消费与安全总结范文

导语：如何才能写好一篇消费与安全总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    一、提高认识，加强宣传。通过召开全镇保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理工作会，让各村深刻认识到保健食品非法会议营销及虚假宣传是以赚取群众高额利润为目的，极易引发消费投诉，影响了保健食品行业的健康发展和社会和谐稳定。充分利用云岭先锋、专栏、布标、街头宣传等各种形式开展宣传活动，共发放宣传资料1500余份，宣传法律法规和辨识保健食品的常识，提升群众维护自身权益和自我保护能力，调动群众投诉举报积极性。

    二、落实职责，分工明细。联合镇食安办充分发挥监管职能作用，依法监管保健食品质量安全，抓好专项治理工作；各村负起食品安全总体责任，发挥牵头抓总作用，确保辖区内治理工作顺利完成。

三、抓好重心，扎实开展

（一）着眼大局、把握监管执法的重点，认真组织开展市场“严打”整治行动。全年共开展5次食品类专项整治行动，举办培训2场，开展宣传活动5次，发放宣传资料1500余份，食品安全知识手册500本。

（二）强化食品安全监管。截止10月底，全年出动检查人次900余人次，出动执法车辆300余辆次，共检查食品经营商户150户，换发《食品经营许可证》120个，没收不合格食品50个品种，约100公斤，立案查处案件21件，已办结1件，收缴罚款6000元。

（三）全方面、多领域抽样检验，保障质量安全。全年共完成食品抽检50余批，食品类未发现不合格产品；

（四）实行阳光执法制度。大力宣传消费者维权宣传活动，及时处理投诉举报，保障消费者权益，处理投诉案件2件。

（五）突出食品安全监管，以建设食品安全示范乡镇为纽带。除加强日常巡查及春节重要时节的检查外，结合市场监管动态消费预警，适时发放食品安全、消费维权等方面的宣传材料，并先后开展了严查食品餐饮经营行为、违法广告、“两小”、校园周边环境及食用农产品等专项整治行动，严厉打击各种违法行为，努力营造和谐的经济社会环境。

（六）狠抓食品、保健品安全及广告宣传工作。对全镇28药品经营企业和50家食品经营店，进行全面检查，完成建档立卡管理，采取企业自查和监管所检查相结合的管理方式，排除隐患，提升行业形象。

 四、存在的问题和不足

（一）监管力量薄弱。一是监管涉及面广，监管人员不足；二是执法装备跟不上工作需要。

（二）监管面广，专业知识欠缺，技术支撑不足。检验检测业务单一，水平有限，监管人员专业知识不够丰富，在监管中不能面面俱到。

五、2018年工作计划及努力方向

（一）认真学习业务知识，学好法律法规、党纪条规，不断拓宽知识面，提高综合素质。注重学习形式，既要向书本学，更要向领导学向同事学，学工作方法学工作经验，通过学习充实丰富自己，增强本领。学会思考勤于总结，边学习边思考，深化学习效果，经常对自己做过工作进行反思总结、汲取经验教训，提高素质能力。

（二）提高工作标准，更加严格要求自己，努力做到立足本职，敬业奉献。刻苦钻研，提高业务能力，使自己能够更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，自觉地超越过去、超越自我，立足大市场、大监管、大质量、大安全，实现监管服务领域全覆盖，将综合监管与专业监管相结合，不断提高监管水平，开创工作新局面。

（三）根据工作实际，虚心听取各方面建议和意见。积极应对新考验，不断提高工作能力，解决工作中存在的突出问题。

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[关键词] 农产品 质量安全 思考

[中图分类号] F304.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0008-01

富宁县是个农业县，全县总人口41万，其中38万住在乡村。近年来，国家不断加大县乡两级农产品质量安全监管体系建设力度，县乡两级监管能力大步提高，农产品质量安全总体水平良好。但乡级监管能力弱，村级监管尚未建立，加上乡村人口总体素质不高，安全意思淡薄，农产品在生产、加工、消费、贮藏各环节都存在较多的安全隐患，急需加强监管。笔者认为可以从健全工作机构、提升装备水平、提高业务素质、严格实施监管等方面入手，不断健全完善农产品质量安全监管网络，提升我县乡镇农产品质量安全监管水平，保障人民群众身体健康，促进农业农村经济又好又快发展。

1 农产品机构监管要健全机制发挥好职能

健全完善农产品质量安全工作制度，加强对乡镇检测工作人员技术培训力度，不断提高其业务素质能力，建设一支作风硬、素质强、业务精的农产品质量安全监管工作队伍，为规范、安全、高效开展农产品质量安全监管工作提供有力的人才和技术支持。县级要加强县农产品质量安全检测站能力建设，建成设备齐全、功能完备的化验室，通过省级资质认定，加强化验室管理，加强技术培训，提高监测水平。乡镇应成立乡镇农产品质量安全监管站，建立农残检测室。购置天平、恒温箱、冰箱、农残速测仪等农残检测设备。选配具有较高业务水平的人员充实到县乡农产品质量安全监管机构工作。村级应建立监测点，安排有专门负责的监管员，村级监管员要做好本地辖区内规模化农产品基地信息登记，及时了解本地区农产品基地产前、产中、产后生产记录监管情况，有问题及时上报上级主管部门。初步建成“县有检测站、乡有监管站、村检管员”的农产品质量安全监管机制。

2 开展好农药及农药使用整治

全县共有规模化种植业果蔬6个合作社，共3.7616万亩。在每个合作社设立一名农产品安全联络员，对农产品基地进行产前、产中、产后进行跟踪监督，乡监管站要对非添加隐性成分和使用禁限用农药行为，农资打假要以种子、农药、肥料、饲料、兽药为重点，严厉打击坑农害农行为。2014年县级检测机构开展放心农资下乡进村活动，畅通农资经营主渠道，全县组织开展了农药监管与法制建设年活动，推动富宁县133个高毒农药定点经营，13个乡（镇）全面禁止销售和使用高毒农药。开展春季、夏季百日、秋冬季行动和种子打假护权行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，向社会公布16起农资打假典型案例，有效震慑了违法犯罪分子。

3 开展好禽屠宰整治

重点针对全县规模化养殖合作社、企业50户，共6.314万头，其中鸡 4.84 万只，生猪1.0047万头，肉牛0.2659万头，肉羊0.2034万只。规模化养殖场要有生产记录管理，县乡监管站、执法队严厉打击销售和使用“瘦肉精”、添加禁用兽药或人用药、私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等违法行为，加强兽药残留监控，遏制抗生素滥用问题。切实加大对违法犯罪行为的打击力度。

4 开展好禁用药物整治

富宁县养殖面积53100 亩，共有510养渔户 ，14家养渔专业合作社。渔政执法人员深入养殖场、重点养殖户对渔药、渔饲料进行专项检查，要求全部要建立生产记录、销售记录的监控。对无记录或记录不全的养殖户进行记录指导;渔资经营门市要签订安全承诺书，杜绝假药假饲料在市场上流通，维护渔业生产者的合法利益，有效地维护了生产者、经营者和渔民的合法权益。对水产品市场进行监督检查，确保水产品质量安全，有效地维护和保障了消费者的合法权益。

5 建立农产品安全示范基地

全县现有农产品生产企业、农民专业合作社所共61个，每个乡镇至少建立1至2家“农产品质量安全创建示范基地”。以及每村都有一名农产品监管联络员。管控对象以规模化种养殖基地的企业、专业合作社为主，建立农产品产地安全监测制度，严格落实产前、产中、产后生产档案记录制度，督促生产经营主体执行安全间隔期和休药期制度。将控肥、控药、控添加剂等技术作为农产品质量安全管控重大措施予以普及推广，鼓励各地加大高效低毒药物补贴和农作物病虫害统防统治力度，大力推进病虫害绿色防控。

6 建立乡村放心农产品供应点

县、乡、村选择基础好，有一定代表性的经营农产品的小超市、扑面、摊位，按标准培育、指导、帮助创建放心农产品供应点（店），在每年年底命名一批“放心农产品供应点”，示范点（店）命名要严格标准。对已命名的，实行动态管理，对检查中出现问题多的示范店限期整改，仍不合格取消称号，并公示告知消费者。引导消费者对劣质食品的辩别能力和消费对象，由此对城乡食品流通秩序产生积极的示范带动效果。

7 建立社会舆论监督机制

一是充分发挥新闻媒体的监督作用。建立典型案件公开曝光制度 ， 在广播、电视等大众媒体及时曝光制售假冒伪劣食品典型案件。正面宣传优质食品 ， 优良品牌 ， 同时普及食品安全知识 ， 定期向社会有关食品质量的监督、抽检、监测报告 ， 引导群众安全消费。二是建立群众举报申诉制度。设立申诉举报奖励基金 ， 对申诉举报如实者给予奖励 ， 以激发群众积极参与食品安全监管的热情。

参考文献

[1]云南省农业厅，全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农技人员培训试用教材，2012（39）

[2]富宁县农产品质量安全工作总结.2014

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童瀛遇到的最新的网络犯罪方法是利用微信红包赌博，最新的应用是阿里的花呗，通过大量盗取支付宝用户账户，帮助该账户提升信用，再利用信用恶意套取现金。

 

网络犯罪呈现隐密性强、复杂性强、国际化趋势等特点。然而，网络犯罪的危害性远比一般的犯罪危害程度更大、更广泛。以盗窃为例，一般盗窃案涉案的金额主要是现金，最多达到几十万、几百万元的水平。而童瀛近期遇到的2个江苏网络诈骗案的涉案金额则达到1200万和1300万元。

 

DDoS攻击(分布式拒绝服务攻击)是比较常见的网络犯罪攻击方式。据统计，大约有50%的在线游戏公司和700A的商业公司遭受过DDoS攻击;政府部门的情况更为严重，80%都曾遭受过DDoS攻击。

 

童瀛指出，DDoS攻击一般分为3个阶段。第一阶段是僵尸网络，第二阶段是反射攻击，第三阶段是智能、物联网设备。1998年，DDoS攻击主要来源于技术炫耀者;2003年，进入黑吃黑阶段;2008年，DDoS攻击组织开始统一市场，向上发展，公安部还曾组织专项打击行动;2010年以来，DDoS攻击呈现全面蔓延的态势。

 

童瀛总结DDoS攻击的目的主要是行业竞争、敲诈性勒索和恶意报复。2014年11月，南通市多家网吧遭受DDoS攻击，就是敲诈性勒索。今年3月，苏州蜗牛公司遭遇的DDoS攻击，则是恶意报复。

 

童瀛表示，作为黑客有高额金钱回报、网络犯罪成本低的特性，很容易导致网络犯罪。然而，网络犯罪所需要受到的法律制裁后果也很严重。据了解，目前，我国法律所界定的网络犯罪主要有3种，包括非法侵入计算机系统罪、破坏计算机信息系统罪、利用计算机网络实施的犯罪(例如网络传销等)。

 

一般情况下，只要利用网络违法所得的金额在5000元、瘫痪1万名网络用户1个小时以上的时间、非法控制了20台以上的电脑，公安部门就可以立案。 而按照我国刑法286条第1款的规定，违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处5年以上有期徒刑。

 

因此，童瀛建议，网安人员在网络安全的道路上不要走偏，不要陷入犯罪的漩涡;中小企业要健全应急响应机制，尽可能多留存日志，如果遭受攻击，最好的应对方法是报警;涉网单位要尽量提高自身的安全;普通网民尽量不要上非法网站，并从官方网站下载相应软件。如何保证P2P金融安全

 

自从余额宝推出之后，各个“宝宝”都开始涌现，金融行业在互联网上得到了迅速的发展，开启了互联网金融时代。其中，P2P金融作为把投资者、借贷者拉在一起的平台和渠道，由于其15%左右的平均投资回报率受众多投资者追捧。 然而，作为创新的互联网+模式，P2P金融也面临着双重的常见风险，既有来自互联网的风险，也有来自金融业的风险。“白帽子大会”上，万达电商安全主任工程师林鹏深度解析了如何保证P2P金融安全。

 

NSTRT团队收集了在2014年互联网金融行业中的134份安全漏洞报告，其中来自业务设计缺陷的漏洞占主要比例，达到27%。而P2P的业务流程，一般包括注册、绑卡、充值、购买理财、回收资金等步骤。 在注册环节，羊毛党撸羊毛(活跃在各P2P平台上，专门参加注册送积分、返现等优惠活动，以此赚取小额奖励)是一个普遍存在的现象。有时候，羊毛党还会和银行、平台内外勾结，圈起大量注册用户绑卡后卷钱跑路。这种现象并不少见。

 

“目前已经形成了羊毛党团体，内部分工明确。其中，家庭妇女和学生居多，基本都是兼职。很多人不知道P2P是什么，只是为赚钱照着做。”林鹏说。 林鹏指出，应对羊毛党的方法是要遏制他们的收入途径。在投资方面，从业务角度防套利，不能让人空手套白狼;利用羊毛党防止被平台反撸的心态，减少羊毛党收益，提高收益门槛;还有人工识别(客服挂电话)、机器识别、大数据应用等。

 

在绑卡的环节，容易出现用户套现行为。虽然一般都有实名验证身份证号、姓名和银行预留姓名的环节，但小的P2P平台通常是借用公安部接口校验身份证信息，想要骗过这些小平台并不难，因此并没有起到真正实名验证的作用。 林鹏表示，虚对绑卡环节的用户套现，P2P平台要有4要素验证，包括身份证、银行预留手机、姓名和银行卡号，另外还要有小额打款验证。这些内容应该是所有涉及到互联网金融的公司需要去做的。

 

根据调查，参与P2P业务的以男性为主，年龄在20～40岁之间，晚上18点是用户投资高峰时段，以微信和新浪微博传播方式为主，尤其是微信的比例达到99.4%，股票和基金是这些人最关注的投资品种。林鹏指出，对于P2P平台来说，符合这些条件的基本上可以认定为合法用户，不符合的怀疑为非法用户。

 

是否是非法用户也可以通过用户行为判断。一般正常的用户行为包括一整套业务流程，从注册登录到充值、投资、回款和提现。而异常的用户行为从注册登录后就一直停滞在编辑资料的环节。

 

当然，目前P2P平台还无法进行人机识别，判断是不是，这些都是困扰P2P金融安全的问题，有待在将来解决。从0到1打造企业信息安全 在大会上，去哪儿安全总监郭添森分享了如何从0到1地打造企业信息安全的经验。据悉，做为同类型网站的去哪儿，其安全在国内能够排到前几名，安全部门在去哪儿内部也很有话语权。 郭添森将去哪儿的安全工作分成了三个阶段。第一阶段是安全融入基础IT，第二阶段是融入企业业务，第三阶段是融入企业文化。 在第一阶段，公司刚刚起步，因此安全主要的工作方向是组建团队，熟悉环境、灭火、设立技术制度流程和技术标准，最终解决网络层面的问题。 在第二阶段，随着业务数量逐步升级，安全的工作则放在了完善制度流程和SOX404 PCI DSS标准等方面。其中，最重要的事情是建立自动化系统，确保安全规划落地执行。主要解决操作系统、数据库、系统应用、web应用层面的问题。 在第三阶段，到了公司成立的第四年，安全工作的重点变化，更多地投入在数据安全、业务安全上。“尤其是数据安全，是行业内的公司都会面临的问题，也是普通消费者会遇到的问题。”郭添森说。 郭添森还指出，面对业务和安全如何平衡的问题，安全的使命是消除风险还是控制风险，较好的方式可能是用恰当的手段和投入控制风险。基础架构运维和安全的关系最紧密，必须与基础架构部门合作共赢，与业务部门找到切入的合适时机和方式，过早优化和过度优化都不合适。有的时候冲突的解决要依靠妥协和升级。

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关键词：农产品；质量安全；监测监管；执法探讨

农产品质量安全监管是一项法律性很强的工作。要搞好这项工作，必须依据国家颁布的《农产品质量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法规，明确法定监管职责，分工协作，发挥优势，积极探索各种行之有效的执法措施，从投入、生产到销售等各个环节抓起，强化监管机制[1]，狠抓落实，规范农产品生产行为，真正构筑起一道坚固的农产品质量安全网。

1要从源头抓起，形成全程监管

定西市农产品质量安全监测监管是从2004年开始的。当时市政府根据省级部门设置，经市编委批准成立了由市农业局主管的农产品质量安全检测机构。按照市上分工，本站主要监测监管种植类农产品质量安全，而畜产品类的质量安全监管由市畜牧局承担。几年来，本站对种植类农产品质量安全如何依法监管进行了大胆尝试，并取得了一些成效，也总结出了一些经验教训。从近年来省级对定西市开展的例行监测和监督抽查情况看，定西市地产农产品质量安全总体可靠，蔬菜监测合格率稳中有升，2012年、2013年、2014年分别为99.06%、99.5%、100%。

1.1掌握特征，“对症下药”

种植类农产品生产情况复杂，特征有所不同，具体有四个方面：一是生产农户的分散性。定西全市辖六县一区，121个乡镇，1874个村12836个社63.49万户农户。全市各县乡除了少部分有规模的专业生产户外，其余均属分散在零星地块的小菜园式种植。二是不受季节性限制。定西市属甘肃中部干旱低温区，这里年平均气温为5.5℃～7.5℃，平均降水为500mm左右且集中在夏秋两季，干旱少雨，山区面积大，川区面积小。由于农户的分散性种植，决定了种植蔬菜的方法各有所不同。有条件的，如经济状况好，思想开放的农户，会选择平整的大地块搞塑料大棚，一年能种植几茬，而没条件的，只能种春季一茬，秋季种植很少，产量也很低。三是销售不统一性。蔬菜种植有规模的，生产和销售时间基本统一，分散区因海拔、气候条件不一，种植、生长成熟期迟早不一，所以销售时间也不统一。四是蔬菜流通[2]中的难管性。本地的蔬菜生产基地少，蔬菜专业合作组织更少，大部分蔬菜是本地商贩从外地运来的，由于尚未真正实行市场准入制度，导致一些农药残留超标的农产品进入定西市蔬菜市场，使之监管失控。以上特征给严格执法增加了难度。为此，我们采取分散采样和集中定点采样、例行监测监管和监督监测监管相结合的办法进行监管。实践证明，这个办法“对症下药”，监管效果显著。

1.2严把关口，层层设堵

为了推进农产品质量安全全程监管[3]，我们从源头入手，严把“投入、生产、加工和销售”关。联合工商、质监、畜牧、公安等部门，分工协作，综合利用检测设备和技术，扩大抽检范围和数量，加强对农药，肥料等农业投入品质量和各类农产品质量监管，对各农资经营网点和农产品生产专业户、零散户、生产基地进行全面调查整顿。扎实开展春秋季农资市场联合执法检查，加大违法行为查处力度，杜绝禁限用农药、肥料的违法生产、销售和使用[4-5]，实现源头式管理，确保农业投入品和农产品质量安全。

1.3建立网络，一网打“净”

在市农业局统一领导下，由质监科牵头，成立了农产品质量安全管理工作领导小组，加快了农产品质量安全监管体系建设。在机构队伍建设方面，市、县设有监管监测站，乡镇大部分设有监管站，村社设有协管员，户上选有预警员。实行“一管二”，即市管县、乡，县管乡、村，乡管村、社，村管社、户，建立了四级监管网络，上下各负其责，网络联通，一网打“净”的监管模式，较好地保障了全市初级农产品的消费安全。

2种植类农产品质量安全监管中存在的问题

2.1生产经营规模化、组织化程度低

目前，定西市蔬菜实现农业标准化生产和管理的生产企业、经济协会所占比重还比较小，农业标准化生产技术、措施还需进一步落实到千家万户的田间地头。另外，蔬菜产品生产分散，规模不大，随意性大，组织化程度低，种植户人员年龄偏大，文化程度低，缺乏科技培训和法制培训，部分生产者对蔬菜产品质量的责任意识、安全意识比较淡薄，标准化措施得不到有效贯彻和执行。

2.2市场准入制度不够健全，质量追溯难

除了畜产品实行了市场准入外，种植类初级农产品没有产地证明和质量监测证明便进入市场。上市蔬菜农药残留监测成空档，市场准入机制有待进一步完善。特别是路边小摊蔬菜均是散户[6-7]生产者的产品，所销售的产品质量安全更是难以监管。

2.3分散生产户难约束

定西市蔬菜分散户数量庞大。这些户多数是自产自吃自销，根本不懂如何科学种植，如何做到农产品质量安全。对于这些分散户在依法监管上存在处罚难、执行难的问题，需要在法律法规方面制定相应细则。

2.4监管力量和技术支撑有待加强

种植类农产品质量安全监管工作任务重，量大面宽，专业性强。而全市、县（区）农产品质量安全执法人员不足，特别是专业检测技术人员更缺，有的没有编制，所需专业人员进不去，在职的多是“半路出家”的兼职人员，应对着多个业务主管部门。据统计，市、县、乡共有农产品检测人员403名，其中：市级10人，县级45人，乡镇、村级共348人。真正能干检测工作的专业人员192名，占总数的47.6%。而这些检测技术人员大多年龄偏大，知识结构老化，难以适应高精尖大型仪器的操作和分析工作[8]。市县级人员还稍微稳定些，乡镇级监管人员专业素质较低，大部分为临时抽调，流动性强，专门从事监管检测的人员较少，无法满足量大面宽且专业性强的农产品质量安全工作需要。现有的人才缺乏和断档现象给农产品质量安全监管工作带来了极大影响，有限的监管力量已不能胜任日益繁重的监管任务。专业技术人员不足势必导致基层监管缺乏有效的技术支撑。目前比较常用的监管手段是抽样监测，包括快速检测、定性检测以及定量检测。就我市来说，面对每年3000份样品的繁重监测任务，定性检测成为筛查的主要方法，然后根据定性结果，对超标和可疑样品进行定量检测。定量检测耗时长，费用高，时效性不强。由于蔬菜等农产品的流通快，等到检测结果出来时这些产品早上市销售了，检测结果往往只能作为事后警告或责任追究的依据，农产品质量安全检测与实际要求差距很大。另外，县、乡两级近年来虽然国家逐渐完善体系建设[9]，配备了相对先进的仪器设备如气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收、原子荧光光度计等，但是由于受技术和检测经费的限制，这些仪器往往成了闲置设备。

2.5教育与处罚不对接

执法的目的是为了规范行业秩序，确保农业产品生产安全，对各种违法行为的查处是本着教育改正的目的。而部分执法人员在进行检查监管过程中缺乏对《农业法》、《农产品质量安全法》和《食品安全法》等相关法律的宣传教育。在实际执法过程中，对违法违纪者处罚不够，往往是通报批评多，查办严惩的少。

3创新依法监管手段，全面推进农业行政执法

3.1深化体制改革，建立联合执法机制

要以监管示范县创建为抓手，充分整合农业执法力量。建立健全多部门配合协调、齐抓共管的监管协调机制。农业执法部门要充分发挥优势，积极协调工商、质监、公安等部门实行联合执法。要先行在“菜篮子”主产区创建农产品质量安全监管示范县，积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理。加大违法行为查处力度，坚决杜绝禁限用农药、肥料的违法生产、销售和使用。扎实开展春、秋季农资市场联合执法检查和专项整治行动，各类农产品上市前集中抽查，实行岛链式监管，确保农业投入品和农产品质量安全。

3.2推进全面监管，构建全民参与格局

要保障法律法规的贯彻实行，最基本、最重要的是普法。普法是执法的前提和基础，法律不仅要靠专门机关和执法人员去实施，更要靠广大人民群众共同遵守。要以做好农业政策法规宣传为抓手，充分利用各类媒体平台，大力开展《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的普及教育，开展农产品质量安全知识竞赛，扩大执法影响力。只有人民群众增强法律意识和法制观念，知法、懂法、守法、用法、护法并监督执法机关和执法人员依法办事，才能“依法护农、法治兴农”[10]，将法律法规条文付诸于执法实践之中。要把及时公开农产品检查、检测信息作为重心，满足人民群众的知情权，发挥舆论监督和引导作用。同时，要通过多种方式，畅通投诉举报途径，使广大群众能够参与到农产品质量安全监管中来，形成“政府主导，全民参与、齐抓共管”[11]的良好局面。

3.3健全监管网络，不断完善制度机制

以建立农产品质量安全监管追溯制度为抓手，指导各农产品生产专业户，专业合作社，生产基地建立起完整的农业投入品使用记录、生产档案及质量检测体系，对辖区内各农资生产经营单位，特别是禁限用高毒农药定点销售单位严格健全销售档案，以此推动产地准出和质量追溯管理。严把市场准入考核，逐级明确风险责任，强化法律意识，督促生产经营者自觉遵守法律法规[12-13]。同时，要科学界定部、省、市、县四级质检机构的业务分工和工作范围，严格规范例行监测、监督监测和速测工作；加快推进质检体系建设，加快投资建设市（地）级，补充完善县（区）级，尽快夯实乡镇级，不断提升市、县、乡检测机构的风险评估预警能力。另外，要建立完善应急预案机制，加快报送信息的时效性，制定舆情方面的监测制度，建立健全农产品风险监测评估体系，实现科学管理，明白生产，放心消费[14]。

3.4强化队伍建设，促进履责能力提升

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20多年来，郑州三全食品股份有限公司（简称“三全食品”）形成了产、学、研一体的研发体系和强大的新产品研发能力，在郑州、广州、成都等地建有基地公司，冷链系统覆盖全国。面对日趋激烈的市场竞争环境，如何通过信息化手段强化销售渠道建设，提高渠道盈利能力；如何加强品牌运营管理，提升消费者对产品的满意度；如何更好地整合公司分散的信息资源，沉淀员工的经验知识；如何实现跨区域管控、实现全公司的统一协作，提升运营效率与管理水平，成为三全食品面临的挑战和急需解决的问题。

ERP支持信息化整合

三全食品于2001年初开始了企业信息化建设与探索。2006年5月，三全与SAP展开合作，历时6个月，在同年11月份完成了全部系统的切换上线。如此短时间成功上线的案例并不多见，据三全食品信息部人员介绍，一方面是领导全力支持，另一方面得益于公司信息化工作的良好基础和前瞻性，如在基础数据编码方面以前就做的很规范、系统，主数据分类和编码基本不变。整个公司在2001年上线时候就摒弃手工，在系统上操作，实行数据集中统一管理，因此才有2006年11月的SAP一次上线成功。

时任三全食品的CIO周清湘表示，“实施好信息化项目，必须具备两类人员：第一，决策层应具备对信息化建设必胜的信念和意志，并强力支持信息化建设；第二，拥有一个技术过硬、业务清晰的信息化团队，能够扎扎实实的将企业业务流程、信息化愿景通过信息系统来实现。只有拥有了强悍‘军队’，才能够在信息化实施中‘开疆拓土’。”

配方是三全ERP系统中的另一大基础。食品行业的配方相当于离散制造企业中的树状层次型结构BOM，但BOM是一种静态、固定的产品结构，其特点是不管BOM结构有多复杂，物料数量、物料型号、生产过程是固定的。然而三全这样的食品行业产品配方只能给出相对的参考值，原料和生产过程中会产生动态变化，故其配方也会有适当的变化。

三全生产线上的产品会用到很多蔬菜，例如，大白菜、包菜等，三全总部每个月或者每周都要根据生产部门反馈的销售预测和销售计划，再结合各地仓库以及总部仓库的情况合理安排生产计划（一般是周计划）。生产计划再通过物料需求计划的运行产生采购计划，对于蔬菜这种要求零库存的物料，系统会根据采购周期，提前生成采购订单发给供应商，供应商就能在指定的时间和地点把货送到，再经由质检部门检验，合格品才被送到生产线上。这种精益采购，尽量减少库存的做法，保证食品安全的同时也将最美的口味呈现给消费者。

现在的ERP系统已经成为企业日常运营管理中不可或缺的工具，三全在全国各地都有生产工厂和销售公司，通过ERP的应用可以实现多工厂、多地点间组织的协同作业，保证其决策层在郑州就能运筹帷幄，决胜千里。

“现在公司的ERP系统不能随便宕机，连什么时候进行系统维护，都要和业务部门的领导进行反复沟通，选择对业务运营影响最小的时间，来做停机维护。”周清湘说。

CRM加速营销

随着三全食品的不断发展，其渠道做得越来越大，并且种类繁多，有超级市场、连锁超市、区域商超以及中间商等等多种渠道，并且每个渠道的销售策略及方式可能都不太一样。因此，三全食品升级了CRM系统。在重新设计的信息系统之后实现了移动商务系统，在2012年，三全食品信息系统实现了全面的升级和对接，并通过这一系统完美解决了三全食品系统在渠道、供应链以及移动终端等之前无法解决的问题。

以前，三全的广告投放全是跟着感觉走，对于营销活动只有策划和实施没有反馈环节，应用了CRM之后，就有专门的营销活动评估模块，比如三全要在某个地方做广告，就可以清楚地了解到，去年同期这个地区产品销售情况如何？在广告投放期间，产品的销售发生了怎样的变化？对于所有的营销活动，包括广告、海报以及节日产品的推广，CRM都有投入与产出模型来进行跟踪与分析。从营销预案、营销活动跟踪到营销活动评估，CRM使营销活动管理形成了一个有效闭环，实现了收益机遇与投资回报的最大化。

CRM为三全建立、健全客户视图数据，强化销售预算及线路活动，加强渠道的可视化管理，管理市场推广和营销活动，开启销售和市场的全面分析，打造完整的客户价值链。

三全食品多年的信息化应用，累积了大量的历史数据，如何将他们整理出来，作为企业决策的依据，成为了公司信息化过程中亟待解决的另一大问题，为此，三全食品在应用CRM系统的同时，也应用了SAP BW/BO商务智能系统。该系统将大量的ERP数据整合出来，预测消费者对产品的需求变化，并结合CRM中销售资源在渠道的分布状况，制定公司的营销策略、销售预算和销售任务，提高了产品售卖力，从而使企业决策做到有的放矢，不再盲目跟风，起到了真正意义上的商业智能作用。

三全食品通过信息化解决方案，全面支撑了分公司财务管理，实现了财务集中管理，构建了实时集成的信息管理平台，保证了日常营销、财务管理等业务的正常运转。

此外，还改进了采购战略，缩短了采购周期，并且压缩采购成本，降低了单位价格，保证了产品生命周期的追溯以及产品全面质量管理，同时，构建了营销管理体系信息化平台，提高效率，拓展市场，使投资回报率达到最大化，达成了物流、资金流、信息流的统一。

在完成SAP几大核心模块之后，2009年10月，三全食品投产了2万吨全自动化立体低温仓库的项目，即库内温度达到-40度，是由高层立体货架、堆垛机、轨道搬运车、自动控制系统、物流MIS系统组成的自动化仓库管理系统。物品放置在专用托盘上，托盘由堆跺机在高层立体货架上，托盘按排、列、层三维定位，托盘物料数据如品名、数量、生产日期等记入立体库mis系统。员工不进入库内，应用自动控制、物料MIS系统和SAP ERP系统，员工只需在库外就可以完成物品的入出库操作。

EKP构建业务、管理双重支撑力

2008年，在原有的ERP、CRM、HR等业务系统的基础上，三全食品携手深圳市蓝凌软件股份有限公司，构建企业协同管理平台EKP，形成公司业务和管理双重支撑力，即以ERP为核心的业务支撑和以EKP为核心的知识管理及流程协作平台。

EKP在三全集团总部、各分公司得到了充分的推广应用，在内部流程协作、日常办公、信息共享等基础方面取得了良好的实用效果。通过EKP实现了业务流程的规范和梳理、办公资源的整合和管理、知识文档的沉淀和传播，提高了员工的工作效率，有效支撑公司管理层对员工的事务管理，提升企业的整体管理水平。

通过系统的集成，实现了EKP与SAP ERP、CRM数据、流程的整合，从而释放出一部分的IT人员的工作产能；同时，实现市场活动中预案申请、实施、结项总结等全过程管理，促进公司内部各类流程的协同审批，全面打通在ERP、CRM端的管理流程和业务流程。

篇6

2010年8月25日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署推进长江等内河水运发展工作。会议提出：力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。其别强调：要加快船舶运力结构调整，优化船舶运输组织，提高水运科技与管理水平，构建航道、港口、船舶和支持障系统协调发展、运转高效W的内河水运体系；要严格执行和逐步提高船舶排放标准，加快淘汰老旧船舶。珠江是我国仅次于长江的水运大动脉，货运量约占全国内河运输的20%，集装箱运量居全国内河运输第一位。笔者从我国推进内河船型标准化现状出发，结合国际国内一些做法，就如何推进珠江干线船型标准化工作中，如何发挥其“公共服务”的应有作用，以实现公共利益最大化，作一些思考和探索。

2.影响珠江船型标准化的相关因素

2.1珠江船型标准化的内涵

所谓标准船型，就是以标准形式公布的船型。内河标准化船型，就是由政府组织开发或政府与民间联合开发并经有关交通主管部门认可公布的内河船型，具有比非标准船型更经济合理、具有竞争力的优势。推进内河船型标准化，是内河航运结构调整的重要内容，其实也是一项“民生工程”，通俗地说就类似城市中的“旧城改造”。随着《全国内河船型标准化发展纲要》（2006年2月由交通部印发）的逐步实施，对推动内河运输船舶技术进步，提高内河运输船舶技术水平，优化内河运输船舶结构，提高航道和船闸等通航设施利用率，减少船舶污染，保障水上交通运输安全，降低内河船舶运输成本，提高内河航运竞争力，促进内河水运可持续发展，具有十分重要的意义。目前，推进珠江船型标准化工作主要内容包括对现有船型的认定、标准船型的研发和推广、现有非标准船型的管理等方面。

2.2与珠江船型标准化的相关要素

一般来说，影响内河船型标准化的推进工作相关因素较多，既有自然因素（如：港口、航道、船闸、桥梁等限制性条件），有历史因素（如船舶所有人——船东、船舶经营人——船公司和船员的习惯作法），也有经济社会发展因素（如沿江经济社会发展状况、船舶技术发展状况、航运企业的经营状况等），还有政府的职能因素。船型标准化涉及各个相关利益方，从国家或区域利益来说，作为中央政府和地方各级政府以及交通港航等主管部门（如：船检、海事和运政等部门），要统筹协调和维护管理公共利益，让公益性的航道、船闸等发挥其最大效益，同时，引导和推行节能、环保和安全性能好的船型，使水运事业可持续发展；作为与船舶相关的产业和从业人员，如船舶设计单位、船厂、船东、船公司和船民等，在市场经济快速发展的时代，他们生产的目标应该追求的是尽可能高的利润，必须考量投入和产出；作为珠江干线所处的流域，沿江经济社会发展不平衡，既有经济较发达的改革开发的前沿地区，也有西部欠发达地区，航运市场需求差别较大。推进船型标准化工作，事实上也是解决民生问题、区域协调发展问题以及城乡统筹发展中的公共服务均等化问题。因此，如何平衡私人利益和公共利益，局部利益和全局利益，是推进船型标准化工作的的重点和难点。

3.珠江船型标准化的必要性

3.1有助于提高珠江航道资源利用效率

珠江流域由西江、北江、东江和珠江三角洲四部分组成，总通航里程1.55万公里，等级以上航道6300公里。珠江干线包括西江南宁、柳州、来宾以下，北江韶关以下，东江河源以下航运干线及珠江三角洲珠航道。珠江干线航道总体规划是：至2010年建成珠江三角洲高等级航道网；提高西江航运干线、北江、东江通航标准。至2020年西江航运干线实现航道现代化；建成三个通向云贵的西南水运出海通道。目前，在珠江干线上，由于航道等级较低，船闸、桥梁较多，船舶普遍存在载重吨位小、船型复杂、船型标准化程度低、技术经济性能差等问题。珠江干线货运船型标准化率偏低，导致船闸等资源利用率下降，如西江桂平和长洲船闸自2009年下半年以来，闸室常常出现1/4的空置面积，造成巨大的资源浪费。因此有必要推出标准船型，来适应这些制约条件。

3.2有助于促进珠江干线船型有序发展

目前，珠江船型标准化现状落后于时展的需要，与旺盛的珠江水运需求不相适应，主要表现在三个方面：一是船型杂乱，影响航道、船闸等基础设施利用率。珠江内河现有船舶船型杂乱，机型复杂，不利于提高航道、船闸等基础设施的利用率，从而影响内河航道效益的发挥，成为珠江水运竞争力提高的瓶颈之一。二是部分船舶技术状况落后，存在安全隐患。内河船舶总体技术水平不高，部分地区还存在水泥质船等落后船型，船龄大，操作性能差，航运安全存在隐患。船舶平均吨位较小，能耗高，营运效率低。三是落后船型对环境存在污染。随着国家对水资源环境保护的重视，社会各界对船舶的环保要求也越来越高。而现存的某些落后船型，对油污水和生活污水没有专门的回收或储存装置，肆意排放，严重污染水质。推进船型标准化工作，能较好地从技术层面上保障珠江船型的有序发展。

3.3有助于加快珠江水运现代化进程

珠江水运现代化是一个美好愿景，其内涵丰富，笔者认为，主要应包括港口智能化、航道数字化、船型标准化和管理科学化等方面。珠江不仅是云南、贵州和广西等省（区）与珠江三角洲沟通联系的水运大动脉，也是沟通我国大陆与东盟、港澳的天然经济纽带，对促进地区间物资交流，实现资源优势和经济优势互补，推动流域经济社会发展发挥着不可替代的作用。珠江水系下游的珠江三角洲地区是我国重要的经济中心，是改革开放的先行地区，在我国经济发展和改革开放中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出：到2020年，率先基本实现现代化，建设开放的现代综合交通运输体系。上游的云南、贵州、广西等省区则是我国能源、有色金属资源富集地区，也是西南地区水泥等建筑材料的主要生产基地，成为承载珠三角地区经济向内陆转移的有利地区，为珠三角地区经济结构转型和发展方式转变奠定了坚实的基础。当前，珠江水运量发展势头良好，推进船型标准化，则可加快珠江水运现代化进程。

4.珠江船型标准化的可行性

4.1珠江水运已纳入国家战略

近年来，内河水运越来越得到国家的重视，已纳入加快转变发展方式的国家战略。总理在2010年8月25日国务院常务会议上提出：力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。2009年12月，张德江副总理到长江考察调研并把内河水运提升到国家战略加以部署；2009年11月，交通运输部李盛霖部长于考察调研珠江水运发展情况，指导珠江水运建设。广东、广西、贵州、云南等省（区）政府和群众热切期盼珠江水运的快速发展。因此，有国家的重视和沿江地方政府的支持，中央政府和地方政府加大了投入，珠江水运的发展便指日可待。而作为珠江水运发展重要的基础性工作——推进船型标准化，也就有了组织保障和坚强后盾。

4.2新公共管理理论与实践支持

新公共管理是上世界80年代开始在西方发达国家掀起的一场政府改革运动，它对西方整个公共管理特别是政府管理产生了重大影响。新公共管理以市场为取向，重塑政府与公众的关系。政府是以人为本的服务提供者，要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，以此产出高效的公共服务。确立政府有限责任，由“划好桨”（即做好具体的服务性工作）转为“掌好舵”（即做好决策），政府通过重新塑造市场，在政策和资金方面，施加各种可行和有力的影响。我国政府的职能定位是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，新公共管理理论和实践经验，对我国政府管理有一定的借鉴意义。在推进珠江船型标准化工作中，政府及其职能部门要“掌好舵”，可运用新公共管理的原理和方法，在新公共管理视角下审时度势，把更多的财力和精力投入到组织基本的公共服务和公共产品的供给方面，有效实现最大的公共利益。

4.3国内外船型标准化经验借鉴

国外主要是欧美国家（欧洲的莱茵河和美国的密西西比河）的船型标准化工作取得了很大的成效。他们经过了几十年的发展，使船型的系列化和标准化达到了较高的程度，各国政府主要采取引导、推荐的手段，通过市场力量来调节。一是制定法律法规，保证航运发展；二是建立相对独立而又相互联系、标准统一的高等级航道网；三是国家航运政策的支持和优惠。国内的京杭大运河和长江干线船型标准化工作有了一定的基础。在推动落后船型提前退出市场方面，京杭运河和长江的主要经验是综合运用了法律、经济和行政手段。法律手段是研究、修订、出台和实施相应的规范，提供法律依据；行政手段是依靠地方行政管理部门的行政命令去实现，如对于违反行动计划的船舶，不予签证放行或不予安排过船闸等；经济手段提供非标准船舶拆解、改造的补贴等。这些经验和做法，可结合珠江干线的实际和特点，在推进船型标准化的过程中加以借鉴和吸收。

5.推进珠江船型标准化应关注的几个问题

推进珠江干线船型标准化工作，是一个庞大的公共服务的系统工程，需要硬件、软件的支持以及各方面的共同努力，在实施规划、管理机制和经济政策等主要方面采取有效措施，有效整合和利用公共资源，以便提供更好的公共服务。

5.1把握面临的实际困难

目前，珠江船型标准化工作面临的困难较多：一是对标准船型认识上的差异。水运市场对标准船型的接受程度与政府的推广工作存在差异，船东对船型标准化认识不足，导致标准船型需求不强。二是标准船型开发机制不健全。标准船型的开发滞后于市场的需求，使船东用户无法得到想要的标准船型，未形成超前开发。三是标准船型尚未系列化。标准船型覆盖面不广，未形成系列化，许多船型还属空白地带。四是政策、法规不完善。标准船型从开发到推广，是一项系统工程，需要许多政策和法规来做指导，将全国内河船型标准化作为一项长期行业政策的法规尚未颁布。五是配套措施不到位。推进船型标准化工作，必须要有相应配套的措施和有效的手段，如行政措施、经济措施以及贷款造船优惠政策等。多年来，由于缺乏有力的配套措施，船型标准化工作推进难度大。六是监控力度不够。虽然制订和颁布了不少船型标准（如2004年颁布的珠江干线船型主尺度系列仅为推荐标准），但在实施过程中，缺乏有力的监控手段，使得船型标准工作很难推广。

5.2制定可行的实施方案

船型标准化是一项长期的工作，需要逐步推进，因此，必须制定切实可行的实施方案。编制实施方案的目的，是在总结和分析推进全国内河船型标准化工作经验的基础上，以珠江流域经济社会发展为基础，以航道和船闸等通航设施为条件，以内河航运和港口发展需求为依据，主要采用“关后门、开前门、调存量”的推进方式，以2020年我国内河船型基本实现标准化为目标，确定珠江船型标准化的指导思想与原则，提出实现船型标准化的分阶段目标，制定相关政策与措施。通过实施经济补贴政策淘汰落后船型和开展珠江干线示范船型工程，实现珠江干线船舶的大型化和标准化；进行节能减排、防污染、智能综合船桥系统、航运安全等关键技术研究，提高标准船型的科技含量和船舶智能化水平。确保船型标准化率（标准船型的艘数与船舶总艘数之百分比）、船舶平均吨位（船舶总运力与船舶总艘数之比）、船龄（船舶自建造检验完成日到目前的年数）、航道与船闸等通航设施利用率（指实际通过量与设计通过能力之比）达到合理的标准。珠江干线上游地区经济欠发达，技术水平落后，推广船型标准化有利于促进当地船舶技术进步；珠江干线中下游及三角洲航道网航道条件良好，经济发达，政府可采取引导、推荐的方式促进船型技术进步。实施方案出台前，要广泛征求意见，充分听取各相关利益方的意见和建议，得到他们的参与和支持。

5.3建立有效的联动机制

推进船型标准化的联动管理，形成工作合力。一是建立研发机制，要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与标准船型研究与开发，加强协作，联合攻关。逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织、科研单位研发、运输业户经办运作、船民自主经营的管理体制。二是建立健全工作制度。建立相关管理部门（地方政府和船检、海事、运政等）定期会议制度和重点水运企业联系制度；探索和建立运输市场联合稽查制度；完善和落实公示、投诉、举报监督制度；完善相关管理部门之间信息定期通报、制度。三是广泛宣传。各有关省区应要结合本地实际，利用各种媒体和其它有效形式，切实做好内河船型标准化的宣传工作，要让广大人民群众特别是船民熟悉了解船型标准化的意义、分阶段行动计划和具体措施，使珠江船型标准化工作得到广大船民的配合与支持。

5.4制定合理的经济政策

发展珠江水运，提高珠江干线船舶的技术水平和竞争力，加快落后船型的淘汰和老旧船舶的更新，推广应用技术性能好、安全环保的标准船型，是实现珠江水运现代化的有效手段，当然，这需要大量的资金扶持。要通过建立科学合理的补贴机制，明确补贴资金渠道、补贴标准和补贴对象，保证补贴基金专用账户，专款专用。实行差别规费、优先过闸等措施，通过行政手段和经济措施鼓励和推广标准船型，加快淘汰非标准船型。

研究符合珠江干线实际情况的新造船贷款融资政策，积极发挥地方政府的协调作用，为航运业主贷款建造标准船型提供便利条件。中央政府和地方政府对推进内河船型标准化工作和标准船型的研究开发给予资金支持；地方政府对落后船型的淘汰和退出市场工作给予资金支持。全国政协委员、交通运输部安全总监刘功臣曾建议:中央财政进一步加大资金投入，从成品油消费税税收增量资金中筹集部分资金，建立全国内河船舶运力结构调整专项资金，重点在“十二五”、“十三五”期间，由国家每年安排内河船型标准化专项经费，对内河现有非标准船提前退出市场给予经济补贴，对标准船型相关科研给予经费支持。笔者认为，这是一种可行的选择，期待形成一项长效的政策措施。

篇7

今天我们在这里隆重召开2012年社会事业工作会议，主要任务是认真贯彻落实县十五届二次全委会和十七届人大一次会议精神，总结2011年全县社会事业工作，全面安排部署今年各项任务，进一步统一思想，强化措施，努力把全县社会事业推向一个全新的水平。下面，我讲三个方面的意见：

一、团结拼搏，克难奋进，2011年社会事业成效显著

刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年，也是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，全县社会事业战线的同志们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设陕南经济强县总体目标，锐意进取、开拓创新、扎实工作，圆满完成了社会事业发展的各项目标任务，保持了与经济建设相互促进、协调发展的态势，实现了“十二五”时期社会事业的良好开局。

教育事业聚力突破。坚持教育优先发展战略，力求教育发展的新跨越。教育教学质量得到持续稳步提升，2011年高考二本上线达到632人，在“十二五”的开局之年超额完成预期目标。中考综合考核名列全市第一，在近多年以来首次进入全市前列，10所初中有七所进入全市前50强，标志着初中教育质量实现集中赶超进入全市质量先进学校行列。“双高双普”工作克服资金匮乏、部室紧张和建档任务繁重等重重困难，中小学校舍改造、文化建设和部室建设全面铺开，校园面貌焕然一新，部室建设整体推进，顺利通过了市级验收。随着“双高双普”的实施，学前一年教育基本普及，小学素质教育深入人心，职业教育特色办学效益不断彰显。第二中学建设规划通过专家评审，各项设计和河滨路堤工程建设全面启动，征地拆迁补偿和企业改制工作在相关大力部门协作配合和艰苦努力下强力推进。教育惠民政策全面落实，尊师重教的氛围更加浓厚，教育大局保持和谐稳定，各级各类教育呈现出均衡协调的发展态势。

卫生事业成效显著。医药卫生体制改革稳步推进，县乡医疗机构管理一体化工作全面展开。县医院与长安卫生院一体化管理、广佛镇卫生院整体托管村卫生室工作成效明显，县医院公立医院改革试点顺利通过市级验收。药品“三统一”规范实施，基本药物目录内药品价格平均下降25%，医院内部活力进一步激发，群众得到更多实惠。新型农村合作医疗规范运行，参合率达到95.6%，统筹区域政策范围内住院费用平均补偿比例提高到80％，最高支付限额达到12万元，从根本上解决了农民看病难、看病贵的问题。医疗卫生机构基础设施持续改善，县中医院整体南迁正式投入运营，及时启动二甲创建。县医院住院楼改扩建一期主体工程全面竣工，二期工程前期工作稳步推进，规范化乡镇卫生院建设扎实开展，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。

旅游产业持续升温。通过建立机制，夯实基础，作为县域经济三大主导产业之一的旅游产业已经具备较好的发展基础。重点景区建设成效明显，天书峡核心景区主体工程初具规模，天书峡－正阳大草原的交通环线已经形成；女娲山景区开发恢复建设，女娲庙重建工程奠基开工；龙头旅游村正式通过国家3A级景区评定，农耕文化展厅建成投用；长安旅游镇建设规划通过专家评审；县城旅游目的建设全面提速，坝河景观带初见雏形。旅游服务设施不断完善，在重要路段和重点景区入口均设立了旅游广告牌。评选出系列美食特色菜肴和星级农家乐，旅游接待水平和服务质量不断提高。充分利用西安世园会、“龙舟节”、“把带回家”等活动平台，广泛宣传推介旅游，“西北最美丽乡村”形象品牌更加深入人心，来平游客逐年增加。“美丽乡村游”作为“一县一业”的重要产业，得到了省发改委的重点支持，标志着我县旅游产业迈入了快发展重要战略机遇期。

文广事业蓬勃发展。群众文化活动丰富多彩，全年组织开展文艺演出20余场次，农村电影放映工作全面实施，文艺创作量多质优，实名制电影《那一片栀子花开》摄制完成，文化氛围更加浓厚。文物保护得到加强，“弦子腔”已列为国家级非物质文化遗产名录，以“女娲传说”为代表的8个非遗项目已列为市级非遗名录。公共文化服务条件不断改善，县电视台综艺演播厅、五峰山广播电视发射台、8个镇文化信息资源共享工程、190个行政村村级活动室竣工投入使用，文化活动中心建设前期工作积极推进。新闻宣传质量不断提高，开办专栏10余个，制作播出了《茶业》等专题片20余部，全年在本台发稿1000余条，市台上稿230余条。文化市场管理得到加强，加大对新闻出版、文化市场和广播影视综合执法力度，开展多次专项整治行动，为全县经济社会发展营造良好的文化舆论氛围。

食品药品监管得力。突出抓好境内药品生产、批发企业的监管，严厉打击非药品冒充药品宣传销售的违法活动，加强药品养护的日常监督，全年共出动执法人员1268人次，监督检查覆盖率达100％，共立案13件，行政处罚近4万元，现场销毁劣质药品64个品种品类，切实维护了药品市场秩序稳定，保障了群众用药安全。认真履行食品安全监管工作职责，理顺了食品安全管理体制，明确了监管职责，完善了部门协作机制，多次组织开展联合执法，对群众关心的瘦肉精、地沟油、食品非法添加和滥用食品添加剂等问题进行专项检查，切实筑牢饮食消费安全屏障，群众满意度逐年提高。加强餐饮从业人员培训管理，严格餐饮食品卫生许可标准，结合新一轮“双创”工作，会同相关部门重拳整治“明火亮灶、占道经营、乱摆乱放”等违规行为，为规范市场秩序和维持良好的市容环境做出了贡献。

保险业主动融入地方经济大潮，紧扣时代脉搏，扩大新的市场需求，拓展新的业务空间，人险公司、财险公司全年兑付保费1400多万元，为县域经济发展做出了重要贡献。

这些成绩的取得，凝聚着社会事业各部门广大干部职工的辛勤的汗水，离不开社会各界的支持参与。借此机会,我谨代表县政府向一直以来辛勤工作在全县社会事业战线的同志们表示亲切的慰问!向关心、支持全县社会事业发展的各级各部门和各界朋友表示衷心的感谢!

我们必须清醒地看到，我县社会事业虽然取得了较好的成绩，但仍然面临着诸多矛盾和问题，优质教育资源总量不足，全面推进素质教育与人民群众现实的价值追求和评价标准尚未有机统一；教育质量的持续提高仍然是当前面临的主要难题；医疗技术服务水平，医疗安全管理水平需进一步提高，专业技术人才特别是全科医生匮乏制约卫生事业的发展；旅游景区建设任务繁重，旅游投入不足，旅游宣传还不够深入；文化产业发展滞后，文化品牌塑造力度不够，文化软实力尚未形成，健康普及的群众文化生活还不丰富。总体来看，社会事业与人民群众需求增长不相适应的矛盾可能长期存在，全面形成社会事业发展与经济发展良性互动关系还需持续加大力度，需要长期坚持不懈努力。这就要求我们切实研究解决面临的矛盾和问题，不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，不负重托，不辱使命，求真务实，开拓创新，努力推进全县社会事业又好又快发展。

突出重点，扭住关键，奋力实现社会事业新跨越

2012年是新一届政府的开局之年，也是实现“十二五”宏伟目标的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。今年的社会事业工作，县委召开的十五届二次全委会和《政府工作报告》中作出了周密详细地安排部署，我们的主要任务是进一步分解任务，强化措施，狠抓落实。因此，2012年全县社会事业工作总体要求是：紧紧围绕十五届二次全委会和《政府工作报告》，按照“抢先机、争进位、站前列”的工作目标和“抓项目、强管理、保安全、出品牌、重民生”的工作思路，突出改革和发展两大主题，优先推进教育发展，改革提升卫生水平，繁荣文化广电事业，全力发展旅游产业，力求在激发内生活力上有新突破，在促进城乡繁荣上有新作为，在服务民生上有新成效，在推动我县跨越发展上有新贡献。下面我主要讲一下要把握好的几个关键环节：

突出项目建设，整体推进社会事业加快发展。

项目建设是社会事业发展的重要支撑，也是做好社会事业工作的重要抓手。因此，我们要树立用项目来推进社会事业整体进步的工作思路，按照“前期抓争取、在建抓开工、续建抓推进”的要求，切实加大项目工作力度。

加大项目争取力度。社会事业各部门一定要抢抓中、省扩大内需改善民生的重大机遇，紧密对接中、省民生项目投资导向，统筹做好社会事业发展规划，精心策划、包装一批社会事业类项目，适时有组织、分批次的赴省市汇报争取，今年社会事业口争取项目资金任务已经下达，各部门要确保不折不扣的完成，确保争取中省项目资金处于全市前列。同时，今年是县委、县政府确定的“全民招商年”。上个周召开的全县招商引资大会，下达了社会事业各部门的招商任务，对此，我们一定要充分发挥社会事业口系统大、联系面广的优势，加强信息沟通，集中必要的资源，多方引进产业项目，想尽千方百计完成招商任务。

狠抓重点项目开工。今年的社会事业的重点项目任务十分繁重，因此我们必须加快节奏，克服各种困难，认真做好项目的开工准备工作，确保重点项目尽早开工。目前第一季度必须开工的项目有第二中学一期工程、八仙、老县、洛河、三阳等乡镇中心幼儿园、县文体活动中心、县医院二期工程，对此建设所涉的牵头部门教体局、文广局、卫生局和各镇必须集中时间和精力，主要领导要亲自上手，确保及时开工。涉及建设的协作配合部门城关镇、农业局、经贸局、国土局、水利局、城建局，各部门的职责分工十分明确，希望大家按照分工抓好落实，确保完成各项任务；同时，教体局要做好第二中学二期工程、县中心幼儿园、长安、大贵、兴隆、广佛乡镇中心幼儿园等既定项目的开工前期工作，卫生局要做好县中医院住院楼开工前期工作，以上项目第二季度必须开工。

加快推进在建项目。教体局负责的文化活动中心体育设施建设、中学实验楼、职教中心运动场、正阳中心小学、洛河中心小学、三阳中学、三阳中心小学综合楼等在建项目要确保秋季开学前建成投用；年内八仙、老县等8所镇中心幼儿园要竣工投用，县中心幼儿园要力争完成主体工程。卫生局负责的县医院住院楼改扩建项目一期工程4月底前要投入使用；二期工程年底前要完成主体工程。要强力推进国家规范化村卫生室建设，进一步提高村卫生室规范化建设水平；旅游局负责的天书峡核心景区重点工程及配套服务设施建设要加快进度，“五一”顺利开园是刚性任务；女娲山景区要确保“十一”前完成女娲庙大殿建设，力争举行开光仪式。文广局负责的文化活动中心建设年底要完成主体工程并进入装修阶段，同时要扎实推进第二轮“村村通”工程和190个行政村文化信息资源共享工程，确保全县社会事业整体协调发展。

强化内涵管理，不断激发社会事业内生活力。

我们要坚持用解放的思想、全局的眼光、创新的方式来思考社会事业管理，努力在质量、管理和队伍等方面谋求突破，不断激发社会事业发展的内生活力。

强化质量效益。质量效益是社会事业发展的生命线。不管在任何时候，我们都要把提升质量效益作为永恒的追求。教育质量要再突破，今年高考二本上线人数力争达到650人，高考在全市排名稳居第五名且有新突破，初中学校要在保持七所学校进入全市五十强的基础上争取更多的学校进入全50强，中考500分以上达到550人，整体质量不断提高。卫生服务质量要再提高，要着力完善公共医疗卫生服务体系，提高医疗技术水平，提升医疗服务能力，确保医疗安全，用规范的管理、优质的服务彻底改善医患关系，要确保无医疗安全事故。旅游服务质量要再提升，要结合美丽乡村游的全面启动，以“创优”为抓手，全面开展全县涉旅单位的星级评定，农家乐管理培训，完善农家休闲游服务体系建设，继续加大茶艺、导游、礼仪接待培训力度。

注重内部管理。社会事业不单单是投入问题，更重要的是紧紧围绕人民群众最关心、最现实的利益问题，不断加强自身建设，全面提高公共服务的能力和水平。要注重改革创新。社会事业的改革涉及到教育课程改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革等方方面面，事实证明只有改革，才能推动事业发展。我们年年喊改革，必须要有新举措，无论是哪项改革，都要吃透政策、因地制宜。教育、卫生、文化都有传统承袭下来的管理模式，怎样结合实际，改革创新，需要我们部门的主要领导深入思考，我点的这几个部门今年都有改革任务，大家一定要做到有思路、有举措、见效益。要增强服务能力。社会事业各部门要立足本职,积极作为,密切协作，主动进位，切实提高行政效能，从我县行风政风情况通报的情况看，我们社事口各部门位居中等的有，但也有位次靠后的，没有位居前列的，这给我们一个警示和信号，我们要认真反思，查找原因，努力提升服务群众、服务社会的能力水平，要用实际效果赢得理解,赢得民心。要改进工作作风。要营造良好的师德师风、医德医风，治理好教育乱收费和医疗服务中的不正之风；进一步完善和落实党风廉政责任制，深入推进反腐倡廉各项工作；狠抓各项制度的落实，大力推进政务公开、校务公开、医务公开，营造风清气正的发展环境。

加强队伍建设。社会事业系统人不少，但骨干人才还是相对短缺，尤其是骨干教师、骨干医生、创编文艺专业人才比较匮乏。培养人才全靠政府给编制招聘也是不现实的，怎样留住人才、选拔人才、用好人才，是我们必须思考的，一定要制定管用实效的人才培养行动计划，有计划、有针对性的培训、培养、提高，要建立完善“名师名校长”、“名医名院长”和“文化名人”成长机制，落实选拔、培训、激励等综合性措施，强化在岗人员的教育培训，把做好专业教师、全科医生、文化工作者的培训管理作为主要领导工作的重要内容重点倾斜，着力打造一支业务精湛、作风过硬、素质优良的人才队伍。

强化安全保障，有力促进社会事业健康发展。

安全关系到人民群众的切身利益，关系到社会大局的和谐稳定，是社会事业健康发展的根本保证和重要基础。我们一定要树立安全是第一责任、第一重任的思想，突出重要部位和关键环节，雷厉风行的抓出成效。

深入开展“平安校园”建设。教育部门和各相关部门要把校园安全作为悬在头上的一把剑，高度重视，时刻警醒，要切实夯实校园安全管理责任，完善管理制度，向管理要安全。采取多种形式，加大对师生的安全教育，心理健康教育和法制教育，提高师生的安全意识、心理承受力和自我保护能力。要突出校园安全的重点，强化检查督办，消除安全隐患，确保学生饮食、交通和校园周边环境安全有序、健康和谐，让学校成为家长最放心的地方。

加大食品药品安全监管。要继续巩固和完善食品药品安全综合监管体系，相关部门要加强配合，完善机制，要定期组织联合执法，食品安全各责任部门要沉下身子，深入一线检查、督促、整改，大力提升全县食品药品安全总体水平；要适时启动食品安全放心县创建创建工作，加强食品安全、药品安全专项整治，要突出学校、医院、敬老院和城乡结合部等重点部位及重点人群，有针对性、有预见性地全面排查和消除食品药品安全隐患，确保人民群众饮食用药安全。

高度重视医疗卫生安全。深入开展医德医风建设，切实加强对医务人员的思想道德教育和理想信念教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增进服务意识、提高服务质量，防止医疗事故的发生。要建立完善医患纠纷第三方调解和医疗责任分担机制，严格落实15项医疗服务核心制度，进一步提升医疗服务工作水平和患者满意度。对于医院确实无过错，而蓄意影响、阻碍正常医疗秩序的人和事，要依法从严打击，努力在全社会形成一个关注、重视医疗卫生事业，支持、理解医务工作人员的良好氛围。

注重品牌塑造，全面增强社会事业核心实力。

品牌是最深入人心的力量，也是最具核心竞争的价值。为此，我们要立足现有的发展基础，积极挖掘特色优势，广泛宣传推介，形成良好的对外形象品牌，增强社会事业发展的核心实力。

做大旅游品牌。今年县委、政府决策全面启动美丽乡村游，这是我县旅游发展的大好机遇。旅游品牌要以“美丽乡村游”为基本定位，依托“一县一镇、一山一峡、一村一园”为代表的人文景观游、山水风光游和茶乡风情游三条精品线路，充分利用天书峡开园和第四届茶文化节举办的契机，全方位宣传推介“美丽乡村游”形象品牌。当前最紧迫的任务是“美丽乡村游”系列活动的责任落实和全面启动，目前工作方案已经出台，涉及到多个部门和各乡镇都有具体的任务。旅游局要切实负起牵头责任，各部门各镇都要协调配合，积极做好景区完善建设、旅游接待服务、旅游商品开发、宣传推介策划、旅游风光片制作，各类文艺及赛事活动开展等各项工作，确保“美丽乡村游”品牌一炮打响，一炮走红。

做活文化品牌。文化品牌要以女娲文化为根基，充分挖掘深厚的地域文化底蕴，加大文化遗产的保护开发，组织办好汉调二黄自乐班，积极开展女娲民歌六进活动，努力打造以女娲文化为主题的城市文化品牌；要以服务全县经济社会发展大局为出发点，不断丰富群众精神文化生活，加快文化产业发展和文艺精品创作，全年力争创作市级以上文艺参评作品20个以上，并在国家级获奖作品上有所突破；进一步提升新闻宣传质量，实现新闻宣传位次新突破，努力形成充满活力的文化品牌。

做强教育品牌。教育要以创建省级教育强县为目标，扎实推进、提升和完善双高双普工作。各镇、教体局要以创建达标迎验为契机带动各级各类学校协调均衡发展，认真研究双高双普省颁标准体系，对照创建标准及市政府初验时指出存在的差距，有针对性的完善校园基础设施建设、部室建设、文化建设以及档案资料整理，狠抓保学控辍和各项内涵管理，确保6月份双高双普工作顺利通过省上验收，并适时启动省级教育强县创建。同时加快县职教中心建设，做强优势专业，培养特色品牌，加强横向联合和校企合作，满足学生多元化就业选择。

做优卫生品牌。要紧紧围绕“名医强院”战略做优卫生品牌。县医院要立足打造陕鄂渝毗邻地区知名医院目标，在巩固提升二甲创建成果的基础上，确立新的发展目标和具体的行动方案，从医生引进培训、医院内部管理、技术服务质量等方面实现新的跨越；县中医院要加大二甲创建力度，逐步形成凸显中医特色的区域性知名医院；同时，10个镇卫生院要全部达到省级规范化建设标准，20个村卫生室要全部达到国家级规范化建设标准，确保形成县、镇、村三级相互关联、互相促进的卫生服务品牌。

全面服务民生，努力提高社会事业共享水平。

全面完成民生工程指标。各镇、各部门要紧扣省、市民生工程相关指标，精心部署，狠抓落实。要继续严格执行义务教育阶段“两免一补”政策，认真做好普通高中家庭经济困难学生、中等职业教育学生、考入大学家庭经济困难学生资助工作，突出安全抓好“蛋奶工程”，按要求办理生源地信用助学贷款，重视特殊教育和幼儿教育，做好留守儿童关爱工作，积极开展大中专毕业生就业指导与服务。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩、白内障患者复明、全民健康教育与促进等重大公共卫生项目，扩大项目覆盖面，提高项目质量。

多方开展惠民服务。各部门各单位要充分发挥自身优势，积极开展便民利民服务。教育部门要结合城乡统筹发展，完善进城落户农村居民随迁子女就学相关优惠政策；积极组织各种体育赛事，大力推进体育进社区、进农村，使全民健身活动惠及城区和农村广大群众。卫生部门要进一步优化合疗补偿方案，提高大病统筹补偿比例和封顶线，将婚检、新生儿疾病筛查费用纳入新农合报销，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。文广部门要抓好“文化馆、图书馆、文化站”免费开放工作，完成2328场次农村数字电影公益放映任务，积极开展多种形式的群众文化活动，活跃群众业余文化生活。要加强文化市场、新闻出版和广播影视管理，营造健康有序的文化环境。

三、强化措施，狠抓落实，确保社会事业目标全面实现

创新工作方法。面对繁重的工作目标任务和复杂的社会事业发展形势，我们要主动适应形势和任务的发展变化，积极创新工作方法，不断提高工作效率，提升工作水平。要善于抓调研出思路。要努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对一些成熟的经验，要提升为加强工作的办法、意见和规定，指导各个方面工作，提高整体工作水平。要善于抓重点求突破。要围绕当前和今后一段时期内社会事业工作的重点、难点、热点问题，立足本地实际，找准工作的主攻方向，寻求工作的突破口，创新工作方法，大胆涉足“肓区”、探索“特区”、突破“”，努力形成自己的特色，铸造工作品牌。今天所讲的五大方面工作，就是今年社事口督促、检查、督办的工作重点，抓住这五方面重点，今年的工作就有亮点，有成绩。要善于抓典型搞示范。抓两头带中间，发挥榜样的力量，努力形成“争相创新，百花竞放”的创新态势，在典型的带动下使得整个工作不断创新发展，整体推进。

优化工作环境。社会事业发展有赖于经济综合实力的支撑，有赖于党委、政府的重托，有赖于社会各方的配合。从事社会事业工作的同志尤其要注意为事业的发展、工作的开展营造良好的环境。对上要多争取，我们欠发达的县情决定了自身投入的有限，争取上级在政策、项目、资金上的投入显得尤为重要，争取上级支持靠工作实绩、靠工作创新、靠信息对接，也要靠加强联系，要坚持有为有位，抓住关键，把握机遇，营造各方支持的良好环境。对外要多联系，要拓宽眼界，开阔胸怀，强化开放办事业的理念，加强与外部的联系和沟通，学会借脑生智、借梯上楼、借船出海；要加强同相关部门之间的联动，积极主动沟通，学会换位思考，懂得宽容放弃，一切以推动事业发展，以工作大局为重。对内要多鼓励，在我们的系统内部要逐步建立起以激励为主，考核与约束为辅的管理机制，在实际工作中要注意激发活力、添加动力、传递压力，变一人干为带领大家一齐干。

强化协调合作。社会事业共同享有，更需共同建设。社会事业各部门要立足本职，以促进发展为己任，统筹协调，整体联动。各相关部门要高度重视和大力支持社会事业发展，主动参与，积极融入，形成工作合力。尤其是今年社会事业的建设项目比较多，各相关部门要在项目争取上多开绿灯，在项目建设上要积极配合，千方百计把该争取到的项目争取到手，把已经争取到的项目落实好、实施好、建设好。