医疗安全总结范文

导语：如何才能写好一篇医疗安全总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2017年人民医院在院党委及院班子的正确领导下，在全院职工的努力下，医疗环境得到了改善，门诊病人数和住院病人数都比往年大幅度的增加。在病人增加的情况下，院领导班子以“十大指标”为核心工作的基础上，高度重视医疗质量和医疗安全，始终把医疗质量和医疗安全放在工作的首位，不断地完善制度，加大监督力度，保证医疗安全。

一、成立管理组织，落实管理责任

为保证医疗安全，加强了人民医院安全管理委员会的组织构架。完善了医疗安全工作中的制度及流程。并对全院的医疗安全工作，进行有效的监督、检查、评价。针对发现问题及时制定改进方案，按相应的法律法规严格执行

二、医疗管理、医疗质量检查及学习情况

（一）医疗管理

为配合《新乡市医疗安全专项整顿活动实施方案》，把我院医疗安全工作不断推向深入。根据院领导安排，医院多次组织学习《医疗质量管理办法》，并进行分门别类，归纳总结，制定了若干医疗管理工作制度。为确保医院医疗安全工作深入开展奠定了良好的基础，通过定期组织检查及每个季度的医疗质量、医疗安全会议中发现，医务人员的质量及安全意识都比上一年度有了较大的改善。

（二）学习、活动情况

坚持业务学习，加强继续教育是我院提高医疗质量、预防医疗事故及医疗差错最有效的手段之一。组织培训医务人员与患者的沟通能力，有效的防范了医疗纠纷及医疗投诉的发生。按照院领导的要求开展每季度一次的“医疗质量及医疗安全”的分析研讨会议活动，结合我院以往教训，分析不同时期的医疗事故及医疗纠纷，从而提高了我院职工对医疗事故的防范意识。法律、法规在医务人员的思想意识中有了明显的提高。临床医务人员通过对医疗安全意识的提高，进一步完善了科室的管理规章制度，严格了医疗服务流程。使病人得到了有效合理的治疗。

（三)医疗质量、医疗安全检查

医疗质量及医疗安全是医院生存和发展的根本问题，狠抓医疗质量管理及医疗安全，全面提高医疗服务质量、提高从业人员的医疗安全意识是医院的首要任务。严格按《病历书写基本规范标准》，对病案首页、住院病历、病程记录及其相关资料的书写提出进一步的规范化要求，通过每个月不定期的质量检查，发现问题及时整改，严肃处罚。使我院医疗质量有了较大提高，医务人员的职业安全意识有了明显的改善，使我院医疗管理逐渐 步入制度化、规范化管理。

二、医疗纠纷及医疗事故的处理情况

（一）医疗纠纷投诉

2017年共发生了医疗纠纷案件4起，发生了经济赔偿：2件，其中由医患双方协商处理的有1件；人民法院调解或判决赔偿的有1件；第三方主持调解的：0件。涉及到4个临床科室。

2016年共发生医疗纠纷案件5起，发生了经济赔偿：4件，其中由医患双方协商处理的有1件；人民法院调解或判决赔偿的有3件；第三方主 持调解的：0件。涉及到5个临床科室。

（二）医疗纠纷经济赔偿

2017年发生总的赔偿金额：1950元，2017年发生总的赔偿金额：659256.74元，同比下降了657306.74元。2017年赔偿额超过10万元的案件0期，2016年赔偿额超过10万元的案件有3起。

三、医疗安全情况分析及今后工作重点

综上所述，2017年因医疗纠纷及医疗过错产生的赔偿比2016年大幅下降。其主要原因就在于2017年院领导高度重视医疗质量和医疗安全工作，要求全员医务人员把医疗质量和医疗安全放在工作的首位，坚持业务学习，不断提高自身业务水平，保证医疗安全，有效的降低了医疗纠纷的发生。虽然我院在2017年的工作中取得了很大的成绩，但是还存在一定的不足，在接下来的工作中，首先要继续加强全体医务人员的法律法规、业务技术的学习培训力度，不断提高安全意识和医疗技术水平。其次，督促各临床医技科室在科室管理上，做到科学管理，规范管理。最后对临床科室在执行医疗规章制度和诊疗、操作规范，及时完成病历书写，提高病历质量上加强督促检查。积极协调好医患间的沟通、科室间的沟通、上下级医师间的沟通，加强团结、协作，有效降低我院的纠纷率。

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一、活动宗旨

以“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，按照《通知》要求，在市局的统一部署下，围绕“共建信心共促发展”宣传主题，结合实际，开展形式多样的315”系列宣传活动，充分发挥质监部门在提高全民质量意识、加强质量安全监管和特种设备安全监察、严厉打击假冒伪劣、提升全区产品质量安全总体水平方面的积极作用。

二、活动时间

315”系列宣传活动时间从*年3月2日开始，3月20日结束。

三、活动内容

（一）开展消费常识、食品安全、质量法规、计量、标准相关知识和特种设备安全知识集中宣传活动

活动内容：与区工商局、区消费者协会联合开展宣传活动，展示食品安全和特种设备安全知识宣传展板、发放宣传资料、辨别假冒伪劣产品、接受现场咨询及相关投诉等。

负责科室：办公室、业务科、安全科

负责人：罗丽娟、叶春先、刘靖

时间安排：3月15日

活动地点：喷水池虹祥大厦前

（二）开展食品安全、特种设备安全知识进校园宣传活动

活动内容：食品安全知识、特种设备安全知识讲课。

负责科室：业务科、安全科

负责人：张星、骆延竹

时间安排：3月中旬（待定）

活动地点：茶店小学

（三）特种设备安全知识培训

活动内容：组织辖区特种设备使用单位操作人员集中培训。

负责科室：安全科

负责人：刘靖

时间安排：3月下旬（待定）

活动地点：（待定）

（四）开展辖区内产品质量和特种设备安全专项执法检查

1、特种设备安全监督检查：《关于印发〈贵阳市特种设备专项督查方案〉的通知》（筑质技监特字[*]33号）文件要求，重点开展特种设备隐患排查治理工作，对节后复产的重点企业、重点工地、重点设备开展安全督查，对人员密集场所开展特种设备使用单位安全大检查。

负责人：骆延竹

2、食品生产企业产品质量监督检查：进一步摸清辖区食品生产企业（小作坊）基本情况，重点开展打击无证违法生产、滥用食品添加剂、使用非食用原料专项行动。

负责人：叶春先

3、计量器具监督检查:重点对辖区眼镜店、医疗卫生单位在用计量器具强制检定情况开展监督检查，督促其按要求进行检定，同时，做好眼镜店《计量器具检定合格确认证书》发放，医疗卫生单位计量器具信息公示等工作。

负责人：张星

4、工业产品生产许可证获证企业监督检查：全面清查辖区工业产品生产许可证获证企业，重点检查生产许可证有效期已届满未换证的企业，开展提醒工业产品生产许可证企业按时申请到期换证和对到期未换证查处工作。

负责人：叶春先

5、执法打假工作：以检查棉絮制品、食品、农资产品、家电下乡产品为重点，严厉打击制假售假行为。

负责人：刘靖

四、工作要求

（一）成立由局领导、分管领导和科室负责人组成315”系列宣传活动领导小组，组织安排和筹备活动相关事宜。

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【摘要】随着手供一体化的开展，供应室承担着可重复使用器械的处理，包括侵入性、精密贵重、专科医疗器械都需要手工清洗，手工清洗时工作人员的防护措施是否到位，就显得优为重要。

【关键词】手工清洗；危害因素；防护措施

通过学习，提高了工作人员的防护意识。在工作中严格遵守操作规程，并建立了一套应急预案制度，将措施落实到位，减少了对工作人员伤害。现将危害因素和防护措施讨论如下。

1 危害因素

1.1 人员因素：工作人员的自身因素起着决定性的作用，因工作人员对操作常规、工作态度观念不强；根据自己的习惯随意改变工作程序，不能有效地利用防护用具来很好的保护自己，没有形成很好的防护意识与行为习惯，都有可能对自己造成伤害。

1.2 生物因素：供应室工作人员在清洗过程中，接触许多被血液、体液和其他污染的物品，使用单位往往未作预处理，有发生乙型肝炎病毒（HBV）、丙型肝炎病毒（HCV）、以及人类免疫缺陷病毒（HIV）感染的危险［1］。

1.3 化学因素：3M高效低泡多酶消毒剂对皮肤、粘膜的损伤，可引起皮肤过敏、过敏性鼻炎、咽喉炎等疾病。

2 防护措施

2.1 加强防护知识的学习 ：严格遵守各项操作规程，加强自身防护，避免血液传播性疾病，给工作人员造成伤害，同时也避免了经工作人员造成院内感染。收集有关安全防护信息，每月组织供应室人员学习，并做安全总结，加强自我防护意识，提高自我防护能力。

2.2 手工清洗时的防护：正确戴帽子、口罩、面罩、护目镜、双层手套，穿防水衣、防水鞋。器械上干固的污迹应先用酶清洁剂浸泡，再刷洗。刷洗时在水下操作，防止产生气溶胶。复杂器械必须手工清洗，清洗时轻拿轻放，防止消毒液溅到脸上、眼睛.清洗用具、清洗池等应每天清洁与消毒。脱手套后正确洗手，坚持正确的洗手方法是预防感染最简单、最有效、最重要的措施，但也是平时最容易忽视的环节。

2.3 化学因素的防护：3M高效低泡多酶消毒剂倒后及时把盖子盖上，避免挥发到空气中，引起呼吸道不适。如果在清洗时被锐利器械刺伤时要马上进行伤口处理，轻轻挤出伤口血液，用流动水彻底冲洗，再用3%碘伏消毒，必要时接种免疫球蛋白。消毒液溅到脸上、眼睛时，用洗眼器冲洗10分钟，室内经常通风换气。供应室全体人员都应接种乙肝疫苗，以提高机体免疫力。

3 讨论

严格执行供应室器械手工清洗操作流程，在清洗时应戴防水加厚手套，操作结束后应立即脱手套，脱手套后按六部洗手法洗手。戴医用防护口罩，将鼻至下巴全部遮盖，手工清洗时有气溶胶喷溅时必须戴防护眼罩或面罩，工作结束后，将防护用品进行清洗消毒，避免二次污染。建立紧急预案和健康档案，定时体检，措施落实到位，才能提高工作人员的安全性，避免危险因素对医务人员的伤害。

参考文献

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【关键词】医疗设备管理 问题及对策

引 言

当前，新技术、新设备层出不穷，一些高技术含量、简捷实用、操作简便的医疗设备相继成为医院提升其诊疗技术水平和社会效益的重要标志。然而，在当前的医疗设备管理过程中， 仍存在一些不可忽视的问题，必须引起各级管理部门领导和使用者的重视。

1.医疗设备管理存在的主要问题

1.1 管理维修人员缺乏

武警部队医院的组建较军队及地方医院晚，特别是机动部队在20 世纪90 年代末期由转隶武警部队， 起步晚，底子薄，医疗设备管理和维修力量更是薄弱。武警部队医院医疗设备管理和维修人员的编制是按照医院医疗设备的编制来定的， 而且编制是按照过去的模式制定的， 已经多年没有变动了，编制人员少，尤其是机动部队医院的编制更少， 甚至是兼职。随着医院的发展， 医疗设备的总价值已是编制数量的几倍甚至十几倍，但是管理和维修人员的数量受编制限制显得更加缺乏。

1.2 重用轻管现象突出

医疗设备在医院产生经济效益和社会效益中发挥着重要作用，已成为临床医务人员重要的诊断和治疗手段。同时，患者维权意识的提高，临床医务人员的自我保护意识日益增强，也成为医疗设备使用率高的原因之一。大部分医疗设备超时间使用，有的甚至一天24 h 连续运行，但维护保养的次数明显减少，更有两三个星期也不维护的现象，因而导致医疗设备超负荷运行，故障率也随时间的推移逐步增加。也有一些卫勤应急保障设备存在执行一次任务后，就被放置在战备库中；对存在故障的医疗设备小毛病对付，大毛病向上级一汇报了事。

1.3 设备维护不及时

武警部队医院大多高度分散，点多、线长、面广，给上级维修工作带来一定的困难，有时上级医疗设备检修组到基层进行巡回检修，但因时间紧、任务重、路途远，常不能满足基层的实际需要。平时基层单位的医疗设备出现故障后，上送检修存在诸多困难，小的问题继续带故障运行，大问题只能联系生产厂家维修点。然而，由于厂家的定点维修部门大部分驻大城市， 往往要几天才能到达现场，有时由于所带工具或零配件不全，造成急修的设备被迫长时间闲置，影响了临床的正常诊疗工作。

1.4 制度落实不严格

按规定，部队的医疗设备要建立专门的医疗仪器设备档案，实施分类管理，并指派专人负责。但在有些基层医院没有按规定落实，组织不健全，责任不明确，管理不规范；有的单位尽管成立了相应的医疗设备管理小组，但由于专业人员少或不到位，各种制度落实不到位，根本没有行使管理职能，形同虚设；有的单位规章制度不落实，管理上存在许多漏洞。如定人使用、定人管理、定期检查保养，严格遵守操作规程、严格交接手续等行之有效的制度流于形式。这些使得医疗设备档案资料不完整，设备维修、保养记录不全，操作规程卡片描述不清等现象时有发生。

2.医疗设备管理对策

2.1 引进人才，提高队伍素质

应在现行医院编制的基础上适当增加医疗设备管理维修人员编制，明确任何单位不得占用。各医院也可从其他人员的编制中让出适当名额，确保管理维修人员与医院现有设备管理相适应。同时，也可以充分利用地方资源，采取合同制或非现役文职人员的政策，引进专业人才。也可从现役的士官中选拔，经过专业的进修学习深造，补充到管理和维修队伍中来。

2.2 注重培训，严格操作规范

加强管理和维修人员的培养，每年定期送他们进修学习深造，参加学术交流等，不断更新知识，提高自主创新的能力和水平，要重视他们的成长进步和待遇，提高工作积极性和创造性。要加强全体医务人员医疗设备使用、保养、安全等培训教育，了解医疗设备的性能、技术参数和管理要求，尤其是操作人员的培训，严格操作规程，提高医务人员的素质。培训要注重实效，避免走过场，医院应将医疗设备的使用、维护和管理培训纳入全院年度业务训练的内容， 制定详细的计划，确保时间、内容、人员和效果的落实。

2.3 落实制度，强化规范化管理

根据医院的实际特点，建立健全以院长为组长的医疗设备管理组织，明确职责，责任到人，切实落实医疗设备分级管理措施，完善医疗设备档案资料。要让管理组织真正地运转起来，列入院办公会议的重要内容，定期讲评、总结。要严格落实“三定两严”制度，把平时的维护保养制度落到实处，不能走过场。要严格奖惩制度，医疗设备管理的情况直接与所在科室和个人的经济利益挂钩，与评比先进、立功受奖和晋升职务、职称等挂钩。只有这样才能真正起到促进作用，才能把医疗设备管理和维护工作落到实处。应完善和健全总部、总队（师）、支队（团）三级检修组织，明确医疗设备检修管理方法和程序，明确各级的检修范围和要求，进一步加强医疗设备管理的规范化和科学化。

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刚才听了5家企业负责人的发言，也听了基层工会主席和职工代表的发言，特别是省总领导、专家的重要论述，听后很受启发。东方汽车零部件有限公司董事长邹家华代表广大的企业家发出了“倡议书”。这个举措很好。下面就当前及今后一个时期我市深化创建劳动关系和谐企业活动，我谈三点想法，讲的不正确的地方请省总领导、专家指正。

一、认清形势，提高认识，不断增强开展创建活动的自觉性和紧迫感。

1、把握当前形势。中央高度重视发展和谐劳动关系。党的十六届六中全会提出“发展和谐劳动关系”，党的十七大报告要求“规范和协调劳动关系”。全总专题研究工会深入推进创建活动的问题，作出一系列安排，并与国家协调劳动关系三方会议（人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会）进行会商达成了共识。去年八月省委召开了工会工作会议，出台了《关于进一步加强和改进工会工作的意见》。会议和文件都强调要“建立健全工会维权的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善劳动关系三方协商机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，切实维护职工在劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方面的合法权益，推动实现体面劳动。”今年3月的省总工会全委（扩大）会议，也着重研究部署了开展和谐劳动关系创建问题。

最近一段时间，省内外不断发生影响很大的劳动关系不和谐的事件。比如连续坠楼事件。当初，集团认为几个员工跳楼与43万员工比对，是一个忽略不计的小事，最后导致“连续12跳”，职工情绪与媒体的“叠加效应”，逼着集团连续两次为职工涨工资。再看省内的，日本独资企业东风本田供应商艾帕克汽车配件有限公司200多员工6月17日罢工，要求加薪。第二天,市总工会领导亲赴现场指导,最终促成了谈判的顺利进行,职工工资总额约每人每月增加了500元，罢工事件就此平息。劳动关系不和谐，影响生产经营，影响职工权益，影响社会稳定。可以说，发展和谐劳动关系是当前一项十分紧迫而重要的工作，也是关系到经济社会发展的战略任务。

2、提高思想认识。创建劳动关系和谐企业活动作为社会主义市场经济条件下协调劳动关系的一个综合载体，是推动科学发展、促进社会和谐的着力点和突破口，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生执政理念的具体表现，也是推动改革、促进发展、维护稳定的一项有力举措。同时，创建劳动关系和谐企业是实现我市经济社会又好又快发展的客观需要。我们应该看到，经济的发展，社会的进步，与具备和谐的劳动关系是分不开的。就企业来说，劳动关系的和谐是企业最好的发展环境，是企业实现又好又快发展的重要保证。企业劳动关系和谐了，发展顺畅了，才能更好地为加快地方经济社会发展奠定坚实基础。为此，我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展劳动关系和谐企业创建活动的重要性和必要性，不断增强开展创建活动的责任感和使命感。

3、借鉴创建经验。总结刚才几位企业老板介绍的开展创建劳动关系和谐企业、促进企业又好又快发展的经验，我认为在开展创建劳动关系和谐企业活动中要做到“四有”：

一是要有一个正确的指导思想。要始终坚持以人为本，高度重视人在生产力中的核心作用；要始终坚持以发展推动和谐；要始终坚持维护职工权益与促进企业发展的有机统一，形成共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果的良好局面。

二是要有一个明确的创建目标。要紧紧抓住企业发展壮大这一战略问题，紧紧抓住劳动关系领域的核心问题，紧紧抓住职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展创建工作。

三是要有一套有效的保障机制。要不断完善民主管理机制，坚持把大事交给职工决策，多方面接受职工监督；不断完善平等协商集体合同机制，明确、规范企业和职工的权利、义务；不断完善工资正常增长机制，保证职工工资与企业效益同步增长；不断完善安全生产群众监督机制，全力保障职工的生命安全和身体健康；不断完善职工教育培训机制，加大投入，严格考核，激发职工学技术、练技能的积极性；不断完善困难职工帮扶机制，为职工办实事、解难事、做好事做到经常化、制度化；不断完善劳动争议调解机制。

四是要有一个科学的工作方法。要坚持科学组织，科学规划，严格考核。要努力把握创建活动的规律，建立申报制度、考察验收制度、评审工作制度、表彰奖励制度、评价复核制度，体现系统化、规范化、求实效的特点。

二、明确标准，抓住重点，分步推进我市创建活动

1、明确标准，提高水平。什么是和谐劳动关系的企业？从全总到各地工会都在探讨创建劳动关系和谐企业的标准。据我了解，各地制定的标准表述有多种，但都离不开全总所说的八个方面。这就是严格依法执行劳动合同制度，劳动用工行为规范；建立平等协商和集体合同制度；依法保障职工劳动经济权益；全心全意依靠职工群众办企业；尊重和维护职工精神文化权益；建立健全工会劳动保障法律监督组织和企业劳动争议调解组织；维护女职工和未成年工的合法权益与特殊权益；建立健全工会组织，支持工会依照《工会法》和《中国工会章程》开展工作，依法拨缴工会经费。我们要按照这个标准，结合我市实际，制定具有特色的和谐劳动关系的企业创建标准。我认为再说简单一些就是依法用工、体面劳动，主动关心、善待职工，利益攸关、文化认同。

2、着眼全局，突出重点。开展创建劳动关系和谐企业活动，要以劳动关系领域内五个方面的核心问题为重点，紧紧抓住职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，分步推进。一是要加强民主管理机制建设，充分保证职工在企业中的主人翁地位。发展和谐劳动关系，必须要确立职工在劳动关系中的政治地位。要进一步探索和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，依法落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权；要充分尊重职工在企业发展中的主体地位，注重发挥职工群众的主观能动性，尊重职工群众的首创精神，进一步动员职工为企业发展建功立业。二是要加强分配机制建设，落实好职工的经济权益尤其是劳动报酬权益。公平合理的利益分配，是劳动关系和谐的基础。要完善内部利益调整机制，进一步建立健全正常合理的工资增长机制、职工参与的工资决定机制，促进职工工资与企业经济效益和国家经济社会发展水平同步增长；要切实搞好平等协商集体合同制度建设，大力开展工资集体协商，不断提高集体合同的签订率和履约率，以维护利益分配的公平正义。三是要加强劳动保护机制建设，保障职工的生命安全和身体健康。要严格执行劳动安全卫生法律法规和政策，建立健全安全生产责任制和工会劳动保护监督检查制度，健全群众监督网络；要落实好安全生产措施，深入实施安康工程，减少和避免职业危害与危及职工生命安全的重大事故。四是要推动社会保障体制建设，切实保障职工群众的基本生活。社会保障是劳动关系和谐稳定的重要保证。要依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费用；要积极参与推动解决农民工的社会保障问题。五是要不断深化职工素质工程，用和谐企业文化推动和谐劳动关系建设。要建立教育培训机制，指导企业按照职工教育法律法规要求，制定职工教育培训计划和各项保障措施，并督促检查落实；要建立监督和保障机制，足额提取并正确使用职工教育经费；要积极开展职工素质工程和“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，建设高素质的职工队伍，为企业发展提供人力支撑。

3、分类指导，有序推进。按照创建重点和标准，我想可以把“创建劳动关系和谐企业”分成三个类型：“发展型”、“保障型”、“纳入型”。具体说来，就是对于效益好的企业，我们要求高标准地进行创建；对于经济效益一般的企业，要求企业积极主动地争取创建；对于企业出现困难的，要进行培育，帮助这类企业进行创建。创建评选活动可以每两年组织一次。具体评选采取各地推荐申报和市创建劳动关系和谐企业活动领导小组实地考查验收相结合的办法进行初选，对初步确定的入选企业并向社会进行一段时间的公示。通过这样的办法，力争五年内，全市企业创建活动基本实现经常化、制度化和规范化，中型以上企业和60%以上的小型企业基本达到创建标准。

三、加强协调，完善制度，着力提高创建活动的整体水平

1、加强协调配合。创建劳动关系和谐企业活动，是一项综合性、长期性工程，需要社会方方面面的理解、支持和配合。要建立“党委领导、政府主导、三方运作、多方配合、企业和职工广泛参与”的创建活动工作格局。要积极推动党政把创建活动纳入到当地和谐社会建设的总体规划中，纳入到地方党委、政府工作责任制进行考核。要发挥各方优势，互相协调，密切配合，形成合力。要联合新闻媒体，对创建活动进行多层次、多角度和大容量、大力度的宣传报道，特别是要重点宣传、深刻剖析劳动关系和谐企业的发展成就和职工群众的主人翁精神，以及两者之间的相互关系，引导各类企业努力实现创建活动的目标要求。

2、完善相关制度。要不断完善创建劳动关系和谐企业的内容和方式，逐步建立健全创建活动领导工作制度、创建工作检查指导制度、创建活动各个单位工作职责分工制度、创建活动工作议事规则、创建活动宣传教育及经验交流制度、劳动关系和谐企业的基本标准、评选程序、管理办法、表彰办法和奖励政策等制度办法，建立起促进企业劳动关系和谐的长效机制。要及时发现、积极培养、大力选树各种典型，通过典型引路，带动全局工作。力争用一年的时间，选树和培养一批示范典型，并进行检查。不断总结经验，尤其是对源自基层的、具有代表性的好做法和好经验，要认真解剖，找出规律性，提升到制度层面。要不断加大考核、评价力度。要坚持按照劳动关系和谐企业标准进行考核。要完善命名表彰制度，做到定期表彰、规范办法、明确待遇。要坚持“一票否决”制度，凡达不到劳动关系和谐企业标准的企业和企业负责人，不得参加先进企业、诚信企业、五一劳动奖状和劳动模范、五一劳动奖章、优秀企业家等荣誉称号的评选。企业如有发生重大安全事故、职工群体性上访、恶意拖欠工资和非法雇用童工等事件，不得授予荣誉称号。获得“劳动关系和谐企业”荣誉称号的企业，如果发生以上现象，由授予单位撤销其荣誉称号并向社会公示。

3、发挥工会作用。创建劳动关系和谐企业，各级工会组织要充分发挥作用，也是大有作为的。要立足推进我市经济平稳较快发展，充分发挥工会的动员组织作用；要着眼提升职工队伍整体素质，充分发挥工会的教育引导作用；要围绕改民生、促和谐、保稳定，充分发挥工会的维护服务作用；要致力密切党同职工群众的联系，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。只有把广大职工群众组织到工会中来，不断活跃工会工作，才能更好地密切党与职工群众的联系。要创新工作运行机制和活动方式，不断提高各级工会服务职工群众能力和水平，更好地发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

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2017年工会春节送温暖活动方案【1】

根据全总和省总的通知，省财贸工会决定在20xx年元旦春节期间(以下简称“两节”)，继续在全省财贸系统中开展送温暖活动，现将有关事项通知如下：

一、活动时间

从20xx年1月开始，至20xx年春节前结束。

二、活动内容

1、深入宣传中央和省委会议精神。省财贸系统各级工会在送温暖活动中，要向广大职工宣传党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，以“十三五”规划的远大目标和美好愿景，激发广大职工参与“四个全面”战略布局和“两美”浙江建设的工人阶级主人翁精神;要向广大职工群众和基层工会干部宣传中央和省委群团工作会议精神，坚定广大职工群众和工会干部跟党走、听党话和支持工会改革发展自觉性;要向困难职工群众宣传中央和省委扶贫开发会议精神，增强他们在党和政府的帮助下摆脱贫困的信心。

2、多途径开展走访慰问，切实做好困难职工的生活帮扶。省财贸系统各级工会要深入企业和困难职家庭，实地了解困难职工生活情况和困难企业的需求。要对因低收入、患重症大病、子女上学、遭受自然灾害或突发事件影响致困的职工家庭，采取多种措施帮助解决实际问题，普遍开展节日生活性帮扶，让困难职工家庭过一个温暖祥和的节日。省财贸工会将于20xx年1月下旬赴省财贸直属单位的部分基层企业走访慰问，慰问活动安排另行通知。

3、积极做好“两节”期间农民工维权工作。一是要开展农民工工资清欠行动，加强与人社、公安、建设等部门的协调配合，着力治理企业拖欠工资和欠薪逃匿等问题，确保广大农民工返乡前及时拿到工资。二是继续开展“农民工平安返乡行动”，积极引导和鼓励基层企业工会，通过组织包专车、专列、专机，办理农民工团体票等多种措施，帮助广大农民工解决购票难、乘车难等问题。三是大力开展农民工人文关怀活动，对节日期间坚守工作岗位的职工特别是农民工加强人文关怀，通过组织吃年夜饭、进基层送演出等形式丰富他们的节日生活。

4、开展企业生活后勤保障和安全生产活动。推动企业改善职工生产生活条件，落实安全生产责任制，加强“两节”期间的安全检查，消除安全隐患，保障职工身体健康和生命安全。

三、几点要求

1、加强组织领导。要把“两节”送温暖活动作为工会服务职工的一项民心、民生工程做好做实，切实加强组织领导，精心安排活动内容，积极争取和运用好党政赋予的资源手段，广泛动员社会各界参与到送温暖活动中来，形成各方通力合作的帮扶工作格局。

2、落实节俭要求。在送温暖活动中，省财贸系统各级工会干部要带头落实中央和省委有关清廉节俭的纪律。既要深入一线，了解困难企业和困难职工的实际情况，又要带头执行各项纪律要求，做到轻车简从、务实清廉。要加大宣传力度，注意及时发现、总结送温暖活动中的典型经验和先进事迹，通过舆论宣传和引导，动员社会各方面力量广泛参与，营造全社会共同关心、帮扶困难群众的良好氛围。

3、健全困难职工档案。省财贸直属各单位工会要尽快做好本单位困难职工摸底工作，掌握最新的困难职工情况，登录工会帮扶工作管理系统“”，完成困难职工电子档案的录入和上报工作。省财贸直属各金融单位工会的困难职工建档统计到在杭直属机构。同时报送新增困难职工纸质文档，以备核对。我会将以工会帮扶工作管理系统中的困难职工档案为依据，开展好送温暖活动和帮扶救助。

4、请各市财贸工会、省财贸各直属工会于2016年1月31日前，及时上报《20xx年工会送温暖活动统计表》(见附件)，纸质报表加盖公章后寄送至省财贸工会，省财贸直属单位工会统计表同时通过工会帮扶工作管理系统填写报送。

2017年工会春节送温暖活动方案【2】

按照市委、市政府和省总工会的工作要求，市总工会决定在20xx年元旦、春节期间继续开展以“心系职工情，温暖进万家”为主题的送温暖活动。现就有关事项通知如下：

一、送温暖活动的主要内容

(一)切实做好困难职工的调查摸底工作。为落实“先建档、后帮扶、实名制”的要求，避免重复救助，各级工会要在2015年度帮扶救助的基础上，对本地本单位的困难职工情况进行全面调查摸底。要认真对照帮扶对象的条件，集中时间，深入困难企业和困难职工家中，深入进行调查摸底工作，不断充实完善、认真填写困难职工档案调查表;各区县总工会要将调查后新增的困难职工信息及时准确详细地录入工会帮扶工作软件系统，为实施帮扶救助奠定基础。

(二)统筹工会和社会力量，积极开展内容丰富的送温暖活动。要积极争取党政的重视和支持，多方筹集资金，切实做好帮扶工作。要加大工会就业服务力度，为失业人员提供有针对性的职业介绍、技能培训和创业指导服务，为有创业愿望、有创业能力的下岗失业困难职工提供创业指导和小额贷款。要积极做好农民工平安返乡工作和两节期间维权帮扶工作，努力帮助农民工解决购票难、乘车难、返乡难等问题;要积极配合有关部门加大对农民工工资权益的维护力度，帮助农民工足额按时拿到工资。元旦春节期间，各级工会值班人员要坚守岗位，热情接待职工群众的来信来电来访，为困难职工提供直接、快捷、方便的帮助和服务，并准备必要的资金和生活物品，努力确保随时提供应急救助。要积极开展人文关怀和精神帮扶工作。

(三)大力推动保障民生政策的落实。各级工会要在走访过程中，积极宣传党委政府在就业、工资收入、医疗、社保、教育、住房等方面出台的各项保障和改善民生的政策措施，调查了解政策的落实情况;对于在走访中发现的应该落实而没有落实的政策问题，要积极主动向政府有关部门反映，推动政策的尽快落实，做到应享尽享。

二、准确把握送温暖活动的帮扶对象和原则

(一)困难职工的认定标准。困难职工是指城镇低保家庭或家庭人均月收入略高于本市城镇居民最低生活保障标准，但由于疾病、子女教育或意外灾害等原因，不能维持基本生活的职工(包括困难农民工)。具备下列条件之一的职工家庭，可以列入帮扶救助范围，并纳入困难职工档案管理范围：

1.低保边缘户职工家庭(低保边缘户职工家庭指人均月收入高于当地最低生活保障线50%以内的职工家庭)成员中存在患大病、残疾等特殊困难的职工;

2.低保职工家庭中经过政府救助后生活仍然困难的职工;

3.家庭人均月收入高于当地最低生活保障线50%以上，职工本人或家庭主要成员患大病、重病、慢性病(具体病种按国家基本医疗保险政策及省市相关的配套办法、规定执行)，年自负医药费超过家庭年总收入60%以上的职工;

4.因意外灾害、自然灾害等原因造成家庭困难的职工;

5.生活特别困难的农民工。

(二)申报困难职工的原则。困难职工的帮扶救助实行属地管理，分级负责，各级地方工会主要救助困难行业和生产经营困难企业的困难职工;对有困难职工的机关事业单位和生产经营较好的企业提倡自行救助。

三、严格困难职工申报程序

为确保困难职工帮扶救助工作公开、公平、公正，对困难职工实施帮扶救助，困难职工必须按照程序，逐级核实申报。区县的困难职工申报程序由各区县总工会按照市总工会要求制定。市直的困难职工申报按照以下程序进行：

1.困难职工本人提出申请，并提交有关证明材料(含身份证复印件，属低保户的同时提供低保证明复印件);

2.困难职工所在基层工会要逐一入户调查核实，并统一填写各类表格;

3.基层工会集体研究;

4.在困难职工所在基层单位公开栏公示5天;

5.报主管部门(委局)工会进行初审、汇总，上报市职工服务中心;

6.市职工服务中心审查;

7.市总工会组织人员分组入户进行抽查;

8.市困难职工审查委员会集体会审;

9.在日照市总工会网站集中公示7天;

10.批复。

四、切实做好宣传报道和信息传报工作

各级工会要高度重视，加强领导，抓紧研究制订方案，提出切实可行的工作措施，尽快部署，精心组织实施，落实责任，确保各项工作落到实处。要做好开展送温暖活动的信息、传报工作，充分利用各种新闻媒体，广泛宣传各级党政对职工群众的关心爱护，宣传社会各界对困难职工的支持帮助，宣传工会开展送温暖活动的经验、做法，宣传广大职工团结友爱、互助互济的优良品德，营造全社会关心支持困难职工群体的良好氛围。

五、几点要求

1.各级工会要高度重视，认真落实责任，确保调查摸底的各项内容全面、准确、真实。各基层工会要认真对照填表说明，逐条逐项地认真填写困难职工档案表的各项内容，特别是要如实填写职工的困难状况，严禁弄虚作假;市直各委局(产业)工会要对本系统的困难职工情况进行认真审查、把关，夫妻双方在区县和市直重复申请救助的以男方为主;对弄虚作假、把关不严者，要严肃批评，并不予救助;对调查表填写不认真，填写内容信息不全面、不符合要求的，要退回重报。市职工服务中心、各区县总工会要将困难职工信息及时准确详细地录入工会帮扶工作软件系统，为实施帮扶救助奠定基础。

2.因病致困职工家庭要出具定点医疗机构诊断证明或者病历复印件、住院医疗费票据或者复印件、社会保险经办机构出具的医疗费支付证明等材料;退休职工要提供其子女收入情况证明(加盖子女所在单位公章)。

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一、我县农村食品药品安全监管工作现状及存在的问题

(一)我县的基本情况

达县位于**省东北部，地处**结合部，幅员面积2695平方公里，辖64个乡镇，81个居委会，828个村，总人口126.9万，人口总数名列全省第十位，其中，农村人口106.1万，占人口总数的84.3%。我县工业化整体水平不高，农业产业化未有效形成，属经济欠发达地区，特别是**以西地区交通落后，生产条件恶劣，经济不发达，群众生活水平较低，食品药品总体消费水平不高。

(二)农村食品药品安全状况不容乐观

1.农村群众对食品药品的安全意识不强。通过深入调查了解，农民群众对食品药品的安全意识普遍不强，对假冒伪劣食品药品缺乏必须的辨别力和抵制力，不能抗拒假冒伪劣食品药品价格低廉的诱惑，纵使假冒伪劣食品药品在农村市场占据了相当的份额。农村群众对食品药品安全意识低有以下几个因素：一是经济条件制约，消费心态“畸形”。我县农村群众特别是山区群众收入低，经济条件差，消费能力弱，贪“便宜”、图“相因”的“畸形”消费心态十分普遍，购买食品药品仅看价格高低成为相当部分农村群众的首要考虑。二是食品药品安全知识匮乏。农村群众的文化水平普遍较低，对食品药品安全方面的知识更为欠缺，不能正确判别假冒伪劣食品药品，认识不到伪劣食品药品对人体的危害性。三是消费习惯不易轻易改变。相当部分农村群众在消费食品药品这类特殊商品时凭经验、想当然，诱使一些不法经营者投其所好，趁机钻营，大力推销假冒伪劣食品药品。四是随众心理作崇。部分农村群众在消费食品药品时随众心态严重，缺乏主见，人云亦云，甚至认为即使“吃亏”、“上当”也不是自己一个人，抱有侥幸心理。

2.农村食品药品经营业主法律意识淡薄。由于我县农村地域广阔，交通不便，居住分散，加之县级职能部门因各种要素制约，对食品药品监管存在不少盲点区域，客观上给一些食品药品经营业主提供了可乘之机;部分经营者缺乏食品药品专业知识和诚信守法经营理念，法律意识淡薄，只顾追求利益最大化，价值取向严重扭曲，农村群众饮食用药安全保障体系十分脆弱。据调查，我县农村食品药品市场普遍存在着经营场所卫生条件较差;无证经营现象普遍;食品药品储藏条件简陋;过期、劣质食品、药品大肆经营、出售;无进货台帐，进货渠道混乱;家庭手工作坊式的小食品加工厂大量存在;“三无”劣质保健食品在农村市场方兴未艾，农村食品药品安全隐患较为突出。

二、浅析问题形成的原因

(一)思想认识有偏差

部分乡镇甚至个别县级部门领导领导干部认为食品药品安全工作应该是食品药品监管部门一家的事情，与乡镇和部门没有关系;还有的认为食品药品特别是食品应该出不了多大的安全问题，出点问题也大不了是住院治疗而已;有的搞不清楚食品药品安全到底归属哪个部门管理，干脆装糊涂，不管不问;有的认为经营食品药品多为场镇上的居民，低头不见抬头见，何必去讨嫌，多一事不如少一事;还有的认为现在乡(镇)政府职能有限，不应管也不该管。

(二)群众维权意识差

农村群众在消费食品药品方面的权益受到侵害时，绝多数都认为反正不严重也没有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的态度。他们不知道用法律武器来保护自己，不了解应该到哪里去申诉。也有相当部分群众“面子”思想严重，即便被坑受骗，也不愿检举揭发，害怕受到乡邻的嘲笑。农村群众落后的维权意识诱使一些违法经营者铤而走险，也造成食品药品安全整治在农村市场整而不净，打而不绝。

(三)监管主体不明确

我国食品药品特别是食品的安全管理已经形成多部门综合监管的格局，在不同的环节、品种或领域都有不同的行政管理部门进行执法监督，形成政出多门、职能交叉、各自为政的工作局面，必然造成多头监管、重复监管，以致于监管缺位、监管出现空白和盲区现象。我县虽然成立了食品安全协调委员会，办公室设在县食品药品监督管理局，但这种情形在我县依然存在。城区范围内，食品药品安全有众多行政监管部门的监督管理，市场秩序较为规范，信用体系较为健全，而农村不少地方特别是偏远山区的食品药品安全监管多处于监管空白状态。

(四)行政监管效率低

一是食品药品安全监管力量薄弱。仅以县食品药品监督管理局为例，全局现有职工26人，其中工勤人员7人，离岗待退人员4人，现有人员既要行使药品、医疗器械监管职能，还要负责食品、保健品、化妆品的专项执法监督和重大安全事故的查处、应急救援工作，人手紧张，力量单薄;二是各监管部门把监管重点习惯于放在城区及中心场镇，对农村食品药品市场疏于管理，形成农村市场监管薄弱甚至无人监管。加之，查处农村食品药品安全案件取证困难，查处案件率低。三是部分食品药品监管人员缺乏相应的业务知识，工作专业性不强，执法素养不高，还不能完全适应当前食品药品监管工作的需要。

三、构建农村食品药品安全监管网络对策初探

(一)主要思路

构建信息网络，解决信息不畅的问题;构建监督网络，解决监督不力的问题;构建管理网络，解决管理缺位的问题。

(二)工作机制

1.强化领导，周密部署。县委、县政府把食品药品安全纳入全县大安全生产工作范畴，成立县农村食品药品安全工作领导小组，纳入全县安全工作一盘棋，年初同安排、同部署，年中同检查、同督办，年末同考核、同奖惩，强化乡(镇)政府的责任;乡(镇)要建立以乡(镇)长为第一责任人，分管安全或卫生工作的副乡(镇)长为第二责任人，安办、医院、工商、农技、广播、畜牧、派出所等组成的食品药品安全工作协调机构，该机构挂靠乡(镇)安办。主要职责是负责辖区内食品药品的日常监管工作和突发事件的应急处置以及相关的善后工作，配合县食品药品监管管理局处置辖区内的食品药品违法案件。

2.落实人员，定职定责。构建食品药品信息网络，关键在于是否有信息联络员，信息联络员是否认真负责。各乡(镇)务必落实食品药品兼职信息联络人员，强化信息联络员的管理，建立信息报送制度，健全信息目标考核。根据乡镇工作特点，建议乡(镇)一级的信息联络员为党政综合办公室主任;村一级的信息联络员为村主任。各乡(镇)要畅通信息渠道，为及时、妥善解决重大食品药品安全问题提供信息资源，切实把食品药品安全问题解决在萌芽状态，避免重大事故发生。

3.加强监督，确保安全。各乡(镇)要针对农村群众食品药品意识淡薄、知识匮乏、维权意识差以及食品药品安全隐患多的现状，充分利用乡(镇)广播电视网络、赶场咨询、散发宣传资料等多种形式，广泛宣传，正确引导，坚决抵制，监督和净化食品药品市场，形成食品药品安全监管的良好氛围。要依托农村“两网”人员，聘请县、乡人大代表、政协委员以及相关单位人员为“食品药品安全监督员”，积极搭建食品药品安全监督平台，切实加大监督力度。

(三)保障措施

1.积极落实经费。构建农村食品药品安全监管网络，面广事多，任务繁重，为了保证监管网络建设进程和正常运行，充分调动各方的积极性，必须提供必要的物质保证，加大经费的落实力度。一是把食品药品安全纳入全县安全总体工作部署，列入财政预算;二是争取县政府拨付专项经费;三是县食品药品监督管理局对信息联络工作成绩突出人员予以适当奖励，稳定和巩固信息网络队伍。

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2. 深化职工岗位创新创造。搭建职工技术创新成果展示、转化平台，推广职工的绝技绝活，继续推广职工名字操作法，评选区级首席工人，发动广大职工立足岗位，挖潜增效，节能增收。做实“工会技师攻关服务队”品牌，开展“百家企业技术帮扶行动”，每名队员全年至少指导一次比武、帮带一名学徒、结对一家企业、攻克一项难题。

3 .深化职工技能素质提升。制定“十三五”职工技能素质提升规划，采取与区相关部门联合组织实施职工技能比武，街道、社区独立举办技能比武等多种形式，全年开展“百场职工技能大赛”，完善“培训、练兵、比武、晋级”一体化的职工技能发展机制，为职工成长成才搭建平台。创新职工教育培训和创业相结合的新模式，发挥区职工学校全省首批职工教育培训基地作用，提升培训的适用性和实效性，全年职工学历、技能、业务教育培训愈万人次。积极倡导企业内部职工评聘机制，不断提高内聘质量和扩大内聘范围，让企业和职工实现双赢。

4.深化劳模先进引领作用。进一步弘扬劳模精神、工人阶级伟大品格，深化劳模精神“三进”及志愿服务活动，组织开展在职劳模疗休养、慰问关爱劳模等活动。学习全国示范性劳模创新工作室创建经验，发挥区劳模创新工作室的综合效应，努力在提升建设标准、发挥品牌示范和创新辐射带动效应上实现新突破。

5．开展法治理论专题教育活动。制定、落实《__区工会系统2015年工会普法工作规划》，广泛宣传四中全会精神，推进社会主义法治宣传主题教育，以“六五普法宣传月”、“劳动法制宣传周”为载体，组织工会律师志愿者走进街道、深入企业，开展“法在身边”法制宣讲服务，引导职工群众坚定法治信仰，自觉学法，遇事找法，依法表达诉求和维护权益。

6、加强工会劳动法律监督和援助。加大源头参与力度，推动劳动法律监督工作由试水破冰向扩面深化发展。逐步在有条件村（社区）、企业建立工会劳动保障法律监督组织。部署开展工会法律监督月活动，坚持每年选择一个重点突破口，推行重大典型劳动违法案件曝光制度、公开谴责制度、工会监督与行政执法监察协作制度，协调或配合有关部门依法纠正和查处违法行为，出具《工会劳动法律监督意见书》。强化源头维权，深入推进劳动争议调处机制建设，继续完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。进一步为职工提供多渠道的心理健康咨询服务，加强对员工情绪管理现状调研，积极培育职工良好的社会心态。继续联合省总干校加强企业劳动关系协调师培训、考证工作和社区工会专干工会法律业务培训提升工作，进一步扩充律师顾问团队伍，加强工会法律援助工作，促进工会依法履职和维护落到实处。

7. 推进工资集体协商提质增效。在保持动态全覆盖的基础上指导督促企业采取“1+3”的模式开展好工资集体协商工作，深化工资集体协商档案规范化建设。大力推进行业性、区域性工资集体协商，不断深化以5个区域为重点的区域性工资集体协商工作，协助市总做好集卡行业工资集体协商试点工作，指导建立有行业特点的工资决定和正常工资增长机制，促进集卡行业劳动关系和谐稳定。进一步推广小港街道“集体协商、个体认领”工资集体协商新模式工作。加强工资集体协商指导员队伍建设，举办三期工资集体协商指导员培训班。

8. 强化工会劳动保护工作。进一步宣传和贯彻落实《__市特殊天气劳动保护办法》。召开全区“安康杯”竞赛活动动员大会和年终表彰总结会，通过重点企业分级赛、不同行业专项赛、街道区域集中赛，努力形成“三位一体”的竞赛工作格局，通过评选表彰一批优胜单位、“安全型”班组、先进个人和金点子，夯实企业安全基础。深化劳动保护分级管理，组织实施高温期间劳动保护系列行动，监督检查我区企业高温津贴发放情况，维护职工合法权益，确保高温期间职工生命健康安全。

9.深化和谐企业创建工作。进一步完善创建工作目标管理，强化分层创建，健全评价运作机制，组织实施第四批和谐企业创建工作，提升创建工作水平和质量。深化“一网二库三系统”信息平台建设。推进我区企业履行社会责任制度建设

，实施百名企业社会责任指导员培训计划，指导企业做好首批市级最具社会责任企业奖的审报评选工作。三、全面推进职工服务普惠化，为民生质量改善作出新贡献

10.健全完善服务平台。进一步整合资源，把更多的人力、物力、财力投入到普惠化服务职工的工作。创建新一轮省级示范服务中心，提升职工服务中心的服务规范化和实力。继续开展职工服务站点的创建达标活动，力争全区85％规模以上企业建立职工服务点，85％职工服务点通过达标考核，实现帮扶困难职工与服务全体职工有机结合。

11.做好5.1服务卡品牌。探索推进“5· 1”服务卡社会化、市场化运作新模式，以公共服务应用为突破口，以购买服务和拓展合作为抓手，以运营公司和银行推动为主要方式，加大资金力度和优惠普惠力度，切实增强5·1服务卡的实用性和吸引力。

12.办好服务职工实事。坚持上下联动，扎实做好“四季”服务工作。通过 “十大关爱行动”，即“医疗互助参保、金秋助学园梦、困难职工动态建档、企业帮困基金建设、困难职工微心愿认领、青年职工婚恋交友、“示范职工食堂”创建、外来职工平安返乡、小候鸟暑期放心班、职工就业援助”十个项目，让职工群众感受工会组织的温暖。做好职工住房公积金建缴这一关系到广大职工切身利益的重要工作，维护职工合法权益。实施职工健康促进工程，深化以“职工疗休养、健康体检、名医直通车、健康管理师、健康志愿者”为主要内容的职工健康促进工作，保障职工身体健康。

13.广泛开展主题教育实践活动。深化“中国梦·劳动美”、社会主义核心价值观宣传教育，开展理想信念、形势政策和“四德”教育活动，以“法治·诚信”为主题，精心组织企业与职工“人品、企品、产品”职业道德教育实践活动。

14.扎实推进职工文体活动。加强与职工文化服务类社会群体和组织的联系和协同，善于运用社会各方资源为工会服务职工所用。举办全区企业职工乒乓球大赛、羽毛球大赛、篮球大赛等职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工业余生活。以区职工艺术团为龙头，开展文艺走亲活动，以“职工文化艺术年”为载体，举办第二届职工文艺汇演，进一步塑造“勤奋工作、劳动筑梦”新时代职工形象和搭建展现职工精彩人生的全域舞台。

15.拓展新兴媒体新闻宣传。善于借助工会网站、微信、微博等自身平台优势，积极开展原创微文、微视征集宣传活动，增强工会新闻宣传影响力。要加强网络舆情的实时监控和正面舆论引导，完善应急处置方案，牢牢把握工会新闻宣传主动权。

16.深化“三定一统筹”区域化社区和升格的社区总工会规范化建设。社区工会要进一步加强对所辖区域基层工会组织的领导和管理，健全指导联系企业工会的工作机制，推进工会重点工作落地生根，巩固资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的区域社区工会工作局面，为更好地服务职工发挥更大的作用。街道（镇）总工会要一方面要继续推进以“六好”为基本要求的规范化建设、“一镇一品”建设，同时要指导和协调好所辖社区总工会、工会联合会抓好基层组织建设工作，发挥好街道 (镇)工会在领导、服务基层工会中的“桥头堡”作用。

17.全面推进“活力基层工会”星级创建。结合全总“六有”标准，分类指导、分层推进、分步实施，推动基层工会实现服务能力明显提升、活力明显增强、绩效明显改善目标。从组织体制、运行机制、活动方式等入手，不断创新加强基层工会建设的路径和方法。继续依法推进民主管理工作，全面落实厂务公开民主管理工作绩效评估，推动“双代会”扩面、代表常任制履行、会员评家等工作开展。

18.精心部署开展工会组建行动。以私营企业、外商投资企业和“两新”组织为重点，推进区域性、行业性工会组建，加强城市综合体、经济功能区、村（社区）、专业市场、商业街区、商务楼宇等区域性工会建设。采取单独建会、联合建会、行业（区域）覆盖等形式，推动中小企业建会，使工会组建从量的扩张向质的提升转变。开展全区新经济业态企业“十百千万”组建工作，全区1767家7月份完成组建、覆盖任务。

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这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省第十次党代会精神，回顾总结我省水利工作取得的成绩，并就扎实推进水利事业发展、加快解决我省工程性缺水问题作出部署。这次会上，智明副省长将要作总结讲话，黎平同志要向大会作工作报告，省水利厅、省烟草专卖局、毕节地区和铜仁地区的有关负责同志还要作会议发言。这里，我先讲四点意见。

一、做好水利工作对加快我省经济社会发展具有特殊重要意义

水是人类赖以生存的重要基础，是经济社会发展的战略性资源。我省水资源总量丰富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水资源量超过1200亿立方米。但由于地处典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表径流，也往往由于江河两岸是高山，中间是峡谷，取用难度大、成本高，工程性缺水问题成为制约我省经济社会发展的一个突出问题。因此，加快全省水利事业发展，事关经济社会发展的全局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨、意义重大。

长期以来，历届省委、省政府十分重视水利工作，不断加大投入和工作力度，取得了积极成效。特别是“*”期间，在国家的大力支持下，我省水利事业发展步伐明显加快，全省完成水利固定资产投资相当于建国以来前51年总和的1.3倍，续建和新开工建设了一批大中型水利工程，解决了640多万农村人口的饮水问题，农村人口人均有效灌溉面积从*年的0.3亩提高到*年的0.37亩。在过去的*年里，全省坚持把水利建设摆在与交通建设同等重要的位置来抓，通过努力，解决了农村71.8万人的饮水安全问题，农村人口人均有效灌溉面积比*年提高了0.04亩。这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，特别是水利战线的广大干部职工为此付出了艰辛的劳动，烟草等其他有关部门的同志也为此作出了重要贡献，借今天这个机会，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于我省水利设施建设投入长期不足，水利事业的发展水平远远不能满足全省经济社会发展和人民群众生产生活的需要。在农村，人均有效灌溉面积仅为0.41亩，不及全国平均水平的一半；按照水利部审定的我省农村饮水安全总体规划，全省还有超过1000万农村群众饮水困难或者饮水不安全。在城市，不少地方地处坡地和山脊地区，缺水问题十分突出，据统计，全省50%以上的城镇存在缺水问题，其中，位于珠江和长江分水岭上的安顺等城市属于极度水量型缺水地区，安顺曾经被列为全国40个缺水城市之一。总的来看，目前全省年供水量只有94亿吨左右，不到全省地表水资源量的9%，供水缺口在36亿吨左右，几乎等于全省现有水库容量的一半。全省“*”水利发展专项规划预测，到2010年这一缺口将超过45亿吨。

因此，各地各有关部门要正确认识我省水资源的赋存特点和加快水利事业发展对实现贵州经济社会发展历史性跨越的重大意义，真正把思想统一到省委、省政府关于加强水利工作的各项要求和部署上来，以更大的投入，采取更加有力的措施，确保“*”期间我省水利事业发展有新的突破。

二、解决我省工程性缺水问题面临着难得的历史机遇

解决工程性缺水问题，需要开展大规模的水利工程建设，需要大量的资金投入，需要国家的大力支持。长期以来，由于财力薄弱、投入不足，我省水利建设相对滞后。据不完全统计，全省建国以来前51年的水利投入不到100亿元，而且大多数水利工程是六七十年代修建的，其中相当部分年久失修，已经不能发挥应有的作用。但令我们感到欣喜的是，随着国家更加重视民生问题和水利投资重点的调整，解决我省工程性缺水问题面临着难得的历史机遇。一是国家加快解决农村饮水问题的步伐，在今年全国“两会”期间，中央已经明确将原来确定的用“*”、“*”、“*”三个规划期，到2020年解决全国3.2亿农村人口饮水安全问题的计划，调整为“三步并作两步走”，即用两个五年规划的时间，到2015年基本解决全国农村饮水安全问题。二是国家烟草专卖局大力支持我省以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设，“*”期间帮助我省建设448万亩烟水配套工程，工程建成以后，实现我省农村人均0.5亩有效灌溉面积的目标就有了保证。三是水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，将集中力量帮助铜仁尽快解决农村饮水和灌溉问题，这为我们解决全省工程性缺水问题分担了很大一部分任务。四是随着治淮工程等一批大项目接近尾声，国家将腾出一笔资金用于其他水利设施建设，水利部领导表示，对我省的黔中水利枢纽工程等项目，下一步将给予重点关照。

前两年，有的同志测算，解决全省农村饮水问题和实现农村人口人均有效灌溉面积0.5亩的目标，需要投资100亿元以上，在当时来看，这一数字无疑是一个天文数字，让大家望而却步。但是，目前我们面临着诸多良好机遇，只要工作到位，筹措这笔资金不再是一个难题。第一，去年中央财政投入我省水利建设资金2.82亿元，随着中央解决农村饮水问题的力度进一步加大，通过积极争取，未来五年内中央每年对我省的水利投资可以保持在3亿元以上，5年就超过15亿元。第二，为了支持我省加快烟水配套工程建设，“*”期间国家烟草专卖局将为此投入39.2亿元。第三，水利部“*”期间将在铜仁地区投入水利建设资金12.8亿元。第四，近年来，省级财政克服支出压力大的困难，千方百计挤出资金增加对水利建设的投入。“*”期间，我省省级财政水利建设投资从以前的每年几千万元增加到*年的1.7亿元，*年又增加到2.86亿元。去年年底，我们从当年财政结余里安排1亿元专门用于支持农村“三小”水利工程建设，并纳入今年的财政预算基数，也就是说省级财政每年可以安排4亿元用于水利建设，五年可安排20亿元。第五，4月1日和4月15日，《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》和《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》已先后正式施行。通过实施这两个办法，“*”期间全省可征收的水资源费和水能资源使用权出让金将大致相当于同期省财政对水利建设的投入。

通过以上五个方面的途径，加快我省水利事业发展在资金上是有保障的。下一步，关键是要突出重点，完善措施，把各方面工作抓紧抓实，把千方百计筹措到的宝贵资金用到刀刃上，力争早日实现省委、省政府确定的水利事业发展目标。

三、统筹兼顾、突出重点，全面推进我省水利事业加快发展

抓好当前和今后一个时期的水利工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善水利发展思路，把解决好关系群众切身利益的水问题放在更加优先的位置，把解决好干旱缺水和水污染防治问题摆到更加突出的位置，提高防洪、供水和生态安全保障程度，以水资源和水利工程的可持续利用促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，要坚持三个结合。一是要坚持兴利与除害相结合。针对我省旱灾和涝灾频繁发生、交替发生的实际情况，水利工程建设要突出提高对水资源的时空调配能力和对自然灾害冲击的抵御能力，既要把宝贵的水资源留住、用好，又要最大限度地减少自然灾害带来的损失。二是要坚持保护与开发相结合。在加强水资源利用的同时，要更加重视水资源保护和水污染防治，严格实施饮用水水源保护区制度，加大重点地区、重点流域水污染治理力度，并切实加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理。三是要坚持开源与节流相结合。要按照建设节水型社会的要求，加强用水的总量控制和定额管理，加大城市、重点耗水行业和企业的节水力度，建设节水高效的农业，在经济社会发展各个领域、生产生活各个方面全面推进节约用水。在抓好以上三个结合的同时，还要进一步深化水利改革，重点抓好水资源管理、流域管理、水利工程建设管理、投融资体制、水价和农村水利等方面的改革，推进水利体制机制创新和管理创新。

一会，黎平同志在他的工作报告中将对下一阶段的水利工作进行全面部署。这里，我重点强调一下当前需要抓好的四项重点工作。

第一，要切实抓好农村饮水安全工程的实施。保障饮水安全，让农民群众早日喝上干净的水，是水利工作的首要任务。中央作出加快解决农村饮水安全问题步伐的决定后，农村饮水安全工程的实施被摆到了更加突出的位置。对于我省来讲，实施好这项工程，是尽快解决农村饮水问题的基础，各级政府和各有关部门对此要予以高度重视。一是要积极争取国家加大对我省的支持力度。按照用10年的时间基本解决农村饮水安全问题的计划，“*”期间国家准备帮助我省解决500万人的饮水安全问题。作为一个工程性缺水问题十分突出的省份，我们要想帮助剩余的500万人尽快解决饮水安全问题，就必须尽可能地争取国家给予更大的支持。能不能把国家“*”的钱先拿来用，或者国家认帐我们先想法垫支，这都需要国家给予支持。如何争取国家的支持？一方面要加强与水利部的沟通，多请示、多汇报，使我们的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以优质的工作换取水利部的信任，对于水利部安排的任务一定要保质保量按时完成，甚至要力争完成得更多更好，只有这样，才能向水利部证明我们用五年时间解决全省农村饮水问题的决心和能力。二是在工程实施过程中要注意把握以下几个问题。一要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。二要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，完善管理体制和运行机制，确保农民长期受益。三要把加强质量和资金管理作为关键环节来抓，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报帐、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量和资金安全。这里要特别强调的是，去年年底，财政部对我省2003年至*年饮水解困工程实施情况进行了检查，在资金使用和管理方面发现了一些问题，对此，相关地区和部门要认真加以整改，全省各地都要杜绝类似问题再次发生。

第二，要努力加快烟水配套工程实施进度。实施烟水配套工程，是解决我省工程性缺水问题的一个难得契机。能否在五年的时间内建成448万亩烟水配套工程，直接关系到农村人口人均0.5亩有效灌溉面积建设任务的完成。在去年11月份召开的全省烟叶生产基础设施建设会议上，我专门就抓好烟水配套工程的实施作了讲话，提出了“抓快、抓实、抓质量”的要求，会上，还明确了到今年4月份以前完成104万亩年度建设任务的目标。到上个月下旬，贵阳市、六盘水市、黔西南州和黔南州基本完成了建设任务，还是有几个市（州、地）没有完成任务。为什么会这样？水利部门反映主要有两个方面的原因，一是人手不够，二是基层水利和烟草部门配合不到位。我在去年11月份的会议上专门强调，具体的工程实施要由水利部门组织正规的专业队伍来进行，烟草部门主要负责提供资金保障，建好以后再把产权移交给农民。对此，水利厅和省烟草专卖局首先要达成一致，同时要督促本系统的各级部门按照这一分工去抓落实，在具体工作中要互相理解、互相补台、密切配合，共同把建设任务完成好。同时，各县的县长对这项工作也要切实负起责任，对于任务完成得不好的县，近期要把县长找来谈一次话。

第三，要积极抓好大中型水利设施的建设。首先是要积极争取国家批准黔中水利枢纽工程立项建设。黔中水利枢纽工程是我省有史以来最大的一项水利枢纽工程，用智明同志的话讲，建设黔中水利枢纽工程，是贵州水利人半个世纪的梦想。最近几年，我们一直在不断地向国家反映，争取该项目的立项。今年全国“两会”期间，我和智明、国强同志一起到水利部拜会了汪恕诚部长等领导，再次希望水利部帮助我省加快推进这一项目的立项建设。据了解，目前水利部已经向国家发改委提交了一个急需开工建设的重大水利设施项目名单，名单列出的十多个项目中，黔中水利枢纽工程被排在第二位。目前看来，争取国家今年批准立项还是有希望的，关键是省发改委和水利厅在进一步加强与国家发改委和水利部沟通的同时，要继续完善项目前期工作，确保各方面的准备工作都能符合国家的要求。另外，对于病险水库治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好现有项目建设的同时，积极争取国家给予我们更大的支持。这里要特别强调的是，这些年来，随着西电东送工程的实施，我省建成了一批水电项目。每一个水电站就是一座水库，水利等有关部门要积极与电力部门协调，加强对这些水库的综合利用，理顺管理体制，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活用水中的作用。

第四，要高度重视地下水资源的开发利用。任何事物都有两个方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也为我们提供了丰富的地下水资源。据初步勘查，我省地下水资源总量258.68亿立方米/年，允许开采量达到138.86亿立方米/年，远远超过现有的全省总供水量。而目前我省已开发的地下水只有16.03亿立方米/年，仅占允许开采量的11.5%。同时，我省气候属于典型的亚热带季风气候。竺可桢在他的《中国近五千年来气候变迁的初步研究》一文中专门讲到，在东亚季风区域内，雨量的变动经常趋于极端，这在我省表现得十分明显。我省旱灾和涝灾每年都会不同程度地发生，民间有一句话叫“无灾不成年”，就是对这种自然现象的总结。近50年来的气候资料显示，我省春旱指数大于200的较重春旱年份共有9年，夏旱指数大于200的较重夏旱年份共有7年，其中1966年同时发生了春旱和夏旱，也就是说在这50年中，除了每年都会有局部地方遇到不同程度的旱灾外，我省有15年遭受了较重的旱灾。因此，加强地下水的勘查与开发，形成必要的地下水资源战略储备，对于增强我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意义。如果摸清了地下水资源的赋存情况，一旦旱情发生，我们即便用电把水抽上来使用，也比用汽车拉水吃要强。最近，省政府责成有关部门对威宁花岩洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水资源情况进行了示范性勘测研究，研究的结果，无论是水质还是水量都很让人满意，可以解决周围乡镇数万人的饮水问题。下一步，要在总结示范点经验的基础上，加强勘测，摸清家底，编制全省地下水开发利用专项规划，并坚持试点先行、样板引导的原则，合理、有序地推进地下水资源的开发利用，使地下水资源在解决我省城乡饮水困难问题中发挥更大的作用。同时，要理顺地下水资源管理体制，无论是地表水还是地下水，水利部门都要把它管起来，以便对水资源进行统筹开发利用。

四、采取扎实有效的措施，尽快解决农村饮水问题

总理在今年的春节团拜会上特别强调，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”。刚刚结束的省第十次党代会也明确要求，要高度重视解决民生问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在我省，喝水问题和温饱问题、就医问题、就学问题，是最基本的民生问题。通过这些年的努力，到去年底，我省88个县（市、区）都实现了“两基”攻坚目标，全省“两基”人口覆盖率达到100%；今年，我们已全面启动了新型农村合作医疗制度，比*年中央1号文件提出的“到*年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年；近期，我们即将出台全面实施农村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255万绝对贫困人口将全部解决温饱问题，这开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我省扶贫历史上的一座新的里程碑。这样，在四个最基本的民生问题中，有三个已基本得到解决，目前就剩下饮水问题需要我们想方设法尽快解决。前面已经提到，解决我省农村饮水问题在资金上是没有问题的，关键是各地各有关部门要采取切实有效的措施，千方百计加快工作进度，力争用五年左右时间让全省广大农民群众喝上充足、干净的水。这里，我提五点要求。

第一，要有严密的组织领导机构。解决农村饮水问题，涉及面广，任务艰巨，没有坚强的领导、严密的组织，就无法完成省委、省政府确定的目标任务。加强对这项工作的组织领导，要从三个层面来进行。一是要有统一的领导。从全省来看，主要由智明同志担任总指挥，对解决全省农村饮水问题进行统一领导、统筹安排。发改、水利、烟草、财政、农业等有关部门都要从自己的工作职责出发，以积极主动的姿态，密切配合，协同作战，为解决农村饮水问题多作贡献。二是要组织和培养一支强有力的专业技术人员队伍。农村水利建设点多面广，需要大量的工程技术人员作为支撑，各级水利部门都要把现有的技术人员组织起来，集中投入到这项工作中去，哪怕是在机关坐办公室的技术人员，也可以把他们全部动员下去，到一线指导工程实施。如果技术力量还不够，还可以动员在高校学习土木工程专业的高年级学生下到基层，以进行专业实习的方式参与到工程建设中来。水利部门要利用解决农村饮水问题这个难得的机遇，抓紧建立起一支高素质的水利工程技术人员队伍。最近，水利厅提出要恢复*年机构改革时取消的乡镇水利（水管）站，对此水利厅可以商省编委办共同研究提出解决方案。三是要动员广大农民群众积极参与到水利建设中来。要明确业主，建立由农民参与的监理、验收等制度，充分调动农民的积极性；村民委员会要有人专门负责这项工作，担负起组织广大农民群众的责任；水利等部门对于工程中涉及到的资金等相关问题，要向农民群众公开，提高工程建设的透明度，使大家能够更好地关心、支持、监督这项工作。

第二，要完善制度，规范操作。从前期工作到制定规划、工程设计、施工管理，都要制定明确、具体的规范性文件和相关技术标准，以指导各地工程实施，确保工程质量。同时，要针对资金使用过程中存在的突出问题，制定和完善资金管理制度，精打细算地用好每一分钱，切实提高资金使用效益，防止截流、挪用、贪污等违法违规行为发生。

第三，要采取打“攻坚战”的办法，一个地区一个地区地解决问题。目前，铜仁地区是省部共建的“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”，已经得到水利部的大力支持，省里将争取水利部进一步加大投入，帮助这一地区尽快解决农村饮水问题。同时，省里将集中力量重点抓好毕节地区这个试点，分几期帮助毕节地区用五年左右的时间解决饮水问题。目前，省相关部门正在制定毕节地区的工作计划。在毕节地区的工作计划和其他有关前期工作完成以后，将按照先抓三个自治州、接着抓四个市的顺序，帮助其他州市启动前期工作，尽快在全省范围内全面推开农村水利建设。

第四，要合理确定补助标准。不同的地方、不同的条件，解决饮水问题需要的投入也不尽相同。目前，国家确定的饮水安全工程补助标准是人均375元，这只是一个总的标准，不能搞一刀切。有的地方条件要差一些，仅靠人均375元解决不了问题，就要实事求是地合理提高补助标准，否则钱投进去了，建成的设施不能发挥作用，反而是一种浪费。对有特殊困难的地区，还要研究一些有针对性的扶持政策，比如抽水用电，在价格上可以优惠一些。另外，那些需要进行易地扶贫搬迁的农民，在搬迁之前就没有必要花太多的资源给他们建设水利设施。