三公消费论文范文
时间：2023-04-09 21:46:11
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篇1
【关键词】立法；三公经费；进步；问题；策略
背景：公开三公经费支出，是一项巨大的社会进步，是接受群众监督、加强预算管理的开始，万众关注。只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”浪费的，除了公开预算接受社会舆论监督外，还应通过健全问责制度、将违反财政纪律、挥霍浪费国家钱财的行为纳入问责范畴。国务院于2012年7月10日公布了《机关事务管理条例》，条例自2012年10月1日起施行。这是我国首个专门规范机关事务管理活动的行政法规。条例规定：应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例；规范政府采购活动，不得采购奢侈品、购建豪华办公用房；加强机关资产管理，防止资产闲置浪费，提高使用效益；控制会议数量，加强因公出国（境）管理，保障公务、杜绝浪费、降低成本等。
早至2011年条例征求意见稿公布前，财政部首次公开中央的“三公”总账，接着便是几十个中央预算单位各自公开其“三公”分账，随后又有北京、上海、陕西等多个省级地方政府公开“三公”账目……在此基础之上，国务院法制办通过条例，明确要求“县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度”，显然并不是对此前“三公”话题的一次简单重复，而是一次根本性的质的飞跃和提升―――不仅将“三公”经费公开的范围、层次大幅度拓展，而且将“三公”经费公开由一次临时的行政行为强化为一种普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式给予确立。这意味着今后“三公”经费公开将不再限于中央和省级政府，而是适用于全国政府；“三公”经费公开也不再是一种政府可以自由裁量、自主选择的行政行为，而是一份必须履行、非此不可的行政法律责任。
由此，立法规范极大地填补了原有“三公”披露体系的漏洞，法律的强制性使披露行为不再是“可选”的行为，其作用在于，第一，对手握大量公有资源去向的人民公仆起到了震慑效果，所需承担的法律后果使之不得不去掂量违规违纪所需付出的代价；第二，披露的范围的扩大以及要求的细致化（在后文会详细论述）能加大社会舆论的参与度，为人民监督政府创造了重要平台，有利于公民意识的觉醒和民主法治的进步。
这一进度标志着“三公”经费管理和披露体系的进步。首先，披露范围扩大了。意见稿规定，县级以上人民政府应当结合本级政府各部门的工作性质、特点和职责，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式，根据预算定额和开支标准编制机关运行经费预算。其次，提出的要求更细致、准确。第三，公开披露更广了。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。这意味着，今后公众要求政府披露“三公”经费有了法律依据――但究竟能起到什么样的作用还要看各地方政府的落实情况，这一点也被我们大创小组成员所注意到，其存在的漏洞与不足引发我们探讨更加深入的思考。
在肯定此次历史性进步之余，我们也必须充分意识到，要想真正实现这种权力法治的强化，目前法律体系中包括公开“三公”经费在内的制度建设仍然只是初步和有限的。一方面，上述这些制度规定本身还需要进一步细化、完善，如“三公”经费应公开到何种程度，是仅仅公布粗略的总体数字，还是细化精确到具体账目？另一方面，要充分实现定期公布“三公”经费等制度的法治价值，也需其他一些更为基础性的制度改革予以配套配合，比如确保财政公共性的预算制度改革、维护税收法定原则的税制改革等。
此外，我们也能从社会的监督发挥的巨大作用中看出现有条例中对于政府内部监督的缺失。立法规范了披露，却无法对政府的实际运行产生规范，“三公经费”依旧存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是补充更加严厉的政府内部监管以及惩处细则。比如，纪委巡视日常化纳入“三公”规范制度，部门间的监管，上下级的监管，应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，以利公众判断其合理性，出现了问题应有相应的条文明确规定惩处力度。
立法规范“三公经费”披露体系的最终作用，还是在于建设“服务型政府”，保证政府的权力在“阳光下”行使，人民的利益得以保障，压缩或控制庞大的三公经费，我国能有更多地资源投入以解决教育经费不足、民生开支不足、扶贫资金不足、大病救助缺乏、失业救济缺乏等方面的困难和问题，也会有更多的财力合理地投向涉及民生的公共领域，从而促进社会的公平公正与和谐稳定。
参考文献
[1]“三公”经费公开，意义非凡的“第一次”.人民日报.2011.8.3.
[2]公开“三公消费” 时间表是个良好的开端.江南时报（南京）.2011.3.10.
[3]三公改革应整体推动.中国.钟声.
[4]国家立法严控“三公经费”.中国青年报.
篇2
【论文摘要】政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的政府采购制度是规范政府采购行为。保障我国经济健康发展的需要。我国应从国情出发，按照国际惯例，借鉴国外成功经验，推进我国政府采购制度的建立。
政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的政府采购制度是规范政府采购行为，保障我国经济健康发展的需要。我国在建立市场经济体制的过程中，要从自身实际出发，借鉴国外经验，并根据国际惯例，建立适合我国国情的政府采购制度。
一、政府采购法律制度亟待建立
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，它是指各级政府及其所属部门和机构，为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期。人们对政府采购的认识不够全面、深入，使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购，缺乏完善、统一的法律制度规范。
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中。对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。在其它方面，也存在同样的差异，因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度，可以克服上述弊端，统一规范政府采购行为。
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度。各级政府的财政支出各自为政，环节多，单价高，采购方式不规范、不透明，导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定，但由于其效力低，内容差异大，也难以发挥其应有的效果。
二、政府采购法律制度的基本原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则．因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同。在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此。要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开，以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面，经济效率要求政府在采购过程中，能大幅度的节约开支，强化预算约束。有效提高资金使用效率，实现市场机制与财政政策的最佳结合。
三、政府采购法律制度的功效
政府采购是政府与供应商之间进行的交易。由于政府是市场中的最大消费者。而且政府采购遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制。所有这些都会调动供应商参与政府采购的积极性，而且能够促使供应商不断提高产品质量、降低生产成本或者改善售后服务。以使自己能够赢得政府这一最大的消费者。所以．供应商竞争能力的提高叉能够带动整个国内市场经济的繁荣昌盛。
四、政府采购法律制度的作用
1．提高供应商的竞争能力
政府采购的方式很多，有公开招标、两阶段招标、寻价采购、单一来源采购等多种方式，其中公开招标是运用最多的一种方式。但不论是采取哪种方式，在政府采购的过程中都要遵循竞争性的原则。通过公开招标采购，政府可以邀请到很多的供应商、承包商或劳务供应者来竞标，形成一种有利于政府的买方市场，从而使政府能够获得比较价格利益和更优质的产品或服务。因此。各供应商必须不断地提高自己的竞争能力，从而在众多的供应商中崭露头角，被政府“相中”。
2．给整个市场经济注入活力
政府采购必须遵循公平、公开、公正的原则，这三条原则可以维护供应商的利益．极大地调动供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入新的活力，并带动整个市场经济的繁荣。
首先，政府采购遵循公平原则。具体来说，这包括三个方面：一是竞争主体准人的公平性．即允许所有有兴趣的供应商均可参加投标；二是竞争规则的公平性，即资格预审和评标的标准要一致；三是供应商获取信息的公平性，即所有参与投标的供应商都应平等地从政府那里获得完全信息。
其次，政府采购遵循公开原则。这一原则主要是通过严密的政府采购法律、法规来体现的。由于政府采购的批量大，对经济的影响也大，所以采购活动的程序、过程一定要体现透明、公平的原则。公开的采购程序一方面具有可预测性，使投标供应商可以计算出他们参加采购活动的代价和风险。从而提出最有利的竞争价格：另一方面可以最大限度地避免“内部交易”或“黑箱操作”，从而增强潜在投标商参与采购并中标的信心。
再次，政府采购遵循公正原则。其核心是“标准的统一”。该原则要求采购部门给予所有的供应商相同的待遇。而不应该存在歧视性。它是提高供应商广泛参与政府采购活动的有效保证。
3．有助于我国产品打入国际市场
这可以从两个方面进行解释：一是由于国内政府采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高．这种竞争能力的提高有可能使这些供应商步人国际市场；二是从政府采购市场开放的对等性来看．我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争．使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会．提高国际竞争实力。
从长远看，经济全球化、一体化的趋势不可阻挡．政府采购市场的开放也是必然趋势。虽然我国没有正式声明开放政府采购市场，实际上国外供应商早已进入我国政府采购市场。我国政府机关采购商品或服务的领域也早已延伸到国外。
4．有效防治腐败
首先，政府采购制度，能克服以往分散购买的弊端。可有效地防范公共采购领域的腐败。政府采购，不仅是一种简单的消费行为。而且是一种制度。在这种制度下，各种支出纳入统一账户．受到财政部门全方位监督。它的主要实现形式是招标。这一方式以公平、公正、公开为基础，通过招标广告，公开采购信息，使有能力的企业，都有机会参与竞争。
其次．统一的政府采购，特别是公共招标方式．可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性，减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。
篇3
论文关键词 中小企业 思想认识 发展
中小企业量大面广，在我国经济社会发展中占有绝对的优势，发挥着举足轻重的作用。比如拉动经济增长、吸纳社会就业、推动技术创新、缩小贫富差距等，都是大型企业无法替代的。可以说“大企业强国，小企业富民”。仅以浙江省为例，据上一次经济普查，截止2004年底，浙江拥有各行业中小型企业30.41万家，资产总量达到35683.81亿元，2004年实现营业收入27703.85亿元，吸纳从业人员1130.71万人；企业单位数为全省企业单位数的99.6%，资产总量达到82.6%，营业收入达到71.7%，从业人员占到82.7%。以该省规模以上工业企业为例，2004年规模以上工业企业上交的税金总额为3773.83亿元，其中，仅中小企业上交税金总额就达到677.15亿元，占了87.5%。但在本次金融危机及经济萧条过程中，中小企业受到的影响又最大。2012年上半年，浙江省规模以上工业中小企业实现增加值4059.27亿元，12.06%的同比增长，比大型企业增加值同比增速低0.21个百分点。全省中小企业发展总体运行呈现以下几个特点：一是生产与销售虽然稳定增长，但增速比去年略有回落；二是出口虽然保持较快增速，但占销售产值的比重在持续削弱；三是经济运行虽然质量良好，但企业效益提升遭遇“天花板”；四是产业机构虽然调整加速，但整体转型仍难如人意。上半年主要经济指标逐月有所回落，中小企业面临较大经济增长压力。中小企业的困难虽然有多方面多层次原因，但认识问题上的缺陷，是影响当前中小企业进一步发展的重要因素，可谓“牵一发而动全身”。特别是一些影响中小企业发展的观念改变还没有完全到位，已成为影响广大中小企业特别是当前特殊经济情况下中小企业进一步发展的前置性障碍，需要予以廓清和纠正。
一、中小企业认识问题的理论梳理
理论是实践的先导，思想是行动的指南。中小企业的发展问题，从某种程度和角度上将，其实质是中小企业思想认识问题。特别是在若干重要问题上的理论认识问题，极大地关系着中小企业的兴衰成败。
手工作坊可以说是最古老的“中小企业”。大工业由手工作坊演化发展而来，但迅速替代中小企业，在此过程中，英国出现“手工业淘汰论”，德国历史学派提出“手工业或小工业没落论”，马克思在《资本论》中深刻分析到，对剩余价值的追逐必然导致资本的集聚和集中，对中小企业的发展前景也做了不容乐观的估计。19、20世纪之交，大企业发展迅猛，但负面作用也日益显现；中小企业破产现象频出，但其重要性日益提升，在这种矛盾交织的情况下，许多理论学家从大企业与中小企业“互存互补”的角度，论证了中小企业存在的必然性。这些理论包括马歇尔提出的大中小企业共同构成“生物链”、企业经历“生存——发展——衰亡”生命周期的“生物学理论”；张伯伦、罗宾逊夫人则从“产品差别性”和“市场不完全性”论证了不同规模中小企业存在的可能性与必然性；乔治·施蒂格勒则指出，某行业“最佳经济规模”是一个区间而非一个点，在这个区间带内有中小企业存在的广阔空间。后面的理论，除了“技术创新论”，基本上是在上述理论基础上的衍生。
我国中小企业的存在理论主要形成于改革开放以后。最开始是“补充论”，认为中小企业（民营企业）是大企业（国营企业）的有益和必要的补充。然后发展到“重要组成部分论”，认为以中小企业为主体的非公有制经济是社会主义市场经济的“重要组成部分”。现在逐渐兴起的是“统筹城乡二元结构论”，认为大量的中小企业（乡镇中小企业）在破解城乡二元结构中发挥了桥梁和纽带作用。
那么，中小企业在国民经济和社会发展中到底发挥着什么样的地位和作用？政府扶持重点应该扶持大企业大集团还是中小企业？中小企业量大面广均量小，怎么扶持？这些都在相当程度上困绕着政府和社会各界对中小企业的准确认识。这些问题的形成有深刻的历史渊源，包括“抓大放小”的历史惯性和中小企业自力更生的“印象后遗症”，至今影响着对中小企业的扶持和推进。
二、中小企业认识问题的实践梳理
两大问题一直制约着中小企业在实践中拥有更大舞台，发挥更大作用。一是“抓大放小”的历史惯性。改革开放初期改制，提倡“抓大放小”，抓大主要是抓国营大企业，放小也主要是放国营小企业，当时对民营企业还是比较慎重管理的，在相对程度上，民营企业处于“既不被扶持（抓）”，也不被放（放权）的尴尬境地，基本上是“自生自灭”。在本世纪头十年，“物以稀为贵”，追求“世界500强”“中国500强”“省级500强”“市级上百亿”“县级上10亿”等规模经济的冲动，再一次提升了“抓大放小”的强度，这时，以规模而非所有制“论英雄”，中小企业很难得到扶持优惠；金融危机爆发后，社会各界逐渐统一了对中小企业存在必要性、发展重要性、突破可能性、扶持必然性等的认识，“抓大扶小”成为主旋律。但遗憾的是，一些地方对中小企业的“重视性”与“操作性”脱节。在文件描述中，中小企业的重要性被提到了空前的高度，但真正操作中，有的地方却自觉或不自觉排斥中小企业，如在地铁运营中主张因地铁特殊性而剥夺小企业招标资格，优惠大型连锁企业等。
二是抓中小企业“重点难突出”“成效出得慢”。中小企业量大面广，容易使人感觉无从抓起，不像大企业一拿就是一重点，掰着手指头就能“如数家珍”，因此许多官员感觉中小企业“不好抓”。而且抓大企业举措明确，核心抓投入就行了，思路清晰明了一目了然，“照本宣科”“依葫芦画瓢”就行，抓中小企业更需要“结构性减税”等复杂操作，很“伤脑筋”。加上单个中小企业的产值很小，见效慢，扶持起来不容易出业绩，等成绩出来说不定早已不在任上，等于是“前任栽树，后任乘凉”，不像抓大企业见效快，“立竿见影”，政绩兑现性强，因此“不愿抓”中小企业。还有部分人认为，大企业技术创新实力更强，以中小企业技术整体一般掩盖了中小企业技术创新的活力优势；认为中小企业安全性、环保性、社保方面问题太多，很难治理，因此容易以“管制”的心态去面对中小企业。
目前，中小企业因自身独有特点及认识误区，在“船小好调头”的同时，发展面临七大风险：一是资金供给风险，包括资金链断裂；互保链多米诺骨牌效应；高利贷高发；企业倒闭等；二是外需出口风险，包括人民币汇率变化的不确定性、外需市场变化的不确定性、出口退税政策的不确定性、时局变化和自然灾害的不确定性；三是资源涨跌风险，包括能源类、资源类、原材料、生活资料价格涨跌多变；四是产业投资风险，包括传统产业、新兴产业、技术创新等；五是粗放生产风险，包括高能耗企业节能降耗形势不容乐观、高排放企业经营成本快速上升、社会对高污染企业容忍度越来越低；六是法律风险不断加大，随着法治国家建设进程加快，法律法规规范化对中小企业的压力明显大于大型企业（大型企业甚至普遍得益于法治规范化）；七是中小企业创业动能越来越小，收益与付出不成比例的现象并没有缓解，在新形势下反而有所扩大，因此，愿意创办中小企业的人数增长不快，发展中的中小企业愿意专注主业不动摇的也是非常多。这些都急需政府政府跳出理论束缚，打破条条框框，出手、出招帮助化解。三、必须重新认识中小企业的发展问题
目前，“抓大扶小”虽已成为广泛共识，但重“大”轻“小”的现象依然存在，特别是引导和扶持小企业发展缺少一套行之有效的手段，沿用大企业的扶持手段来扶持中小企业日益行不通。这些都深度影响了中小企业的发展提升。从国际上来看，人均生产总值在5000美元左右这一关口时，能顺利实现加速发展的国家和地区，其成功经验之一就是实行“抓大扶小、两头并举、差别扶持”的政策，在促进大企业继续发展壮大的同时，也大力扶持中小企业，特别是初创型小企业的发展，为本国和地区经济发展夯实基础，增加创业活力和经济增长源，消减经济全球化浪潮的负面影响。但如果处理不好，将陷入“拉美陷进”。
篇4
政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已广为应用。由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响已超过单纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。鉴于此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和探索，建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。
一 、我国推行政府采购制度的意义与作用
(一)政府采购与政府采购制度
政府采购(又称公共采购)是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。
与一般采购相比，政府采购具有以下特点：
1.采购资金主要表现为政府性资金;
2.采购目的主要是实现政府职能;
3.采购范围广、规模大;
4.采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则;
5.采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容体现在以下四个方面：
1.政府采购法规：主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》，该项法规主要包括：总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。
2.政府采购政策：即政府采购的目的，采购权限的划分，采购调控目标的确立，政府采购的范围、程序、原则、方式方法，信息披露等方面的规定。
3.政府采购程序：即有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。
4.政府采购管理：即有关政府采购管理的原则、方式，管理机构、审查机构与仲裁机构的设置，争议与纠纷的协调与解决等规定。
(二)我国建立政府采购制度的意义与作用
建立和推行政府采购制度在我国还刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。据有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式。即：由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这与传统计划经济体制相适应，其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与两个根本性转变改革环境存在严重的相脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛;另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成采购行为不规范;财政支出资金使用效益低下;采购过程以部门或小集团利益为重并引发不同程度的暗箱操作和腐败行为;弱化政府、财政的宏观调控能力。
因此，探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构改革亦要求政府转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。
1.建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下强化政府宏观调控的需要。现代市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体，加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策是政府实现宏观调控的两大政策工具。其中，政府采购制度是财政政策的重要组成。由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，起到调控国民经济，总量和结构的作用。同时，政府采购还是政府体现政策意图，达到一定政策目标的手段。如：政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府购买，支持民族产业发展;平衡地区差距;吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等。
2.建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下加强支出管理的客观要求。我国经济体制由计划向市场的转轨，楔入了市场机理和价值规律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目标。同时市场经济是法制经济，其管理的方式必须符合法制化和规范化要求。政府采购制度以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响。监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节约财政资金，提高资金使用效益和加强国有资产管理有重要意义，是健全和完善我国财政政策的重要举措。客观上有利于构建适合中国国情的政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。
3.建立政府采购制度是我国开拓国际、国内两个市场，壮大民族经济的必然选择。随着现代市场经济的发展，国际经济一体化趋势明朗。我国政府于1996年向亚太经合组织提交的单边行动计划中明确表示最迟于2020年向各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，建立和推行我国的政府采购制度时不我待。它有助于我国从国际市场中获得价廉物美的产品和服务，实现国际贸易中的比较优势。同时也有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内企业，逐步适应国际惯例，以开放的姿态迎接国际挑战。
4.推行政府采购制度是防腐倡廉，整顿财经秩序的重要配套措施。政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。
二、政府采购的国际通行做法与启示
政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购制度，制定相应的法律法规和建立管理机构，政府采购的主体也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服务组织扩展，并成为政府干预经济的一种手段。近一个世兰己来，政府采购制度是大部分实行市场经济体制国家管理政府直接支出的基本方式，且已经推广到国际贸易领域。世贸组织的《政府采购协议》成为各国加入世贸组织谈判的重要文件之一。
(一)国外政府采购制度的通行做法
1.政府采购制度的基本原则和目标。其原则主要有：货币价值最大化原则(即实现等价交换、物有所值，以最低的成本投入，尽量满足全体居民和纳税人的要求);三公(公正、公平、公开)原则;竞争原则(以此激发国内外商家间的充分竞争)。政府采购制度的目标不同历史时期各不相同。特别是现代市场经济的发展，政府经济职能内涵的扩大，政府采购成为政府干预经济、实施宏观调控的重要工具。政府采购的目标更趋多元化，如各国常见的保护民族产业，调节国民经济运行，促进就业等。
2.政府采购的基本模式。以政府采购的集中程度可分为三种采购模式：集中采购，即由一专门的机构负责本级政府所有采购如香港);分散采购，即有限的物品集中采购，其它物品由各支出部门根据政府有关法规分散采购(如新加坡)。
3.政府采购的方法。主要包括招标采购和非招标采购两种。其中招标采购所占比例较大，且门槛价较低。它又包括公开招标、选择性招标、限制性招标几种。后两者一般是在特殊情况下使用。如购买现有设备的配套部件、购买专利产品等。非招标采购具体方式灵活，如两阶段采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一采购和小额采购等。
4.政府采购的管理机构。一般而言，政府采购的管理机构都设在政府财政部门，各自的权限因国而异，因其采购模式的不同而不同。主要职责包括：采购预算编制、制定采购法规、对政府采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估、直接进行采购等。国际上大多数国家又将政策制定机构与政策执行机构分开设置。
5.争议和仲裁。政府采购仲裁机构可分为由财政部门负责(如：新加坡、韩国等)、独立的仲裁机构(如：加拿大、日本等)和地方法院负责三类。解决的方式有通过争端调节的协商解决方式和法律仲裁。
6.有关法律规定。为加强政府采购的管理和监督，各国都备有一整套完整的法律体系(如美国《联邦政府采购政策办公室法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等)。其中各国的基本法规是政府采购法和合同法，同时还配套有大量的相关法规。
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摘要：本文从公办高校会计信息使用者的特点与要求、提供会计信息的内容及载体等方面细化高校会计核算目标，更好地实现“反映受托责任”“决策有用”目标的同时，强化高校“社会责任”与“人才发展，科教兴国战略”长期目标的需要，最终实现高校会计核算目标的精细化与明晰化。
关键词：高校 会计核算目标
会计核算目标是指会计核算活动所需要达到的目的，主要明确谁需要会计信息、需要哪些会计信息、以何种方式提供信息；会计信息使用者应用会计信息应达到的目标等内容。
一、公办高校会计核算目标定义的现状及存在问题
目前，公办高校会计核算目标的定义尚未明确，学术界和实务界通常以《事业单位会计准则》（财政部令[2012]72号）界定的事业单位会计核算目标作为高校会计核算目标。这种做法的缺点主要有：一是高校会计核算目标主要以公认的财务会计理论为依据，只注重高校外部会计信息使用者的信息需要，而没有重视高校内部不同层次管理者和使用者的会计信息需要，没有将管理会计的有关理论应用于高校内部管理之中；二是对高校内部会计信息报告的内容、载体、形式、要求探讨的较少；三是在满足外部信息使用者需求时主要是满足政府机关与机构预算执行、财政收支等信息的需要，而对满足其他信息使用者的需求方面，缺乏规范性要求；四是没有反映以培养“高级专门人才”为基本目标、业务活动均与提高发展人的体力和智力密切相关的高校的业务特性，没有反映高校会计目标必须服务于高校基本目标要求；五是以所有事业单位会计核算共同目标作为高校的会计核算目标，不利于高校会计信息使用者更好地分析高校履行“受托责任”和承担“社会责任”的情况，进而实现“决策有用”目标。针对高校业务特点的会计核算目标亟需完善。
二、公办高校会计信息使用者的构成及其信息需求
（一）政府机构与部门。政府机构与部门是公办高校会计信息的最大需求者，需要宏观管理和决策相关信息。（1）财政部门。公办高校经费主要来源于财政拨款，财政部门代表国家履行对高校的投资责任，是教育经费的主要拨付者与管理者。所以公办高校会计信息的最主要需要者是财政部门，它们需要财政预算及其执行情况、国有资产保值增值和财政收支等信息，高校会计制度要求编制的资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表三张主要报表，就是为了满足财政部门的信息需求。（2）主管部门。教育主管部门具体实施对高校的管理，其经费的预算与执行、经费拨款与经费项目的审批均与高校直接联系，主管部门是高校会计信息的直接需求者，凡是与高校经济活动相关的会计信息，均需报告其教育主管部门。（3）科技管理部门。高校的任务之一是“发展科学技术”，所以高校科研项目的经费争取、使用、管理、效益评价等方面的会计信息便成为科技管理部门的主要需求信息。（4）国有资产管理部门。高校资产的分类、核算、使用和保值增值等会计信息是资产管理部门重点关注的内容。（5）物价管理与监督部门。高校的收费标准、收费项目必须执行国家收费政策与制度，高校不同专业、不同层次、不同项目的收费标准、收费依据必须经过物价管理与监督部门的审批与监管。（6）税务部门。高校经济活动中涉及的个人所得税、营业税、增值税及有关附加税等信息是税务部门重点关注的会计信息。（7）人事部门。政府人事管理部门负责高校人员编制、工资标准审定、绩效工资总额审批等事项，所以高校教职工人员构成、工资总额、离退休生活费等信息是人事部门关心的重要内容。（8）社会保障部门。高校教职工缴纳“五险一金”的会计信息，必然是社会保障部门关心的内容。（9）审计部门。为了保障高校经济活动合法、合理与有效，审计部门需要对高校进行定期与不定期的全面审计，对领导干部进行经济责任审计和有关专项业务审计等。高校应提供会计信息，以满足审计需要。（10）统计部门。高校经济活动是社会经济活动的重要组成部分，其收入、支出、资产和负债等信息必然与国家宏观的经济活动相关，所以高校的会计信息是统计信息的重要组成内容。
（二）高校内部会计信息需求者。高校会计信息是高校内部决策的重要依据与前提，是高校各项活动的综合反映，高校内部相关部门或人员是会计信息的直接需求者。（1）最高决策机构。目前我国公办高校实行党委领导下的校（院）长负责制，最高决策层为“学校党委会”和“校长办公室”，一是全面需要高校财务状况、事业收支、预算执行情况等会计信息，二是需要：收入分配及福利待遇、奖励和学生权益信息；财务预算方案、决算及其审计结论信息；重要资产处置、重要办学资源配置信息；各类重点建设、重要科学技术文化交流与合作、重大合资合作等项目资金来源与使用信息；预算内大额度资金调动和使用、未列入高校年度预算的追加预算和大额度支出、重大捐赠等会计信息，为其正确决策服务。（2）高层决策者。高校校级领导是高校的高层决策者，一是全面需要高校资产、负债、净资产，收入与支出（费用），财务预算与决算情况信息。二是重点需要自己主管与分管部门、教学院（系）财务预算、项目资金、经费支出进度、成本费用核算等内部管理的会计信息，为管理和控制服务。（3）中层决策者。高校各院系与各职能部门为了完成各自的目标任务，需要高校提供经费支持，他们最关心的是本部门、本院系的包干经费及项目经费的预算及其执行情况。（4）教职工。教职工在履行各自职责的基础上，重点关注的是高校发展情况、工资福利待遇等方面的会计信息。主要包括：工资、津贴、职工福利、社会养老、医疗保险、住房公积金等会计信息。（5）在校学生。学生是高校生存发展的基础与前提，学生的成长与发展同高校密切相关。学生重点关注的是高校的收费标准、教学与科研投入、本专业本学科经费投入、就业资助、助学奖励与资助、生活补助、学生福利等方面的会计信息。
（三）相关的企事业单位。高校作为独立的法人单位，是经济活动的主体。作为与高校有经济往来的另外一方必然要了解有关高校的会计信息。（1）财产物资供应与承建单位。高校在资金的使用过程中需要购置教学科研用仪器设备、建造房屋建筑物、采购图书资料、学生生活用品、后勤服务用品及用具等，需要按照有关规定进行政府采购、招投标等经济活动，对方单位必然要了解高校的资金实力、项目预算、经济合同执行等方面的会计信息。（2）合作单位。高校开展联合办学、校企合作、校校合作、校研结合等经济合作，是高校做强、做大的必经之路，是实现高校发展目标的必然要求；作为合作单位必须要知晓高校的收支和资金情况、合作项目的资金来源与保障机制等会计信息，以便其正确决策。（3）基金委员会。我国许多知名高校都建立有校友会、教育资助会、专项科研项目等基金，其基金的管理使用情况、效益情况，必然是高校各类基金设立人或机构组织关注的会计信息。（4）科研机构、社会服务组织。高校利用教育资源对外开展科学研究、科技服务、委托培养人才、非学历培训等活动，作为合作单位必然需要知道与科技合作相关的资金使用、项目进展等方面的会计信息。
（四）金融机构与组织。高校与金融机构是资金结算关系，金融机构必然是高校会计信息的需求者之一。如：高校资金结算情况；向银行等金融机构借款，需向银行提供财务状况、收入支出、信用评估等会计信息；高校对财产、教职工、学生进行投保，需要向保险公司提供资产状况、教职工收入情况、学生保费等方面的会计信息。
（五）潜在生源及学生家庭。潜在生源是高校的未来，学生家庭是学生选择高校最重要的参与者、决策者和经费提供者，他们必然关心高校涉及学生生活学习方面的会计信息。潜在生源是高校生存与发展的基础，他们需要高校的收费标准、资助奖励政策、高校的经济实力等会计信息，以便于正确地选择学校；学生家庭需要高校收费标准、收费项目、资助标准与奖励办法、教学科研投入、办学实力、国家投资情况等会计信息，便于帮助孩子正确决策。
三、公办高校会计核算目标的载体与形式
会计核算目标的实现，必须通过一定的载体与形式反映会计信息，实现其目标与目的。会计信息使用者的多样化、所需会计信息的差异化，必然形成会计信息载体的多元化。
（一）外部会计信息使用者需要的载体与形式。高校对政府等投资者“受托责任”的履行情况、高校利益相关者的“经济决策”信息、高校“社会责任”的履行情况、高校在“人才发展，科教兴国战略”中的作用与贡献情况等会计信息，是外部会计信息使用者所需要的。所以会计信息必须符合公认的会计准则要求，其载体与形式必须符合高校会计制度――财务会计报告的编报要求，通过会计报表及其附注进行列报与披露。
（二）内部会计信息使用者需要的载体与形式。高校内部会计信息使用者的主要目标是为了实现“决策有用”，因而其会计信息的载体与形式具有多样性：（1）最高决策层及校级决策者。高校最高决策层和校级领导要对高校向外报送的财务会计报告负责。他们需要的会计信息载体：一是会计报表及其附注；二是为了满足高校宏观决策和内部管理需要，会计信息载体可以是专题报告、收入支出账户、项目收支情况、内部成本费用等报告或报表等多种形式。（2）各职能部门及其院系。高校各职能部门与院系具体负责高校某一方面的任务与工作，所以其会计信息的报送形式可以是部门、院系的收入、支出明细账，专项经费收支明细账、预算收支进度表等内部责任报表与报告形式。（3）高校教职工。对于教职工需要的个人收入等方面的会计信息，可以利用学校文件形式、教代会专题报告、网络公示等方式传递给教职工。（4）在校学生。对于学生关心的收费标准与项目、奖励资助规定等会计信息可用管理制度形式下发给学生，并在校内利用宣传栏、校园网等公示给每位学生。
四、完善公办高校会计核算目标的思路与设想
（一）完善高校外部信息使用者会计目标的思路与设想。高校对外会计信息报告的主要载体是财务会计报告，主要由会计报表及会计报表附注组成。
1.完善对外会计报表的思路与设想。根据高校会计制度规定，在编制“资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表”三张报表的基础上，适当增加以下会计报表：3―5年比较资产负债表、比较收入支出表和财政收支表，以反映资产保值增值及高校事业发展情况；收支明细表和财政收支明细表，以反映高校收支构成情况；项目收支明细表，以反映高校专项活动的收支情况；净资产变动构成明细表，以满足高校净资产构成情况的信息需要；重大投资、融资情况明细表，以反映高校投融资基本情况；基本建设投资明细项目报表及资金平衡表，以反映高校基本建设等长期投资情况；专用基金收支明细表，以反映专用基金增减变化情况；财政预算执行情况分析表，以反映国家财政预算执行情况；科研经费收支情况明细表，以反映高校科研能力及科技水平实力；教学经费投资明细表，以反映教学经费投资情况；纳税情况明细表，以反映高校纳税情况；学生奖励资助支出明细表，以反映高校执行国家资助政策情况；人员经费支出明细表，以反映高校人员支出构成情况；债权债务往来明细表，以反映高校往来款项结算情况；金融机构借款及利息支出情况明细表，以反映高校借款情况；“三公经费”预算执行情况表，以反映高校执行“八项规定”情况；学生、教职工人员结构情况明细表，以反映高校人员情况；校内独立核算单位收入支出明细表，以反映高校附属单位收支情况；货币资金流量表，以反映高校货币资金的来龙去脉；固定资产和无形资产折旧、摊销情况明细表，以反映折旧与摊销情况。
2.完善对外会计报表附注的思路与设想。高校会计制度规定：会计报表附注“至少应当披露九项”内容，但披露的具体要求、详细程度没有明确规定；笔者认为对“附注”应参照企业会计准则与制度的相关规定对其披露的内容以表格的方式，将要说明的项目、业务活动、财务状况的金额变化情况、发生时间、所占比重情况进行表达，做到清晰明了、易于理解。根据高校实际，在附注中至少应增加以下信息内容：政府审计、社会审计或者内部审计结论信息；财务会计报告的编制依据与方法信息；财务预算编制方法及预算情况信息；固定资产折旧方法、标准及使用年限信息；无形资产摊销方法、标准、摊销年限信息；重要的科研、教育事业投资情况信息；高校对财务会计报告可靠性、真实性、合法性、有效性的承诺信息；高校财务会计分析指标信息。
（二）完善高校内部信息使用者会计目标的思路与设想。高校内部会计信息使用者除高校最高决策层及校级领导、财务部门领导需要全面的会计信息之外，其他信息使用者更关心的是某一方面的会计信息，所以高校财务部门除了按照高校会计制度规定向高校最高决策层提供“财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息”之外，更应根据其他会计信息的需要，以不同的载体方式提供相应的会计信息：编制内部部门财务预算执行情况表，以反映各部门、各院（系）财务预算执行情况信息；编制项目经费预算执行情况表，以反映教学、科研、基本建设、后勤保障等项目经费执行情况，利用信息化校园载体传递给相关人员；编制校内教育、教学成本费用明细表，以满足校内成本核算需要；利用专题报告和文件等方式将专项的财务预决算信息提供给使用者；以公示或制度规定将有关学生收费项目、标准、资助奖励信息提供给学生；以教代会、工会会议等形式将有关教职工关心的工资福利等信息提供给教职工。
总之，对内提供会计信息形式、载体和时间应根据一事一策，满足及时性和决策有用性要求，将管理会计方法应用于实现内部会计目标之中。
（三）强化高校社会责任、发展科学技术会计目标思路与设想。高校会计核算目标，必须满足相关方面对高校开展社会服务、发展科学技术的信息需要，笔者认为应从以下几方面提供信息：（1）高校基本情况。高校投资主体、法人代表、开办资金、事业法人证书编号等合法性信息；高校培养目标、专业设置、办学层次、办学规模、办学宗旨、教育形式、决策形式与组织机构等信息；地理位置、占地面积、资产总额、实验及教学科研设备价值、图书馆藏、师资力量、师生比例、对外交流等信息。（2）高校对社会贡献信息。参与国家、省市重点科研项目、重点工程情况、科研论文、科研项目数量与质量层次、名牌专业、优势学科、学术带头人、学生就业率及优秀毕业生情况。（3）高校纳税及解决就业信息。高校缴纳各种税费明细情况，安排临时工人员及支付工资、缴纳社会保险基金情况，高校参与社会支教、科技下乡，承担义务培训、教学情况，高校对当地消费贡献情况等。（4）社会对高校的评价信息。高校综合排名、社会评价、高校所获奖励与荣誉等信息。
总之，随着高校改革的不断深入、财政改革与管理的精细化要求不断提高，高校会计信息使用者对会计信息的要求越来越高，需要高校提供质量更高、时效性更强、反映受托责任、符合决策需要，明确高校社会责任的会计信息。S
参考文献：
[1]财政部.高等学校会计制度[S].财会[2013]30号.