污水处理专业技术总结范文

导语：如何才能写好一篇污水处理专业技术总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我国工业企业在污水处理方面的工作和发达国家有很大差距，特别在印刷工业，金属重工业，造纸业等，由于自身的治理技术，保护意识和资金的问题，依然处在粗放式的排污处理，导致了严重的生态问题，严重影响到我国经济社会的可持续发展战略。

1.1污水治理缺乏管理技术人才和专业技术设备

企业污水处理工作是一个复杂的整体性系统工程，需要专业的管理技术人员进行跟踪管理，保证设备的整体管理和调试工作，保障污水处理的科学性，合理性。相对于国外来说，我国对于污水处理的专业设备研发和使用差距明显。许多企业不能购买先进的设备仪器进行污水处理，造成排污不达标和严重的环境问题。

1.2企业自身缺乏对污水治理的意识和态度

在企业发展战略中，往往缺乏对环境保护的意识，认为只要自身的企业发展好了，经济数据上去了，企业发展就是健康的，企业就能壮大做强。这种缺乏对污水处理的意识、对环境保护的意识严重的制约着企业在污水治理方面的工作开展，这中缺乏社会责任感的观念是影响我国企业排污治理最主要的制约因素之一。

1.3中小企业缺乏污水处理的资金

由于高科技的污水处理设备需要高昂费用和运行成本，导致中小企业无力承担这方面的资金，对污水处理也只能望而却步。许多小企业在自身发展中，本身属于一种粗放的经营模式，就是以牺牲环境换取经济的增长。在整个污水处理问题中，影响和制约因素最大的是污水处理技术工艺的进步。下面就通过某有色金属公司在加强污水处理技术工艺时具体措施，来体现如何更科学治理污水问题。

2案例：某有色金属污水处理厂污水处理技术工艺的改造措施

企业概况：该公司属于集采集、选矿、冶金、化工等为一体的大型企业，主要生产以镍、钴、铜等有色金属。在企业发展方式转变中，企业越来越重视对对污水的治理，而自身的污水处理设备处于严重的超负荷在运转状态，所以企业在制定污水处理战略时，一方面强调严格控制污水的排放，第二方面，重视对污水以及污水内的重金属回收再利用。

2.1加强工业废水预处理工艺

2.1.1高浓度氨氮废水处理

企业在进行调研中得出，排出的废水中含有高浓度的氨氮，如果不进行脱氮处理的话，与其他高浓度Ni、Cd重金属废水混合会形成形态稳定的金属络离子，这会大大影响污水的处理和分解工作，所以必须加强废水的脱氮预处理。在具体实践中采用的是三级氨氮蒸汽法进行废水的脱氮预处理，并通过清水的冲洗吸收已经预脱出来的氨气。

2.1.2高浓度含砷废水处理

有色金属废弃物中砷以及砷化合物是毒性极大的污染物，在对废水回收再利用中，对除砷的工作是必不可少的环节，在高浓度的含砷废水中加强预处理是非常关键的。本项目采用的是石灰盐法的方法，结合自身废水含铁量高的特点，采用三段中和—铁盐混凝法进行脱砷处理。

2.2石灰分级沉淀的处理方法

对已经进行废水预处理的废水进行石灰法分级沉淀，这个方法的主要目的是回收镍并有效的去处重金属离子。主要原理是利用金属氢氧化合物在不同ph值下析出的特征不同的性质，通过不同的ph环境进行回收各种氢氧化和物。这个方法简单操作，成本低廉是最重要的处理重金属废水的方法之一。

2.3加强工业废水的深度工艺

2.3.1臭氧氧化去除有机物

臭氧是一种强氧化剂，可以和工业废水中大量的有机物、无机物和微生物进行反应。主要的作用是去处污水的浑浊的颜色，讲解其中的有机物，达到杀菌消毒的功效。主要根据的原理是臭氧在高ph值溶液中，分离解析的氢氧化物离子，该离子和臭氧发生反应形成多态自由基，诱发后面的连锁反应。

2.3.2活性炭吸附处理和膜过滤除盐处理

活性炭具有强烈的吸附作用，在污水中可以非常有效的吸附臭氧反应遗留下来的悬浮物，有机物等污染物质，通过活性炭的吸附，再进行微滤设备的过滤处理达到污水的再清洁，达到可使用水质。通过活性炭吸附作用的水，在经过反渗透膜进行过滤处理，除去水中含有的钠离子和四氧化硫离子，使得水的电导率回归到日常用水的水质要求，达到处理污水的目的。

3工业企业在污水处理中的措施

3.1工业污水处理自动控制系统的应用

工业污水在处理时，有工作环境复杂、污水处理难度大、成本高昂等缺点，所以在进行时需要不断的引进新技术、新系统，保证污水处理效果。其中PC+PLC污水处理自动控制系统在工业污水处理中是比较成熟的深度处理污水系统。主要通过PLC构建污水控制网络系统，PLC作为下位机，其主要的工作是控制整个设备的运行管理。利用总线通信的技术建立上下位设备的链接，采用西门子的操作系统，进行全程的自动控制，大大减少了整个污水处理环节的效率，提高污水处理效果。

3.2工业污水处理水再生处理技术的应用

在工业污水处理中，最重要的目标是对工业废水的回收再利用，达到良好的经济效益，最主要的是色度依旧达不到再生用水的标准，所以现在提出一种聚合氯化铝絮凝处理技术，这项技术在对再生水的色度还原和COD去处上有非常好的效果。在工业污水实践中需要加大推广和使用。

3.3工业污水处理的处理工艺的改进

在污水处理工艺改进中要利用他人先进经验，结合自身的排污特点进行工艺改造。例如，反渗透工艺在污水处理中的应用和推广，反渗透技术最初利用在海水的淡化实验中，随着技术的成熟已经开始利用到污水的净化上，利用膜分离技术可以进行水分离净化，与传统的方法相比具有渗透效果好，功耗小，工艺简单等特点，是一种新的污水处理工艺。

4总结

篇2

关键词:污水处理厂;稳定达标;提标改造

随着城镇经济的不断发展和环境保护标准的不断提高，我国中小城镇污水处理能力日益增强，根据我国住房与城乡建设部的最新统计结果，截至2014年底，我国污水处理厂总数达5300余座，污水处理能力达1．63亿m3/d，大多数污水处理厂由于建设时间较早，排放标准低，约50%以上的污水处理厂只能达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)中的一级B标准要求，甚至还有将近25%的污水处理厂执行二级标准。由于我国城市河道补水的重要来源是城镇污水厂出水，排入河道后，稀释能力小，若不提高出水水质排放标准，将严重威胁城市生态环境。国家环保总局要求，对于污水处理厂出水作为城市景观用水的此类污水处理厂，出水水质应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)中的一级A标准，因此，对我国城镇污水处理厂进行提标改造势在必行。

1中小型污水处理厂提标改造的必要性

1．1中小型污水处理厂现状

1．1．1设备老化程度高

由于资金投入力度不够等原因，导致污水厂设备在长期运行过程中，缺乏足够的维护和管理，导致设备出现不同程度的老化和损坏，更有甚者出现设备无法运转，却得不到及时维修的情况，严重影响了污水处理效率。

1．1．2处理能力和处理要求不匹配

随着城镇工业化进程的推进，排放污水中污染物种类愈加复杂，对排放标准的要求提高。很多污水处理厂在早期设计过程中并未考虑到城市发展情况，设施处理量没有预留足够的远期处理量，不能满足现有的处理要求。在现阶段对水质要求提高的形势下，中小污水处理厂应推进更新扩容改造。

1．1．3建厂初期调试不到位

工艺调试对于污水处理设备是否正常运行至关重要，关乎出水是否能够达标排放。很多污水处理厂建成初期，忽略了工艺参数的调试，或者因为缺乏专业技术人员的种种原因，导致工艺调试不到位，致使污水处理厂设备运行不畅，处理不达标，增加处理成本。

1．2污水厂出水稳定达标的难点及应对措施

1．2．1污水处理厂出水稳定达标的难点

①低碳源问题2009年抽样统计分析结果显示，我国60%的污水处理厂碳氮比低于4，碳氮比偏低影响反硝化的完成。

②工业废水接入导致污水处理厂出水COD稳定达标困难。

③冬季低温问题导致污水处理厂出水TN难以达标。低温条件下，污水处理系统中微生物活性降低，数量减少。太湖流域污水处理相关研究成果表明，冬季水温低于15℃时，对微生物活性、污泥硝化反硝化性能以及生物脱氮效果影响较大，导致出水TN不达标。

1．2．2应对措施针对污水处理厂难以稳定达标的难点问题，现提出以下应对措施。

1．2．2．1提标改造技术方案中合理取舍预处理单元

当城镇污水处理厂有工业废水，由于工业废水间歇排放，水质水量波动大，为保证处理单元稳定运行，前设调节池很有必要。若是印染废水或其他易引起pH值变化大的特殊废水，还要特别注意pH值的调节，避免对水处理设备产生腐蚀。乡镇等小型污水处理厂规模小、水质水量变化大，通常在格栅后也常设调节池。对于进水可生化性偏低的废水(B/C值＜0．3)，例如制药废水、印染废水、高浓度有机废水等，应考虑设置厌氧水解池。利用兼性水解产酸菌，将难以生物降解的大分子有机物转化为易生物降解有机物，提高可生化性，从而提高后续生物处理效率。

1．2．2．2提标改造同时要注重源头污染物的控制

加快雨污分流制排水体制的建设，新建城区严格采用雨污分流制排水系统，老城区采用合流制或截流式合流制作为过渡时期的排水体制;接入城镇污水处理厂的污废水需严格按照国家、行业有关标准，防止对污水厂污水、污泥处理系统分产生不良影响。对于进水碳源不足的污水处理厂，需重新考虑服务范围内设置化粪池的合理性，适当放宽碳源充足的普通有机废水(如糖业废水、食品废水等)排入污水厂的水质浓度。

1．2．2．3低温强化硝化和反硝化措施

王阿华等人研究表明，水温低于12℃时，污泥的反硝化速率和硝化速率比常温下减少了一倍，只有0．5～1mg/h，0．6～0．8mg/h。一体化固定膜活性污泥IFAS、包埋硝化菌工艺是工程实际中常用的两种低温下提高脱氮效果的方法。IFAS工艺常采用向好氧池中投加填料的方法，该工艺附着生物的硝化活性是活性污泥的3倍以上;包埋硝化菌工艺受水温影响更小，投加率12%的情况下，硝化活性就达到了普通活性污泥的3倍以上。

1．2．2．4合理使用化学除磷

针对碳源不足的情况，牺牲生物除磷，采用化学除磷，这种方法在北美已有非常成熟的案例。

2中小型污水处理厂提标难点分析及解决思路

2．1中小型污水处理厂提标难点剖析

多数小型城镇污水处理厂受原水浓度、设备处理效率等因素影响，二级处理很难达到一级A标准，出水指标从一级B标准提高到一级A标准。针对表中SS，提标改造时，增加深度处理工艺即可达到要求，增加深度处理工艺的主要目的是去除二级出水中的SS，BOD5、COD也伴随SS的去除得到进一步的去除，但TN、TP的无法通过简单固液分离进行去除，因为TN、TP是以溶解态形式存于二级出水，因此，城镇污水处理厂提标改造的重点和难点是TN、TP、SS的去除。

2．2中小型污水处理厂提标改造思路

①了解目前中小型污水处理厂提标改造技术的研究现状以及主要提标改造技术。

②根据污水厂运行现状分析提标难点。

③针对提标难点逐一分析探索并选择适宜本厂要求的强化生化处理方法。

④结合实际情况，选择合适的深度处理技术，进一步提升出水水质。

3中小型污水处理厂提标改造技术措施

对现有中小型污水处理厂提标改造主要从三个方面着手:一是改造现有污水处理厂的二级处理工艺，主要是强化生物处理单元;二是新建三级处理设施;三是新技术膜生物反应器(MBR)工艺的使用，新技术往往无需三级即可达标或者满足回用水要求。

3．1生物处理工艺改造

对二级处理工艺进行改造，主要是为了提高脱氮除磷效果以及有机物的去除率，改造重点在生化池。对于生化池的技术改造主要有两种:降低容积负荷和泥膜联用。

3．1．1降低生化池的容积负荷

目前工程中常用的措施有进水分流量减荷和扩容减荷。前者适用于厂区平面布置允许的情况下，在厂区新建生化池，达到分流量的目的，最终实现生化池减荷的效果。此法生产改造同步进行，不影响现有工艺的正常运行。后者主要通过扩大容积来减小负荷、延长水力停留时间和污泥泥龄，进而提高生化处理效果，扩大容积的方式有两种:一是在场地允许情况下，直接将原有生化池扩容;二是将原有初沉池改造为生化池，这种方法提高了进入生化池的碳氮比，有利于TN的去除，高程衔接无阻，此法充分利用了现有构筑物。

3．1．2泥法－膜法联用

悬浮生物法(活性污泥法)和固定膜生物法是污水生物处理的两种常见技术。其中活性污泥法在实际工程中应用较多，这是因为固定膜生物法需要设置填料，填料造价一般较高。生物膜法具有硝化功能强大、抗冲击负荷、生物量大、污泥龄长等优点，受温度影响小，在低温条件下，其脱氮效果要远好于活性污泥法。因此在污水厂的提标改造中，可充分利用两者优点，在生化池中设置填料。

3．2新建三级处理设施经

技术经济比较，目前适合我国中小型污水处理厂的三级处理工艺有以下三种:常规混凝－沉淀－过滤;微絮凝－过滤;直接过滤。三级处理的核心是过滤单元，目前工程实际中应用最为广泛的是V型滤池，这是因为V型滤池的滤料采用均质深层砂滤料，截污能力强，反冲洗强度低、效果好，过滤周期长。此外还有翻板滤池、D型滤池、滤布滤池等。

3．3膜生物反应器(MBR)的应用

MBR是一种新型污水处理装置，结合超微滤膜和污水处理中的生物反应器，通过超微滤膜截留细小微生物絮体，增加了生化池中的活性污泥浓度，极大的提高有机物的去除效率，同时，超微滤膜可取代二沉池，实现泥水分离。MBR适用于需同时脱氮除磷、对出水水质要求高、用地紧张或者回用要求的场合。

4中小型污水处理厂提标改造的综合建议

(1)污水处理厂提标改造应充分考虑技术的合理性、经济性、稳定可靠性以及工程实施可行性，而不应该注重技术先进性和新型性，对于新技术、新设备，应在小范围内工程应用，总结经验，为大规模推广提供参考。尤其是国内首次实用的新型技术，一定要进行中试和生产性试验，参数稳定后才可投入实际工程应用。

(2)只有在经济条件许可、用地紧张、尾水需循环利用的情况下才考虑采用MBR工艺。

(3)若用地紧张，经济条件不许可，过滤单元可考虑滤布滤池或转盘滤池。

(4)生物除磷难以满足出水TP一级A排放要求时，可考虑化学除磷。

参考文献

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篇3

关键词：城镇生活污水处理工艺广东省

中图分类号： U664 文献标识码： A 文章编号：

随着广东省城镇化的水平不断提高，城镇人口密度的增加和人们经济活动的日趋频繁。污水的排放量更呈迅速上升趋势，大量未经处理的污水任意排放，导致了大范围水体受到污染，使水污染形势日益严重，小城镇和广大农村的水环境污染问题日显突出。“十二五”期间广东省水污染总量减排的重点领域主要是继续加强城镇污水处理设施的建设和运行管理，规划新扩建污水处理厂合共277个，其中，设市城市污水处理厂63个，新增处理能力165万吨/日；县城污水处理厂18个，新增处理能力25.5万吨/日；建制镇污水处理厂196个，新增处理能力396万吨/日。合计新增处理规模586.5万吨/日。

1 城镇的污水排放

到2010年底，广东省共有建制镇1151个，镇区人口l501万。城镇的人口聚集和经济辐射作用为全省社会和经济发展做出了重要贡献。

生活污水是小城镇污水的主要成分。由农村转入城镇的居民在生活方式上发生了很大的变化。生活废弃物的循环利用率大大降低。如农村居民的人粪尿基本上都经过一定的发酵处理后作为有机肥施入农田，其中的氮、磷等养分经过作物利用和土地处理后进入水体的数量大大减少。而在小城镇，由于水冲厕所的普及，人粪尿大多就近排入水体，或经化粪池简易处理后再排入水体，其中的污染物大多直接或间接进入水环境。此外，城镇居民用水量也高于农村居民，这也意味着城市化过程中生活污水的排放量也会有所提高。因此，城市化过程不可避免地导致氮、磷等营养物质排放量的增加。由此可见，如果小城镇的生活污水排放得不到妥善的处理，区域水环境质量就难以实现根本的改善。

2 小城镇污水处理存在的问题

与大中城市不同，小城镇的污水处理设施具有特殊性。①人口少、负担的排水面积和处理规模小。②一天内水量、水质时变化系数较大。③小城镇排水体制基本以雨污合流的截流式排水系统为主，整个排水管网系统比较分散，覆盖范围相对较小，缺乏统一的规划设计，使污水收集比较困难。④经济发展水平偏低，经济承受能力弱，可供选择的使用技术少。且由于处理规模小而造成工程建设费及运营费用相对较高。⑤自动化程度较高，但同时技术人员缺乏，难以保证较高自动化要求。

2.1水量规模小

广东省共有1151个建制镇，其中2万人以上的建制镇有169个，平均镇区人口1．3万人，每人日均用水量约220升，污水排放系数以0.8计，则大部分建制镇的每天生活污水排放量为150～3500t。

2.2进水水量与水质在时间上变化大。

小城镇污水一般由居民日常生活、小型餐饮服务、小型轻工业和手工业生产以及公共卫生服务设施排放的污水组成，每天不同时段水质、水量变化较大且比较集中，特别是早、中、晚做饭时间，污水量随生活用水量的变化而急剧变化。

2.3城镇污水收集存在的困难

管网建设不健全。由于小城镇大都缺乏科学规划，地形复杂，居住分散，道路狭窄，各种用地布局不合理，污水收集不完善，致使小城镇排水管网的建设往往长期滞后于污水厂的建设，或管网的建设标准低，造成污水漏失、地下水渗入或明渠输送污水等现象，且多为合流制，雨污混流就近排入天然水体，这些都使污水收集比较困难，建设污水收集系统的投资相对较大。

2.4城镇污水处理厂建设与运营资金问题

污水处理是资金密集型型工程，不仅需要投巨资建设污水处理厂和相应的污水收集管网，而且污水处理厂的日常运行费用也非常高昂。此外，小城镇经济发展水平偏低，对专业技术人员的吸引力有限，也会影响污水处理厂的管理和维护工作。因此，目前绝大多数小城镇不具备建设和运营污水处理厂的经济承受能力。

3小城镇生活污水处理的对策

3.1合理选择小城镇污水处理工艺，研究小城镇污水处理关键技术

适合小城镇污水处理的工艺包括活性污泥法、SBR法、氧化沟、A/O法、A/O2法和人工湿地法等多种处理工艺，各有其利弊。小城镇污水处理工艺除须具有运行稳定、维护方便、抗冲击负荷能力强、基建和运行费用低等特点外，还要考虑的是小城镇的污水负荷、可生化性、下游水体的环境容量等。对于下游有封闭、敏感水体的小城镇，需要考虑除磷脱氮工艺，其他直排大江大河的则重点考虑BOD的处理，以节省投资。由于经济实力和人员素质的原因，小城镇污水处理系统不应该追求自动控制程度，而宜采用人工控制和自动控制相结合的方法，使系统关键部位的运行状态处理常时监控状态，以便于监控和维护。此外，所选择的工艺还要便于升级提高，这样将来需要提高污水处理的工艺时就可以减少二次投入。

3.2完善小城镇污水收集系统

小城镇污水收集系统是小城镇水环境改善的关键环节之一，必须科学合理的确定适于小城镇特点的污水排放体制，提高污水管网系统的管理水平。

(1)合理选择小城镇污水排放体制。小城镇排水体制的选择宜根据当地具体条件因地制宜，充分分析当地自然条件和现有设施情况、资金因素、管理水平．科学合理地选择排水体制。其中小城镇的地理地貌特征对污水排放体制的影响突出，主要为山地小城镇、水网小城镇等，因此．需根据小城镇特征开展污水排放体制研究。确定其经济合理的排水体制方案。

（2)提高排水管网管理水平。根据小城镇自身特点，建立一个统一的科学管理体制，设置独立部门来负责污水处理和排水管道的建设。管理和日常维护工作，加强排水设施的维护。做好排水管网维修疏浚工作，保证设备、设施完好，充分发挥现有排水设施的作用。

3.3污水处理厂的运营机制

资金短缺是制约小城镇污水处理能力的最主要因素，近来很多学者探讨了BOT模式融资建设小城镇污水处理系统的可行性，认为小城镇污水处理厂规模小、投资少，为BOT模式提供了有利条件。但这一模式目前可能并不适用小城镇生活污水的处理，因为私人资本的进入是以追求利润为目的的，而小城镇污水处理厂由于规模小、运行成本相对较高，通过对数量有限的居民增收水费来回收成本并获取回报很难实现。事实上上述学者所举的运作实例均是那些乡镇工业比较发达，以处理工业废水为主的小城镇，其利润主要通过对排污企业收费获得。所以对于以生活污水为主的小城镇，现阶段还必须主要依靠政府投资、银行贷款、企业集资和信托融资相结合的方法，多渠道筹集基建基金。因此，各级政府必须充分认识小城镇污水排放对区域水环境质量的危害，重视和大力支持小城镇污水处理工作，提供优惠条件，吸引各种来源的资金。

3.4充分利用自然和人工湿地处理生活污水

利用湿地处理生活污水具有投资少、能耗低、效果好的优点。广东省湿地资源十分丰富，全省湿地面积18071平方千米，占全国湿地面积的5％。而在热带、亚热带季风性湿润气候条件下，全省热量充裕，十分有利于各种水生植物的生长，应用自然和人工湿地的技术处理小城镇生活污水有着广阔的发展前景。广东省中山、肇庆、东莞、佛山等市均建有人工湿地污水处理厂，为我省污水处理开辟一条经济有效的新途径。应在此基础上认真分析和总结该方法的适用性，扬长避短，在全省范围内加以推广。

4结语

根据广东省环境保护厅编制的《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》的要求，“十二五”期间继续推进污水处理设施建设。中心镇和水源保护区内建制镇、重要沿江与河流上游城镇、重点流域建制镇加快启动污水处理设施建设；其他地区推广因地制宜的分散型处理工艺，鼓励具备条件的城镇相邻地区污水处理设施共建共享。并已规划在建制镇新建污水处理厂196个，新增处理能力396万吨/日。因此，广东省小城镇的生活污水处理厂建设工作任重而道远，各级政府必须给予高度重视并及早采取有效措施，建成生活污水处理厂，改善小城镇生产和生活环境，这样才能够提高小城镇建设水平，不断增强其综合竞争力。

参考文献：

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［2］杭世珺.小城镇污水处理工程设计的反思与建议［J］．给水排水，2004，30(10):17 －21

［3］吴瑜红，刘权，邓志光.我国小城镇污水处理工程建设标准探讨［J］.中国环保产业，2008，(9):20 －23

篇4

关键词：污水处理厂；设备安装；控制

Abstract: Based on the many years of working experience on control points of the sewage treatment plant equipment installation briefly, for your reference.

Keywords: sewage treatment plant equipment installation; control;

中图分类号：U664.9+2 文献标识码：A 文章编号：

一、设备的采购

要保证工艺设备的安装质量，首先工艺设备本身的质量应过关。为了保证工艺设备的质量及整个污水处理工程的整体质量，建设单位应通过招标的方式对设备进行采购。由于建设单位专业性质的限制，一般情况下，可以根据建设领域相关规定要求，采用招标方式委托监理公司对工程质量、进度及投资进行全过程的监理。例如污泥脱水机、格栅机、曝气系统、水泵、鼓风机、刮泥机等等，通常都由建设单位提供，即我们平时所说的甲供设备，而甲供设备通常采用公开招标的方式来确定供货单位，有时候为了更加方便快速的供货，则还分进口设备和国产设备单独分开招标，涉及到专业性较强的部位例如：曝气生物滤池内的滤板和曝气头，生化曝气池的曝气系统等，还会有针对性地选择确定专业性较强、有丰富施工经验的施工单位来进行施工。在招标和确定中标人的过程中，监理单位通过参与，重点对供货单位的规模、资质、信誉度、相关工程的业绩等等情况进行综合的分析，向业主提出建设性的意见，从而为确保设备的供货质量奠定较好的基础。

二、设备检验验收

业主单位与监理单位签订的合同中，应包含进场的设备的验收，这里的进场设备包含所有的工艺设备，也包括业主供应的设备，并通过文件的形式确认监理工程师对工程上使用的所有工艺设备和材料有检验权，对于那些不符合标准的设备和材料应严禁进入施工现场，监理工程师有权力通知施工方立即停止使用不合格的材料和安装不合格的工艺设备。对于进场的设备应有出场合格证和相应的质量鉴定证书以及性能检测报告等（进口设备还应有相关的原产地证明文件，海关报关单以及国家商品检验检测报告）相关书面资料，通常这些条件应在合同中予以明确和约定，若缺少了相关约定的质量证明文件，则严禁进入施工现场。设备到场的进场检查是确保工艺设备质量的一个重要环节，监理工程师和施工单位质量检验员对此负有重要的责任。监理单位的质量监理细则和施工单位的组织设计中，均应有关于设备进场检验的详细措施。而进场设备检查的项目包括如下内容：设备的数量、外观、零部件是否完整、密封件的完好程度、铭牌上的标注和规格、尺寸是否满足设计图纸的要求、是否有出厂合格证及质量检验证书等相关资料，在条件允许的情况下，应拆开部分密封件进行检查，若以上项目均符合相关规范标准及设计要求的情况下，方可以允许工艺设备进入现场，否则不管设备由哪一方供应，均不应允许设备进入现场。

三、设备安装检验评定标准的确认

要使污水处理厂工艺设备安装的质量满足优良工程的要求，首先要确认质量验收以及评定标准，目前，我国现在通常采用《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50334-2002）来控制和评定安装工程质量的优劣。但是对于我国存在很少的大型城市污水处理厂来说，由于很多工艺设备及施工工艺均为国内首创，没有相关的经验可以借鉴，国家或者行业的规范标准也没有对其进行详细的规定，这个时候，用什么样的设备安装质量检验标准成了业主、监理单位及施工单位的一个难题。在这种情况下，一方面可以组织监理、施工及设计单位进行沟通和交流，拿出可行的保证设备安装质量检验标准的合理性，由于国外发达国家，在城市大型污水处理厂的建设方面积累了丰富的经验，可以对国外相似工程进行借鉴学习。另一方面可以请一些专家，对综合各方意见制定的工艺设备质量检验标准进行审核，以确保按照这样的标准进行检测能使工程达到优良工程的标准。

四、设备安装阶段的质量控制

工艺设备良好的安装质量是创建优良工程的一个重要环节，而设备的安装质量是在设备安装过程中出现的，不能靠安装后的质量检验来控制，若采取这样的质量控制措施的话，必将会造成不必要的返工，增加了施工成本。因此，作为工程的参建方，施工单位和监理单位应各自编制具体的施工组织设计及专项方案和监理实施细则，施工单位的施工组织设计及专项方案和监理单位的质量监理细则，对工艺设备安装质量从方法和制度上起到了指导和保证作用。由于大型污水处理厂的子项多，而每个子项又各有自己的特点，对于这种特点，监理单位应有针对每个主体设备的监理实施细则，同时应严格要求施工单位对应于不同的子项应有针对性的施工专项方案。施工单位的安装工程施工组织设计应包含有设备进场检查、设备的安装过程及其质量检验和设备的调试方案，施工专项方案应有对如下内容的详细描述：污水处理厂土建施工阶段的预埋件、预留孔的留置、设备基础的施工、设备的搬运、吊装、定位和调平找正、主体设备与外部设备的连接、设备的运行和质量控制等等。而在实际操作过程中，应严格按照施工专项方案和监理细则进行执行操，对于工程设备安装的质量做到事前控制。例如：在污水处理厂中，设备的安装通常都需要通过预埋件、预留孔洞来实现，对安装质量的控制首先应保证设备安装的预埋件的位置、数量、规格与图纸相符，现场验收应在土建工程的钢筋绑扎模板支撑后，混凝土浇筑前进行，施工单位质量员以及专业技术负责人，应仔细核对图纸，进行自检，确认无误后再通知监理工程师现场进行质量验收。

五、设备调试阶段的质量控制

污水处理厂工艺设备安装的质量好坏，直接影响着设备的正常运行，而设备的试车和调试是直接反映设备安装质量的一种手段，因此需要认真的对待污水处理厂工艺设备安装后的试车和调试，并编制严密的设备试车和调试的方案。这个方案应交由监理单位批准后实施，以保证方案的有效。设备试车和调试分为设备单机试车、单体工程试车和全厂联动试车。按照规定和工程界的习惯做法，单机试车一般由施工单位来完成，而单体工程试车和全厂联动试车则由业主单位负责完成，但是施工单位应作为配合单位协助完成。经以上论述可知，试车方案也应由施工单位和业主单位分别编制完成。但是设备的试车并不是单个单位的事情，因为污水处理厂的设备是相互联系的，在施工单位进行单机试车的时候往往会牵扯到其它设备，在一定情况下，单机试车会成为单体工程试车，这个时候就需要监理单位进行必要的协调，施工单位和业主单位相互密切配合才能完成。根据规范的规定，单机试车的时间不应小于2小时，单体工程试车的时间往往要求大于72小时，若试车过程中出现不稳定的因素，则可能时间更长。由于时间的交叉和试车范围的相互叠加，在试车的时候，应明确各方的义务和责任，在试车方案中要明确两方各自应管理的范围和时间。比如，对污水处理工艺设备进行调试，应从单机开始启动到正常运行两个小时期间，由安装施工单位负责管理，这个时候业主单位应协助施工单位完成，在进入正常运行两个小时后进入单体工程试车，这个时候由业主单位负责管理，施工单位协助进行。

六、结语

对污水处理厂工艺设备安装的质量控制是保证污水处理厂成为优良工程的核心内容，作为一名技术人员，应该注意总结经验，汲取教训，并注意借鉴国外类似工程的相关经验，踏实工作，只有这样才能推进工程技术的发展。

参考文献

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一、在纳管工作方面

通过乐成镇与柳市镇工程指挥部的努力，改造纳管的单位共有11家，乐成镇有市委党校、湖广会馆大茶楼、喜来登大酒店、金泰大酒店、青岛啤酒扎啤城等五家已改造成功，柳市有六家被改造成功。剩下的改造纳管单位现还处于前期调查阶段。在近阶段在乐成镇与柳市镇的改造纳管上虽然取得了一些成绩，但改造纳管的工作步子迈得不是很大，离目标要求还有较大的距离，分析其中的原因有：

(一)财政资金未及时到位，拖了被改造成功的纳管工程支付款，给下一步改造纳管工作带来被动

(二)两镇指挥部的工作人员有指出，技术力量的薄弱也影响了工程的进度

(三)金额超十万元的纳管工程需公开招投标或经镇长办公会议通过方可进场施工，迟缓了进场施工的日期

(四)排水户尤其是酒店服务业对纳管改造工作的抵触与不配合，因为改造纳管的施工势必伤及他们的利益与效益，造成了改造工程的阻力

(五)排水户直排到市政排污管的连接管的费用由谁出的问题解决起来是个很棘手的难题，也是个必需要面对的难题。

为解决好工程中出现的问题。使乐成镇与柳市镇工程能够顺利的进行，通过对存在的问题进行客观原因分析，我局提出以下建议：

(一)争取改造纳管工程款早日落实、早日拔付，不对工程完成项目的的资金进行拖欠，加大对工程的拨款，同时也能充分调动有关人员的积极性，使工程能够顺利的进行和完工。

(二)聘请专业技术人员增援乐成、柳市两镇排污工程指挥部帮助改造纳管工作，加强乐成、柳市两镇排污工程的技术含量，有效的解决在施工中存在的技术问题，做到早发现早消除，提高整个工程的进度。

(三)在环保部门的带动下，由环保部门与镇排污工程指挥部一起做好不配合改造纳管工作的排水户思想工作，加强改造纳管工作的排水户对环保知识的提升，通过讲解、宣传等形式，提高排水户的环保意识，对污水的危害进行深入的讲解，增强排水户的心理压力，产生对污水的恐惧心理，争取早日开始改造建设。

二、在堵漏工作方面

为了圆满完成工作目标，努力实现“提高进水cod浓度”这个中心任务，重点开展了疏通、查漏、堵漏工作，取得了突出成效。在堵漏工作的顺利进行下，不但及时完成了中心大道污水管道的补漏工作，还认真完成了乐成沿线一、二级管网疏通工作；同时，还进一步深入对市区双雁路以北的二级污水管网、乐成镇政府所做的27个小区截污工程及柳市镇、市经济开发区的二级污水管网进行一个多月的全面调查。查出市区双雁路以北十二多公里的二级管网有17处比较大的渗漏存在，现经我局的整改、维修，已堵住14处，有1处正在施工，有2处因地处繁华地段的原因，未开始施工，预计春节前完成16处堵漏的工作；柳市镇已使用的二级管网有7处比较大的漏水，经整改、维修，已堵上5处，但因窨井由砖砌成，堵的效果大打折扣；市区开发区有3处大漏，水量很大；乐成镇政府所做的27个小区的截污工程有18处存在不同程度的问题。为解决这些问题，提出以下改进方案：

(一)加强组织领导。

有关乐成、柳市两镇污水处理指挥部要定期研究污水二级污水管网的堵漏工作，解决存在的问题。成立专门的工作机构，抽调精干人员开展污水大漏情况分析。市发改、监察、公安、财政、规划建设、国土资源、交通、水利、环保、市政园林、房管、供电等相关部门，形成强大的工作合力，认真做好堵漏各个环节的具体工作，确保完成堵漏工作中的各项任务。

(二)落实工作责任。

乐成、柳市两镇堵漏工程建设指挥部，要全面担负起整个面上工作的组织、协调、指导、督查工作，抓好任务和责任的落实，要做好工作任务部署，明确责任，分解落实到各级各部门；进行检查交流总结。对于二级污水管网的堵漏工作，相关单位要全力以赴，用最短的时间来突破。严禁推诿、埋怨和扯皮，保证各项工作落到实处。市财政对工程所需的资金及时予以拨付，公安、监察等部门要为工程建设保驾护航。

(三)加快工作进度

乐成、柳市两镇堵漏工程建设指挥部，高度重视堵漏工作的进行情况。对于二级污水管网的堵漏工作存在的问题进行全面的分析，

提高堵漏工作的技术含量，

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关键词：节能降耗；精细管理；提高效益

济南某污水处理厂于2009年7月开工建设，2010年6月正式商业运行。该厂设计日处理污水量3万t，采用改良型AAO工艺［1－2］，曝气方式为底部微孔曝气，深度处理采用V型砂滤池过滤＋紫外线消毒，出水要求达到国家一级A标准。通过不断的探索、实践、总结，在公司“高效率运行，高品质发展”工作思路的指导下，从工艺控制、设备维保、日常管理、人员管理4个方面制定出一套有效的节能降耗控制方案。

1工艺控制

1．1工艺节能降耗管理制度

制定内部抢水、外部保水、合理调度、科学管理的管理方针，结合该厂实际进水情况，在保证出水水质达标的前提下，从开源和节流两方面入手，提高进水量，精细化管理每一道工艺，每一台设备的运行模式，从而达到节能降耗的目的。

1．2开源的具体措施

该厂隶属济南西部开发区，周围企业、居民生活小区都在建设中，所以进水水质偏低，为此在保证出水达标前提下，超设计负荷处理污水方案，采取内部抢水、外部保水的措施。1）内部保水。制定了《水厂管网进水调整方案》和《水厂汛期水量控制方案》，方案在保证后续工艺和出水水质达标的前提下，详细制定了日常和汛期两种时期如何根据进水泵房液位和后续工艺变化进行进水泵的调节，力争最大化的保证进水量，并对值班班组加强培训，要求其必须严格按调整方案的要求进行抢水工作。2）外部抢水。外部抢水指不断加强和完善管网巡视制度，及时掌握管网进水量的变化情况，加强与管网管理部门的沟通联系，发现管网异常如集水井破裂、管路堵塞等问题能不等、不靠，第一时间与相关部门联系，督促协助相关部门解决管网问题，尽最大可能的保证在最短时间内解决问题，保证该厂的进水量充足。

1．3节流具体措施

在工艺控制中，节能降耗主要体现在电耗、药耗等方面。通过近几年的运行实践，在出水达标的前提下，将节能降耗精细化到每一道工艺、每一台设备。

1．3．1电耗节能

1）粗、细格栅及旋流除砂系统。进水中大块固体、砂粒相对来说比较少，日产栅渣量和砂量较少且比较稳定，因此，将粗、细格栅和旋流除砂系统设备的开启模式从连续开启改为间歇开启，其中粗、细格栅是每2h开启10min，旋流除砂系统为每日2次，每次30min。这样大大降低了电耗。

2）鼓风机。按照设计要求，鼓风机的开启模式为两用一备，开启的风机满负荷运行，运行电流270A，风量9600m3•h－1。实际运行时发现，由于进水水质偏低，实际需要的曝气量无需满负荷。因此，在试验的基础上，进行了进一步的精细化管理，要求值班人员根据进水水质和生物池DO值，及时对风机电流进行微调整，保证了节省电能的最大化。

3）内回流泵。目前进水碳源偏低，并且进水TN也相对偏低。根据以往运行经验，开启内回流泵进行硝态氮回流的意义不大，不运行内回流泵也能保证出水TN达标。所以，目前已停运全部4台内回流泵，节省电能。

4）滤池。V型砂滤池是该厂深度处理的重要单元，从投运以来，为了保证V型砂滤池能够以最低的成本达到最高的处理效果，在冲击负荷、反洗周期、反洗各阶段的时间等方面进行了大量的实验，通过这些实验确定了最优的运行方案。目前，V型砂滤池确定反洗周期24h，气洗、气水联洗、水洗时间分别是3min、5min和5min，在保证过滤效果的同时达到了节能降耗的目的。

1．3．2药耗降耗

1）PAFC（聚合氯化铝铁）药耗。在生产过程中，为了保证除磷效果，在生物除磷的同时，也投加PAC（聚合氯化铝）进行化学除磷。运行实践中发现，该厂的生物除磷效果比较好，所以，调整了原设计要求中的连续加药方式，采用间歇加药，并且不固定加药量，而是根据每日的化验数据合理安排PAC的投加时间和投加量，这样就降低了药耗。同时，在药剂选型上，通过相关渠道和验证［3－4］，发现PAFC在投加量和絮凝效果上要优于PAC，2012年，将PAC更换成PAFC，降低了生产成本。

2）PAM药耗。通过在生产运行中长期摸索、实践，根据活性污泥无机含量高，易脱水和脱水机运行的特点，从2013年下半年起，对脱水机配药装置的配比进行了调整，将配比由原来的2‰下调到1．5‰。通过调整，出泥含水率仍能达到80％以下，吨泥药耗也有所降低。吨干泥药耗同比下将6％，达到了降低药耗的效果。

2设备维保

污水处理厂中设备的维修、保养是一项重点工作，较高的设备完好率是保证生产顺利进行的基础，所以，设备的维修保养及管理同样是污水厂节能降耗的重要内容。如何提高效率、缩短维修导致停水停产的时间，减少同类型故障发生率是维修过程中面临的一个重大问题。该污水厂在多年的维修保养工作中加强管理，细心总结，逐步形成了一套完善的节能降耗管理措施。

1）通过精细化管理严格执行“设备保养制度”和“设备三级巡视制度”，及时发现设备存在的问题，及时处理消除隐患，将故障消除在初发期。在建立健全管理制度的基础上，落实设备三级巡检制度，根据其内容结合现场设备检查，在很大程度上提高了设备操作者保养、维护设备的积极性。通过检查，发现问题及时解决，及时总结，举一反三，同一个故障尽量不再重复出现，提高了设备的维修效率，降低了重复成本消耗。

2）建立健全设备档案，做好维修前准备，避免停工待件。经过4年的生产运行，设备逐步进入维修期，由于厂家提供的技术资料有限，难以提供准确的备品、备件，对及时维修减少故障停机时间非常不利，为此，该厂开始对设备的维修过程以照片形式记录，准确记录备品、备件的型号和维修过程，方便今后的查阅和技术分析。维修过程严格按照操作规程进行，并按技术要求验收后再投入运行。

3）对易损件、供应周期长的备品备件，提前考虑，建立合理库存。杜绝出现因备品备件不足导致长时间停产的现象。在配件采购上对于价格较高的配件，通过各种形式尽量选择既能满足技术要求价格相对低廉的替代，尝试用价格低的国产品牌配件替代价格高的进口或合资品牌配件，降低采购费用。

4）提高业务技能，科学进行优化改造。维修成本主要有人工成本和配件成本组成，降低人工成本从提高维修人员的技术素质入手，对维修过程中发现的问题，通过网络、书本、向公司申请技术支持的形式进行学习，然后再以技术会议形式进行交流、共享，以确定最佳的维修方案。同时在工作中不断总结创新，对某些设备进行局部优化改造，从而达到降低维修人力、物力的要求。

3日常管理

3．1日常办公消耗管理

1）办公室统尽量采用无纸化办公，减少纸张用量，节约资源。

2）规定空调使用温度。规定办公楼内空调开启条件：冬天室温低于6℃，夏天室温高于30℃。夏季空调的使用保持在25℃以上，长时间离开办公室关闭空调。

3）冬季取暖锅炉的使用，实行精细化管理。每天根据天气温度进行调整，车间里取暖温度以达到保证设备正常运行的最低温度为准。

3．2厂区环境的管理

1）对厂区照明灯进行优化开启方案。方案中明确规定根据季节不同设定不同的照明开启和关闭时间，并且根据夜晚时间调整开启照明灯的组数，刚入夜和黎明是开启一半，深夜里开启全部。在保证生产正常进行的情况下，节省电能。

2）加强回用水利用率。在厂区绿化，脱水机冲洗等方面，充分利用该厂的回用水系统，节约用水。

3）加强对厂区水管、阀门、管道的定期检查与维护，杜绝滴漏现象发生，冬季做好防冻措施。

4人员管理

所有的节能降耗措施制度都需要员工去执行、落实，所以，要真正做到节能降耗，污水处理厂人员的管理必须做好、做实。根据厂区人员的构成和实际情况，从3个方面加强了员工的节能降耗管理。

4．1树立节能降耗意识

1）通过生产会、交接班会、文件资料等方式不断的向员工展开节能降耗的宣传教育，强调节能降耗的重要性，提高员工的节能降耗意识，使员工从“要我节能”转变到“我要节能”，主动认真执行节能降耗的各项措施。

2）鼓励创新，建立节能奖励机制。定期评选节能降耗优秀班组和优秀个人，对于在工作中能够做到严格落实节能降耗制度的班组和个人，在绩效考核上给予加分，并且在年底评先选优中作为一个重要方面进行考评，鼓励大家对节能降耗工作多提意见和建议，对于提出降耗优秀方法的人给予一定的奖励。通过这些措施，促进员工发挥主观能动性，积极的投入到厂里的节能降耗工作中。

4．2制定完善的制度

完善的制度是确保节能降耗工作的依据，制定科学合理的生产制度，对生产的高效运行能够提供有力的保证，也能达到节能降耗的目的。结合精细化管理制度，为保证生产工作顺利进行，制定了各项生产制度，包括《职工岗位职责细化》《生产交接班会制度》《节假日工作安排制度》《工艺运行分析报告制度》《工艺运行精细化管理制度》等制度，通过这些制度的制定，使员工在规范操作中能够有所依据，提高工作效率，达到节能降耗。

4．3加强培训，提高员工业务技能

较高的业务技能能够使员工在日常工作中高效的完成生产任务，避免出现由于重复操作、错误操作、维修设备返修率高等带来的经济损失，这也同样是保证生产节能降耗的一个重要方面。为此，根据生产人员的特点和需求，制定了厂内生产人员内部培训提高计划，从2014年4月开始，计划用3～4个月的时间，从工艺、电气、设备维保、污脱运行、PLC运行管理几个方面对员工进行系统培训，由专业技术高，经验丰富的人员做讲师，为员工进行全面细致的培训，做到理论学习与实践操作相结合，培训结束后对培训情况进行考核，对成绩好、提高快的员工给予一定奖励，并且把内部培训这项制度作为一个长期的工作任务坚持下去。

5结语

通过以上措施对济南某污水厂生产全流程节能降耗进行控制，提高了企业效益。节能降耗是一个长期的、可持续性的工作，要在工作中狠抓细节，不仅做到抓大，还要做到不放小，对每一个环节都精益求精。节能降耗也是一个可持续性的工作，因此，要在工作中根据水质变化、设备情况等进行不断的调整改进，只有这样，才能真正的把节能降耗落到实处，才能做到环境效益和经济效益的双赢。

参考文献

［1］杨志泉．改良A2／O工艺生物脱氮除鳞应用研究［J］．中国给水排水，2010（1）：79－82．

［2］张兰河．温度对改良A2／O工艺反硝化除磷性能的影响［J］．农业工程学报，2016（10）：213－219．

［3］章小芬．聚合氯化铝铁的制备及其应用［J］．广州化工，2012（8）：117－118．

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案例一

转让兰州供水集团部分股权合资经营项目

兰州市供水（集团）有限公司（以下简称“集团公司”）改制前，运营效率低下，经营长期亏损，发展遇到瓶颈。为转变企业经营机制，盘活国有存量资产，提高公用行业运营效益和服务水平，解决集团公司发展的资金瓶颈等问题，2005年兰州市委、市政府决定通过招投标、特许经营的方式实行集团公司的增资扩股和股权转让，并将该项目列为兰州市公用行业国企改革资产重组的重点项目。

项目概况

项目运作模式。兰州供水集团公司部分股权转让合资经营项目通过国际公开招标的方式引入战略投资人，运作模式为：引入投资人向供水集团公司增资以弥补现有建设工程资金缺口；通过引入外部投资人打破政府垄断的现状，实现集团公司股权多元化和城市供水行业的市场化运作；实施国有股权部分转让，同时通过转让职工股份的方式实现职工股份变现，以支付职工身份转换经济补偿金；政府授予改制后的新公司三十年的特许经营权，由改制后的公司在特许期内负责兰州市城市供水的经营管理：投资人通过股东分红的方式获得投资回报，特许期结束后政府向投资人回购股权。同时，为保证广大消费者的利益，投资人的经营活动要严格按照特许经营协议的规定，接受政府的监督。

项目实施过程。随着社会主义市场经济发展，为完成垄断性公用行业市场化改革，2005年4月完成了兰州市供水（集团）有限公司的组建，实施了主辅分离，辅业改制，建立了规范的现代企业制度；完成了职工身份置换和产权置换，以竞争上岗考试考核为方法，以薪酬制度改革为关键，以提升企业员工整体素质为重点，以提高企业运行效率为目标完成了三项制度改革，并实行了新的薪酬制度和考核办法。

2005年6月，集团公司受市政府国资委委托成立由市国资委、市建管委和水司组成的考察小组，开展全方位调研，并完成了《出让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营实施方案》。

兰州市委、市政府高度重视集团公司部分股权转让合资经营项目，成立了由主管市长牵头、各委办局领导参与的项目领导小组，同时通过向国内公开招标，选聘招商中介机构，成立了由项目总顾问、财务顾问、法律顾问、技术顾问以及产权交易机构等组成的项目顾问小组。项目组围绕转让部分股权项目先后多次组织召开会议，进行专门研究，解决了供水集团的国有土地确认等历史遗留问题和项目实施中的重大问题。

项目实施效果

规范运作实现参与各方多赢。兰州项目在规范运作的前提下实现了兰州市政府、投资人、供水集团公司及其职工、供水用户等各方多赢。

政府受益，兰州市政府实现了国有资产的保值增值，为今后进一步推动国有企业改革、促进地方经济发展奠定了良好的基础。

集团公司受益：不仅获得发展所需的充足资金，同时也可引进先进技术对现有项目设施进行改造，利用信息技术和先进的管理提升企业运营效率和服务水平。

投资人受益：在未来30年的特许经营期内自来水的售水量将保持较为稳定的增长，投资人的水费收入可望逐年增加；兰州市地处西部乃至整个中国的重要地理位置，对于投资方——威立雅水务在中国业务发展的战略布局具有重大意义。

供水用户受益：不仅可以享受到更高水质、水压和安全标准的供水，同时也能享受到更加优质的服务，而且供水价格的调整政策并未发生变动。

集团公司获得长足发展。股权转让正式完成后，兰州城市供水企业先后建成“西水东调”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范围不断扩大，供水安全可靠性进一步提升，水质检测保障能力进一步增强。

政企分离，完善运营机制和内部管理。国内进行水业改革的基本任务是厘清政企关系。城市水业是自然垄断行业，政府不能用管理竞争性行业的方式管理水业。本项目改革完成后，改变了原来政企不分的状况，自来水公司和政府由原来的行业管理关系，转变为监管与被监管的关系，特许经营制度明确了兰州市政府和兰州威立雅水务集团各方的权利义务及法律责任。

兰州威立雅水务集团在政府的监管下合法经营，以获取经营利润为目标，不再承担与企业身份不相符的职能（如向困难企业和家庭免费供水等）。政府和企业各自应承担的责任和义务有了明确的划分，有利于水务集团运营效率的提升。

合资后，集团公司通过制定议事规则，把合资企业内部各职能主体的职责界限进一步加以明确，同时建立了分级授权授信体系，明确划分董事长、总经理、副总经理以及部门领导的审批权限，保证了企业资产运营安全，提高了资产的运营效率。同时，集团公司虚心学习威立雅水务先进的管理方法和理念，结合企业实际，找到双方融合发展的切入点，取得了很好的实施效果。

经验总结

地处西部地区的兰州水务集团股权转让项目缘何能吸引到如此多数量、实力强的投资人关注并最终顺利签约，下面的经验是可资借鉴的。

项目运作规范有序。国有产权转让是一项政策性强、技术难度大的工作，涉及法律、技术、经济等方方面面的事情。本项目从设计项目结构、落实项目条件、编写招标文件、组织开标评标、合同谈判到项目报批，兰州市都进行了严密组织和规范实施，严格按照国家法律法规和国际惯例执行，保证了项目的运作规范、有序。

项目结构设计适当，项目条件合理。在将水务集团股权挂牌出让之前，兰州市政府对其进行资产重组，将一系列包袱资产剥离，解除了建厂50年来的历史遗留问题。2004年，兰州水务集团进行企业改制，确定公司总股本为5.2亿股，其中国有股4.6亿股，职工股0.6亿股。2006年初，兰州市国资委、发改委、财政局等12个部门联席论证会确定了《出让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营实施方案》计划，将4.3亿元水网改造资产、5亿元污水处理资产、10亿元土地资产注入兰州水务集团。在制定招商条件时，在t地等关键问题上也给出了优惠的政策。

在国内其他各地水务公司普遍没有进行改制，社会投资人进入后还要耗费大量精力解决历史遗留问题。而兰州水务集团是威立雅在中国投资的第一家已经完成改制的水务公司，轻装上阵既是吸引投资人的重要条件，也为合资后企业的快速发展奠定了基础。

此外，为加强项目对投资人的吸引力，项目组在公开招标时还明确了将对排名靠前的未中标单位给予一定的补偿，减轻了投资人参与投标的负担，加大了项目的吸引力。

项目宣传到位。兰州市地处中国西北地区，当地经济发展水平相对滞后，为增加本项目对投资人的吸引力，保证公开招标的成功，项目组在宣传方面做了大量的工作。

兰州水司在中介机构的协助下积极筹备提供给投资人尽职调查的各项资料，使得投资人能够全方位透彻地了解项目，降低其对项目风险水平的判断。对于关键投资人的重点考察，兰州市政府高度重视，安排了高层次的接待，多位关键投资人先后与省委、省政府、市委、市政府的相关领导进行过沟通，省市领导向投资人全方位介绍了兰州市优越的投资环境和潜藏的巨大市场潜力，进一步坚定了多位投资人参与项目投标的决心。

案例二

合肥王小郢污水处理厂项目融资招标项目

王小郢污水处理厂是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，是安徽省第一座大型的城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，为巢湖污染综合治理发挥着重要作用。为推进合肥市城市公用事业发展，合肥市政府作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策。合肥市政府于2003年决定以TOT模式，通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益，实施特许经营。污水处理厂的特许经营期限共23年，转让资产评估值为2.68亿元。

项目概况

项目的运作过程。王小郢项目运作时尚处于公用事业改革的初期阶段，无论政府、投资人还是中介机构均非常谨慎。合肥市政府为项目专门成立了由常务副市长担任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的“合肥市王小郢污水处理厂TOT项目办公室”，负责具体工作。合肥市产权交易中心作为该项目的招标，北京大岳咨询有限责任公司作为招标顾问全面协助项目转让办公室和交易中心的工作。

项目转让办公室从项目策划到谈判签约始终按规定的程序依法操作。根据国家法律法规，实施存量国有产权转让，需要提前完成债务处置、职工安置、资产评估、编制招标文件等工作。上述前期工作的开展过程中，项目转让办公室通过各种形式充分与政府各相关部门进行沟通，保障了前期工作按照计划落实。

项目的实施情况。2003年9月在合肥市产权交易中心网站和国内有影响力的专业媒体同时招标公告。

2003年9月，合肥市产权交易中心了《资格预审公告》，公告后共有7家资格预审申请人提交了资格预审文件。经过专家评审，最终确定6家申请人通过资格预审。合肥市产权交易中心于2003年12月向通过资格预审的投标商发出招标函。

随后，转让办公室组织召开了标前会议，统一回答投标人第一阶段提出的问题并以标前会议备忘录的形式发送给所有投标人。标前会议后，转让办公室又以补充通知的形式对投标人的问题进行了多次解答。

招标人聘请了国内污水处理行业技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委员会，对投标文件进行评审。为确保评标的公平和公正，合肥市纪检委全程监督整个评标过程。评标委员会根据综合评审得分由高到低的原则，向招标方推荐了三个中标候选人。招标人最终确定了德国柏林水务一东华工程联合体以4.8亿元人民币的报价中标。

经过3个多月的谈判，双方就谈判的所有内容达成一致，草签了项目协议。根据草签协议，项目转让办和柏林水务一东华工程联合体分别派出3名代表，组成资产权益转让小组，转让小组正式进入资产清理，设备、设施检测，编制工作报告，作为项目协议附件。

2004年11月，合肥市政府举行盛大的王小郢污水处理厂TOT项目签字仪式。2004年12月21日，王小郢污水处理厂顺利实现商业运营。

王小郢污水厂TOT项目的成功运作充分实现了项目的市场价值，实现了国有资产的最大增值，为合肥市城市建设筹措了建设资金，吸引了多种经济成分进入公用事业领域，实现了公用设施经营的投资主体多元化。

王小郢项目的中标方——柏林水务集团公司拥有130多年运营管理城市给排水系统的历史，是世界七大水务集团之一。柏林水务的引进可带来先进的经营理念和管理模式，引入现代企业制度和市场经营理念，改变传统的事业单位运行处理模式，进一步提高王小郢污水处理厂运营质量，促进合肥市污水产业的发展。

政府通过项目服务协议的约定对进入公用事业的企业产品和服务质量、企业履约行为进行监管，也有利于推进政企分开、政资分开、政事分开，转变政府管理职能。

项目实施效果

王小郢污水处理厂TOT项目开标时，当合肥市常务副市长王林建报出王小郢污水处理厂资产权益转让底价为2.68亿元人民币时，全场为之惊愕，投标商的报价与合肥市政府的底价差别如此之大。这个结果也令该项目成为2004年轰动全国水行业的重大事件，显示出了市政公用行业的巨大市场潜力。

与前期准备转让给当地环保公司的条件相比，招标结果无论从资产转让价款总额、污水处理服务费单价还是引入投资人的实力和水平来看，均令合肥市政府非常满意。溢价的出现说明了公用事业企业的运营效率是存在很大的提升空间的。

项目招标中确定的0.75元／吨的污水处理服务费单价，为随后实施的一系列污水处理市场化项目确立了价格标杆，降低了政府的财政负担。

同时，王小郢项目是当时国内规范招标的最大的TOT污水处理项目，开创了国内污水处理TOT运作模式的先河，为我国公用事业改革提供了成功模式。可以说，王小郢项目从选择采用公开招标的方式伊始，就在走一条规范运作的市场化道路。

项目的成功转变了合肥市政府的观念，坚定了其推进改革的信心和决心，为合肥市市场化项目培养了一批优秀的人才。随后，合肥市公交集团、供水集团及燃气集团、热力公司等一批公用事业单位都先后对原独家经营的市政公用行业进行了改革。

柏林水务公司的进入，有力地促进了合肥市污水处理行业整体水平的提升。针对污水厂的实际情况，引进了其独家开发的一套先进的系统管理软件，建立了实时监控和预警机制。按照现代企业制度和市场经营理念对污水处理厂进行管理，通过长效培训提高员工素质，运行效率大大提高，充分显示了国际水务巨头的品牌效应。

经验总结

政府规范决策。2002年国家三部委和原建设部分别出台了《关于推进垃圾、污水处理市场化进程的通知》（[2002]1591）和《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（[2002] 272），明确了公用事业改革的市场化方向，提出了规范运作的基本要求。合肥市政府顺应政策和行业发展需要，及时作出市场化改革的决策，并且要求王小郢污水厂TOT项目的运作必须严格遵循公开、公平、公正的原则，将王小郢污水厂TOT项目以国际招标的方式在市产权交易中心挂牌。

组织机构规范。合肥市政府专门成立了王小郢资产权益转让办公室，由市领导亲自挂帅。办公室内部职责和分工明确，市建委为转让工作牵头部门，负责全面工作的组织与协调；国资委、财政局负责项目相关政策的制定和审批：产权交易中心为项目招标；城司是资产的占有方；污水处理管理处为行业主管部门。转让办公室负责研究落实项目条件，与咨询机构讨论确定招标文件，及时解决项目存在的困难和问题，该机构的设立，大大加快了招标工作的进程，降低了招标工作的难度。

尊重市场规律，聘请专业的咨询机构为招标顾问。合肥市政府遵循市场规律，决定聘请专业的咨询机构，为政府提供从项目结构设计到正式签约的全过程咨询服务。政府聘请专业的咨询公司为项目提供咨询服务，聘请两家律师事务所为法律顾问。专业机构可以弥补转让办公室成员在经验和专业知识上的不足，充分发挥在招投标、投融资方面的经验优势，协助政府设计出更加严谨和符合国际惯例的文件，易于获得政府和境内外投资人的认可。

项目文件规范，风险分配公平合理。招标文件的风险分配是否公平合理，是决定项目成败的关键。为此，转让办公室和咨询顾问对招标文件的内容进行了深入的讨论。在招标文件编写的过程中，采用了换位思考的方式，遵循国际惯例，参考国内外类似项目的经验并充分考虑到资本市场的要求和政府利益。主要的风险分配原则在招标文件中就予以确定，包括一般补偿、提前终止补偿、调价公式等，而有的条件则通过澄清谈判得以最后确定。项目结构的设计与风险分配符合国际惯例，是国内首创。本着公平合理原则形成的招标文件，对项目风险进行了恰当的分配，政府和投标人所面对的都是自己熟悉或可以控制的风险，这既充分保护了政府的利益，也大大增强了投标人的信心，可以说是本项目成功的基石。

本项目最终形成了一个规范的合同体系，将特许经营权、污水处理服务协议、资产转让协议作为三个独立的主体签署，形成一套完整的特许经营权体系。这个合同架构，将传统政府统一行使职能从合同上分离出行政职能、行业监管职能和出资人职能，并建立与其职能相对应的运行机制。该项目合同体系的构建，体现了各方利益主体的权利、义务、责任的均衡，是博弈的结果，也体现了知识和经验的价值。王小郢项目的招标文件在项目评标期间得到了各方专家的一致认可和高度评价，并成为了污水处理行业市场化项目的标准性文件，在后续很多市场化项目的协议中都能看到它的影子。

案例三

北京地铁四号线项目

随着北京申办2008年奥运会的成功，北京市轨道交通迎来了前所未有的发展机遇。根据《北京市2004—2015轨道交通发展规划》，自2004年至2015年，北京市将建设约260公里市内轨道交通，总投资达1000亿元。但北京地铁当时的经营体制已无法承担这一资金重担，如何在全球地铁经营不景气的情况下，创出一条经营体制的新路，成了当时北京市必须要解决的一个问题。

从所有权与经营权的关系上看，当时北京地铁的运营模式属于典型的“国有国营”模式。即由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有，运营也由政府部门或国有企业负责的一种传统的运营模式。世界上采用此运营模式的城市地铁没有一家是盈利的。而当时的北京地铁亏损是人人皆知的，每年国家要补贴几亿元，要解决地铁亏损就必须改变其融资模式与运营模式。

项目概况

北京地铁4号线是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。正线长度28.65公里，共设23座地下车站和1座地面车站，平均站间距1.18km，全线采用地下线的敷设方式。

根据北京地铁4号线初步设计概算，北京地铁4号线项目总投资约153亿元。按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的四号线公司（北京基础设施投资有限公司全资子公司）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的项目特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。

市政府授权主管部门与特许公司签署《特许协议》，授予特许公司4号线项目投资、建设和运营的特许经营权。特许公司与四号线公司签订《资产租赁协议》，在4号线项目竣工验收后，取得A部分资产的使用权。

4号线项目特许期包括建设期和特许经营期，特许经营期为30年。在特许经营期内，市政府按照《特许协议》规定，在建设期内将监督四号线公司确保土建部分按时按质完工，并监督特许公司进行机电设备部分的建设。4号线运营票价实行政府定价管理，采用计程票制，在特许期内，市政府根据相关法律法规、本着同网同价的原则，制定、颁布4号线运营票价政策，并根据社会经济发展状况适时调整票价。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。

特许经营期结束后，特许公司将A部分项目设施归还给四号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。

项目的运作过程

前期准备阶段。2003年底，北京市政府转发市发展改革委《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，明确了轨道交通可以按照政府与社会投资7：3的基础比例，吸收社会投资者参与建设。

2003年11月北京市基础设施投资有限公司作为北京市基础设施投融资平台正式成立。成立之后便着手制定了4号线市场化运作的初步方案，并开始与香港地铁等多家战略投资者进行接触，项目前期工作全面展开。

在此阶段，形成了项目运作的初步框架，以后各阶段的工作均在此框架基础上拓展。

方案研究和审批阶段。2004年2月开始至4月，国际客流顾问对4号线的客流与收入进行预测，提出专业意见和报告；聘请技术顾问评估4号线的建设和技术方案。

2004年4月份，市政府相关部门对于项目采用单线招商方案还是4、5、9、10号线捆绑招商方案尚存在不同意见，对采取招标形式还是竞争性谈判的方式确定投资人亦无定论，因此奥运经济市场推介会和第八届京港洽谈会成了确定招商方案的试金石。

2004年4月、6月市发展改革委分别组织召开了奥运经济市场推介会，北京地铁4、5、9、10号线国际融资研讨会等一系列大型招商推介会，面向国内外投资者对以4号线为重点的北京地铁项目进行了广泛深入的招商活动。

2004年9月形成《北京地铁4号线特许经营实施方案》，市发改委组织对方案进行了评审并上报市政府。11月，北京市政府批准了特许经营实施方案，4号线特许经营项目取得实质性进展。

通过研究和沟通，各方就项目主要原则和框架形成了初步的一致意见，形成了特许经营方案，并完成了《特许协议》等法律文件的编制和初步沟通工作。

竞争性谈判阶段。2004年11月底，北京市交通委牵头成立了4号线特许经营项目政府谈判工作组，与香港地铁有限公司一北京首创集团有限公司（以下简称“港铁一首创联合体”）、 西门子公司交通技术集团一中国铁道建筑总公司一北京市地铁运营有限公司（以下简称“西门子一中铁建联合体”）等社会投资者的竞争性谈判正式开始。

2005年2月初，政府谈判工作组与优先谈判对象“港铁一首创联合体”就《特许经营协议》等项目条件达成了一致意见。

协议签署阶段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府与港铁首创联合体草签了《北京地铁4号线特许经营协议》。

2005年9月，国家发改委核准批复了北京地铁4号线PPP融资项目。

2006年1月，北京京港地铁有限公司注册成立，由北京市基础设施投资有限公司出资2%，北京首都创业集团有限公司和香港铁路有限公司各出资49%组建。

2006年4月，北京市交通委与北京京港地铁有限公司正式签署了《北京地铁4号线特许经营协议》。

经过4年的建设，北京地铁4号线已于2009年9月28日开通试运营。北京地铁4号线在开通即实现最小行车间隔3分钟的纪录，并在开通后一年零七个月内，两次缩小运行间隔至目前的2分15秒，同时，2011年5月1日曾创下116万人次的最高日客运量。

经验总结

目前，北京基础设施投资公司正在对地铁4号线运营进行中期评估。从评估结果来看，地铁4号线的PPP模式在成本、效率、服务等方面取得的效果是非常显著的。从项目运作和实施结果来看，有以下几点经验和意义。

重视前期研究，规范运作。轨道交通等基础设施的投融资是一项极其复杂的系统工程，需要综合运用金融、财务和法律等方面的知识。本项目在没有成熟经验的情况下，组建了由专业的融资顾问、财务顾问、技术顾问、客流调查顾问、法律顾问等组成的顾问团队，广泛地分析国内外的融资案例，经过一年多的前期研究，形成了项目实施方案；并在各方共同努力和协作下，规范运作和实施，最终实现项目的成功运作。

开创我国轨道交通建设PPP融资模式的先河，缓解了资金压力。如何筹集建设资金是制约轨道交通发展的首要障碍，而对于地铁这类很少盈利的项目来说，减少政府投入就是成功的关键。根据测算，京港地铁负责地铁4号线约30%的投资，引进了建设资金近50亿元，这就意味着政府投入的大大节省；同时，在运营期内，京港地铁还要负责线路、设备设施的所有维修维护和更新改造工作，预计需投入的资金接近100亿元。北京地铁4号线PPP融资项目的运作，确定了项目研究内容、项目结构和核心问题，完成了股权结构、客流风险分担、结算票价体系、建设和运营服务标准等具体操作层面的创新设计，成为了PPP融资模式的一个样本。

引入竞争，提高地铁营运的管理水平，转化政府职能，实现政企分开。4号线通过引入有实力和经验的国际投资人，引进了国际先进的地铁建设、管理理念和现代化的经营理念，能够提高地铁行业的建设效率和运营服务水平。同时，京港地铁的出现也为北京市的地铁行业带来了鲶鱼效应，激活了地铁原有的体制，达到了改革的目的。

同时，项目通过《特许协议》等法律文件的制定和签署，明确了政府、投资者和特许公司在4号线项目投资、建设、运营各环节中的权利和义务，有利于政府职能的改变，实现政企分开，促进地铁行业投资、建设和运营步入市场化、规范化、法制化的轨道，推进公用事业市场化进程，为其进一步深化改革提供契机。

地铁4号线PPP融资项目是北京市基础设施投融资领域改革的重大举措，其成功实施加快了北京市轨道交通的建设步伐和体制改革进程。地铁4号线PPP融资项目也是我国城市轨道交通领域第一个市场化融资成功的项目，自项目签约以后，便成为社会各界关注的焦点，越来越多的人开始讨论和研究PPP融资模式，这对各地大型基础设施项目尤其是轨道交通项目的投融资模式创新和项目运作提供了很好的借鉴。

案例四

青岛海湾大桥融资招标项目

山东高速集团投资建设经营的山东高速青岛海湾大桥，是我国目前国有独资单一企业投资建设的最大规模的交通基础设施项目，是我国北方冰冻海域首座特大型桥梁集群工程。该项目算上引桥和连接线全长超过41.58km，为世界第一跨海长桥。该桥为双向六车道高速公路兼城市快速路八车道，设计行车时速80km，桥梁宽度35m，设计基准期100年。

海湾大桥投资巨大，全部由政府投入将带来很大的财政压力。因此在临时工程开工伊始，政府就一直在寻求通过市场化的方式来解决政府投资的压力。经过将近一年的论证，2006年3月24日市政府市长办公会要求，海湾大桥项目采取公开招标形式确定项目法人，由项目法人成立项目公司与政府签署特许经营协议，以“建设一运营一移交（BOT）”的方式运作青岛海湾大桥项目。特许期满，项目公司的资产按合同约定无偿移交给青岛政府或其指定的机构。

项目运作过程

BOT项目合同关系复杂、涉及部门多、经营时间长，青岛市此前仅运作过几个小规模的基础设施特许经营项目，与青岛海湾大桥BOT项目的社会影响和重要程度不可同日而语。为科学规范地运作好青岛海湾大桥项目，青岛市政府决定依托专业中介机构的力量，积极寻求具备丰富项目经验和实力的中介机构，还同时聘请了商务、法律顾问等多个专业团队。

在专业团队的支持下，项目成立了专门的工作小组，对运作中涉及的招标方式、范围、程序、项目结构、项目商业条件等主要问题进行细致深入的研究并给出解决方案，据此制订了《青岛海湾大桥项目法人招标总体运作方案》，作为招商运作的指导性文件。

2006年5月之前，工作小组完成了交通流量分析以及项目的财务建模和分析工作，据此确定了“捆绑经营”的招商策略，以吸引社会投资人参与本招商项目。所谓“捆绑经营”，即为了保证项目的财务可行性，中标人组建的项目公司除了取得大桥的建设经营权外，还将取得胶州湾高速公路的交通经营权，并拥有广告经营权和用海用地范围内旅游开发经营权。

全球公开招标后，工作小组根据政府批复的总体运作方案编制了招标文件。招标文件分为四卷，包括投标人须知、特许经营权协议、胶州湾高速公路租赁经营协议以及部分工程基础资料。经过评标，山东省高速公路集团有限公司（以下称“山东高速”）中标本项目。9月28日，青岛市交通委员会和山东省高速公路集团有限公司草签项目协议。10月30日，山东高速在青岛注册设立了全资子公司——山东高速集团青岛公路有限公司作为青岛海湾大桥BOT项目的项目公司。此后，项目公司完成融资文件提交、确定技术方案、招标选定承包商等工作，达到签订正式协议的条件。

12月26日，山东高速集团青岛公路有限公司与青岛市交通委员会正式签署《青岛海湾大桥特许经营权协议》《胶州湾高速租赁经营协议》及谅解备忘录，标志着青岛海湾大桥项目招商阶段的工作圆满完成。

项目实施情况

项目条件。本项目预算投资金额高达98亿元，除项目资本金外，项目公司通过银团贷款进行项目融资60多亿元，满足项目建设的资金需求。项目公司与青岛市交通委员会签订《青岛海湾大桥特许经营权协议》和《胶州湾高速租赁经营协议》，授予项目公司独家权利——在特许期间负责运营维护青岛海湾大桥，在特许期结束后，将上述大桥的资产无偿移交给政府。项目公司在特许经营期间运营青岛海湾大桥和胶州湾高速公路，通过在特许期间收取交通通行费，以及广告经营和用海用地范围内旅游开发的方式，补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资和获取投资回报。项目公司和项目建设单位签署《施工承包合同》，与监理单位签订《监理合同》，与专业技术咨询公司签订《技术服务合同》。上述系列协议共同组成了协议组，明确了参与本项目各主体之间的权利义务，保证了各主体合理利益，有效分配项目风险，保证项目的顺利运行。其中《青岛海湾大桥特许经营权协议》是协议组的核心协议，是项目公司与项目其他参与主体签订和履行协议的根本依据。

项目融资。本项目预算投资金额98亿元，项目公司计划通过股东注入资本和银团贷款两个渠道进行融资，预定的资本金比例超过项目总投资的30%。

除项目资本金外，项目公司计划利用银行贷款60多亿元筹集项目建设资金。2006年12月底，《青岛海湾大桥特许经营权协议》正式签署之后，在公司股东支持下，项目公司与多家金融机构密切配合，积极落实银行对海湾大桥项目的授信审批工作。最终确定了由工商银行在内的十七家商业银行所参与的银团贷款方案，各家银行为海湾大桥项目办理了综合授信，累计授信额度达到260亿元，超额认购率达到400%，确保项目融资的最终落实。

2007年9月30日，青岛高速公司与以中国工商银行青岛市分行为牵头行的9家成员行组成的银团签署了《青岛海湾大桥工程项目银团贷款合同》，银团贷款总额度为65亿元。这是青岛市有史以来组建的贷款金额最大、参与银行最多、社会影响最广、银行综合授信最高的一个银团项目。银团贷款协议的签署标志着青岛海湾大桥的建设资金已足额到位，能够全面满足青岛海湾大桥建设资金需求。

在项目建设过程中，为降低项目的融资成本，项目公司还发行了15亿元债券用于海湾大桥建设。

经验总结

协议文本规范。本项目采用签署特许经营协议的方式向投资人授予特许经营权，对大桥投资、建设、运营和移交等主要内容都进行了明确约定，开创了国内跨海桥梁BOT招商项目的先河。

此前国内不少路桥招商项目对协议文本不够重视，按照一般招商类项目的惯例与投资人签署投资框架协议就了事，对特许权、特许期、协议终止、补偿、抵押、转让等项目细节均没有做出详细规定，导致协议双方在执行过程陷入推诿扯皮的状态，很多项目进展并不顺利。而本项目在项目协议编制过程中，项目的咨询顾问与业主单位一起，对招标文件的内容进行了深入的讨论，特许经营协议几经修改，合同文本的编制遵循国际惯例，参考国内外类似项目的经验并充分考虑到资本市场的要求和政府利益，对项目风险进行了恰当的分配，形成了公平合理的协议文件。由于政府方和投资人所面对的都是自己熟悉或可以控制的风险，既充分保护了政府的利益，也大大增强了投标人的信心，这可以说是本项目招商成功的基石。

在随后合同执行过程中，双方各司其责，未出现实质性分歧，海湾大桥工程项目得以顺利实现融资和建设完工，说明特许经营协议是经得起实践检验的。

引入竞争充分。在特许经营项目招商运作中，选择有实力的、有经验的战略投资人非常关键。青岛海湾大桥项目投资额巨大，工程难度高，有实力参与特许经营投标的投资人比较少，即使采用“一对一”谈判方式来选择投资人也无可厚非。但在实际运作中，青岛政府采用了公开招标的方式，竞争的压力促使投资人降低了对投资回报的要求，确保项目进一步降低政府的财政负担。2011年5月25日至5月31日，青岛市物价局向社会公开征求《青岛海湾大桥、青岛胶州湾海底隧道车辆通行收费标准定价初步方案》意见后，引起社会各界广泛关注，物价局对收到的意见和建议进行了分类汇总，并会同有关单位认真研究吸收社会各界提出的意见建议，最终确定海湾大桥七座以下汽车每车50元／次，走海底隧道每车30/次，比同类项目杭州湾的收费水平每车80元／次低很多。

政府为确保招商成功，除将环胶州湾高速公路捆绑入本项目进行招商，还将大桥陆域附近部分宗地列为可选的招商条件以平衡投资收益，经过竞争，中标人放弃对相关土地的要求，政府的利益得到保障。

聘请咨询顾问专业运作。青岛市政府遵循市场规律，聘请专业的咨询公司为项目提供咨询服务，聘请专业的律师事务所为法律顾问。专业机构弥补了项目政府招商人员在经验和专业知识上的不足，充分发挥其在项目结构设计、招投标方案设计、财务模型分析、协议商务条款设计等方面的经验优势，协助政府设计出更加严谨和符合国际惯例的文件，获得政府和境内外投资人的认可。

案例五

大连城市中心区生活垃圾焚烧处理项目

大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理BOT项目规模为全年日均处理垃圾1500吨，采用机械炉排炉工艺。项目服务范围包括大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新技术园区。项目选址位于大连市甘井子区拉树房村，占地面积约77000平方米。

大连市政府决定以BOT模式实施该项目，并以公开招标方式选择项目投资人，由投资人依法设立项目公司。大连市政府授权大连市城建局授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内投资、设计、建设、运营、维护项目设施，并在特许经营期期满时将项目设施无偿完好移交给市城建局或其指定的机构。特许经营权期限为二十七年（含建设期）。

项目概况

早在2003年大连市就曾采用BOT方式运作过垃圾焚烧项目，当时市政府并没有聘请招商顾问，而是自行公开招标选择中标人，确定的工艺是流化床工艺。投资人中标后，与大连市政府进行了长达五年、前后十几轮的谈判，垃圾处理补贴费越谈越高，从中标时的60多元谈到100多元。由于政府与投资人在特许经营协议的某些关键条款上未能达成一致，谈判无果而终。

项目的运作过程。项目重新启动后，在大连市政府的大力支持下，大连市城建局牵头组织政府相关单位、招商顾问和法律顾问，认真分析总结了项目上一次运作失败的原因。可以看到，政府方对于BOT项目法人招标的复杂性估计不足、将工程招标的方法和思路照搬到项目法人招标上来是导致失败的重要因素。而进一步总结还发现，更为重要的原因是：招标文件仅有《投标人须知》而没有《特许经营协议》，所有协议的关键条款都要在后期通过谈判来确定，这就造成了项目招商时边界条件不明确，政府与投资人各自的理解不一、分歧较大，反过来又导致后期的谈判工作多次停滞，项目陷入恶性循环。

在总结教训的基础上，大连市城建局牵头组织相关单位和招商顾问、法律顾问，借鉴国内其他城市垃圾处理BOT项目的成功经验，梳理出项目运作中的关键事项，认真研究并落实了项目条件，完成了转让文件和评审办法的编制，并且编制了特许经营协议作为招标文件的重要内容。

项目重新运作主要完成了以下几项工作：

一是重新确定焚烧工艺。项目原来选用的是流化床工艺。根据近年来国内各地项目运行的效果，住建部推荐的炉排炉工艺已逐步成为垃圾焚烧处理的主流工艺。经过广泛调研后，市政府决定采用炉排炉工艺代替流化床工艺；

二是认真研究并落实项目条件。落实的各种项目条件包括：明确大连市政府负责的项目配套设施建设内容；项目建设中一次性解决渗滤液和飞灰等副产品的处理问题；考虑到国内民众对于垃圾处理行业的争议以及日益严格的环保要求，项目还明确了对烟气中二嗯英排放标准的要求，执行欧盟2000工业废气排放标准。针对关键技术问题（比如垃圾低位热值、项目处理规模设置等），招商顾问还邀请行业专家进行了有关技术工艺的专题研究，以保证项目条件的科学性和合理性；

三是提供充分的项目基础资料，安排好投标人的现场考察。大连市政府和招商顾问认真倾听潜在投标人的需求，协助潜在投标人开展尽职调查，组织现场考察，针对投标人提出的问题认真作答。通过上述工作，尽量做到让投标人准确把握项目基本情况，减少或避免招标人与投标人之间的认识分歧；

四是技术方案采用“暗标”形式，充分保证客观公平。技术方案采用“暗标”形式即技术方案中不能出现可识别投标人身份的文字、标志、符号等内容。暗标操作复杂，对于招商顾问运作能力要求很高，稍有遗漏就会产生废标。但由于暗标能消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向，能更加有效地保证评标过程公平、客观，政府方最终坚持选择了暗标形式。

项目的实施情况。2009年2月5日，大连市城建局在大连市建设工程交易中心了项目招标公告，并在大连市监察局工作人员的监督下采用随机抽取的方式确定了评标专家。经过严格的综合评审和澄清谈判后，招标人确认天津泰达环境有限公司和中国恩菲工程技术有限公司联合体中标。中标的垃圾处理价格51元／吨，不到上一次招标时中标人要求价格的一半，招标结果大大优于政府预期。

2009年7月17日，大连市城建局与中标人——天津泰达环保有限公司／中国恩菲工程技术有限公司联合体草签了特许经营协议。

经验总结

大连项目的成功运作是在深刻理解行业惯例和投资人需求的基础上，政府与招标顾问密切配合的成果。

招标文件内容完整齐全。本项目的第一次招标之所以会产生“马拉松”式的谈判，是因为招标文件仅有《投标人须知》，而没有《特许经营协议》，所有协议的关键条款都要在后期谈判中确定，其工作量和难度可想而知。而在本次招标过程中，按照行业惯例，《特许经营协议》作为招标文件的一部分，投标人仅可在已有文本的基础上提出偏差意见（即对协议的修改意见），而且，在评标时对这些提出的偏差意见是要扣分的（即如果对协议的修改意见太多则很可能无法中标）。这样一来，就能够大大减少后期谈判的工作量，充分保证政府的主动性和项目的时间进度。

暗标形式提高竞争。由于本项目运作的规范有序以及大连市特殊的示范效应，吸引了多家投资人参与，充分竞争的形成对政府方择优选取投资人达到最优的项目实施效果非常有利。在多家当地投资人参与的情况下，采取暗标形式，平等对待所有投资人，增强了投资人的信心。垃圾焚烧领域有实力的投资人悉数参加了项目的竞争，共有九家投资人参与了投标。竞标的结果，第一中标候选人要求的垃圾处理价格（即政府补贴价格）为51元／吨，不到上一次谈判价格的一半，仅此一项每年节省财政支出近3000万元，大幅提高了政府财政支出的效率。按照节省的费用初步估算，可以采用BOT方式建设日处理规模10万吨、出水标准达到一级A的污水处理厂一座。大连市政府各有关部门对于招标结果相当满意。

项目条件合理确定。上一次招标谈判中，由于政府方缺乏相应的垃圾项目运作经验，在特许经营协议中约定了政府要承担其自身难以承受的风险。比如，当时在文件中规定政府保证垃圾热值，如果垃圾热值低于协议中约定的数值，政府须给予投资人额外补贴。对于成分复杂、含水率较高的城市生活垃圾来说，热值本身就是不确定的。这种约定对于政府来说既不现实，又有较大的风险。因此，本次招标中，按照行业惯例规定了政府提供垃圾的热值需在一定范围内（4200～8400kj/kg），主要符合该热值范围的都是合格的垃圾，如此约定切合现实情况，也大大降低了政府违约的风险。

篇8

【关键词】污水池结构设计；预应力技术应用

1、引言

目前，我国城市污水处理厂中初次沉淀池和二次沉淀池均采用圆形水池。这种圆形设计的污水池大都属于直径偏大，高度较低的特种结构。同时，该种类型污水池的池壁结构设计也因其功能的特殊性而显得比较特别。如该类型水池的水平计算与竖向计算的模型不是统一的，前者的计算模型是根据整个污水池所呈现的圆环来计算的，而后者则是采用底端铰接上端悬臂的模型来进行计算的。通常情况下，在进行市政污水厂水池结构竖向设计工作时，考虑到污水厂水池排污工作的特殊性质，应当注重污水池池壁的强度以及抗裂度、裂缝宽度的要求，以便选择最适合这种污水池池壁结构的钢筋混凝土截面，由于污水池的竖直方向高度比较小，因此普通的钢筋混凝土材料即可满足其承载力要求，选择强度过高的钢筋混凝土材料还会带来资源的浪费。但是，在进行市政污水厂水池结构水平设计的工作时，钢筋混凝土材料选择的问题更加突出，由于污水池的水平方向直径比较大，选择普通的钢筋混凝土一般无法承受由水压力产生的环向拉应力，此时，可以采用以下方法来解决上述问题，如提高混凝土标号从而提高池壁的抗裂强度、加大池壁的截面或者在池壁上增设竖向缝或者减小钢筋的配置间距等。

但是，随着我国政府相关部门对市政污水厂排污问题投入的管理力度不断加大，以及相关专业技术人员对新型技术的不断探究，使得这一问题的解决有了新的突破。若既不造成资源浪费，又能满足圆形水池结构设计的要求，就应当采取更加科学有效的方法来解决，即采用环向预应力技术。早在我国古代，预应力技术的工作原理就已经有所应用了。如今，通过人们不断的开拓创新，并结合现代科学技术手段，将这一古老的思想运用到现实的生产生活中去，在不断的应用中使其技术思想又得到进一步的发展。由于预应力混凝土构件具有技术安全可靠、节约材料、自重较小、构件抗裂性好、刚度大等优点，所以此技术得到迅速发展。其中，环向预应力技术在我国市政污水厂圆形水池结构设计中的应用与发展就是一个典型的代表。无粘结环向预应力技术在应用时由于预应力筋单独设置，不与污水池池壁粘结，使得预应力产生的压力通过张拉锚传导给壁板进行扩散，从而达到克服水体外推力的效果。该项技术的引用使得污水厂处理单体的工作能力得到很好地提高。而且使得市政污水处理厂水池的结构设计更具安全性和经济性。

2、水池结构设计方案的分析与选择

在进行污水厂圆形水池结构设计方案的选择时，应当首先考虑该设计方案是否能够达到排污工程的科学、安全、高效、节能、经济以及环保的要求。我国市政污水厂污水池的结构设计多种多样，符合上述要求的且具有代表性的预应力有两种，一个是绕丝法，另一个就是分段张拉无粘结预应力法。上述两种方法都具有自身的设计特点及优势，因此，在排污工程的设计工作进行时，应根据不同的工程需求，选择不同的合理的设计方案。

3、预应力水池结构分析

预应力产生的应力主要包括张拉应力和预应力损失组成。从张拉建立起的预应力到有效预应力产生这一过程中所出现的应力减少称之为预应力损失，预应力损失包括以下几方面：

1）张拉端锚具变形和无粘结预应力筋内缩引起的预应力损失。由于张拉完毕后，预应力筋锚固到位时，无粘结预应力筋会产生内缩从而引起预应力损失。因池壁相邻上、下两排环向预应力筋锚固位置交错布置，并采用千斤顶超张拉，其值可以降低50%采用。其计算公式参照《无粘结预应力混凝土结构技术规程》（JGJ92-2004）。

2）无粘结预应力筋的摩擦损失。对于圆形水池，由于预应力筋是沿池外壁环型布置的，呈曲线形状，根据其弧度和弧线长度，在张拉时会产生预应力筋与池壁之间的摩擦引起的摩擦损失，该项损失与摩擦系数成正比。因池壁上、下两排环向预应力筋锚固位置交错布置，并采用千斤顶张拉，其值也降低50%采用。其计算公式参照《无粘结预应力混凝土结构技术规程》（JGJ92-2004）。

3）无粘结预应力筋的应力松弛损失。预应力筋的松弛首先取决于钢筋的种类及松弛等级。工程中可采用超张拉程序进行张拉，以减少无粘结预应力筋的松弛损失。无粘结预应力筋的超张拉程序为：00.1σcon1.03σcon（持荷2分钟）σcon。

4）混凝土收缩徐变引起的预应力损失σ15。该损失主要是使用期间，由于混凝土水分的不断减少，在预压应力作用下，混凝土逐渐收缩变形，从而造成预应力筋的有效应力降低。该项预应力筋损失也降低50%考虑，并按《无粘结预应力混凝土结构技术规程》（JGJ92-2004）计算。

5）当无粘结预应力筋采用分批张拉时，其张拉后批无粘结预应力筋时会产生混凝土弹性压缩从而影响先批张拉预应力筋的预应力损失降低即。因此，在预应力施工时，后批张拉预应力筋张拉完毕后，须再对先批张拉的预应力筋进行补张拉，从而获得更好的预应力效果。

4、构造设计

为了便于预应力筋的分段张拉和锚固，尽可能减少施工过程中的预应力损失，须沿水池池壁外侧均匀设置锚固肋，锚固肋的间距需满足双向张拉预应力所能影响的长度，锚固肋中须设置便于预应力筋张拉与锚固的锚具等构造措施。同时为防止锚具腐蚀造成预应力筋破坏，预应力筋锚固完成后需对外露构件进行防腐处理。

在圆形水池结构设计中，为了消除竖向弯矩对水池底板的影响，水池池壁与底板的连接采用杯口式连接，在池壁与底板间设置橡胶带，保证张拉预应力时底板不约束池壁，张拉完毕后对杯口空隙用密封膏进行填塞。

5、水池预应力施工

5.1 预应力筋铺设

无粘结预应力筋须根据施工图所计算得预应力筋下料长度进行下料。铺设预应力筋时须用水平仪严格控制池壁上预应力筋的位置，并用色笔在池壁上画出每道预应力筋各点的坐标位置，然后按施工图要求的配筋根数分束设置，并每隔一米设置一根定位钢筋，用铅丝绑扎牢固。

5.2 预应力筋张拉

在张拉无粘结预应力筋时，一般采用双控方法进行张拉。即以应力控制方法进行张拉控制为主，并以无粘结预应力筋伸长值校验为辅。

必须在水池池壁混凝土强度达到设计规定的100%混凝土强度后方可进行无粘结预应力筋张拉。在张拉过程中，应做到孔道、锚环和千斤顶三孔对中，每根预应力筋张拉完毕后须检查锚固肋端部和水池池壁部位是否有裂缝，并填写隐蔽记录。

5.3 预应力测试

张拉采用应力、应变双控，最终将实测伸长值与理论伸长值之差控制在-1%-6%的范围以内，以满足规范-5%-10%范围内的要求。实测的伸长值一般比理论伸长值要长一些，主要是实际的预应力摩阻力比计算摩阻力要小，即使用超张拉后有一部分的反向摩擦力。

6、结语

预应力技术在各类水池结构设计中的应用仍然需要进一步提升，从而进一步的减小混凝土构件的截面，从而达到节约资源目的，在应用过程中得出的结论总结如下。

1）对于大直径圆形水池采用无粘结预应力筋的设计方案，能够很好的解决水池池壁在环向拉应力作用下强度、抗裂度不足的问题，与普通钢筋混凝土结构相比，具有良好的经济效益。

2）水池池壁预应力筋宜选择低松弛无粘结钢绞线，因为钢绞线不但弹性极限强度和屈服强度较高，而且应力松弛率也大大降低，有利于提高混凝土池体的抗裂性能和减少预应力筋的用量，也可以提高水池的抗震性能。

3）在张拉预应力筋过程中应采用双控制方法进行张拉，即以应力控制方法进行张拉为主，以无粘结预应力筋伸长值校验为辅。

4）在水池池壁无粘结预应力筋张拉完毕后，应对无粘结预应力筋进行监控，并做好记录工作，直到水池池壁建立的预应力值基本稳定为止，根据变化频率校核预应力筋有无破损，预应力是否有效存在。

参考文献：

[1]赵远清，胡正修，无枯结预应力技术在消化池设计应用[J]，特种结构，2002，19（4）

[2]吕志涛，孟少平，现代预应力设计[M]，东南大学建筑工业出版社，2006

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【关键词】《环境工程技术与应用》 项目化教学 教学改革

《环境工程技术与应用》原名《环境工程基础》，该课程是环境类专业（工业环保与安全技术、环境监测与评价、资源环境与城市管理等，环境工程技术专业除外）的一门主干专业课。其任务是通过“环境工程技术与应用”理论知识的系统学习、污染物处理实验和污染设备设施运营管理技能的实践实训，使学生具备环境保护工作者所需的基本知识和技能，为学生进一步学习相关知识，提高综合素质，增强环境保护工作的能力打下一定的基础，培养学生成为环境保护事业的新型应用型人才。

1.课程对应的典型岗位工作任务分析

在开展项目化教学前我们选择通过充分的市场调研确定对应的项目化教学内容。经过市场调研，我们总结出《环境工程技术与应用》这门课程学习后学生所对应的典型工作岗位，而我们的项目化课程设计也将围绕典型工作岗位的任务和要求开展设计。《环境工程技术与应用》课程对应的典型工作岗位有生化池的调试、运行与维护 ；气浮系统的调试、运行与维护；混凝系统的调试、运行与维护；消毒设备的调试、运行与维护；噪声控制系统的运行；管道、管件及阀门设备的维护；水泵、风机的运行与维护；除尘系统的调试、运行与维护；脱硫系统的调试、运行与维护；固体废物处理与处置系统的控制；处理系统全套设备的联动操作。

2.项目化教学课程整体设计

根据对应的工作岗位，我们将本门课程设计成12个项目化单元教学内容，总课时96，12个项目及课时分配详见表1。通过12个项目完成整个课程的学习，每个项目设计一份单元设计，让学生以单元设计为引导，自觉主动的索取知识。

3.项目化教学课程实施

我们对工业环保与安全技术专业2个班级同时开展了项目化教学改革探索，在课程项目化设计中始终贯穿以工作过程为导向，根据教师的实际工程经验及调研，确定了安工专业学生在环境工程岗位上的工作任务，并进行具体拆分，每周设置六节课，其中四节实践课联排，以项目引导文的形式指导学生实践，增加学生的实践动手能力。在教学实施的过程中我们将每次课均进行了总结，以方便日后的改进，总体而言，项目化教学在实施过程中学生体现出了更强的积极性和主动性，故我们认为项目化教学在本课程中非常值得推广。如我们设计的项目“格栅故障排除”，借助学院水处理平台，设置格栅运行故障，学生以团队合作的形式找到故障，从老师处领取工具，最后团队合作排除故障，在学生完成项目的过程中，同学们对通过工作场景的模拟实践来掌握知识的方式非常认同，在故障排除前学生主动获取格栅结构、类型和功能等的相关理论知识，在实际操作排除故障的同时可以灵活运用相关知识点。最后以学生自评和老师评分的方式相结合给予评估。

4.项目化教学课程考核方式探索

为检验课程教学效果，开展课程考核，《环境工程技术与应用》项目化课程考核分理论部分和实操部分，我们重点针对传统理论考核的部分进行了考核方式探索，将理论课融入到实践中，力争让大家掌握更多有用的知识。考核的方式与以往的闭卷做答有些不同，采用的是面试做答的方式，在此种考核方式中有独立于以往的优势，同样也存在一定的问题，现将具体总结如下：

4.1课程考试方式

课程考试内容涉及污水处理、大气污染治理、噪声污染控制、固废的处理与处置四大块内容，共设置考题46道，能满足每个同学抽一题，而无重复，考试题型均为综合性题型，主要用来考查学生对于本学期所学知识的综合、全面的掌握程度，如：“试设计一小型生活污水处理工艺流程，并做适当解说”，像这样的题型，考查的并不是学生对于水处理某一章节的掌握程度，其考查的可以说是整个污水处理的所有章节，是学生对于知识的综合掌握程度。在面试抽签后，学生自主思考一段时间，组织语言，然后一一到老师处答题，除了需回答课程考题外，并且还要回答老师的两个随即的相关提问，同时有时会被要求做实际操作，每个学生的考核时间大约为10分钟，考核完毕由老师评分，为避免老师主观因素的影响，老师评分后给学生签字，如果对于老师的评分有任何异议的可以当场直接向老师提出，并展开辩论。

4.2改革后的考核方式优势

（1）此种课程考核，经过实际验证，发现最能避免的一个问题就是舞弊了，每个学生与老师面对面，而提问环节的问题又是随机的，因此能真正做到“知之为知之，不知为不知。”能使老师真正了解学生掌握知识的情况，方便日后的改进。

（2）采用面试的方式对于一部分实际应用能力强，而不愿意死记硬背一些理论的同学有非常大的优势，也对于我们评价一个学生的能力提供一些新的方式。

（3）该种考核方式能有效的将工程实际应用和书本上的理论知识结合起来，同时把握好了理论够用的原则，对于今后高职高专的学生在社会上的竞争提供了优势。

4.3课程考核方式改进建议

（1）在此次项目化教改课程考试中考官只有任课老师1人，因此难免有主观因素的影响，为尽量避免这种情况，虽然成绩已经经由学生审核认可，但是今后的这种面试考试如果能多几名考官，每个人从不同的角度，综合起来是全面的角度看问题，相信学生对于成绩的认可度会更高。

（2）可适当延长学生考试时间。

（3）考核只抽取一个综合题型做答，建议以后多抽取几个题做答，这样对于学生知识点薄弱区域能尽量不予大面积扣分，不让大家觉得就是一题决定成败，能更公平的评价一个学生对于知识点的掌握。

（4）面试考核标准还应该更详细化，细到知识点和具体分值的挂钩，我们考试过程中，给学生的起评分算是比较高的，所以学生的分数相对于往年的闭卷成绩高了一点，建议今后针对每道考题都出一个相关的评分标准，而不是统一采用某个评分标准。

5.项目化教学建议

5.1与企业共同完善教学设计

要组织教师和企业的团体来共同开发适合项目化教学的优质教材和教学项目。更好的使企业项目与课程转换。由于不同企业的生产任务和工作过程有一定差异性，因此，从企业收集来的项目任务并不都能够简单的转化成教学项目，所以需要不断优化组合教学内容。

5.2项目的选取要难易适度

引入企业真实项目作为教学项目对学生有一定的激励和促进学习的作用，但在项目选取时要注意符合学生知识水平、技术能力和校内教学课时的安排，使学生能够在规定的时间和能力范围内完成项目，同时为适应高职学生学习规律企业项目也可按课程知识和技术能力要求做适度修改以更符合教学需要。

5.3提高项目设计教师的职业经验

课程项目化开发与教学最根本最关键的要素是教师。项目教学法的引入，教师的职业经验凸显不足，教师在课程项目化过程中一方面要建立专业教师深入企业锻炼与发展职业能力的制度；另一方面，要积极从企业引进与聘请人才，建立与完善实践教学专兼职师资队伍。教师与企业建立密切的联系，才能做到教最新的，保证让学生学有所用。

总之，在运用项目教学过程中，教师要扮演好主导者、帮助者、促进者的角色，给学生充分的学习和思考的机会，使学生由被动学变为主动学。同时，教师要采取多种方式激活思维状态传授思维方法，提高思维能力，鼓励互相合作实践，提高学生动手能力。

参考文献：

[1]戴士弘.职业教育课程教学改革[M].北京：清华大学出版社

[2]戴士弘，毕蓉.高职教改课程教学设计案例集[M].北京：清华大学出版社

[3]李巍巍. 高职典型化工产品分析项目化教学改革初探[J]. 科技视界，2012（23）：168-169

[4]翟建.高职高专水污染治理设备课程项目化教学改革与实践初探[J].科技资讯，2010（9）：209-210

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一、2014年工作总结

（一）目标任务完成情况

1、扶贫解困工程。坚持公开、公正、公平的原则和“四权分离”制度，兑现2013年计划生育家庭奖励扶助对象833人、计划生育家庭特别扶助对象61人和计划生育“少生快富”奖励对象目标人群352户扶助及奖励金210.18万元。2014年确认计划生育家庭奖励扶助对象892人、计划生育家庭特别扶助对象64人和计划生育“少生快富”奖励对象目标人群392户，12月份将兑现奖励金及扶助金。

2、民族地区帮扶工程。开展包虫病病情调查人数累计为8500人，完成率130.77%；开展免费药物治疗包虫病患者14人，完成率116.67%。

3、医疗卫生工程。一是城乡居民健康档案规范化电子建档率达到95.75%。二是完成40个村卫生室建设项目，总投资200万元，该项目已与村级活动室合建目前已竣工并投入使用，完成率400%。三是免费向123对符合生育政策计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查，其中农村114对，完成率103.64%，城镇9对，完成率112.50%。

4、民生实事。一是继续实行县级公立医院取消药品加成，县人民医院和县民族医院先后于2012年11月、2013年10月完成取消药品加成，除中草药、中药饮片外的药品全部零差价销售，严格控制药品金额占业务总收入的比重，实施以来让利患者金额达248.5万元，切实减轻了群众负担，县级公立医院取消药品加成覆盖率100%。二是启动实施免费婚前体检项目，积极开展婚前体检宣传动员工作，在当事人完全自愿的前提下，免费为72对拟向婚姻登记机关申请结婚登记的男女双方当事人进行婚前体检,完成率102.86%。三是实施农村孕产妇住院分娩补助项目，农村孕产妇住院分娩累计375人，住院分娩率94.75%，补助资金18.75万元；免费为农村孕产妇及准备怀孕和怀孕3个月内的农村妇女增补叶酸累计759人。四是协助州人民医院到各乡镇开展白内障筛查工作，完成筛查贫困白内障患者778人，其中符合手术指征70人。

（二）重点工作开展情况。

1、继续深化医药卫生体制改革。一是加快健全全民医保体系，新农合参合率99.01%；二是巩固完善基本药物制度。全县基层医疗卫生机构、村卫生室全部配备使用基本药物，并实行零差率销售。三是逐步提高基本公共卫生服务均等化水平，加强健康档案规范化管理，目前管理高血压患者5453人，管理糖尿病患者1422人，登记管理重性精神病患者29人，0-6岁儿童健康管理5597人，孕产妇健康管理535人，65岁及以上老年人健康管理12342人。四是实施重大公共卫生项目，做好传染病、慢性病、职业病、重性精神病、重大地方病等严重危害群众健康的疾病防治。五是加快推进公立医院改革，进一步完善绩效工资分配制度，建立分级医疗诊治制度，积极推进双向转诊。

2、项目建设情况。一是县人民医院住院部大楼及附属工程建设项目，总投资2000.48万元，新建住院部大楼及附属楼9180.6平方米，该项目已主体完工进入内部装饰阶段。二是县民族医院建设项目，进入一层修建阶段；三是冷碛镇中心卫生院整体搬迁建设项目已进入基础施工阶段；四是德威乡卫生院、岚安乡卫生院、泸桥镇中心卫生院业务和生活用房建设项目已主体完工进入内部装饰阶段，预计2014年12月完工。五是县疾控中心包虫病实验室及业务用房建设项目进入地质勘查及初步设计阶段，今年7月县疾控中心通过实验室资质认定及食品机构资质认定现场评审工作。

3、人才工作。一是“阳光天使”招聘情况。2014年考核招聘人数6名，考试招聘人员5人，完成签订农村订单定向医学生协议1人。实施人才强化培养计划，选派74名专业人员分别参加省、州组织的专科团队、岗位培训、临床进修、岗前培训等人才培训。参加全科医生转岗培训4人。二是对口支援情况。今年我县接收三级医院对口支援县级医院医务人员11人，干部8人，县人民医院选派1名医务人员对口支援冷碛镇中心卫生院。对口支援医师在基层累计诊治群众16871人次，开展示范手术44台次，开展新技术项目16项次，培训基层医务人员936人次，我县安排业务骨干医务人员到三级医院进修学习30人次。三是柔性流动服务情况。今年全县共组建医疗队73支、派出医务人员累计415人次、义诊患者8659人次，发放健康教育宣传资料17万余份，免费发放药品价值1.4万元，培训基层医务人员593人次。

4、继续实施人口计生“五大工程”。一是计划生育优质服务工作。巩固省级计划生育优质服务县成果，依法开展计划生育技术服务，全县计划生育定点免费机构开展计划生育科技服务7952人次，实施计划生育各类手术1145例，上门咨询7952人次，门诊咨询7952人次，发放避孕药具2800人次，“三查”7086人次，生殖道感染疾病检查860人次，随访6160人次，无引产、无计划生育手术并发症和计划生育技术服务事故发生，开展计生服务巡回下乡45次。切实加大药具管理规范化建设，在全县各乡镇卫生院开展计划生育药具特色服务窗口建设工作。药具应用率达91.7%，有效率达100%，随访率达99%。二是推进人口文化建设。巩固生育文化大院、中心户等建设。抓好宣传品进村入户工作，共发放卫生和人口计生各类宣传资料近3万份。开展人口计生宣传活动6次，开展计生政策法规、生殖保健和优生、优育咨询服务宣传咨询11000人次。宣传品进村入户率达95%，群众知晓率达95%，避孕节育知情选择率达90%。三是完善利益导向机制。四是提升信息化建设水平。启用“计生通”项目，全面完成人口计生计划。全年总人口68414人（10个乡镇），出生人数569人，出生率8.32‰，自然增长率为3.61‰，符合政策生育率95.96%，死亡率4.71‰，综合节育率为87.07%。全面核查清理人口数据，统计数据准确率和全员人口信息主要项目准确率均达到90%。五是构建基层群众自治机制。进一步加强对乡（镇）、村的指导，落实基层群众自治规范，充分发挥计划生育协会的作用，深入开展“阳光计生”行动，不断完善社会监督，努力提高人民群众对人口计生工作的满意度。

（三）特色亮点做法。

一是全面加强各医疗机构班子建设，对所有医疗机构班子进行了充实和调整。二是全面实行乡镇医务人员包村，主动上门服务。三是成功创建省级卫生应急综合示范县，开展医务人员技术大练兵活动。四是公共卫生健康体检整合资源，上门服务。五是对全县医疗机构设备进行清理，全面调剂，保证设备全面运行。六是全面实施城乡居民孕前优生健康检查和婚前检查。

二、存在主要问题

（一）实施基本药物制度后，医疗卫生机构收入明显减少，由于县财政拮据，根本无力全额承担配套的专项补助资金并承担兜底责任，再加之基本药物统一采购过程中存在部分中标药物厂家因无利润常常缺货和配送不及时，部分群众反映个别药品价格甚至高于药店销售价格，一定程度上影响了制度的有序实施。

（二）人员编制不足。机构合并后，县卫生和人口计生局核定行政编制12名，工勤控制数1名，较机构改革前行政编制数减少5人，工勤编制减少2人；卫生执法监督大队现有编制6人，较机构改革前编制数减少3人；县属各医疗卫生单位按医院等级要求，事业编制严重不足，如县人民医院经州卫生局核定200张床位，按照床位和医技人员1:1.5的原则，应核定医技人员编制300名，目前县人民医院编制170人。

（三）专业技术人才缺乏，结构不合理，量少质弱。全县卫生专业技术人员总量不足，结构不够合理，高素质、高水平的卫生人才缺乏，特别是骨干人才、专科人才、学科带头人和既懂业务又懂管理的复合型人才较少。如县疾控中心上半年退休7人，现有专业技术人才队伍相对薄弱；乡镇卫生院具有执业医师资格人员较少，学科不配套；村医整体素质不高、普遍无资质，无法从事相关医疗卫生工作，这些已成为制约基层卫生事业跨越发展的瓶颈。

（四）县级公立医院深化人事制度改革、管办分开、政事分开、高效管理体制等方面配套政策不够完善，综合改革压力大。

（五）医疗设备设施总量不足，严重老化落后。各医疗卫生单位医疗设备设施严重不足，已有的医疗设备设施也非常落后，不能适应医疗卫生事业发展和人民群众就医需求。如：县人民医院作为二级甲等综合医院无放射医学工作站、国际听力电测仪等设备。县疾控中心无dr、离子色谱仪等设备。

（六）医疗废弃物和污水处理问题。全县医疗卫生单位无规范化的医疗废弃物处理，现仅作一般性的焚烧、掩埋处理。除冷碛中心卫生院原项目经费建有污水处理系统外，其余医疗卫生单位均无污水处理系统，影响环境保护，极易发生医疗废物污染事件。

（七）医疗卫生机构工作人员，尤其是县人民医院一线医务人员工作压力大、任务重、待遇不高，很难调动医务人员的工作积极性。

（八）人口和计划生育行政执法薄弱，违法生育处罚不到位。

（九）乡镇计生专干调整频繁，兼职过多，队伍不稳定。

三、2015年工作计划

（一）在全县范围内开展医疗技术人员大练兵活动，通过“打造医院标杆服务窗口”培训、科技大练兵活动、业务能力培训及开展医德医风建设讲座等方式，提高医务人员综合素质。

（二）切实抓好卫生计生项目建设。实施烹坝、得妥、加郡、兴隆、杵坭乡（镇）卫生院标准化建设。

（三）全面推进基本公共卫生服务项目，逐步提高基本公共卫生服务均等化水平，加强健康档案管理使群众受益率达100%。

（四）进一步清理各医疗机构的医疗设备使用情况，对闲置设备进行调剂使用，确保设备全面运行。

(五)进一步完善分级医疗诊治制度，积极推进双向转诊。

（六）坚持综合施治，完善人口计生统筹协调机制。

(七)突出宣传引导，强化计划生育基本国策意识。