畜牧兽医法规论文范文
时间：2023-04-03 00:48:19
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[关键词] 动物产品 质量 安全 监管 措施 思考
[中图分类号] S851.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0214-01
在当前动物产品的产量得到大幅度增加同时，我国动物产品的质量安全问题也逐渐凸显了出来，瘦肉精以及三鹿奶粉等等动物产品的质量安全的事故也时常发生，这也就使得我国动物产品质量安全问题越来越受到广大人民的广泛关注，并且成为了热点问题，这也就从本质上使得公众对于我国动物产品的质量安全产生了一种信任的危机感，对于我国畜牧业健康发展构成了严重的威胁。所以，全面加强动物检疫监督执法已经成为了急需落实的任务，并且成为了近些年来动物产品质量管理工作以及畜牧业管理工作十分重要的任务。本文中，笔者就对加强动物检疫监督执法进行思考。
一、加强动物检疫监督执法要明确经营者质量安全责任
伴随着当前我国社会经济得到不断发展，城乡居民的收入也不断得到了增加，从本质上提升了人们的生活水平，我国的肉、蛋、奶人均的消费量也已经达到了世界平均水平。动物产品的生产经营人员已经成为了吉林省动物产品质量安全首要的责任人员，动物产品的生产经营人员必须要合理使用动物产品药物以及动物产品饲料的添加剂，严格按照停药期规划进行执行，防止对于动物产品造成任何污染。要求禁止生产经营人员在生产动物产品的过程中使用任何添加剂以及国家已经禁止使用的任何物质。吉林省动物产品的生产企业以及农民专业合作的经济组织必须要建立健全动物产品的生产记录，要根据实际情况做到实事求是记载投入品的使用以及动物疫病发生、防治的情况，动物产品的生产记录必须要保存在两年以上。在发生动物产品质量安全事故的时候，要求相关单位以及相关工作人员必须要采取及时的控制措施，吉林省动物产品的农民专业合作经济组织、动物产品生产的企业、动物产品的批发市场等等都必须要自行监测或者委托给监测机构来对动物产品质量安全的情况来实施监测。那些经过监测不符合动物产品质量安全标准的产品，切忌投入市场。吉林省动物产品的生产人员还要建立健全动物产品质量安全的管理体制，健全吉林省动物产品的质量安全监控的体系，强化对动物产品生产人员自律和管理。
二、加强动物检疫监督执法要完善监督执法体系
保证吉林省动物产品的质量安全要求加快推进吉林省兽医管理体制的改革，从本质上切实强化吉林省动物产品的质量安全行政管理队伍、技术服务队伍、检验检测队伍以及行政执法队伍的建设，对吉林省现有的动物检疫监督执法机构、动物产品饲料监察机构、动物产品兽药监察机构、动物产品检疫机构以及动物防疫等等机构以及吉林省其他行政执法职能进行强化和管理，组织吉林省动物卫生的监督机构，对其实施归口管理，并且依法执行监管的职能。将吉林省的动物产品质量安全执法做为吉林省畜牧兽医综合执法过程中十分重要的一个内容和组成部分，加强动物产品质量监管部门执法力量，完善质量监管部门执法条件和执法装备，从实际情况出发履行吉林省动物卫生监督机构的行政强制、行政处罚以及行政许可等等执法的职权，不断提升吉林省动物产品的质量安全监管部门执法的水平，加强吉林省自身监督执法体系的建设，从本质上提升吉林省动物产品质量安全监督管理执法的能力。
三、加强动物检疫监督执法要健全监管体系
加强动物产品质量的安全监管工作能够从本质上提升吉林省动物产品质量安全的总体水平，保证人民群众的生命安全以及身体健康，建立和健全吉林省动物产品的质量安全监督和管理体制，这些对于加强吉林省动物产品安全监管具有十分重要的意义。我国动物检疫监督执法工作已经关系到了动物产品的质量安全，并且关系到了人民群众自身的身体健康以及社会的和谐以及稳定，为了深入落实国家以及省、市的要求来实施动物检疫监督执法的工作，要求吉林省要根据工作要求将动物检疫监督执法工作作为保障我国动物产品质量安全以及促进吉林省畜牧业发展最为重要的一项工作。想要加强动物检疫监督执法要求吉林省必须要健全监管体系，要求吉林省各级畜牧兽医的行政主管部门必须要科学、实际地进行内设机构进行设置，要合理对人员进行调配，强化吉林省动物产品质量安全行政管理的职能。吉林省畜牧兽医、质量技术、卫生、工商以及商务等监督行政管理部门必须要明确自身职责，所有部门积极配合，共同做好吉林省动物产品的质量安全管理工作。
四、结语
动物检疫监督执法规范是一种规范性、规章、法规以及法律的文件，对于我国动物检疫人员实施的监督活动以及检疫活动进行了严格约束，成为了保证我国人民群众自身身体健康以及我国畜牧业健康发展的根本保障。本文中，笔者主要从加强动物检疫监督执法要明确经营者质量安全责任、加强动物检疫监督执法要完善监督执法体系以及加强动物检疫监督执法要健全监管体系这三个方面对提升动物检疫监督执法质量措施进行了思考。
参考文献
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关键词： 全日制兽医专业 硕士专业学位研究生 应用型人才 培养建议
近年来，我国招收研究生专业的范围越来越大，而硕士研究生在高校和研究机构工作的几率越来越小，毕业后更多地从事生产、销售和管理等基层工作。目前，社会上急需有创新能力和创业能力的高层次应用型人才，要求高等学校改变人才培养目标，从以学术性培养为主，转到以应用型人才培养为主。为了适应社会需求，教育部决定从2009年起开设全日制硕士专业学位，而全日制兽医硕士专业学位就是其中之一。
全日制兽医硕士专业学位研究生旨在培养面向动物医疗、动物检疫、动物保护、畜牧生产、兽医执法与管理等部门的应用型、复合型人才[1]。现在实行的全日制兽医硕士专业学位的培养模式基本上是照搬学术型硕士的培养模式，存在对全日制兽医硕士专业学位的教学模式研究不够的问题。经过4年的实践和研究，我们认为全日制兽医硕士专业学位具有鲜明的职业性，需要学校制定行之有效的培养模式和适当的管理制度，教师必须改革教学内容和方法，培养符合目标要求的应用型人才。
一、要尽早确定全日制兽医硕士专业学位研究生的培养方向。
全日制兽医硕士的培养目标是培养应用型、复合型、高精专的兽医人才，只有尽早确定学生的职业发展目标，才能有的放矢地进行培养。由于全日制兽医硕士在校学习时间只有两年，建议在研究生入学复试时，校内导师对全日制兽医硕士研究生进行辅导，帮助已通过复试的研究生选择感兴趣的企事业单位，鼓励其利用假期到用人单位实习实践。开学后，根据学生自身的条件和兴趣爱好确定大致的职业方向，通过调研和资料检索，对自己选择的发展方向进行全面的了解，在导师的参与下设计出自己的职业规划。在第一学期结束时，使每一位全日制兽医硕士研究生都有比较明确的职业目标。
二、全日制兽医硕士班的课程设置要与未来职业联系紧密。
学校在第一学期开设全部必修课程，在学生确定未来的发展目标后，与导师协商选修有利于职业发展的课程。这就要求培养方案中课程设置要合理，减少必修课，增加选修课。例如，如果研究生确定将来从事动物疾病诊疗，重点学习五大临床课程和临床实践技能，同时选修或自修《病理学》、《人畜共患病与公共卫生》，以及一些管理与法律类的课程，增强人际交流能力，善于与动物主人沟通，建立和谐的医患关系。如有研究生确定将来独立开办动物医院，就要增设经济学等课程，使他们懂得成本核算，能看财务报表，会做市场调查，熟悉相关政策法规。如果以兽药研发和养殖场为目标，则需要增加制药和管理等选修课。
此外，不定期聘请高水平畜牧兽医一线专家来校做专题讲座，讲授国内外动物疫病现状和控制、兽医诊疗的新方法新技术、绿色环保养殖技术、兽医与人类健康等。根据学生和兽医临床的需要，增设《动物疑难杂症分析》、《动物诊疗方法》、《宠物美容与保健》等注重实践技能训练的课程，着重培养学生的实践操作和创新能力。
三、全日制兽医硕士的管理制度要有利于应用型人才的培养。
全日制兽医硕士要比学术型硕士有更强的实践、创新能力。建立全日制兽医硕士的质量保障体系是提高教学质量的重中之重。目前，全日制兽医硕士的教学质量保障体系还不健全，如教学质量评价标准、教学质量监督和教学反馈机制等。一味地套用“学术性”硕士学位的招生对象标准、课程设置标准、教师遴选标准，对全日制兽医硕士的管理是不完全适合的。高校应当以实践性、专业性、职业性等要求来评价教学质量，建立独立的全日制兽医硕士教学质量评价标准。
完善教学质量反馈机制，包括学生对全日制兽医硕士教学过程的意见和建议；对实践教学效果的反馈和参加工作后的感受；任课教师对课程设置及课堂教学效果的反应；导师对学生的指导情况、对院系管理工作的意见和建议。根据这些反馈信息可以全面了解全日制兽医硕士的教育状况，为决策者制定相关政策提供依据，从而不断提高教学质量。
全日制兽医硕士专业学位研究生的考核体系应由3个部分组成[2]：一是学位课程和必要的选修课的考核，主要以考分来评价；二是兽医专业的临床课程，这是兽医专业学位研究生考核的核心内容，应以兽医临床综合能力为评价标准；三是毕业论文答辩。目前，这部分在考核形式上与学术型研究生相同，在具体内容要求上应不同于学术型研究生提交的论文，可以不做动物实验，以病例分析、调查报告、项目设计和管理类论文等作为毕业论文。
四、加强全日制兽医硕士的实践环节和监管。
全日制兽医硕士的产生和兴起是为了适应国家和社会对应用型、复合型的高层次人才的需求，具有鲜明的实践特性，这种“实践”特性的培养目标定位体现在“职业”需要，而非“学术”需求，在教学过程中则应体现在“实践教学”上。全日制兽医硕士教学要求在整个教学过程中贯穿“实践”，而不是把实践当做理论的附庸。目前，许多全日制兽医硕士对实践教学保持一定的距离，使“实践者”的身份缺失。只有加强全日制兽医硕士校内外的实习和实践，才能形成问题意识，提高解决问题的实际能力，成为社会需要的专业人才。
校内外的实习和实践，需要有效的监管，不能流于形式。这个监管机制通过加强学校和用人单位的紧密合作，校内和校外导师共同监管，学校督导组、实习小组或企业管理层提供意见。全日制兽医硕士专业学位的实践课程应占总成绩的50%～60%，其中理论知识考核应从检验学生分析、解决问题和创新能力的角度出发来命题；实践能力考核，应对学生参加科研活动、生产实践活动、服务“三农”活动等根据工作量的大小、效果的优劣给予相应的学分，为兽医实践能力强的学生提供脱颖而出的机会，有利于学校更客观、全面、切合实际地评价学生，达到全日制兽医硕士专业学位培养目标。
五、全日制兽医硕士的校外导师既要有数量更要保证质量。
为了培养研究生独立担负兽医科技服务、技术监督、管理与开发、项目规划与实施等工作，需要在用人单位设置校外导师。在研究生确定未来的发展目标后，校内导师帮助联系学生心仪的校外导师，利用节假日派学生到未来可能的工作环境锻炼。校外导师指导学生尽早地适应工作环境，还能提供就业信息，进一步帮助学生做好职业规划。
为此，学校聘用校外导师的数量要充足，让全日制兽医硕士有选择的余地。而且校外导师应该是该领域的佼佼者，既要有较好的教育背景，还要有丰富的实践工作经验。目前，普遍存在校外导师的聘用不足的现象，不利于应用型、复合型人才的培养。所以，学校要依靠校内导师联系相关用人单位的骨干专业技术人员作为校外导师，给予校外导师一定的荣誉，帮助其所在单位提高知名度并给予优先选派毕业生等政策，确保校外导师的数量和质量。
六、校内全日制兽医硕士教学内容和方法的改革。
全日制兽医硕士的课堂教学是否很好地针对了专业学位的特点？是否采用了适合专业学位的教学方法进行教学？全日制兽医硕士的校内导师多是由指导学术性硕士的导师担任，无论在指导方法还是教学方法上没有转变观念。有的教师对全日制兽医硕士的教育方式不够了解，对其特点的认识不够清晰，这可能造成对全日制兽医硕士进行教学时直接照搬了学术性的教学方法。另外，专业学位研究生教育并不是一般的职业技能教育，在注重实践性和应用性的同时还要有足够的理论教育。如何把握这个尺度是摆在研究生导师面前的问题。
增强全日制兽医硕士的课堂教学效果，需要调整教学内容、改进教学方法。到研究生阶段理论课时较少，不可能循章逐节地讲授，我们采用精讲重点疾病和类症鉴别、疾病专题讨论，给学生布置宏观和微观上的思考，鼓励学生不断提出新问题，调动学生各抒己见、围绕各类问题充分讨论，把系统理论、临床实践、最新观点和自己思考的结果充分融合。在全日制兽医硕士的课堂教学中灵活运用了启发式、问题式、讨论式、趣味式和比较式的教学方法，举一反三、触类旁通，提高学生临床诊疗水平。
通过4年的研究和实践，我们从培养方向、课程设置、管理制度、实践环节、校外导师和校内教学6个方面进行了改革，希望在学校、教师和学生的共同努力下，培养出社会需要的应用型人才，提高社会和学生对全日制兽医硕士的认同度。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部.教育部关于做好全日制硕士专业学位培养工作的若干意见[Z].教研[2009]1号.
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关键词：激励机制；高职院校；顶岗实习管理
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）12-0066-03
高职院校顶岗实习一般是在学生在校学习相关专业知识的基础上，到相关企事业单位进行生产实践，一方面学生可以进行知识的整合和运用，另一方面学生可以提高独立工作能力。这不仅可以提高农业高职院校学生的就业和择业能力，对人才培养质量的提高也起到了推动作用。虽然顶岗实习的作用至关重要，但目前许多高职院校只注重于形式，仍然有许多学生对顶岗实习的积极性不高。为此，笔者通过调查某农业高职院校近几年顶岗实习的状况，提出在评价体系中加入激励机制，以提高农业高职院校顶岗实习的效果。
高职院校学生顶岗实习的调查分析
（一）顶岗实习管理的调查分析
为了解某农业高职院校学生顶岗实习的管理现状，笔者做了现场访谈并查阅了相关制度文件。2009年与2010年，该农业高职院校的学生顶岗实习开始实行过程管理，主要程序为：学生校内专业知识技能学习——根据个人情况安排顶岗实习单位、实习岗位及毕业论文指导教师——学生上岗实习——毕业论文指导教师每周至少与学生联系一次——实习结束
——企业指导教师评定学生成绩
——学生带回实习成绩鉴定表
——学院毕业论文指导教师评定学生成绩——得出实成绩。2011年，该农业高职院校开发实施了校企合作信息管理平台，顶岗实习管理系统是其中一项很重要的内容，并且将学生顶岗实习的一些情况（如实习单位情况、实习岗位情况、实习内容、实习考核等）通过网络进行管理，真正实现了顶岗实习的动态过程管理，学生顶岗实习的情况及校内外指导教师的指导情况定期放到网络系统。
通过对该农业高职院校近三年学生顶岗实习管理的研究，笔者发现，2009年与2010年学生顶岗实习的成绩评定主要是学生先进行自我评价，企业指导教师根据学生的平时表现打分，学院论文指导教师根据企业指导教师的打分给出一个综合分数。这看似合理，兼顾到学院和企业两个方面，但实际上，由于部分学生顶岗实习单位有变动，学院论文指导教师和企业指导教师缺乏沟通，更有小部分学生呆在家里不实习，直接找个单位写个成绩，顶岗实习的目标难以实现。学生不能了解顶岗实习的实际作用，对顶岗实习的积极性不高。2011年，该农业高职院校的校企合作信息管理平台细化了顶岗实习的过程管理，对顶岗实习学生的考核不再是结果考核，还加入了过程考核，即在顶岗实习过程中一方面根据学生实习情况进行考核，另一方面根据学生对顶岗实习信息管理系统的填写情况进行考核。但由于实习内容较多，需要填写的工作量较大，而且由于是农业院校，部分学生在实习地根本上不了网，导致学生普遍积极性不高，对顶岗实习信息管理平台有抵触，部分学生只是最后一次性将顶岗实习相关内容填写到网络上。这必然导致学生顶岗实习的成绩与实际不符，也违背了管理者的初衷。
（二）顶岗实习学生的调查分析
为从学生角度了解农业高职院校顶岗实习的现状，笔者设计了调查问卷、确定了访谈提纲，对2011年该农业高职院校正在进行顶岗实习的学生进行调查。调查问卷的主要内容有：学生实习岗位情况（主要为企业单位、事业单位、其他）、学生实习满意度（实习目标是否实现、实习过程中是否被尊重、对实习单位的满意度等）、实习过程中激励因素情况（在实习过程中学校是否有相应的激励因素、激励因素的作用等）。共发放调查问卷312份，获得有效问卷298份，有效回收率为96%。访谈主要内容为：学校对顶岗实习、企业对顶岗实习的管理及提供的服务。
经过统计，被调查学生中，实习岗位86%在企业单位，9%在事业单位，5%属于其他。对于农业高职院校来说，学生的实习岗位大部分还是在企业。关于实习目标，有46%的学生认为实习目标不明确，或实习目的是为了拿到学分，顺利毕业；有54%的学生实习目的是为了就业，这与学院的培养目标不符。关于实习的激励措施，91%的学生认为激励措施能加强学生顶岗实习的积极性，而只有11%的学生认为学院在顶岗实习过程中给予了相应的激励措施。这说明在顶岗实习过程中加入激励措施是势在必行的。关于实习工作成就感，57%的学生认为在实习过程中没有成就感，感到实习工作很乏味，这容易导致学生频繁调换工作岗位，从而使顶岗实习的过程缺乏稳定性、系统性与完整性。关于顶岗实习信息管理平台，75%的学生认为顶岗实习信息管理平台能很好地实现过程管理，但也存在一些问题，如学生按时填写信息的积极性不高，有部分学生是最后一次填写上去的。因此，建议给学生制定实习目标，并且按照实习目标进行考核，达到相应的实习目标就给予一定的奖励，有效提高顶岗实习信息管理平台的使用率。
（三）学生在实习过程中遇到的主要问题
学院教师对学生顶岗实习的指导力度不够 高职院校的师资有限，而学生的实习单位一般是较为分散的，尤其还有部分学生在外地实习。虽然学院能派遣部分教师到学生相对集中的实习单位参与实习管理，但毕竟时间和人手有限，难以及时有效地解决学生在实习过程中出现的各种问题。
学生工作量大，工作时间不稳定 学校在顶岗实习管理办法中已明确规定学生工作时间和强度，但有部分学生反映在实习单位工作量大，工作时间较长。为此，笔者在某食品企业进行了实践性调查，发现确实存在着工作强度过大的问题。如有些实习生并没有在生产岗位，而是做简单的纯体力劳动；而且大多数学生只是被安排在生产流水线上，从事着简单重复的工作，有时甚至会连续工作十多个小时。这样的工作强度和时间显然不能有效提高学生的专业技能，并会降低学生对实习的兴趣。
实习期间学生与员工关系并不协调 学生普遍反映实习单位领导和员工对他们不重视。笔者通过调查发现，学生与实习单位的领导和同事大多存在着不同程度的冲突和矛盾，主要原因是学生在实习单位的参与性未得到体现，学生提出的建议和意见实习单位不能正确地对待和处理，打消了学生实习的积极性。
激励机制对高职
学生顶岗实习的作用
通过调查发现，现阶段顶岗实习对学生的知识学习与技能培养起到了一定的作用，但也存在一些问题，如学生的实习目标不明确、实习过程中缺乏有效的激励措施。顶岗实习信息管理平台细化了顶岗实习过程管理，增强了顶岗实习的可控性，但单纯采用监督控制管理模式不能有效地调动学生的积极性。学生在实习过程中的双重身份决定了对其管理的特殊性，若没有完善的激励机制，而只是加强管理，没有指导教师的认可和鼓励，在实习岗位上单调枯燥的工作只会使学生消极抵触。因此，笔者认为，有必要在精细过程管理中加入激励机制，通过全面的激励机制来充分调动学生顶岗实习的积极性。
（一）什么是激励机制
所谓激励机制是指管理者依据法律法规、价值取向和文化环境等，对管理对象之行为从物质、精神等方面进行激发和鼓励以使其行为继续发展的机制，是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。主要包括内部激励因素和外部激励因素。内部激励因素的作用是满足人的归属感与成就感，外部激励因素的作用是满足人生理和安全的需要。
（二）如何在高职学生顶岗实习过程中使用激励机制
目标激励法 所谓目标激励，就是确定适当的目标，诱发人的动机和行为，达到调动积极性的目的。目标作为一种诱因，具有引发、导向和激励的作用。为防止学生顶岗实习的盲目性，在学生实习的开始，根据工作岗位不同，学院教师和企业指导教师要共同为学生设置工作目标，设置的目标要切实可行，与个体的切身利益密切相关。要设置总目标与阶段目标，总目标可使人感到工作有方向，阶段性目标可使人感到工作的阶段性、可行性和合理性，并将设置好的目标填入顶岗实习信息平台，按照实习目标的完成情况给学生打分，或按照目标完成情况给予相应的奖励。
荣誉激励法 在获得荣誉的时候，人人都感觉自己被肯定、被尊重，而这种感觉又会推动着人们进一步努力，以获得更大的荣誉。在农业高职院校学生顶岗实习的过程中，我们也可以实施荣誉激励法来提高实习效果。在顶岗实习过程中，按照实习阶段目标的完成情况给予学生一定的荣誉奖励，主要是表扬、奖励、经验介绍等。把荣誉当成不断鞭策获得者保持和发扬成绩的力量，对其他人则可以产生感召力，产生比、学、赶、超的动力，从而产生较好的激励效果。同时，将奖励结果在实习单位及学院定时通报，并且在入党、奖助学金评选、评优评先中要优先考虑。
信任激励法 信任是一种强大的精神力量，它有助于人与人之间的和谐共处，有助于单位团队精神和凝聚力的形成。对学生的信任主要体现在平等待人、尊重学生的劳动和意见上，表现在放手使用上。在学生顶岗实习过程中，一方面，学院要指导学生学好相关专业知识，掌握实习岗位所需要的各项技能，使学生积极地参与实习单位的各项工作，体验到工作的意义，增强学生的工作自信心；另一方面，学院和实习单位要认真听取学生提出的各种建议，并及时做出反馈，对好的建议要及时采纳并予以奖励。只有在信任的基础上对学生放手使用，才能极大限度地发挥学生的主观能动性和创造性。
情感激励法 情感是影响人行为的一种最直接因素，尤其对于还没有毕业的顶岗实习学生来说，学院教师和企业指导教师的一言一行都对其产生很深的影响。因此，学院教师和企业指导教师要多关心学生的生活，在满足其物质需要的同时，关心学生的精神生活和心理健康，提高学生的情绪控制力和心理调节力，以建立正常、良好、健康的人际关系，营造出一种相互信任、相互关心、团结融洽的工作氛围，切实培养学生的生活能力和合作精神，增强学生的归属感。
榜样激励法 榜样是一面旗帜，使人学有方向、赶有目标。学院可以把历届在顶岗实习过程中有优秀表现的学生树立为应届实习生学习的榜样和标杆，在实习动员大会上宣传，或将他们的事迹做成宣传手册发放给应届实习生，以此激发他们的进取心和责任心。企业可以让往届优秀的实习学生现身说法，这更能让学生信服。
激励的方法多种多样，每种激励方法都有一定的适用环境，要根据不同的学生采用不同的激励方法。在使用一定的物质激励的同时也要适当采取精神激励，需要给学生足够的权利、相关的责任和价值的认可。激励的过程直接涉及学生的个人利益及学生学习的积极性，激发学生的内在动力，使他们奋发努力去实现学院及企业既定的目标和任务。每一个学生都有自己的需求，都有实现这种需求的内在动力，这种动力会促使他们去为实现自己的目标而努力学习和工作。
管理是门科学，更是一门艺术。对还没有离开校门的顶岗实习学生来说，单纯的通过强制管理来提高其学习与工作的积极性效果并不理想。要提高学生的创造力和积极性，必须重视激励措施，在实际工作中要改变思维模式，综合运用多种激励机制，真正建立起适应顶岗实习学生和企业的激励体系。
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作者简介：
篇4
专业名称
星期六（10月19日）
星期日（10月20日）
上 午 9:00～11:30
下 午 14:30～17:00
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篇5
[关键词]科研经费；预算绩效管理体系；多层次模糊综合评价法
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.043
1引言
近年来，随着国家支持农业科技创新发展的力度不断扩大，农业科研水平有所提升，新方法、新技术不断涌现。但是由于农业科研人员对资金使用和管理要求认识不足及预算管理不当等问题，导致、滥用浪费科研经费等现象层出不穷。并且随着财政体制改革的不断深入、新《预算法》的贯彻实施，农业科研机构科研经费来源越来越广，类型多样化，以及规模在不断扩大。我国预算管理体系起步较晚，重立项、轻绩效是目前我国科研经费预算管理最普遍的问题。同时，农业机构科研经费还受到科研实力、区域布局、学科结构等多方面因素的影响。因此，结合农业科研机构自身特点，建立一套科学完整的农业科研机构的科研经费预算管理体系是十分必要的。国内不少学者对高校科研经费预算管理都有所研究[1]，但是目前针对农业科研机构经费预算管理的研究较少。本文通过整理相关文献，从委托理论和激励相容理论两大理论视角出发，解释目前农业科研经费存在的问题，并利用多层次模糊综合评价法，构建一套适用于预算管理全过程的绩效评价体系。
2文献综述
国外开展科研项目的评估工作时间较早，早在1860年左右，美法德等国就开始尝试评估政府支持的科研活动，包括投入、产出及影响力等方面。并且于1980年左右，欧盟部分国家也相继实施绩效考评，采用多种指标进行评价。Martin和Irvine（1983）最早提出绩效考评的四个维度，分别是科学维度、教育维度、技术维度和文化维度。随着研究的深入，评估指标也在不断扩展，Godindore等学者（2003）从科学、文化、政策、经济、环境、人才等多个角度，对指标体系的建立进行探讨。
我国最早是在1950年左右开始研究绩效评估，但此时只是简单的定性评估。随后在国家政策的大力支持下，人们对科技创新及研发经费越来越重视，绩效评估体系的建设也迫在眉睫。袁海霞等学者（2008）从科研投入和科研产出两个角度，建立典型的三级科研绩效指标体系。顾雪松等人（2010）利用聚类与因子分析相结合的方法对指标进行筛选。[2]这些学者都为今后在各个领域研究科研绩效管理打下坚实的基础。如朱云学者（2010）指出，高校科研经费的使用过程中存在大量问题，内控制度设计不合理，管理意识薄弱，应该加强对预算的管理。宋歆炜（2010）则针对科研院所科研人员的激励制度进行调查问卷，实证研究影响科研人员工作绩效的激励因素。
自2014年8月公布的《预算法》提出了绩效预算的思想，从法律层面上支持预算管理、预算监督、预算执行等方面，关于预算绩效的研究也逐渐多了起来。任红艳（2014）学者基于绩效预算的角度，提出自己关于规范农业科研院所科研经费的思考。[3]张钰等学者（2016）人则针对基础科研项目的预算绩效评价进行案例研究。[4]但是目前我国对农科院绩效评估的研究仍然较少，将绩效评估应用于预算全过程的只是定性分析，并没有进行指标体系构建。本文综合国内外相关文献，率先构建较为完整，且符合农科院特点的预算绩效管理体系。
3理论模型与研究方法
3.1委托理论
在20世纪30年代，因发现企业所有者兼经营者的做法存在很大弊端，于是美国伯利和米恩斯学者提出委托理论。委托理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，其基础是非对称信息博弈论，即笔者常说的信息不对称性。在委托理论中，委托人作为授权者，指定雇用人也就是被授权者为其服务，授予其一定权力，并根据人提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。但是由于双方都在追求自身的效用最大化和信息不对称情况的存在，委托人并不能观测到人的行为，双方会存在利益冲突。在我国农业科研机构经费的预算管理中，就存在这样的委托关系。首先是科研经费的预算编制方面，政府是委托人，农业科学院所是人，由于委托关系的信息不对称性，农科院可能隐藏一定的信息，夸大或虚报预算额度，以获取更多的科研经费，使实际需要支出的金额与预算编制的金额并不相符，可能会造成浪费。其次是预算执行及监管方面，在这里，具体进行科研活动的是科研人员，可以看作人，而农科院执行预算监管和控制的管理部门和财务部门，可以视为委托人。科研人员为了获取自身利益最大化，能得到更多的收入和休息时间，可能并不会认真对待科研，而是应付了事，企图蒙混过关。同时，基于信息不对称性，管理部门和财务部门可能不会掌握科研进度及经费使用情况的一手资料，甚至基于追求自身效用，而对一些、浪费经费的现象视而不见，从而导致管理不恰当，监督不到位，控制不及时。不仅使科研成果的质量降低，违背了政府鼓励科学创新的本质意图，而且还降低了预算管理的职能，使预算流于形式。[5]
3.2激励相容理论
经过长时间论证，学者们认为，在市场经济中，每个理性经济人的个人行为都会受利益的驱使。但是如果能有一种制度安排，使个人追求个人利益的行为，正好与企业实现集体价值最大化的目标相契合，也就是说，个人利益与集体利益相一致。这一制度安排，就是哈维兹创立的机制设计理论中的“激励相容理”。在现实生活中，许多企业单位包括本文所讨论的农业科研机构都存在激励不相容问题，即缺失激励机制。对科研人员的考核根据资历、学历、职称来确定的现象时有发生，并且经常能听见“论资排辈”等说法。在这种情况下，科研人员只会片面地追求高学历、高职称，而忽视科研成果的重要性。同时长时间的劳动贡献与劳动报酬不对等，会导致科研人员过于看重个人得失，或多或少产生心理不平衡，然后消极怠工或是不作为，最终使得科研效率低下。[6]
通过上述委托理论和激励相容理论对农业科研机构中存在的项目预算编制不当、违规支出经费、经费监管不严等问题的分析，得出解决问题的途径主要是下面几条：一是要减少地方政府、农科院相关部门、科研人员之间的信息不对称。从农科院的角度来看，需要树立科研人员诚信的价值观，让科研人员充分认识到违规使用科研经费的后果及危害。同时在农科院内部，通过建立一套快速公开传递信息的信息体系，从而使农科院各个部门及科研人员能够共享关于科研经费预算编制、执行、控制等所有相关信息，提高资金使用效率。二是要设计合理的激励机制及手段，要将科研人员的劳动贡献与报酬直接挂钩，在做科研经费预算时，可以将一部分经费用于科研人员激励，根据科研成果质量高低实施奖励。解决个人利益和集体利益之间的矛盾冲突，淡化资历、学历、职称等对收入的影响，为科研人员提供良好的发展空间，最终实现“双赢”。
3.3研究方法
本文采取的研究方法是多层次模糊综合评价法，先将影响评价对象的各因素按属性分类，不同类别的因素分属不同层次。再对较低层次的各因素进行单级模糊综合评判。然后在单级模糊综合评判的基础上再进行上一层次各个因素的综合评判，依次得到二级、三级等多级模糊综合评判。
4实证研究
4.1农业科研经费预算绩效管理体系构建
4.1.1指标体系的确定
本文通过梳理国内外研究农科院科研经费绩效评估体系和预算管理系统构建的相关文献[7]，认为应把绩效评估应用到预算管理的全过程，即至少应包括以下三个部分：科研经费的投入（经费投入A1）、科研经费的使用（经费管理A2）、科研结果评价（科研产出与效益A3）。本文结合文献法和实地访谈法，在听取相关专家意见后，依据指标的选取原则确定了农业科研经费预算绩效管理体系的三级指标体系，包括三个一级指标，所对应的七个二级指标和二十个三级指标。
4.1.2指标权重的确定
本文通过征询高校及农业科研院所的15位专家，对预算绩效管理指标体系进行打分，同时借助AHP层次分析软件，通过层次分析法构造判断矩阵，分层次确定矩阵里各个指标因素的权重，并进行一致性检验。最终进行层次总排序，进行层次总排序一致性检验，得出CI=0.009，RI=0.532，CR=0.017，CR
综合以上内容，所得的具体指标体系和指标权重如下表所示。
5结论与建议
本文采用多层次模糊综合评价法，构建了一套适用于农业科研机构的科研经费预算绩效管理体系，简单易行，实用性强。从科研经费的投入、使用、成果三个角度出发，将绩效评价运用到预算管理的全过程，对今后科研经费预算绩效管理在农科院的推广提供借鉴意义。并以某农科院的科研项目为例，进行实证分析，虽然最终得出的预算绩效管理评价等级为良好，但还是发现目前我国的农业科研机构在预算管理方面存在着不少漏洞。据此本文提出以下建议。
5.1做好预算绩效理念培训工作
目前在基层农业科研机构中，科研经费的管理大多数还是采用传统预算，对预算绩效的应用仍是摸着石头过河的阶段。因此，应大力做好预算绩效理念的宣传，多次开展关于预算管理专题培训会，增强科研人员诚实守信的职业道德素养，加强科研人员对预算绩效管理评价体系的认识。
5.2大力加强预算绩效管理工作
5.2.1提升预算编制质量
在进行预算编制时，应严格遵守国家相关政策法规，不能存在侥幸逃避心理，产生预算松弛。同时，科研经费应按需合理分配到各个阶段，进行分阶段编制预算。由于科研项目周期一般较长，一次性的预算编制往往不贴合实际，所以持续动态地进行预算编制，可以使科研经费与每个阶段的科研目标更加契合。并且，可以令财务部门加入预算编制工作中，让预算编制更加合规，提升预算编制质量。
5.2.2做好预算执行工作
在科研经费的使用过程中，首先关注重点支出，如劳务费、仪器设备等，对这些重要且金额较大的经费支出应该谨慎处理；其次可以建立信息公开机制，及时公布科研经费的使用情况，在接受大众舆论监督的同时，提升科研人员工作效率和工作质量；最后不能忽视结题的重要性，不能做“半吊子工程”，可以设立奖惩机制，对提前结题的科研项目进行激励，对未按要求完成的科研项目根据情况进行项目延期或是采取相应的惩罚措施。
5.2.3加强预算监管控制
加强预算监管控制是目前预算管理中最为重要的一点，农科院可以模仿企业设置内控审计，对科研经费的预算编制、专项资金的使用等各个方面进行全方位细致的审计。同时可以建立风险管理体系，进行科研项目的风险评价，做到“防患于未然”。并且利用预算绩效管理体系，加强农科院管理制度的建设，也能对科研经费科学有效地使用起到促进作用。
5.2.4注重科研成果产出效益
农科院应加强科研成果的绩效评价，不能单单只依靠论文专著发表数或是专利数量，应更加注重科研成果的质量，如科研成果的获奖情况，论文被同行引用的次数，专利技术的转化即实际应用的情况等。
参考文献：
[1]李建芳，郭宇，张艳新.高校科研经费绩效评价指标体系研究[J].黑龙江畜牧兽医，2016（4）：38-40.
[2]顾雪松，迟国泰，程鹤.基于聚类―因子分析的科技评价指标体系构建[J].科学学研究，2010，28（4）：508-514.
[3]任红艳.从绩效预算角度对规范农业科研院所科研经费管理的思考[J].农业科研经济管理，2014（4）：11-14.
[4]张钰.基础科研项目预算绩效评价研究――以中国科学院先导专项管理为例[D].上海：上海交通大学，2014.
[5]张岚.关于完善高校科研经费预算管理体系的思考[J].中国科学基金，2014（1）：40-45.
篇6
一、现代服务业人才需求的特点
商科作为现代服务业培养人才的主体学科，涉及的产业领域十分广泛。既包括旅游、文化、家政、保险等生活服务业，也包括信息、金融、物流、科技、商务等生产服务业。涵盖的相关专业包括导游、酒店管理、装潢与设计、会计、电子商务、市场营销、食品营养与检测、连锁经营、国际贸易、金融与证券等。与工科类专业相比较，商科类专业人才培养具有独特的要求和规律，在人才培养目标、师资队伍、课程体系、实践教学、教学管理等方面具有鲜明的专业特色，具体体现在以下四个方面：（一）能力衡量的特殊性。工科类专业人才要求以培养显性技能为主，即“硬技能”。它的特征是重复性强，而且可以通过物化或量化标准对学生的技能加以检验。而商科类专业以培养隐性技能为主，即“软技能”。它的特征是重复性弱，同时难以通过量化或物化的标准来进行技能训练指导，对学生的技能掌握情况也难以进行量化的检验和评定。（二）能力要求的综合性。工科类专业人才以培养生产操作性技能为重点，按生产工艺流程和操作规范的要求即可完成相关操作任务或生产预期产品。而商科类专业以培养人的经营管理技能为重点，通过经营管理决策来反映能力水平，是多种知识和能力要素的综合。例如，完成某产品的营销策划任务，专业人才除了具备市场营销的专业知识和技能外，还需进行资金筹措、“量本利”分析和人力资源配置，涉及到财务、人力资源、组织策划等多种经营管理知识和能力。（三）能力训练的复杂性。因生产工艺流程和操作规范相对固定，生产过程具有可重复性，所以工科类专业学生能力的培养可通过反复训练来实现，学生在校内的实验室或实训室即可完成。而商科类专业因工作任务具有较强的不可重复性，因此，学生的能力培养只有通过在不同的环境中、针对不同的工作对象、完成不同的工作任务、不断积累经验才能实现。由此可见，商科类专业人才的培养要求的实践性更强，除了在校内开展实习实训外，更需要深入企业，深入社会，对通过“校企合作”进行人才培养的要求更为迫切。（四）工作对象的灵活性。工科类专业的工作对象普遍以机器设备和材料为主，相对固定，因此在工作过程中程序化的操作相对较多，学生完成相关工作只需在教师指导下通过建立统一的操作程序和标准即可实现。而商科类专业的工作对象更多涉及的是人或人群，因受教育背景、性别、年龄、工作生活环境及性格特征等多种因素的影响，差异巨大。因此，针对不同的工作对象，采用的工作方式和方法也灵活多样。这就要求在培养学生专业能力的过程中，要把顾客群体进行分类，针对不同顾客群体采取不同的工作方法，提高学生的适应能力和分析、鉴别及判断能力，并结合实际情况进行工作创新。针对商科类专业人才培养的特征，除贯彻“教学做一体化”的教学理念外，探索和完善一套与工科类专业不同的人才培养模式是目前现代服务业发展对职业院校提出的客观要求。
二、“岗课证赛”融通人才培养模式的形成及其内涵
（一）“岗课证赛”融通人才培养模式的形成。截至2015年，我区34所独立设置的高职院校中有33所开设了商科类专业，但受相关专业办学时间短、师资力量不足、设备设施不完善、教学及管理经验不足等多种因素的影响，特别是缺乏成熟有效的人才培养模式，使得人才培养的数量和质量与产业发展要求差距明显。有效提升现代服务业专业人才培养水平是当前我区职业院校面临的紧迫任务之一。内蒙古商贸职业学院是自治区唯一一所以商科类专业为主体（占专业总数的90%）的高职院校，在校生规模达到1万多人、专业与产业对接优势明显。我院于2008年将各专业学生必持资格证书纳入人才培养方案；于2012年将“职业素质证书”（普通话二乙、英语B级、计算机应用能力）和修订后的“职业资格证书”纳入人才培养方案；于2013年将“岗课证赛”融通的人才培养模式确定为示范高职院校建设项目。“岗课证赛”融通人才培养模式是我院多年来通过理论研究和实践探索总结出来的一套方法体系，系列研究成果得到了自治区教育厅等单位的成果认定和嘉奖，并且在内蒙古机电职业学院等部分兄弟院校得到了推广应用。《商科高职人才培养模式的研究与实践——基于自治区现代服务业发展需求》项目获得了由自治区人民政府颁发的2013年高等教育自治区级教学成果一等奖；《高等职业教育适应我区战略性新兴产业发展的特色专业与课程体系的调查研究》，荣获自治区教育创新科研实验培育基地重点资助课题；该课题研究报告被列入《内蒙古教育改革与发展重大课题研究报告》集结出版（2014）；发表《商科类高职人才培养模式的改革与实践——“岗课证赛”融通为典型案例》等论文6篇。“岗课证赛”融通人才培养模式在我院经过多年来的实践、运行与持续改进，现已日臻成熟。（二）“岗课证赛”融通人才培养模式的内涵。1.“岗”就是工作岗位，体现岗位能力要求。以就业为导向的职业教育要求职业院校在全面了解学生成长、成才规律的基础上，梳理不同专业、企业岗位能力要求，体现人才培养规格。2.“课”就是课程体系，建立适应岗位需求的核心课程体系。现代职业教育理论倡导行动导向的教学模式和课程体系，以模块化、综合化为主要形式组织教学内容，以培养、训练和提升学生专业技术能力、方法应用能力、社会适应能力为重点，提升学生的就业竞争力。3.“证”即证书，体现专业知识和技能水平，包括学历证书、职业技术资格证书等。通过专业学习并获得相应的职业资格证书是学生顺利就业和提升素质的重要条件，这也是目前世界发达国家普遍通用的一项职业人才培养制度。目前，我国的职业资格证书管理和评审制度虽有待进一步规范和完善，但职业资格证书是职业资格和能力的一个相对客观公正的评估标准，在职业人才培养过程中具有重要的价值和意义。4.“赛”即技能比赛。参加各级各类职业技能大赛所取得的成绩，是衡量职业院校专业人才技能培养水平、检验教学质量高低的一个重要标尺，也是促进教学水平提升的一个有效手段。只有将“岗位设置”“课程体系”“双证制度”和“技能大赛”有机衔接和融通，才能重构不同专业人才培养模式。
三、“岗课证赛”融通人才培养模式的组织架构
“岗课证赛”融通的人才培养模式，就是以社会职业和企业的岗位（群）能力为重点；以取得相关职业资格证书所要求的知识、技能和素质为标准；以参加各级各类技能比赛为平台；以全方位、递进式的课程体系为核心；实现以就业为导向的基于工作过程（任务）要求的专业教育与职业能力的培养。（一）以岗定课。即课程设置体现岗位能力要求、专业教育教学规律及特点。通过校企合作的育人机制，由行业企业专家担任兼职教师，与学校专任教师合作，共同开发和建设课程，以确保以岗位要求出发制定课程体系。实行实践课程由兼职教师授课，在课程中体现岗位能力要求。例如，在会计专业的课程体系编排中植入企业课程模块，如Excel在财务中的应用，财务主管与ERP实务，高EQ与职业发展，阳光心态等。（二）课证对接。即将职业知识和能力融入到课程内容中，在教学内容、考试考查方法、教材选择等方面与职业资格的知识和能力进行对接和融通，使学历证书反映学业成绩、职业资格证书真实体现职业水平。专业教材与职业考证教材内容一致，能力水平要求一致。课程内容既要满足职业资格考证的要求，同时也要编排实训内容，满足工作岗位操作技能的要求。以会计专业为例，开设了“初级会计实务”“中级会计实务”“财经法规”等会计从业资格和职业资格考试课程，替代了原来的“财务会计”“成本会计”等课程。凡职业资格考试通过的课程，学业成绩承认学分。（三）课赛融合。即组织学生参加各级各类专业技能比赛，把技能比赛作为一种衡量专业人才培养水平、检验教学质量高低、促进教学水平提升的有效手段。通过各级各类比赛发现教学过程中的问题，学习兄弟院校的先进教学方法和经验。比如,会计专业为了提升学生学习兴趣和效果，围绕专业技能在校内举办“计算技术”“点钞技能”“小键盘技能”和专业技能（手工操作和信息化操作）的比赛活动；每年组织参加自治区和全国各类专业的技能大赛等。（四）证赛互通。通过技能鉴定与技能大赛，为学生搭建提升技能和就业服务平台，拓展学生的就业空间。许多职业资格证书是入职和上岗的必备条件，没有从业资格证书将难以获得相应职位。如导游从业资格证书、会计从业资格证书、物流师资格证书等对学生就业至关重要。如果获得被国家人力资源和社会保障部及社会广泛认可的职业证书，或由政府和行业举办的知名度较高的竞赛成绩，在学生求职时，会提高企业对学生职业能力的认可度。实践证明，“证”和“赛”是学生能力的可靠证明，是增强就业的一个有力保障。
四、“岗课证赛”融通人才培养模式的实施效果
我院“岗课证赛”融通人才培养模式的建立与应用，根本目标就是为了满足现代服务业发展的人才需求、实现教育部对职业教育提出的专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格对接，职业教育与终身学习对接这“五个对接”的要求，能够全面提升办学质量和专业人才培养水平。在“岗课证赛”融通人才培养模式实施以来，成效显著。（一）“岗课证赛”融通“证”的成效。从2011年开始，我院在商科类专业中全面推行“岗课证赛”融通的人才培养模式。四年来，职业资格证书的通过率由2012年的57%提升到2015年的72.4%，提升了15个百分点，成效显著。（二）“岗课证赛”融通“赛”的成效。截止到2015年底，我院师生在各级各类技能比赛中，获国家级奖项60项，省部级奖项128项，行业和专指委奖项37项。通过举办全区财经旅游类专业技能大赛，学院将大赛项目作为课程改革的有效载体，充分发挥大赛资源效能，构建教学环境和课程体系，展示教师的教学成果，推动以课程改革与建设为核心，形成了“教技能、学技能、赛技能”的鲜明特色，人才培养质量赢得了社会的普遍赞誉。（三）“岗课证赛”融通“课”的成效。四年来，学院组织动态修订商科类专业人才培养方案，编写了25个专业教学标准，制定了256门课程教学标准。（四）对教学建设与改革的推动作用效果显著。1．推动课程改革。以“双证书”和技能大赛项目内容为载体，重构专业课程体系；以技能大赛为契机，整合实践教学资源，搭建实践教学环境，开发实训项目和教材；推动校企衔接，以技能大赛为平台，促进行业企业与学校的衔接，邀请企业专业人员和人力资源管理负责人担任专家或评委，为教师与企业人员搭建沟通交流平台；同时为企业选择人才创造了条件，一大批区赛、国赛选手被用人单位录用。2．推动教师发展。以技能大赛技术技能为要求，实施教师培训，打造“双师素质”的师资团队。通过学校、自治区和全国技能大赛，教师队伍的培养与建设取得了实效。不仅展示了教师的教学成果，同时也发现了教学过程中仍然存在的问题，促进了教师加强学习的自觉性，促使其学习新技能，掌握新方法，开阔视野，提升技能。3．推动学生成长。以技能大赛参赛选手为主体，激发学生专业学习兴趣，锻炼学生分析问题、解决问题的能力。首先，促进学生综合素质的提升。通过集训和比赛使学生的协作意识、团队意识和沟通意识逐步增强；融入企业经营理念、管理理念、服务理念。其次，大赛项目与任务基于制造业、流通业、餐饮业和服务业的具体业务，使学生更多地接触到产业要素、企业要素和专业要素，丰富专业知识，提升专业技能。最后，促进学生就业和创业能力。大赛不仅为学生奠定了扎实的基础，而且还培养了良好的心理素质，增强了竞技抗压能力和应变能力。不少参赛选手特别是获奖选手被企业录用。
五、结论
实践证明，“岗课证赛”融通人才培养模式对于面向现代服务业的技能型人才培养是行之有效的。截止到2015年底，我院校企共建、产学合作企业总数达156家；企业订单培养人才数707人；校企合作共同开发课程5门、教材14部；企业专家和技术骨干在校兼职教师人数达111人；企业接受顶岗实习学生人数2274人；为社会培训员工达3819人次。仅2015年，我院开展职业技能鉴定工种数达28个，B级英语、普通话、计算机应用等基础素质证书获证率达98%，毕业生职业资格证书获证率达92%，在全区高等职业院校中名列前茅。我们认为，“岗课证赛”融通模式对我区乃至全国现代服务业的人才培养具有重要的应用价值和推广意义。
作者:徐恒山 卢生奇 高云胜 单位:内蒙古商贸职业学院
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