工程纠纷或造价增加，是工程造价动态控制的重要保障。

作为建设单位，应严格控制设计图纸深度，加强对工程造价咨询服务机构的管理。作为造价工程师或专业造价咨询机构，应遵守职业道德，坚持工作原则，严格按有关规范、标准进行计价行为，对所出具成果文件的真实性、准确性、完整性、合规性、合理性负责，并自觉接受委托人或行业机构的业务指导和监督。

（2）加强合同文件的质量管理

工程项目各项工作的实施总是围绕合同总体目标来运行的，有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理来实现的。由于建筑市场竞争激烈，建设施工企业中标价普遍较低，常常以“低中标、勤签证、高结算”的方式谋求较高的利润。导致这种现象出现的主要原因之一正是由于招标文件制定和合同编写的不完整，如此对合同管理所造成的造价控制漏洞往往是无法用严格审价来弥补的。为了避免出现这种极为被动的局面，一方面可以科学应用合同范本，另一方面需根据工程建设实际，认真研究、编写招标文件和合同条款，特别是对工程范围、承包方式、工程造价的确定、签证方式、计量支付方式等作出合理、完整的解释和说明。

（三）施工阶段

（1）计量支付的审核与控制

提高思想认识。建设单位、监理单位、施工单位对计量支付工作要高度重视，严格按合同约定进行计量支付。

建立健全计量支付管理制度。建立健全计量支付管理制度，加强业务指导，消除计量支付工作中的技术性错误。

加强监督、处罚力度。利用合同手段对监理单位、施工单位虚报工程量及计量支付差错率进行违约责任追究及经济处罚。

加强组织保障。在工程管理中强调监理单位、施工单位加强计量支付岗位的技术力量，专人专职负责，保证工作的连续、可靠、有效。

（2）工程变更的审核与控制

在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对现在工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标，通过工程变更、索赔赢利的方式承揽工程。鉴于此，要做好变更审核与控制，建议加强以下两方面工作：

一要加强设计文件的变更管理。设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，对工程造价影响并不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。加强设计变更管理，应尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，要严格执行先算账后变更的变更管理制度，使工程造价得到有效控制。

二要建立健全工程变更审核制度。项目建设相关方要严格按工程变更审核制度，明确责任权限，实施过程资料的签认、工程变更申报、变更价款的审核等。

（3）在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。

（四）竣工结算阶段

竣工结算是工程造价管理的“收官”阶段，已列入合同清单但实际未施工工程量的扣减、合同清单“漏项”工程量的审核、合同清单缺项子目的议价、索赔（包括调整价差）金额的审核，往往要等到结算阶段才能了结，全过程造价控制的成效，最后综合体现在工程结算造价上，工程结算造价也是工程项目后评价的重要依据。如何有效解决结算难的问题，加快工程竣工结算进度，可以试从以下几方面着手：

（1）明确结算审核的重点内容

核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。

检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。

落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

（2）思想上重视，主动作为，有关单位共同参与把关

结算难、结算慢的主要问题是：施工单位思想上不重视，工作不积极配合；施工过程中不注意有关资料的收集和整理，导致结算资料不够规范、不够完整；合同条款描述不清晰，导致发承包双方意见不统一，引发结算纠纷。

为此，要做好竣工结算工作，首先得在思想上加以重试，其次要主动作为，积极作为，抛弃“等、靠”想法。另外，结算工作不仅仅是造价技术人员的事情，需要建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，共同参与把关，特别是对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实，对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。

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对一门课程性质的正确定位是开展课程教学的前提。本课程的性质可以概括为以下五个方面：（1）是一门专业技术课程。高职课程体系基本划分为基础课和专业课，其中专业课程又可分为专业基础课和专业技术课，本课程为直接培养专业能力的专业技术课。（2）是一门专业核心课程。工程造价人员的主要任务为合理确定工程造价和有效控制工程造价，本课程的主要任务就是要合理确定安装工程的工程造价。（3）是一门形成职业能力的课程。该课程培养工程造价学生程直接形成毕业后走进工程造价咨询公司、招标机构、施工企业、监理公司、设计院、房地产公司等工作单位从事安装工程预算工作的必须技能。（4）是一门实践性强的课程。即本课程实践要求高，实践课时多，实践内容多，能形成实践技能。（4）是一门承前启后的课程，要以学生之前所学习过的《房屋建筑学》、《建筑设备》、《建筑电气》、《工程图识图》等课程为基础，为后续开展安装工程预算综合实训、顶岗实习奠定基础。

二、课程教学目标

简言之，本门课程教学的知识目标是学生掌握用定额计价法编制安装工程施工图预算过程中工程量计算、费用计算、预算书编制等各环节的具体方法；能力目标是学生形成自主查找、运用相关资料，独立或相互配合成编制安装工程施工图预算中各环节的工作的能力；并以此为基础，达到培养学生热爱科学、实事求是、团队协作的工作作风。

三、选用教材及相关资料

教材是理论知识的载体。本课程选用的理论教材除了应满足内容组织精炼、顺序合理、重点突出、图文并茂，符合学习者学习安装工程预算的认知规律等基本要求以外，还应当配有相应实例讲解，方便学生将理论与实践操作相结合。此外，由于预算的地区性特点和预算定额的时效性特点，教材中所讲述工程量计算规则及费用计算规定等都应当体现本地区现行规定。在教材选用上，还可以配套选用实训教材，方便学生随讲随练，多练多学。本课程在教学中除了应当有教材以外，工具书是必不可少的，这也是真实预算工作的特点。本课程应当配备有预算定额手册、地区基价手册、标准图集、技术规范等教学资料。

四、教学内容及教学思路

虽然各院校所开设本课程的课时安排不尽相同。但本课程的主要内容可概括为以下四个方面：安装工程定额介绍、安装工程费用计算、安装工程工程量计算、安装工程施工图预算编制。教学思路如下图所示：以上内容中，重点内容为内容三：安装工程工程量计算计算，这部分所占课时约为本门课程总课时的60%以上，难点内容为工程量计算规则的应用及安装工程总造价的计算。通过以上四部分内容的理论及实践教学，学生可以基本具备各单项能力，在此基础上，可以安排一周的课程设计内容，任务为以实际竣工图纸为案例，完成一份完整的安装工程施工图预算文件，可以学生加强、提炼及综合本课程所形成的各单项能力。

五、教学方法

好的教学方法的采用可以使教学达到事半功倍的效果。应当探索适合于课程及学生的教学方法。本课程教学方法可以采用以下几种：（1）现场教学法，水、暖、电的安装在学校随处可见，均可作为现场实物教学的场所，目前各学校所建设的相关专业仿真实训室也可作为这样的场所。（2）小组教学法，将全班学生分为6至7个小组，每组6到7人，互助学习，协作完成任务，可以培养团队协作精神，也方便有限教学资料的有效利用。（3）多媒体教学法，适时使用多媒体课件，方便学生形成对本课程中所涉及实物的感性认识。（4）案例教学法，通过各种真实案例图纸的“真图实算”，提高学生实践技能。（5）对比教学法，《建筑与装饰工程预算》和本门课程在学习方法和内容上有很多类似之处，可对比学习。此外，对于实践性较强的本课程，应建议学生多做多练，切忌眼高手低。还应多归纳总结，将繁琐的工程量计算规则及说明等简单化理解记忆。

六、教学资源

课程教给学生的应该不仅仅是知识本身，更多的是方法和培养学生学习的能力，尤其是在知识更新速度极快的今天，我们更应该注重引导学生如何去主动学习和更新知识。在《安装工程预算》课程的教学中，应当多引导学生查阅运用图书馆的图书资料、行业造价信息文件、网络上的造价信息资料、教学资源库等进行自学和完成课程作业。

七、教学评价

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一、坚持学习，不断提高工作能力和政治思想素质

秦xx同志以“学则进，不学则退”的格言严格要求自己与时俱进，不断学习汲取营养并提高思想觉悟。在工作中努力做到“干一行，爱一行，精一行”，勤勤恳恳、踏踏实实地完成各项工作任务。公司的项目遍及全国甚至国外，由于各地经济社会发展水平、地理气候环境等条件各不相同，导致了各地人工、材料、机械价格以及施工条件、施工工艺、施工方法也有很大差异。另外每个地区的建筑安装定额都有一定的区别，在编制依据、编制基础、项目划分、工程量计算规则等方面均有所不同。为了编制准确合理的工程造价文件，每次开始一个工程的时候，秦xx同志都要查阅各地的资料，虚心向同事、导师请教，了解当地地施工特点，积累相关专业技术资料。当结束一个工程时，他又都会从编制依据、编制方法出发，针对各地定额的差异之处进行仔细研究，加以分析比较，归纳整理，然后在工程量计算和定额套用时灵活运用，避免产生混淆，使得工程造价更合理准确。他刻苦钻研专业技术，熟练掌握工程算量软件的使用技巧，在虚心向老同志学习专业技术经验的同时，深入浅出地为老同志讲解工程算量软件的使用技巧，大大提高了大家的工作效率。在思想上时刻以集体为先，个人在后来约束自己，服从领导的安排，积极地完成各项工作。2012年上海世博会期间，正是公司业务的繁忙期，秦xx同志主动放弃“五一”休息时间，在加班完成好工作任务后，毫无怨言地接替同事在公交站执勤到深夜。在工作之余，秦xx同志注重提升思想素质，积极投身公司各项活动，善于学习思考，并在第15届公司思想政治工作研讨会上发表的论文获得三等奖。

二、细心体贴，服务至上

秦xx同志将优质服务的理念贯彻于工作始终，力争把最满意的成果交给业主。日常工作中注意向设计人员和同事虚心请教，对工程的投资和造价的综合指标，单位指标，单位成本，收费等按工程类型，投资规模，工程所在地，工艺等进行多角度的分析总结和比较。这样让项目负责人对项目有初步的规模、投资构想和市场预测时，利用规模相近，功能相似的工程资料对项目进行快速的初步估算，便于项目负责人及时调整投资的规模和投资结构等。秦xx同志热情为业主提供咨询服务，想业主之所想，想业主之所未想，重视高效沟通，使业主和同事感受到专业技术人员的严谨、真诚和精益求精的质量。由于设计优化，业主意图的改变等因素，每个工程项目的方案都要进行多次修改，秦xx同志把每次的修改都看成是使方案更加节省，更加经济的一次优化，他对其中的繁琐毫无怨言。秦xx同志的服务理念不仅是工作上，也体现在日常生活中。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。办公室扫地换水这些小事他都是在别人不知道的情况下完成，同事遇到问题他都能第一时间发现并及时尽自己所能地帮助同事，他是同事心中的活雷锋，非常勤劳，乐于助人。

三、乐观向上，燃烧青春

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关键词：平面专业 设计 工程造价

设计是工程的灵魂，设计成果的好坏对控制工程造价起着至关重要的作用。为此，采取的措施是以设计优化为龙头，大力开发和推广应用新技术、新材料、并贯穿于可行性研究，初步设计和施工图设计的全部过程，最后结果体现在各阶段设计的技术经济分析中。平面专业在各阶段工作内容深度的优劣，尤其是前期工作深度如何，对控制造价起着举足轻重的作用，应引起我们高度重视，要在可能出现疏漏的任何环节做好防范。平面专业控制工程造价主要体现在以下几个方面。

1严格执行港口工程建设的有关方针政策、法令、法规合现行的设计规程

目前，国家和交通部不断出版和完善综合性、专业性较强的设计规程和规范，以及许多现行的行业标准和法规，他们都是我们设计人员在设计过程中必须遵循的法令和法规，也是设计人员实现控制工程造价的依据。这些法令法规具有法律的约束力，任何设计单位和设计人员都必须严格无条件地执行。

同时，必须切实执行节约用海、用地的基本国策。港口建设中在确保生产和安全的前提下，尽量合理地节约建设用海、用地是每个设计人员的职责，也是每个建设单位的职责。土地是无法再生的资源，更是主要的社会生产要素，在可持续发展中有着不可替代的作用，因此我们应把节约用地列入控制造价的首位。

2重视技术能力的培养，全面提高综合设计水平和协调能力

平面专业是综合性专业，在港口工程的设计过程中，几乎与所有专业协调配合（如：水文、地质、装卸工艺、水工结构、道路堆场、土建、供电照明、控制、信息与通信、给水排水、暖通机修和供油、消防环保、安全、劳动卫生、节能施工条件、概预算、经济效益分析等二十几个专业），这就要求每个平面专业设计人员，不但要熟练掌握本专业的知识，还要熟悉和掌握港口的工艺流程，以及每个相关专业设计人员的意图，全面系统地分析和判断设计资料的正确性和合理性，必要时，根据总布置条件，对有关专业提出参考意见和要求，真正做到在横向上控制各项工程量，避免无谓地提高工程造价。

除此之外，还应重视撰写工程技术总结，深入研究每个工程的技术总结，借鉴以往工程的成功经验，与同类工程进行比较，科学地分析有关工程量和技术经济指标，以便咱工程设计中学习和参考，有效地控制工程造价。

在设计过程中，还要充分利用参考设计和通用设计，因为它们是对工程设计成功经验的总结和升华，是工程设计人员集体的智慧的结晶，同事也可以是控制工程造价的有效措施之一。

3重视设计过程的各个阶段，尤其是前期阶段

在计划经济形势下，港口工程造价管理主要重视工程建设的实施阶段，特别是施工阶段的工程造价管理，而忽视了设计阶段，没能在设计阶段通过优化设计来有效地控制造价。国内外实践证明（它揭示的关系和我国情况大致吻合），在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%；至施工图阶段结束，影响工程造价的可能性为35%~75%；至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%~10%。从中可以看出，影响工程造价的最大的阶段是设计工作的前期，过去由于种种原因，我们只在施工图阶段投入主要精力，前期工作深度不够，导致的最直接结果是不得不一次次地调整概算。所以我们一定要充分重视前期阶段的工作深度，从被动地反映设计转变为主动地影响设计和优化设计。控制工程造价要贯穿于项目设计的全过程，要抓住重点，就是要抓住前期工作，主要有以下两方面：①要充分详细地收集各方面设计基础资料，树立从可行性开始，就要控制工程造价的观念。随着港口工程设计的日趋规范化，法制化，收集设计基础资料工作也应规范化。通过细致全面地收集资料工作，为具体设计提供良好的依据，避免设计的盲目性。②设计优化要贯穿于可行性研究。初步设计和施工图设计的始终。前期工作的方案分析和论证，厂址方案的优劣，直接影响工程造价，由于工程项目涉及面广，相关制约因素也非常多，外部条件也相当复杂，对提出的方案，都应结合具体条件进行优化和技术经济比较，这样才能达到控制工程造价的目的。

4满足各阶段设计内容规定，严格控制初步设计和施工图设计

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关键词:机电工程;清单预算;控制措施

1存在问题

1.1编制依据不规范

1.1.1设计文件粗糙(1)招标阶段使用的图纸基本为施工图审查(评审)意见修编后的施工图，受设计周期短、工作量大、人员等因素影响，评审后部分修编工作不彻底，设计图纸的工程数量存在统计、计算、汇总等方面的差错漏现象较多，如工程数量表计算错误、总表工程量与设计细部的汇总量不同等。设计图纸不完善，对需要细化的部分，粗略设计。(2)设计、编制清单和预算方面缺乏统筹管理，各自为政;设计人员与编制人员缺乏沟通，预算工程数量与设计图纸数量偏差较多，表现在设计人员修改了设计数量未能及时告知编制人员，导致编制清单和预算采用的施工图工程数量与最终出版的图纸数量存在差异。(3)部分工程以大项费用控制，如消防水池临时便道，仅有上万元一项费用，无里程无宽度，预算费用普遍较大。设计标准偏高，缺乏必要的专项设计图纸支持，计价数据来源依据不足。1.1.2招标文件不完备(1)招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件，由于招标文件在招标过程中有着举足轻重的作用，所有项目在招标中均需对招标文件内容进行详细规范，以明确双方的权利义务。(2)技术规范也是评标的关键依据，如果技术规范制定得不明确或是不全面，就会增加设备采购的风险，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度，甚至导致废标。技术规范是招标文件和合同文件的重要组成部分，对于机电项目尤其重要，因技术规范是对项目描述和机电设备的要求描述的文件，它规定设备的性能、指标、参数和标准。技术规范和要求直接影响到设备单价，如机电设备中最常用的交换机，类型、背板带宽、内存、端口等均会影响其单价。(3)在预算编制中招标文件技术规范往往存在着某些设备因匹配的土建工程形式未知，设备参数也无法确定，更无法体现在招标文件中。如消防水泵，由于项目深井未知及深度未确定，无法确定消防水泵的技术参数，招标阶段参数均为暂定，直接影响了设备单价的确定，同时给后续项目管理增加了变更多发的问题。技术规范不完善，技术参数与市场供应情况不匹配，有些项目是按其他项目的文件照搬，与项目实际不对应。

1.2清单预算存在的问题

报备的招标清单预算文件质量存在不够规范、不够细致的现象。主要有:预算计价与概、预算编制办法、定额、招标文件的约定不一致;材料价格的确定不合理或缺少来源依据;部分清单子目费用已包含在概预算取费费率计算中，仍单独计价重复计算;部分施工组织设计、辅助措施费用计算不合理，未能结合施工设计图及现场实际情况考虑，不符合相应的施工、技术规范要求。1.2.1费率取定欠合理部分费率取定欠合理，如“夜间施工”费率，《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》规定设备安装不计夜间施工增加费用，同时基于机电工程由于其工作环境的要求精细度较高，也不适合夜间施工，因此也不能选用夜间施工费率。“工地转移距离、设备运杂费”费率，在预算编制中，认为距离影响费用不多，便随意选定工地转移距离，导致与之匹配的设备运杂费费率与实际情况不符。如有些项目，认为满足其条件的招标单位远在省外，因此运杂费费率里程为2000km，不符合编制办法的规定。1.2.2安装定额套用及消耗调整欠合理(1)部分清单子目定额材料抽换和消耗调整欠合理，如6－2－12－2现浇混凝土手孔，定额中井盖采用铸铁材料，现项目用井盖一般是按照通信及电力系统技术规范使用钢纤维混凝土井盖，在定额中需替换铸铁材料，然而在实际预算常常被忽略。(2)柴油发电机组的安装，一般套用6－4－7－6柴油发电机组功率75～500kW内、6－4－8－2柴油发电机组外排系统(120～500kW内)、6－4－8－5安装燃油箱、6－4－6－7备用电机自投装置，但在实际预算中6－4－8－5、6－4－6－7常常被漏计。(3)部分涉及土建基础的清单子目，在预算组价时不参照定额计价。如路灯、摄像机、高杆灯、门架信息标志、悬臂信息标志等基础，土建部分设计较为粗糙，无基础钢筋、混凝土的细部工程数量，预算编制人员直接按一个单价给定，往往与按实际材料消耗定额计价相差甚远。(4)自动栏杆、车道摄像机、路灯等的基础，套用定额6－2－11－1收费岛混凝土，已综合考虑了场地清理、模板、混凝土、反光标志漆和放光膜、预留管道、护栏埋件等的消耗，工序远多于路灯基础施工工序，基础混凝土单价将比套用6－1－7－4增加37%。

1.3设备价格信息离散无规律

结合审核项目分析，设备费约占总费用的40%～50%，然而由于机电设备种类繁多，技术参数繁多，更新频率快，不同的参数影响着设备价格。目前尚无统一的公开信息价，不同于土建工程所用的地材、油料等有多个部分定期信息价，对材料价格的预测等，机电设备和机电工程专用材料暂无的信息价可查。设备单价与市场单价不符，往往是通过向厂商询价，由于预算编制时间有限，询价环节繁琐，因而询价信息单一、离散，可参照度不高，需要定期关注设备价格的变化，无统一的公共信息价可循，造成价格偏差较大，如交换机几千元至几十万均有，参数的不同直接影响到设备单价。

1.4缺乏机电工程技术全面的管理人才

机电工程在公路工程预算归属上被列入附属工程，由于费用比重约占总费用的3%～5%，管理上的重视度远弱于土建工程。由于机电工程专业跨度大，涉及专业面广，暂无完全对口的专业设置，行业内专业技术人员多数为道路工程、桥梁隧道工程专业，对复杂的机电专业技术熟悉度不高，机电工程预算管理人员更少，对于不了解机电专业者来说，确定造价的前提条件不满足，很难合理确定造价。

2改进措施

2.1加强机电工程三级清单及范本的优化

2006年1月，广东首次提出了在全省公路工程招标中推行三级清单模式，建立概算预算项目节与工程量清单的基本对应关系，对进一步完善我省公路建设项目招投标制度，规范我省公路工程工程量清单编制，加强工程实施阶段的管理，发挥了重要作用。2011年6月，《广东省执行交通运输部〈公路工程标准施工招标文件范本〉(2009年版)的补充规定》，三级清单对土建、交安、绿化、机电等工程招标清单做了详细的划分及提供了相应的计量支付规则约定范本。随着我省公路建设项目中出现的设计新方案、施工新工艺，建议对三级清单标准也进行及时修订或增补，以确保标准的可执行度。建立招标范本的更新工作机制，针对建设过程中或新形势新条件下出现的问题、好的管理经验和解决方法等，不断总结，修订完善和合理设置合同条款，不断完善标准文件和范本，做到与时俱进，实施精细化管理。

2.2强化责任和监管，保障设计工程数量的准确性

设计是灵魂，图纸工程数量是招标文件计量、计费计价的基础，建设单位应切实履行造价管理职责，认真落实造价控制主体责任。加强对设计的监管力度，进一步明确要求和责任，在勘察设计招标文件中，明确和细化设计工程数量的质量要求，出现偏差的奖惩措施等;事中加大监管力度，组织技术人员认真核查设计工程数量，落实管理要求;事后做好总结和评价，强化责任意识和责任追究工作。设计单位应增强造价责任和服务意识，加大统筹管理力度，施工图设计阶段加大《编制指南》的执行力度，处理好设计业务繁重和设计质量之间的矛盾，严格落实审查、评审、审批意见，切实落实设计质量保障体系，加强自检和复核，确保设计图纸的准确性，保证工程数量的准确、完整、齐全。

2.3规范招标文件和合同管理，认真落实相关规定

招标工程量清单、技术规范、计量支付约定等作为招标文件的组成部分，其标准化、精细化的管理对项目后期顺利实施和造价管理起着重要作用。建设单位应认真落实、严格执行省厅2009范本补充规定、造价标准化文件及《规程》等管理规定，进一步提高对造价文件标准化管理的认识和执行力，规范招标工程量清单编制工作。结合项目的管理实际，按规则设置、新增、细化和延伸清单子目，让清单设置符合标准。

2.4加强人才培养提高专业水平

扩大从业人员的专业选择范围，可适当选聘通信、监控、信息与控制等专业人才。分阶段、分专题通过组织专题培训，专业继续教育、优秀案例分析会议等方式提高机电工程造价管理人员的业务素质和能力;充分利用公共网络平台，设置专业交流模块，促进专业知识共享，提升专业技术能力。

3结语

在精细化管理的形势下，机电工程作为高速公路不可或缺的部分，应加强对机电工程造价的重视程度。应作为一个不完美的环节，继续深入细化，充分满足精细化管理的需求，为实现阳光造价管理，夯实基础。

参考文献:

［1］王进．山东高速股份机电工程成本控制问题研究［D］．济南:山东大学，2011．

［2］谢红安．机电安装工程施工成本管理信息化研究［D］．重庆:重庆大学，2007．

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关键词：工程造价；合同管理；控制；重要性

Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.

Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance

中图分类号： TTU723.1U723.1文献标识码：A文章编号：

1 概述

合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程合同也称建设工程承包合同，是指由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，通常包括建设工程勘察、设计、施工合同。《合同法》将承揽合同与建设工程合同分立，在事实上将传统的承揽合同的适用范围限于建设工程之外的动产。这一法例的采用与我国对不动产尤其是大型建设工程在立法上的重视程度有关。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。

2 工程合同管理工作中存在的问题

2.1 法律意识淡薄，合同签订不规范

2.1.1 确认合同效力的一般原则根据《民法通则》第五十八条、《合同法》第五十二条的规定，一般从以下四个方面予以审查：

①审查合同主体是否合格；

②审查合同内容是否合法；

③审查当事人的意思表示是否真实；

④审查合同是否履行了法定的审批手续。

2.1.2 影响建设工程合同效力的情形

根据《司法解释》第一条的规定，具有下列情形之一的，建设工程合同无效：①承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；②没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；③建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《司法解释》第四条还规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

2.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。对无效建设工程合同处理的总原则是：尚未履行的判决不再履行；正在履行的，应立即终止履行，并视具体情况按过错程度处理；合同已经实际履行完毕的，应当根据无效合同当事人的过错责任程度和工程造价构成情况进行处理。

2.3 缺乏健全的合同管理机构

政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

2.4 合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

3 控制工程造价，抓好合同管理中的关键环节

3.1 把好合同签订关

签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。在合同正式签订前应进行严格的审查把关，其要点包括：①严格审查发包方资质等级及履约信用；②认真审查施工图纸及招标文件，审慎提交投标文件；③使用示范合同文本，并切实约定“专用条款”；④恰当约定工程的计价方式；⑤明确约定进度款的支付条件和竣工结算程序；⑥具体约定工期顺延的情形和停工损失的计算方法；⑦预防工程定金、保证金或预付款陷阱；⑧明确监理工程师及双方管理人员的职责和权限；⑨详细约定违约情形及违约责任。

3.2 重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视。其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。

4 控制工程造价，加强合同管理的措施

4.1 合同管理精细化

目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，条例内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。

4.2 管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有“施工合同管理人员资质证书”，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以往政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。

4.3 项目建设代建科学化

所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。

4.4 合同签订审核规范化

建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约行为，避免对建设单位造成不必要的损失。

参考文献

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目前我国水利水电工程监理单位人员主要来源于两类人员：一类是退休于专业水利水电工程施工单位、设计单位的高级工程师、专业工程师、专业技术人员，这些人员有非常丰富的水利水电工程施工与设计的实践经历和经验，一般都在重要的监理岗位上任职。但是这些人员一般年龄比较大、缺乏充沛的精力，对于新事物、新知识的接受能力也相对较差。另一类监理人员主要是近年来本科、大、中专院校的毕业生，这些人员年轻有活力也好学，但是缺乏监理管理与协调工作经验，也缺乏专业工程经验，他们大多为现场监理员。从总体上来看，目前的水利水电工程监理队伍缺乏有一定专业知识和工程管理经验，又懂得监理的且精力充沛的中青年人才的监理团队。

2.监理单位造价从业人员素质现状

监理单位造价人员整体素质不高，真正从事工程监理一线造价控制的人员中，大多数是工程技术人员出身，对水利工程造价知识认识不够全面和系统。具有相对全面造价知识的注册造价工程师或水利水电造价工程师在工程监理一线工作的较少，没有真正做到施工过程监理造价控制的执证上岗，对于监理造价人员的造价控制得失没有明确的责任要求。

3.监理单位造价控制的工作内容现状

从目前来看，水利水电施工过程中监理造价控制主要从工程变更、索赔、计量、结算、偏差分析等方面展开工作，分析监理造价控制现状，主要在这几方面制约和影响着其造价控制。

①工程变更工程项目实施过程中的变更，主要指不同于合同预先约定的材料、技术指标、施工工艺和方法、工程项目数量、项目的构造、尺寸等方面发生的改变。工程变更的产生，多数都伴随着费用的变化，大多水利水电工程监理在处理工程变更时，对于影响较大费用增加的变更，会第一时间与业主进行沟通，在业主同意的前提下再发出变更指令。

②变更单价处理监理变更单价审核的依据有:合同文件、招投标文件、相关定额、计价办法等。审核原则是：合同中已有单价项目套用合同单价执行；有类似单价的参照执行；没有单价的由施工单位上报单价，监理按照合同变更单价处理办法审核并报送业主批准后下达执行指令。很多时候出现的情况就是监理砍一刀、业主砍一刀，监理只是对施工的上报单价进行审核，只提出意见。而审核新单价的过程中，编制单价使用的定额、费用标准都比较老，比如说很多该水电站使用的定额就是1986年颁发的《水利水电工程预算定额》。其审核编制的单价还是主要依据定额指导定价，受国家干预较大，没有完全市场化定价。

③索赔处理水利水电工程监理造价控制中处理索赔，一般是费用和工期索赔（合同中约定了工期超前滞后，有经济奖惩规定的）。监理在索赔中主要是索赔事件的立项、跟踪调查、提出索赔初步处理意见、组织双方会议谈判，根据双方谈判的结果下达索赔处理结果。

④工程量计量目前水利水电工程施工过程由监理进行工程量的计量，一般由各合同标段项目监理负责人负责。监理计量的主要依据是合同文件，招投标文件和国家颁布的有关水利水电工程的计量办法规定。计量有时还依据测量工程师的测量结果，例如开挖量计量的原则就是：规则断面依据设计图计算工程量，不规则断面以监理测量工程师收方量计算。对于现场签证项目的工程量，一般由现场监理或监理标段负责人签证量为结算工程量。在监理工程量计量环节，监理计量人员和计价人员一般是分开进行的。

⑤工程结算水利水电工程监理对工程结算阶段造价控制，根据相关规范规定监理对已完成工程量按一定比例预留工程量，等工程全部验收合格后，进行竣工结算时再对扣留工程量计量支付。这样监理在工程施工过程中，能够制约施工单位。竣工结算时监理主要对施工单位上报竣工资料进行工程量的复核，大部分监理对前期支付工程量和相应价款都会建立支付台账并定期(多数工程按年度)和施工单位进行核对正确，主要的工作是审核总工程量和未进行支付工程量，并对未支付工程量进行计量支付。

⑥偏差分析目前水利水电工程监理造价控制过程中，监理对造价控制的偏差分析在很多时候并没有形成实质性的文件。不过在工程结束后，监理最后的总结报告中，监理会对工程造价控制做对比，并分析其主要原因，监理的总结报告是协助业主编造工程竣工报告用。很多工程并没有在工程施工过程中，进行具有实质性的偏差分析，即在超合同目标时或预测可能超出合同目标时，进行纠偏。当然，这有业主对监理的授权方面的影响因素，也有监理本身的原因在里面，监理对待投资控制在没有目标压力的前提下，显得很随意，依附于业主，决定权完全在业主。

4.总结

本文从监理造价控制的从业现状、监理人员现状、监理造价人员现状和监理单位造价控制的具体工作内容现状等方面来进行分析研究，发现监理造价控制主要中存在的问题是：

①建设工程监理造价控制目标难以确定；

②监理造价控制中没有决策权，主动性不够，难于体现监理造价控制工作效力；

③监理造价控制范围受限，应积极推行项目全过程监理造价控制；

④监理造价控制人员总体素质不够，有待提高；

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关键词：工程造价审计；风险；分析；对策

工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分，近年来在我国重视程度不断得到加大，运用日益广泛，在现实中也取得不少成绩。就我国当前形势而言，国家加大基础设施建设投入，扩大内需，各大工程建设项目纷纷上马，这正是工程造价审计充分发挥作用的时机，此时研究工程造审计现实意义更为强烈。

一、研究概述

工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法合规性。

工程造价审计的意义重大。

第一，具有“合法”意义。工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠，审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规。

第二，具有“提高”意义。工程造价审计可以客观的评价建设效益，促进建设单位总结建设经验，反思问题进而预防解决问题，提高建设项目管理水平。

第三，具有“趋同”意义。开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势，在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。

工程造价审计的对象广泛。从形式上来看，工程造价审计对象是指建设单位及相关部门、单位提供的工程资料及其相关资料。作为崭新审计领域，工程造价审计需要提供的审计资料与以往的财务审计有所不同。审计需要提供的资料包括：工程项目立项、可行性研究、概预算、投标资料等；施工图纸、竣工图纸、图纸会审、设计交底材料、联系单、摄影摄像资料等。从本质上看，指的是相关工程建设的经济技术活动。与活动相关的是各种人财物之间的关系，这些关系也是工程造价审计之中要面对且捋顺的工作内容。

二、工程造价审计存在风险

正是因为工程造价审计对象广泛，内容复杂，与其它审计项目相比敏感性更强、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、更需要专业判断等业务特点，加之建筑经济本身固有的特殊性和风险性，工程造价审计更容易产生风险，主要表现在两个方面。

1.工程造价审计容易引起失误

工程建设项目的复杂性使它从策划到决算环节众多，变数较大。既要经过立项、勘察、设计、施工等基建程序，同时又要经过计划、概预算、实施过程中追加投资以及最后决算。环节多且易生变故，人材物条件、自然条件、建设者主管认识等众多因素都会导致变化。如人材物的因素变化，导致原材料价格发生变化的因素就很多，市场可以调节价格，政策法规也可以影响原料价格。价格一旦发生变化，成本就会变化，进而导致整个工程活动发生变化如变更设计、扩大规模、增设项目等等。再如建设者的主观认识发生偏差，做出错误的判断和决策，也会对工程项目的开展带来变化。等等。这些情况的存在，给工程造价审计工作增加了一定的工作量和难度，各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审计误差甚至是失误，审计结果就会受到影响，同时也可能给审计人员带来审计责任。

2.工程造价审计不可避免失误

工程造价审计不仅因工程建设的环节多变数大而可能产生风险，同时由于我国目前的工程审计造价审计滞后性的实际工作特点，也难免会产生风险。从近几年的实际情况来看，审计单位对工程造价审计的介人，在时间上大都是滞后的。往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段，审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强，一些审计证据必须从社工现场才能获得，一旦错过时机，要对某一具体项目进行现场考察和分析，困难程度就很大，有的现场已经面目皆非，根本无从考究；隐蔽工程已经覆盖，其“真实面目”无法看清，获取不到充分有效的审计证据，又怎能发表准确的审计意见？由此可见，由于审计滞后的现状，风险不可避免。

三、工程造价审计风险分析

造成工程造价审计的风险有根本原因，也有直接原因。若果说制度上的和管理方式上的是导致风险的根本原因，那么工程造价审计过程中的人员素质和操作问题就是直接原因。

1.对工程项目建设的认识存在分歧

工程造价审计与工程项目的建设是分不开的，然而就当前我国实际情况来看，对于工程项目建设的认识还是有分歧的，这种分歧会导致工程造价审计出现方向的偏差。分歧主要在工程项目建设的性质划分上，有人认为工程项目建设是市场行为，工程建设的双方属平等市场主体，应该用合同法来约束工程项目建设的行为。还有人认为国家建设的工程项目大部分多为财政性资金，其目的是为了公用基础、公益性事业的建设，认为行政参与的成分多，应该用审计法来约束。由于对工程建设本质的认识不同，工程建设认定的文书也有多种形式，不光有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告，还有社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告等等。不同工程采用不同的报告文书，甚至同一工程的不同环节也有不同的报告。不光会使工程项目建设管理混乱，也会给造价审计的工作带来影响，造价审计获取审计证据时，对这些文书的认定会存在审计风险。特别是当审计部门的审计报告与司法部门的司法鉴定报告意见相左时，风险更大，这类事例在现实中屡见不鲜。

2.工程项目建设的管理存在漏洞

工程项目建设的管理存在漏洞，主要是建设方的内部控制制度不健全。工程项目建设在工程项目管理的成本上一般比较重视，千方百计控制成本，然而对工程项目建设的内部控制往往不重视，导致管理上存在漏洞。有些工程项目建设甚至都没有内控制度，有的单位即使有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查，根本未执行等等。就已经制定完整的工程项目内部控制制度并且得到执行的情况来看，执行效果也不如人意。或因管理人员敷衍塞责而失效，或因建设单位与施工单位相互勾结而失效，或因建设环境和项目规模的改变而失效。笔者审计过的项目中，甚至出现了较多的行政干预和个人色彩，行政领导任意更改工程设计在政府投资项目中极为常见，某些项目打上了深深的个人烙印，经常会听到施工单位或建设单位的相关参建人说这是“某某的工程”。

3.工程造价审计活动的实施存在问题

这种问题来自工程造价审计部门自身的在审计活动中表现出来的不科学、不合理的因素，比如审计人员素质、审计活动的组织管理等。首先，从人员素质来看，审计人员的素质还不够专业。尤其是基层审计机关，常常是一个人充当多面手，边干边学，遇到审计难题时，不能有正确、合理的判断，这些缺乏专业胜任能力的表现都会产生审计风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题视而不见或是知情不报，也给工程造价审计带来风险。其次，就审计活动的组织管理来看，也存在管理组织不力的情况。

(1)人员紧张而组织管理出问题。工程造价审计需要既懂专业又懂工程的综合素质人才，偶尔工程造价审计工作紧急且合适人选暂时没有找到的的情况下，审计活动的组织上就会产生随意性。转(2)时间紧张而组织管理出问题。出于造价审计活动时间紧张的原因，有些审计组为了赶进度，简化审计操作规程，导致审计风险产生。工程造价审计活动的实施过程中的问题直接导致审计风险的产生。

(3)力量有限而组织管理出问题。造价审计活动中审计机关限于工程技术力量，往往委托社会中介机构或聘请相关专业技术人员来协助完成工作，没有考虑所聘机构和人员的职业道德及业务水平，还有回避关系等问题。虽然缓解了力量有限的矛盾，但带来了一些导致审计风险的因素。

四、突破工程造价审计风险

1.完善相关的管理制度是基础

(1)明确对工程造价审计文书的认定。当前特别是明确审计部门的工程审计报告和审计决定、财政部门的评审报告、社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告在合同法中的法律地位，在现阶段显得尤其重要。这一认定实际上也是对工程项目建设的性质认定。

(2)要明确工程建设项目的管理制度。工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，可以考虑逐步建立起一个以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过这个规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监管主体的责任，强化各监管主体间的联系，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。

(3)明确审计主体内部运行机制。完善的审计主体内部运行机制是防范审计风险的直接作用力量，能够保证审计主体的各项工作有序、合理、科学地进行，更加有利于不断修正审计主体自身存在的不合理状况。一方面要建立审计工作的责任制度、问责制度和奖励制度，能够约束审计人员的不规范行为，能够充分调动审计人员工作的主动性和积极性，主动积极地防范风险。另一方面还要谨慎利用社会审计资源，慎重聘请专业技术人员或委托社会中介机构，进行委托前，应对拟聘请对象的执业资质、技术力量、以往执业情况之诚信度进行充分的了解。委托之后要对被委托的工作内容进行监督，可实行专人全程跟班审计，确保被委托工作有效开展，若中途发现问题及时纠正，尽力避免降低风险。

2.培养高素质的审计人才是关键

工程造价审计过程中的问题是导致风险的直接原因，减少审计过程的问题发生不仅要靠制度，还要靠活动的实施者。工程造价审计人员素质素质包括职业道德素质、业务能力素质。职业道德素质的提高，一方面可以加强理论的培训学习，树立典型，学习榜样，另一方面还可以鼓励先进，加大惩罚职业道德败坏，通过这些手段来提高审计人员的职业道德。业务素质的提高，要建立审计人员后续教育机制，树立终身学习的思想，针对工程造价审计工作需要，系统地、有计划地组织高层次业务培训，不断更新专业知识和工程项目管理只是，以适应新形势发展要求。需要补充的是在充实工程造价审计队伍时除配备必要的财会审计专业人员外，要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员，充实工程造价审计队伍。

3.改进工作方法是创新

革新工程造价审计方式方法，提高审计效率，用更科学合理、更利于防范风险的方式方法来开展工作。鉴于工程造价确定的特点和近年来审计工作新趋势，工程造价审计在审计方法上，应当突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。还要善于总结经验，加强行业间工作交流，研究工作中的难题，分析取得成绩的原因，推广先进审计方法。

参考文献：

[1]李冬：工程造价审计理论及发展趋势[J].现代审计与会计，2007，03.

[2]龚松蒋宇红：工程造价审计风险及其防范对策研究[J].科技资讯，2007(20).

[3]曹佐：高速公路工程造价审计验证工作初探[J].山西交通科技2007年2月.

篇10

关键词工程造价价格控制管理

工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。

造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。

建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。

1工程合同中管理存在的问题

1.1法律意识淡薄，合同签订不规范

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。

1.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。

1.3缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

1.4合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2控制工程造价，抓好合同管理的几个环节

2.1把好合同签订关

签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。

在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。

2.2做好合同实施管理

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

2.3重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。

3控制工程造价，加强合同管理的几项措施

3.1合同管理精细化

目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。

加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。

3.3合同索赔研究程序化

我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。

因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

3.4项目建设代建科学化

所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。

3.5合同签订审核规范化

建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。